杭州关于建设低碳城市的决定

第一篇：杭州关于建设低碳城市的决定

杭州关于建设低碳城市的决定

为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“环境立市”战略，加快推进生态文明建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，现就建设低碳城市作出如下决定。

一、建设低碳城市的总体要求

1、重要意义。全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层次冲击。应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳发展，是减少温室气体排放、应对全球气候变暖的重要举措，是突破资源和环境约束、实现可持续发展的必然选择，是人类社会发展的一场重大革命。迈入新世纪以来，杭州深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态市、健康城市和国家森林城市，创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”，构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综合保护工程，推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑，打造以“免费单车”为特色的“五位一体”大公交系统，探索垃圾清洁直运的“杭州模式”，规划建设中国杭州低碳科技馆等一系列举措，取得了积极成效。尤其是市委十届四次全会率先在国内明确提出打造低碳城市，表明了杭州的立场和主张，彰显了杭州高度负责、勇于担当的姿态，指明了杭州城市发展的方向。当前，我市经济社会发展进入了人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期。进一步将低碳发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，发展低碳经济、倡导低碳生活、构建低碳社会、建设低碳城市，有利于我市加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，培育新的经济增长点，推动杭州经济转危为机、跨越发展，提升经济的国际竞争力；有利于改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强城市的吸引力，提高杭州城市的国际知名度和美誉度，提升杭州城市的环境优势和综合竞争力；有利于提高人民群众生活品质，提升城市品位，促进人与自然的和谐发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全市各级、各部门、各单位都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识、忧患意识和机遇意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观、共建共享“生活品质之城”的战略举措，摆在突出位置，下大力气抓紧抓实抓好。

2、指导思想。以科学发展观为统领，以杭州被列为全国第二批生态文明建设试点城市为契机，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，加快转变发展方式，降低二氧化碳排放，探索一条经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为行为特征、社会以低碳社会为建设蓝图，体现中国特色、时代特点、杭州特征的低碳发展道路，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，确保杭州在低碳城市建设上走在全国前列。

3、基本原则

——坚持以人为本、以民为先。以人为本、以民为先是建设低碳城市的根本出发点和落脚点。建设低碳城市，既要反对资源能源浪费型的消费，又要确保人民生活水平的不断提高。要通过发展低碳经济，为人民群众创造更多的绿色就业机会；建设低碳环境，让人民群众在良好的生态中生产生活；倡导低碳生活，让人民群众过上更健康更美好的生活，真正做到“建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验”。

——坚持创新理念、注重细节。建设低碳城市是人类社会价值观念、生产方式和生活方式的一场重大变革。要坚持以理念创新带动技术创新、体制创新、机制创新、管理创新，从细节着手，引导人们合理消费、适度消费，摒弃各种浪费能源、高碳排放的粗放型生产生活方式，堵住日常生产经营、生活消费中存在的能耗漏洞，使低碳成为一种新型的生产生活方式。

——坚持资源整合、四力合一。建设低碳城市必须整合资源，充分发挥政府在规划制订、政策引导、财政投入、加强监管、提供服务等方面的主导作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；充分发挥企业在发展低碳产业、开发低碳技术、设计低碳商业模式等方面的主体作用；充分发挥社会各界的主动性、积极性和创造性，全社会共同努力、共同推动，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力“四力合一”。

——坚持整体谋划、重点突破。建设低碳城市是一个长期过程，是一项系统工程。坚持以推进结构调整、转变发展方式为主线，既要着眼长远、整体谋划、统一部署，又要立足当前、突出重点、寻求突破，使低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会建设相互联动、相互支撑，系统综合、有序推进。

——坚持搞好结合、整体联动。要把建设低碳城市与抓好“全国第二批生态文明建设试点城市”和“全国首批健康城市试点城市”工作、迎接“国家环境保护模范城市”复检、打造“国内最清洁城市”等创建载体有机结合，与实施城市有机更新重大工程有机结合，与构建“3+1”现代产业体系有机结合，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

二、培育低碳产业，打造低碳经济

4、建立低碳产业体系。围绕建立“3+1”现代产业体系，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业和产品向利润曲线两端延伸，提升产业层次，提高核心竞争力，推动杭州产业结构向低碳化方向发展。

5、发展新能源产业。抢抓国家实施“金太阳示范工程”和浙江省实施“六个一百加一个基地”计划的机遇，制定新能源产业专项发展规划，设立新能源产业专项扶持资金，规划建设新能源产业基地，加大招商引资和现有企业培育力度，以新能源及新能源设备制造产业为重点，积极发展太阳能光伏、风电、生物质能、新能源汽车、汽轮机、水电设备制造等产业，培育壮大低碳产业集群。在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，合理调整煤、电、油、气使用比重，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低电源结构中的煤电比重，提高气电、太阳能发电、生物质能发电的比重，促进能源结构调整。

6、推进工业节能减排减碳。完善落后产能退出机制，建立淘汰落后产能问责制，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，坚决淘汰高碳行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。切实抓好工程治理、结构减排、监督减排，推进工业企业脱硫除尘改造，严格落实污染物达标排放。推进煤炭高效清洁利用。培育节能环保产业，以开发固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等六大领域的技术与设备为重点，实现杭州节能环保产业发展的新突破。

7、推进商贸流通业节能减排减碳。积极开展争创“绿色饭店”活动，逐步减少、最终取消餐饮住宿行业的一次性用品。加快物流园区建设，有效整合物流资源。积极推行家电节能标识制度，抑制商品过度包装。广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术，最大限度地节约能源，降低碳排放。

8、发挥农林业在培育碳汇中的作用。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层，建设优势特色农业产业带，采用生态有机农业管理，积极开发和应用“碳基肥料”，大力发展以生态农业、观光农业、设施农业等都市型农业，发挥现代农业园区在城市田园中的作用。推进集体林权制度改革，大力发展现代林业，改造林分结构，拓展林业碳汇功能，增加绿色财富。

9、发展电子商务。深入实施“电子商务进企业”、“网商培育”、打造“中国电子商务之都”三年行动计划，发展电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏等互联网经济以及物联网经济，建设“智慧城市”,以商业模式创新和信息技术推动生产方式和生活方式创新，以信息化带动工业化、推进低碳化，把杭州打造成名副其实的中国乃至世界“电子商务之都”和“互联网经济大市”，使杭州成为低碳商业模式创新的“领头羊”。

10、推进市区工业企业搬迁。坚持能搬则搬、能快则快，一次规划、分步实施，推进市区工业企业搬迁，加快标准厂房和孵化器建设，带动企业技改投入，拓展企业发展空间，扩大企业生产规模，提高企业工艺水平和产品档次，实现工业企业的“脱胎换骨”，搬出一个新规模、新工艺、新设备、新产品、新环境，搬出一个企业发展的“新天地”、低碳生产的“新天地”。

11、全面推行“清洁生产”。全面推行“清洁生产”审核，积极开展“绿色企业”创建工作，对年综合用能3000吨标煤以上（或年用电量300万千瓦时，或变压器增容500千伏安以上）的固定资产投资项目严格执行节能评估和审查制度，积极推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，建设一批工业循环经济示范企业和示范园区。推进节约用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工业废水、废气和余热综合回收利用率，提高资源利用效率，实现低碳循环，发展循环经济。

12、推动低碳创业。坚持“和谐创业”城市发展模式，鼓励大学生、中小企业以文化创业、科技创业、网络创业等多种形式，开展低碳创业，让知识、科技、艺术等文化创意元素更多地融入到创业中，注入到产品设计、生产过程、行业发展的各个层面各个领域，提升产业档次，提高创业层次。

13、开发低碳科技。深化与名校大所的合作，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、碳捕集利用与封存技术等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，办好杭州—新加坡低碳科技园，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。

14、开展低碳设计。倡导低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。出台“低碳产品”认定办法，推动企业进行ISO14064和ISO14065温室气体计算与验证。举办低碳设计大赛，培养设计师环保、节能、可持续发展的“低碳意识”，以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展。

15、倡导能源合同管理。加强节能市场开发，引进能源合同管理这一创新的市场化节能机制，培育专业节能服务公司，为企业提供节能项目设计、项目融资、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能监测等一条龙综合性服务，推动节能向产业化、规模化方向发展。

16、发展静脉产业。以开展全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作为契机，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，设立社区回收站（亭），规范流动收购人员，建立再生资源集散、加工中心，培育一批符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业企业，构建和完善再生资源回收利用网络体系，实现低碳循环。

三、推进建筑节能，打造低碳建筑

17、打造节能精品建筑。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理的“四高”方针，从优化建筑设计入手，关注建筑整体、长期的使用效率，强调节能、节地、节水、节材、低碳排放，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，提倡建筑材料的循环使用。提高新建住宅、写字楼的精装修比例，建立健全房屋健康档案，延长建筑使用寿命，打造“百年建筑”。

18、实施“阳光屋顶示范工程”。坚持产品开发和应用推广并举，加快实施国家“太阳能光电建筑应用示范项目”、“金太阳示范工程”、省“百万屋顶发电计划”，大力推进杭州“阳光屋顶示范工程”，充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑和构筑物表面（含屋顶、幕墙等），加装太阳能光伏电池组件、电能控制系统和并网系统，加大光伏发电在建筑领域的推广应用力度。推进地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范工作。2009—2013年，全市实施阳光屋顶50万平方米（即安装太阳能电池板总面积达到50万平方米），累计装机容量70兆瓦。

19、实施城市“屋顶绿化”计划。出台推行立体绿化政策意见和技术标准，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道。积极探索立体绿化和垂直绿化的新方法、新品种，继续做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿文章，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化，安全许可的高架立柱、市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎应同步实施绿化覆盖，提高城市立体空间的绿色浓度，降低城市热岛效应。

20、推进既有建筑节能改造。结合庭院改善、危旧房改善等城市有机更新工程，以建筑外围护结构为重点，实施建筑节能改造，提高建筑节能效果。组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，大力推广节能省地环保型建筑，积极推动可再生能源与建筑一体化发展。

21、推行建筑节能“绿色评级”。根据建筑节能状况，对全市各类建筑进行节能“绿色评级”并颁发相应的节能等级证书。从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房必须事先领取节能等级证书。

22、出台建筑节能管理条例。制定建筑节能地方性条例，推广“可持续建筑标准”，实行设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节闭合化的建筑节能管理模式，规范节能建筑设计标准和图集、施工技术规程、验收规范、运行管理规则，依法推进建筑节能工作。

四、倡导绿色出行，打造低碳交通

23、倡导低碳出行方式。深入开展无车日活动，组织系列绿色出行的主题宣传活动，倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，推动无车日活动常态化，缓解交通“两难”，保护生态环境，促进全民健身。

24、打造“五位一体”公交零换乘城市。落实“公交优先”，完善低碳交通规划，坚持地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士“五位一体”，推进八城区与五县（市）公交一体化，加快打造杭州特色、国内领先、世界一流、“五位一体”的“8+5”品质大公交体系，建成全国乃至世界第一个实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士5种公交方式“零换乘”的城市，确立城市公共交通在城市交通中的优先地位，打造低碳化城市交通系统。

25、大力发展“免费单车”服务系统。按照就近布点、通租通还、建立配送系统和彰显城市美学的要求和“扩面、提质、平衡”的目标，进一步完善“免费单车”服务系统，加快建设自行车专用道特别是市区河道慢行交通系统，进一步创新模式，做好广告资源利用文章，破解“还车难、布点难、保修难、营运难、处置难”问题，使“免费单车”真正发挥大公交体系的纽带作用，成为杭州建设低碳城市的最大亮点和特色。

26、严格执行机动车低排放标准。机动车严格执行国Ⅲ标准，新购或外地转入的机动车辆必须达到国Ⅲ及以上排放标准，方可办理车辆注册登记手续，新增公交车辆执行欧Ⅳ排放标准。扩大市区高污染机动车辆限行范围，鼓励提前淘汰主城区高污染机动车辆。加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，发展低排放、低能耗交通工具。

27、推进交通智能化管理。积极推进智能化交通设施建设，加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力，调整交通运输结构，建立实时、准确、高效的运输综合管理系统，使人、车、路井然有序、和谐统一，增加交通运输中的科技含量，建设高效的交通物流体系，减少迂回运输、重复运输、空车运输，降低碳排放，营造“清洁、静谧、健康、高效、有序”的交通环境。

五、倡导绿色消费，打造低碳生活

28、计算碳足迹。引入碳足迹理念，在相关网站设置碳排放计算器，让个人和组织能够评估自己对环境造成的影响，为评估未来的减排状况设定基线，呼吁企业将评估碳足迹作为其企业社会责任的重要一环，引导个人和组织“擦掉碳足迹，进行碳补偿”。引导企业进行碳排放计算器的研发设计和生产销售，使之成为杭州发展低碳经济、建设低碳城市的一大亮点。

29、倡导低碳生活方式。提倡生活简单、简约化，积极倡导低碳生活方式：少用空调，多吹风扇；自备水壶，少喝瓶装水；尽可能回收废弃物，做好生活垃圾分类；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用节水型淋浴头；自然晾晒衣服，尽量不用烘干功能；用传统的发条式闹钟替代电子钟；用传统牙刷替代电动牙刷；用手帕替代餐巾纸；使用再生纸；多到户外锻炼，尽量少用跑步机；尽量选用公共交通工具，多步行、骑自行车、乘坐轻轨或者地铁，多爬楼梯；乘坐飞机旅行时尽量少携带行李；使用节能灯泡替代钨丝灯泡；把电视机屏幕调成中等亮度；尽量食用本地应季蔬果；多用电子邮件等即时通讯工具，少用打印机、传真机；在不使用时，及时关掉电脑显示器和电视机；在购物时尽量选用本地产品、季节产品及包装简单的产品；尽可能采用电话会议的方式组织会议；多植树，多种花草；多利用井水、河水灌溉绿化或洗涤，尽量节约自来水，提倡水循环。加强低碳文化的传播普及，开展节能减碳全民行动，提倡“减碳饮食”、“低碳着装”，引导市民崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费，戒除“面子消费”、“奢侈消费”陋习，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，消除碳依赖。

30、编写低碳生活家庭行为手册。推行“绿色居家准则”，组织编写低碳生活家庭行为手册，介绍在家庭生活中减少碳排放的方法，引导人们在使用家用电器、家庭照明、用水用气、住宅装修、垃圾分类、旧物利用、饮食方式、交通出行等日常生活的各个方面做好节能减排减碳。

31、建设健康城市。以杭州作为全国建设健康城市试点城市为契机，围绕健康城市建设“七个人人享有”目标，开展“健康生活进百万家庭活动”和“健康生活进千村万户活动”，倡导合理膳食、适量运动，普及健康生活理念，传播健康生活知识，形成健康生活方式，提高全民健康素质。

六、加强生态建设，打造低碳环境

32、建设国家森林城市。以杭州成为国家森林城市为契机，倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，深化城市绿化、山区绿化，加强平原绿化、村庄绿化，开展全民义务植树活动，使人人成为杭州的护绿使者，实现从注重绿化率向注重林木覆盖率的提升、从注重视觉效果为主向注重生态效果为主的提升、从注重绿化用地面积向注重绿化空间的提升、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的提升，营造“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的最佳人居环境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共导”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（湿地）的自然禀赋，保护钱塘江、富春江、新安江、西湖、西溪湿地、运河、市区河道以及萧山湘湖、余杭南湖、淳安千岛湖、临安青山湖等水资源，深入实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共导”的“生活品质之城”，充分发挥湿地资源的固碳功能。

34、建设六条生态带。树立城市发展“留白”理念，建设、保护好西部、西北部、北部、西南部、南部、东部六条生态带，不突破生态极限，不随意调整生态带保护用地，严格控制生态带建筑密度，严格控制新建项目，加强对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度，防止主城、副城、组团建设向生态带蔓延，打造具有杭州特色的生态带“积极保护”模式，保护好城市的碳汇生命线。

35、全面启动生态文明建设细胞工程。以杭州列为全国第二批生态文明建设试点市为契机，全面启动生态文明建设细胞工程，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，建立生态补偿机制，统筹城乡环境保护工作，建设绿色工厂、绿色村庄，明显改善城乡环境质量特别是大气和地表水质量，营造全民共建共享生态文明的社会氛围，形成碳源和碳汇城乡互哺格局。

七、变革城市管理，打造低碳社会

36、践行“紧凑型城市”发展理念。引入低碳理念指导城市规划编制，围绕“大疏大密”指导方针，合理规划城市功能区块布局，加强土地节约集约利用，加快建设新城和多功能、高效率的城市综合体，打造职住平衡、多中心、组团式、网络化、生态型城市结构，减少市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业商务成本，减少摊大饼式城市扩张带来的资源和能源浪费，形成低碳化城市发展新格局。

37、建设中国杭州低碳科技馆。围绕打造“国内领先、世界一流”科技馆的目标，突出“低碳与生活”主题，按照绿色建筑三星级标准，准确把握、正确处理低碳与环境、低碳与经济、低碳与生活、低碳与社会、低碳与科技、低碳与城市的关系，进一步优化中国杭州低碳科技馆建筑和展示设计方案，打好杭州牌、浙江牌、中华牌、国际牌，打造低碳科技普及中心、“绿建筑”展示中心、低碳学术交流中心和低碳信息资料中心，把中国杭州低碳科技馆建设成为中国乃至世界上第一个以低碳为主题的科技馆。

38、打造“低碳社区”。借鉴国际低碳社区、“碳中和”社区成功经验，积极探索“零碳、零废弃物、可持续性交通、当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易、快乐健康的生活方式”等低碳生活模式，建设“低碳家庭”，研究制定低碳社区的评价体系和认定标准，推广低碳社区规划手段、建筑技术和管理方式，打造一批标杆性“低碳社区”。

39、推行“绿色办公”计划。切实发挥党政机关在节能减排减碳方面的表率示范作用，加快对政府、商务办公大楼进行低碳化运行改造，更换节能灯，安装太阳能照明系统，控制空调使用，选用节能电脑和办公设备，推广电子商务和电子政务，实现无纸化办公或尽量采用纸张双面打印，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。

40、推行“绿色学校”节能计划。面向学生推行“绿色学校”节能计划，开展低碳主题科普宣传进校园活动，开展百场科普讲座进校园、进城务工人员子女学校科普“五个一”套餐配送活动，邀请专家学者进校园宣讲低碳知识，组织低碳科技图版展览，引导学生了解低碳知识，提高学生节能意识，培养学生低碳生活习惯。

41、打造“垃圾清洁直运”杭州模式。推进生活垃圾分类收集处置工作，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。坚持直运为主、中转为辅，焚烧为主、填埋为辅，分散为主、集中为辅，总结推广桶车直运模式的经验做法，突出垃圾车的彻底更新、中转站的彻底改造两大重点，抓好现有垃圾焚烧厂改扩建和新建垃圾焚烧厂选址，通过“桶车直运”、“车车直运”等办法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推动垃圾集疏运模式、中转模式、末端处理模式的历史性调整和转变，打造国内领先、世界一流的“垃圾清洁直运”模式，实现垃圾处理环节的低碳化。

八、建设低碳城市的保障措施

42、加强领导。建设低碳城市是一项量大面广的系统工程，必须切实加强领导，形成合力。全市各级党委、政府都要把建设低碳城市摆上重要议事日程，纳入目标责任制考核，实行“一把手”亲自抓、负总责。市委、市政府建立市建设低碳城市领导小组，实行统一领导、统一指挥、统一协调、统一监督。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责组织落实低碳城市建设的各项工作。坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层签订目标责任书，层层落实工作责任制，形成市和区县（市）分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制。建立领导干部生态环境保护和建设实绩考核制度，把低碳城市建设目标任务完成情况作为评价各级领导班子和干部政绩的重要内容，确保组织到位、领导到位、工作到位、措施到位。

43、编制规划。高起点、高水平制定和完善规划是建设低碳城市的基础。坚持规划先行，充分发挥规划对产业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对城市空间布局的引导作用。把单位生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入我市国民经济和社会发展的第十二个五年规划，制定低碳城市指标体系、评价体系和专项行动计划，健全管理体系和监督实施机制，完善相应的统计、监测、考核办法。加快编制《杭州低碳城市建设规划》，进一步明确建设低碳城市的总体目标、具体任务和工作重点。各有关部门要认真制定低碳产业、低碳交通等相关专项规划，形成低碳城市建设规划体系。

44、创新体制。创新体制机制是建设低碳城市的重要保障。以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，推进要素市场化配置改革、环境产权制度改革、投融资体制改革，加强节能减排减碳、低碳技术研发、低碳消费、碳汇培育等方面的体制机制创新，开展低碳产品认证和碳交易改革试点，建立碳交易中心，建立有利于低碳发展的体制机制。

45、完善政策。政策是发展低碳经济、建设低碳城市的有力杠杆。制定建设低碳城市配套的法律法规，完善财政、税收、价格、金融等政策措施。切实加大对低碳产业的扶持力度，优先保证低碳产业项目建设用地。坚持向上争一块、政府投一块、市场融一块、银行贷一块，积极争取国家重大项目建设资金特别是国债，加大财政投入力度，鼓励企业招商引资、上市融资、发行债券，扩大担保、创投、工业债权、产业投资等基金规模，引导金融机构加大信贷供给，支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。在政府采购、城市建设等方面，优先考虑本地化的低碳产品。

46、推动试点。试点是发挥典型引路的最佳载体。在全市选择基础较好的社区、企业、场馆、园区等开展低碳试点工作，打响若干个在全国乃至国际上有影响力的“低碳社区”、“低碳企业”、“低碳建筑”、“低碳园区”、“低碳新城”、“低碳城市综合体”品牌，充分发挥示范带头作用，积累我市建设低碳城市经验。在先行试点的基础上，积极争取国家级低碳试点城市和各类国家级低碳试点项目，争取世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”。对新获批的由国务院或国家部委授予的国家级试点和基地，按每个试点和基地总额100万元、50万元的标准，对主要牵头单位和区、县（市）进行奖励，奖励资金在相关产业专项资金中安排。

47、开展研究。加强对低碳发展相关领域的研究是建设低碳城市的先导工程。着眼世界低碳发展趋势，借鉴国内外经验，积极开展低碳发展的理论研究和技术开发，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳关税等给杭州带来的机遇和挑战，超前谋划杭州的应对措施，抢占制高点，掌握主动权。加强植物吸碳功能比选研究，优化绿化植物配比方案，最大限度发挥绿化的减碳效益。建立市湿地研究中心，加强湿地保护利用的研究。加强与国内外低碳研究机构的联系，聘请国内外知名专家参与杭州低碳城市建设工作，举办低碳城市相关论坛和研讨会，为低碳城市建设提供理论和技术指导。

48、加强合作。扩大开放、加强合作是建设低碳城市的一条捷径。充分利用国际社会确立的“国际排放贸易”、“联合履行”和“清洁发展机制”三大减排机制，积极引进发达国家先进的节能、清洁能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技术。积极吸引国内外的领军企业、高端人才、科研机构来杭发展低碳产业，探索与国内外相关城市、国际组织和研究机构的合作，建立低碳城市发展合作机制和低碳城市联盟。

49、培育人才。建立一支从事低碳研究和低碳技术研发的专业人才队伍，对于建设低碳城市至关重要。落实“四个尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中华牌”、“国际牌”，抓好培养、选拔、使用、引进、监督、服务六个环节，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，畅通人才引进“绿色通道”，争取从海外引进一批高水平的低碳专家团队，建设一支高层次、高水准的低碳人才队伍。

50、加大宣传。各级宣传、教育、科协等部门要精心策划、周密部署，加强对建设低碳城市的宣传，以群众喜闻乐见的形式和方法，大力宣传“生活品质之城首先应该是低碳城市，品质生活首先应该是低碳生活”的理念，大力宣传“低碳城市建设从我做起、从小事做起、从现在做起”的理念，大力宣传低碳城市建设中的好做法、好经验、好典型，加强低碳知识培训普及，开展低碳行动志愿服务，倡导低碳消费和行为方式，动员全社会力量积极参与低碳城市建设。

各区、县（市）和市有关部门要结合实际制定相应的实施细则和配套措施，切实做好本意见的贯彻落实工作。

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名词解释

低碳城市是指以低碳经济为发展模式和方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、社会以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

低碳经济是指通过更少的自然资源消耗和环境污染，获得更多的经济产出，创造实现更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，并为发展、应用和输出先进技术创造新的商机和更多的就业机会。低碳经济主要关注在经济发展中排放最少量的温室气体，同时获得整个社会最大的经济产出。

低碳社会是通过消费理念和生活方式的转变，在保证人民生活品质不断提高和社会发展不断完善的前提下，致力于在生产建设、社会发展和人民生活领域控制和减少碳排放的社会。低碳社会强调日常生活和消费的低碳化，强调通过理念和行为方式的转变，达到人类社会与自然系统的和谐发展。

低碳生活是指通过转变消费理念和行为方式，在保证生活质量不断提高的前提下，减少二氧化碳等温室气体排放的生活理念和生活方式。低碳交通是指在交通系统中实现低碳化目标，包括交通组织的高效化、出行方式的公交化、交通能源的低碳化等方面。

低碳建筑是指在建筑材料与设备制造、施工建造和建筑物使用的整个生命周期内，减少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳的排放量。低碳建筑目前已逐渐成为国际建筑界的主流趋势。从内涵上讲，“低碳建筑”与目前推行的“绿色建筑”是基本一致的，但“低碳建筑”更加突出建筑应该具有的特性，有利于公众对发展低碳经济和建设低碳城市有更深入的认识和理解。

低碳循环是指以节约资源、保护环境为目的，运用低碳技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现资源再生和各类废物的循环利用。

碳交易是指为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量为计算单位，通称为“碳交易”，其交易市场称为“碳市场”。

碳足迹是用来衡量人们在日常生活中排放的二氧化碳的一种方式，标示一个人或团体二氧化碳排放量。

碳金融是指服务于旨在减少温室气体排放的各种金融制度安排和金融交易活动，主要包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资以及其他相关的金融中介活动。

碳基金是碳汇基金的简称，国际上通常指“清洁发展机制”下温室气体排放权交易的专门资金。碳基金是国际碳市场投融资的重要工具，比如世界银行碳基金、欧洲企业碳基金。

碳中和又称碳补偿，指人们计算自己日常活动直接或间接制造的二氧化碳排放量，并计算抵消这些二氧化碳所需的经济成本，然后付款给专门企业或机构，由他们通过植树或其他环保项目抵消大气中相应的二氧化碳量。

碳关税是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。

碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制，它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。

第二篇：关于建设低碳城市的决定

市委„2009‟37号

中共杭州市委 杭州市人民政府

关于建设低碳城市的决定

（2009年12月29日中国共产党杭州市第十届委员会

第七次全体会议通过）

为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“环境立市”战略，加快推进生态文明建设，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”，现就建设低碳城市作出如下决定。

一、建设低碳城市的总体要求

1、重要意义。全球气候变暖已成为21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战，对人类文明形态和国际秩序造成深层 次冲击。应对全球气候变暖所引发的生态危机，是全人类共同的责任、共同的使命。以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳发展，是减少温室气体排放、应对全球气候变暖的重要举措，是突破资源和环境约束、实现可持续发展的必然选择，是人类社会发展的一场重大革命。迈入新世纪以来，杭州深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态市、健康城市和国家森林城市，创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”，构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综合保护工程，推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑，打造以“免费单车”为特色的“五位一体”大公交系统，探索垃圾清洁直运的“杭州模式”，规划建设中国杭州低碳科技馆等一系列举措，取得了积极成效。尤其是市委十届四次全会率先在国内明确提出打造低碳城市，表明了杭州的立场和主张，彰显了杭州高度负责、勇于担当的姿态，指明了杭州城市发展的方向。当前，我市经济社会发展进入了人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段，正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期。进一步将低碳发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中，发展低碳经济、倡导低碳生活、构建低碳社会、建设低碳城市，有利于我市加快转变经济发展方式，推进产业转型升级，培育新的经济增长点，推动杭州经济转危为机、跨越发展，提升经济的国际竞争力；有利于改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强城市的吸引力，提高杭州城市的国际知名度和美誉度，提升杭州城市的环境优势和综合竞争力；有利于提高人民群众生活品质，提升城市品位，促进人与自然的和谐发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，充分认识建设低碳城市的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强资源意识、能源意识、环境意识、忧患意识和机遇意识，把加快建设低碳城市作为践行科学发展观、转变发展方式、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的战略举措，摆在突出位置，下大力气抓紧抓实抓好。

2、指导思想。以科学发展观为统领，以杭州被列为全国第二批生态文明建设试点城市为契机，以理念创新为先导，以技术创新为支撑，以制度创新为保障，加快转变发展方式，降低二氧化碳排放，提高碳生产力，探索一条经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为行为特征、社会以低碳社会为建设蓝图，体现中国特色、时代特点、杭州特征的低碳发展道路，建设低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市，确保杭州在低碳城市建设上走在全国前列。

3、主要目标 到2020年，全市万元生产总值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。具体目标是：

——产业结构低碳化。全市服务业增加值占生产总值的比重达到60%以上，文化创意产业增加值占生产总值的比重达到18%以上，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到35%以上，循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升，打造一批二氧化碳“零排放”企业，低碳技术和低碳产品全面推广。

——建筑低碳化。全面完成既有建筑节能改造，新建建筑应达到绿色建筑标准，打造一批二氧化碳“零排放”建筑。

——品质大公交体系健全。实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士等交通“零距离换乘”，地铁总长度达278公里，市区公交出行分担率达到50%以上，万人公交车拥有率达到30标台，节能与新能源公共汽（电）车比例达到25%以上，“免费单车”服务体系完善，覆盖八城区，规模达17.5万辆，绿色出行蔚然成风。

——低碳生活方式和消费模式基本形成。“低碳家庭”创建活动广泛开展，全市人民过上更环保、更绿色但更有质量、更有品位的品质生活。

——碳汇能力显著增强。森林覆盖率达68%以上，全市森林蓄积量达5000万立方米，森林年固碳能力达900万吨；人均公园绿地面积达到15平方米，建成区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到40%，杭州的天更蓝、山更绿、水更清、花更艳。

——符合低碳理念的城市规划全面实施。低碳城市建设和管理模式基本形成，“低碳社区”普及，打造一批“碳中和”社区；“绿色办公”、“绿色饭店”创建率达90%以上。

4、基本原则

——坚持以人为本、以民为先。以人为本、以民为先是建设低碳城市的根本出发点和落脚点。建设低碳城市，既要反对资源能源浪费型的消费，又要确保人民生活水平的不断提高。要通过发展低碳经济，为人民群众创造更多的绿色就业机会；建设低碳环境，让人民群众在良好的生态中生产生活；倡导低碳生活，让人民群众过上更健康更美好的生活，真正做到“建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验”。

——坚持创新理念、注重细节。建设低碳城市是人类社会价值观念、生产方式和生活方式的一场重大变革。要坚持以理念创新带动技术创新、体制创新、机制创新、管理创新，从细节着手，引导人们合理消费、适度消费，摒弃各种浪费能源、高碳排放的粗放型生产生活方式，堵住日常生产经营、生活消费中存在的能耗漏洞，使低碳成为一种新型的生产生活方式。

——坚持资源整合、四力合一。建设低碳城市必须整合 资源，充分发挥政府在规划制订、政策引导、财政投入、加强监管、提供服务等方面的主导作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；充分发挥企业在发展低碳产业、开发低碳技术、设计低碳商业模式等方面的主体作用；充分发挥社会各界的主动性、积极性和创造性，全社会共同努力、共同推动，实现政府主导力、企业主体力、市场配置力、社会协同力“四力合一”。

——坚持科学谋划、重点突破。建设低碳城市是一个长期过程，是一项系统工程。坚持以推进结构调整、转变发展方式为主线，既要着眼长远、科学谋划、统一部署，又要立足当前、突出重点、寻求突破，使低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会建设相互联动、相互支撑，系统综合、有序推进。

——坚持搞好结合、整体联动。要把建设低碳城市与抓好“全国第二批生态文明建设试点城市”和“全国首批健康城市试点城市”工作、迎接“国家环境保护模范城市”复检、打造“国内最清洁城市”等创建载体有机结合，与实施城市有机更新重大工程有机结合，与构建“3+1”现代产业体系有机结合，真正做到少花钱、多办事、快办事、办好事。

二、培育低碳产业，打造低碳经济

5、建立低碳产业体系。围绕建立“3+1”现代产业体系，大力发展高新技术产业、现代服务业、文化创意产业等低碳 产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进产业向“微笑曲线”两端延伸，提升产业层次，提高核心竞争力，推动杭州产业结构向低碳化方向发展。

6、发展新能源产业。抢抓国家实施“金太阳示范工程”和浙江省实施“六个一百加一个基地”计划的机遇，制定新能源产业专项发展规划，设立新能源产业专项扶持资金，规划建设新能源产业基地，加大招商引资和现有企业培育力度，以新能源及新能源设备制造产业为重点，积极发展太阳能光伏、风电、生物质能、新能源汽车、汽轮机、水电设备制造等产业，培育壮大低碳产业集群。在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用，合理调整煤、电、油、气使用比重，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低电源结构中的煤电比重，提高气电、太阳能发电、生物质能发电的比重，促进能源结构调整。

7、推进工业节能减排减碳。完善落后产能退出机制，建立淘汰落后产能问责制，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度，加强重点用能企业节能目标管理和考核，综合运用经济、法律、环保和必要的行政手段，坚决淘汰高碳行业的落后产能，坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，坚决禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。切实抓好工程治理、结构减排、监督减排，推进工业企业脱硫除尘改造，严格落实污染物达标排放。推进煤炭高效清洁 利用。发展壮大嵌入式软件，提高装备、流程和产品的信息化和智能化水平。培育节能环保产业，以开发固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等六大领域的技术与设备为重点，实现杭州节能环保产业发展的新突破。

8、推进商贸流通业节能减排减碳。积极开展争创“绿色饭店”活动，逐步减少、最终取消餐饮住宿行业的一次性用品。加快物流园区建设，有效整合物流资源。积极推行家电节能标识制度，抑制商品过度包装。广泛推广采用节能、节水、节材型产品和技术，最大限度地节约能源，降低碳排放。

9、发挥农林业在培育碳汇中的作用。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，完善“城市、平原、山区”三大都市农业圈层，建设优势特色农业产业带，采用生态有机农业管理，积极开发和应用“碳基肥料”，大力发展生态农业、观光农业、设施农业等都市型农业，发挥现代农业园区在城市田园中的作用。推进集体林权制度改革，大力发展现代林业，改造林分结构，拓展林业碳汇功能，增加绿色财富。

10、发展电子商务。深入实施“电子商务进企业”、“网商培育”、打造“中国电子商务之都”三年行动计划，发展电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏等互联网经济以及物联网经济，建设“智慧城市”,以商业模式创新和信息技术推动生产方式和生活方式创新，以信息化带动工业化、推 进低碳化，把杭州打造成名副其实的中国乃至世界“电子商务之都”和“互联网经济大市”，使杭州成为低碳商业模式创新的“领头羊”。

11、推进市区工业企业搬迁。坚持能搬则搬、能快则快，一次规划、分步实施，推进市区工业企业搬迁，加快标准厂房和孵化器建设，带动企业技改投入，拓展企业发展空间，扩大企业生产规模，提高企业工艺水平和产品档次，实现工业企业的“脱胎换骨”，搬出一个新规模、新工艺、新设备、新产品、新环境，搬出一个企业发展的“新天地”、低碳生产的“新天地”。

12、全面推行“清洁生产”。全面推行“清洁生产”审核，积极开展“绿色企业”创建工作，对年综合用能3000吨标煤以上（或年用电量300万千瓦时，或变压器增容500千伏安以上）的固定资产投资项目严格执行节能评估和审查制度，积极推进循环经济“770工程”、工业循环经济“2632”示范工程，建设一批工业循环经济示范企业和示范园区。推进节约用材，使用可再生材料和可替代材料，努力降低原材料消耗水平。提高工业废水、废气和余热综合回收利用率，提高资源利用效率，实现低碳循环，发展循环经济。

13、推动低碳创业。坚持“和谐创业”城市发展模式，鼓励大学生、中小企业以文化创业、科技创业、网络创业等多种形式，开展低碳创业，让知识、科技、艺术等文化创意 元素更多地融入创业中，注入产品设计、生产过程、行业发展的各个层面各个领域，提升产业档次，提高创业层次。

14、开发低碳科技。深化与名校大所的合作，加强对节能、提高能效、洁净煤、可再生能源、碳捕集利用与封存技术等低碳和零碳技术的研发和产业化投入。建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，办好杭州—新加坡低碳科技园，引导其面向应用、面向企业，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。

15、开展低碳设计。倡导低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。出台“低碳产品”认定办法，推动企业进行ISO14064和ISO14065温室气体计算与验证。举办低碳设计大赛，培养设计师环保、节能、可持续发展的“低碳意识”，以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展。

16、倡导能源合同管理。加强节能市场开发，引进能源合同管理这一创新的市场化节能机制，培育专业节能服务公司，为企业提供节能项目设计、项目融资、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能监测等一条龙综合性服务，推动节能向产业化、规模化方向发展。

17、发展静脉产业。以开展全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作为契机，推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，设立社区回收站（亭），规范流动收购人员，建立再生资源集散、加工中心，培育一批符合国家产业政策、使用最新技术、具有一定规模的废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业企业，构建和完善再生资源回收利用网络体系，实现低碳循环。

三、推进建筑节能，打造低碳建筑

18、打造节能精品建筑。坚持高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理“四高”方针，从优化建筑设计入手，关注建筑整体、长期的使用效率，强调节能、节地、节水、节材，推广太阳能光电光热技术、热泵技术，以及多用复合材料和钢结构在建筑中的应用，提倡建筑材料的循环使用，提高新建住宅、写字楼的精装修比例，实施绿色照明工程，延长建筑使用寿命，打造“百年建筑”。

19、实施“阳光屋顶示范工程”。坚持产品开发和应用推广并举，加快实施国家“太阳能光电建筑应用示范项目”、“金太阳示范工程”和省“百万屋顶发电计划”，大力推进杭州“阳光屋顶示范工程”，充分利用公共建筑、工业建筑、住宅建筑、公共设施等各类建筑和构筑物表面（含屋顶、幕墙等），加装太阳能光伏电池组件、电能控制系统和并网系统，加大光伏发电在建筑领域的推广应用力度。推进地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等重大工程的光伏发电建筑应用示范工作。2009—2013年，全市实施阳光屋顶50万平方米（即安装太阳能电池板总面积达到50万平方米），累计装 机容量70兆瓦。

20、实施城市“屋顶绿化”计划。出台推行立体绿化政策意见和技术标准，推动立体绿化走上制度化、规范化轨道。积极探索立体绿化和垂直绿化的新方法、新品种，继续做好见缝插绿、破墙透绿、合理播绿、全民植绿文章，凡有条件的新建建筑应实施屋顶绿化，安全许可的高架立柱、市政干道的边坡和挡土墙以及河岸驳坎应同步实施绿化覆盖，提高城市立体空间的绿色浓度，降低城市热岛效应。

21、推进既有建筑节能改造。结合庭院改善、危旧房改善等城市有机更新工程，以建筑外围护结构为重点，实施建筑节能改造，提高建筑节能效果。组织实施低能耗、绿色建筑示范项目，大力推广节能省地环保型建筑，积极推动可再生能源与建筑一体化发展。

22、推行建筑节能“绿色评级”。根据建筑节能状况，对全市各类建筑进行节能“绿色评级”并颁发相应的节能等级证书。从2012年起，所有新建住宅和房地产市场上销售、出租或建造中的商品房必须事先领取节能等级证书。

23、出台建筑节能管理条例。制定建筑节能地方性条例，推广“可持续建筑标准”，建立健全房屋健康档案，实行设计环节标准化、施工环节规范化和验收环节闭合化的建筑节能管理模式，规范节能建筑设计标准和图集、施工技术规程、验收规范、运行管理规则，依法推进建筑节能工作。

四、倡导绿色出行，打造低碳交通

24、倡导低碳出行方式。深入开展无车日活动，组织系列绿色出行的主题宣传活动，倡导市民选择低能耗、低排放的低碳交通出行方式，少开私家车、多乘公交车、多骑自行车，推动无车日活动常态化，缓解交通“两难”，保护生态环境，促进全民健身。

25、打造“五位一体”公交零换乘城市。落实“公交优先”，完善低碳交通规划，坚持地铁、公交车、出租车、“免费单车”、水上巴士“五位一体”，推进八城区与五县（市）公交一体化，加快打造杭州特色、国内领先、世界一流、“五位一体”的“8+5”品质大公交体系，建成全国乃至世界第一个实现地铁、公交车、出租车、“免费单车”、水上巴士5种公交方式“零换乘”的城市，确立城市公共交通在城市交通中的优先地位，打造低碳化城市交通系统。

26、大力发展“免费单车”服务系统。按照就近布点、通租通还、建立配送系统和彰显城市美学的要求和“扩面、提质、平衡”的目标，进一步完善“免费单车”服务系统，加快建设自行车专用道特别是市区河道慢行交通系统，进一步创新模式，做好广告资源利用文章，破解“还车难、布点难、保修难、营运难、处置难”问题，使“免费单车”真正发挥大公交体系的纽带作用，成为杭州建设低碳城市的最大亮点和特色。

27、严格执行机动车低排放标准。机动车严格执行国Ⅲ标准，新购或外地转入的机动车辆必须达到国Ⅲ及以上排放标准，方可办理车辆注册登记手续，新增公交车辆执行欧Ⅳ排放标准。扩大市区高污染机动车辆限行范围，鼓励提前淘汰主城区高污染机动车辆。加强机动车管理，鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车，发展低排放、低能耗交通工具。

28、推进交通智能化管理。积极推进智能化交通设施建设，加强人车路之间的监控、信息联系和调度能力，调整交通运输结构，建立实时、准确、高效的运输综合管理系统，使人、车、路井然有序、和谐统一，增加交通运输中的科技含量，建设高效的交通物流体系，减少迂回运输、重复运输、空车运输，降低碳排放，营造“清洁、静谧、健康、高效、有序”的交通环境。

五、倡导绿色消费，打造低碳生活

29、计算碳足迹。在相关网站设置碳足迹计算器，提供低碳生活指南，让个人和组织能够评估自己对环境造成的影响，为评估未来的减排状况设定基线。引导个人和组织增强社会责任意识，鼓励“擦掉碳足迹，进行碳补偿，实现碳中和”。引导企业进行碳排放计算器的研发设计和生产销售，使之成为杭州发展低碳经济、建设低碳城市的一大亮点。

30、倡导低碳生活方式。提倡生活简单、简约化，积极 倡导低碳生活方式：少用空调，多吹风扇；自备水壶，少喝瓶装水；尽可能回收废弃物，做好生活垃圾分类；不使用一次性餐具，少使用塑料袋；洗澡使用淋浴方式，使用节水型淋浴头；自然晾晒衣服，尽量不用烘干功能；用传统的发条式闹钟替代电子钟；用传统牙刷替代电动牙刷；用手帕替代餐巾纸；使用再生纸；多到户外锻炼，尽量少用跑步机；尽量选用公共交通工具，多步行、骑自行车、乘坐轻轨或者地铁，多爬楼梯；乘坐飞机旅行时尽量少携带行李；使用节能灯泡替代钨丝灯泡；把电视机屏幕调成中等亮度；尽量食用本地应季蔬果；多用电子邮件等即时通讯工具，少用打印机、传真机；电脑显示器和电视机在不使用时及时关掉；在购物时尽量选用本地产品、季节产品及包装简单的产品；尽可能采用电话会议的方式组织会议；多植树，多种花草；多利用井水、河水灌溉绿化或洗涤，尽量节约自来水，提倡水循环；倡导“减碳饮食”、“低碳着装”。组织编写低碳生活家庭行为手册，开展节能减碳全民行动，推行“绿色居家准则”，建设“低碳家庭”，加强低碳文化的传播普及，引导市民崇尚节约、反对浪费、合理消费、适度消费，改变“面子消费”、“奢侈消费”、“便利消费”等浪费能源、增加污染、高碳排放的不良消费和生活方式，促进人们日常生活的衣、食、住、行、用等方面从传统的高碳模式向低碳模式转变，养成健康、低碳的生活方式和生活习惯，消除碳依赖。

31、建设健康城市。以杭州作为“全国首批健康城市试点城市”为契机，围绕健康城市建设“七个人人享有”目标，开展“健康生活进百万家庭活动”和“健康生活进千村万户活动”，倡导合理膳食、适量运动，普及健康生活理念，传播健康生活知识，形成健康生活方式，提高全民健康素质。

六、加强生态建设，打造低碳环境

32、建设国家森林城市。以杭州成为国家森林城市为契机，倡导“让森林走进城市，让城市拥抱森林”的理念，深化城市绿化、山区绿化，加强平原绿化、村庄绿化，开展全民义务植树活动，使人人成为杭州的护绿使者，实现从注重绿化率向注重林木覆盖率的提升、从注重视觉效果为主向注重生态效果为主的提升、从注重绿化用地面积向注重绿化空间的提升、从注重建成区绿化向注重城乡统筹绿化的提升，营造“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的最佳人居环境，培育城市“碳中和”能力，造福于城市、造福于百姓。

33、打造“五水共导”城市。依托杭州有江、有河、有湖、有海、有溪（湿地）的自然禀赋，保护钱塘江、富春江、新安江、西湖、西溪湿地、运河、市区河道以及萧山湘湖、余杭南湖、淳安千岛湖、临安青山湖等水资源，深入实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护工程，加大疏浚、截污、引水、生物治理力度，打造“五水共导”的“生活品 质之城”，充分发挥湿地资源的固碳功能。

34、建设六条生态带。树立城市发展“留白”理念，建设、保护好西部、西北部、北部、西南部、南部、东部六条生态带，不突破生态极限，不随意调整生态带保护用地，严格控制生态带建筑密度，严格控制新建项目，加强对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度，防止主城、副城、组团建设向生态带蔓延，打造具有杭州特色的生态带“积极保护”模式，保护好城市的碳汇生命线。

35、全面启动生态文明建设细胞工程。以杭州被列为“全国第二批生态文明建设试点城市”为契机，全面启动生态文明建设细胞工程，发展壮大生态经济，持续改善生态环境，大力弘扬生态文化，建立生态补偿机制，统筹城乡环境保护工作，建设绿色工厂、绿色村庄，明显改善城乡环境质量特别是大气和地表水质量，营造全民共建共享生态文明的社会氛围，形成碳源和碳汇城乡互哺格局。

七、变革城市管理，打造低碳社会

36、践行“紧凑型城市”发展理念。引入低碳理念指导城市规划编制，围绕“大疏大密”指导方针，合理规划城市功能区块布局，加强土地节约集约利用，加快建设新城和多功能、高效率的城市综合体，打造职住平衡、多中心、组团式、网络化、生态型城市结构，减少市民出行半径，降低城市居民生活成本和企业商务成本，减少摊大饼式城市扩张带 来的资源和能源浪费，形成低碳化城市发展新格局。

37、建设中国杭州低碳科技馆。围绕打造“国内领先、世界一流”科技馆的目标，突出“低碳与生活”主题，按照绿色建筑三星级标准，准确把握、正确处理低碳与环境、低碳与经济、低碳与生活、低碳与社会、低碳与科技、低碳与城市的关系，进一步优化中国杭州低碳科技馆建筑和展示设计方案，打好杭州牌、浙江牌、中华牌、国际牌，打造低碳科技普及中心、“绿建筑”展示中心、低碳学术交流中心和低碳信息资料中心，把中国杭州低碳科技馆建设成为中国乃至世界上第一个以低碳为主题的科技馆。

38、打造“低碳社区”。借鉴国际低碳社区、“碳中和”社区成功经验，积极探索“零碳、零废弃物、可持续性交通、当地材料、本地食品、水低耗、动物和植物保护、文化遗产保护、公平贸易、快乐健康的生活方式”等低碳生活模式，研究制定低碳社区的评价体系和认定标准，推广低碳社区规划手段、建筑技术和管理方式，打造一批标杆性“低碳社区”。

39、推行“绿色办公”计划。切实发挥党政机关在节能减排减碳方面的表率示范作用，加快对政府、商务办公大楼进行低碳化运行改造，更换节能灯，安装太阳能照明系统，控制空调使用，选用节能电脑和办公设备，推广电子商务和电子政务，实现无纸化办公或尽量采用纸张双面打印，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。40、推行“绿色学校”节能计划。面向学生推行“绿色学校”节能计划，开展低碳主题科普宣传进校园活动，开展百场科普讲座进校园、进城务工人员子女学校科普“五个一”套餐配送活动，邀请专家学者进校园宣讲低碳知识，组织低碳科技图版展览，引导学生了解低碳知识，提高学生节能意识，培养学生低碳生活习惯。

41、打造“垃圾清洁直运”杭州模式。推进生活垃圾分类收集处置工作，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。坚持直运为主、中转为辅，焚烧为主、填埋为辅，分散为主、集中为辅，总结推广桶车直运模式的经验做法，突出垃圾车的彻底更新、中转站的彻底改造两大重点，抓好现有垃圾焚烧厂改扩建和新建垃圾焚烧厂选址，通过“桶车直运”、“车车直运”等办法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”，推动垃圾集疏运模式、中转模式、末端处理模式的历史性调整和转变，打造国内领先、世界一流的“垃圾清洁直运”杭州模式，实现垃圾处理环节的低碳化。

八、建设低碳城市的保障措施

42、加强领导。建设低碳城市是一项量大面广的系统工程，必须切实加强领导，形成合力。全市各级党委、政府都要把建设低碳城市摆上重要议事日程，纳入目标责任制考核，实行“一把手”亲自抓、负总责。市委、市政府建立市建设低碳城市领导小组，实行统一领导、统一指挥、统一协调、统一监督。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，具体负责组织落实低碳城市建设的各项工作。坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层签订目标责任书，层层落实工作责任制，形成市和区、县（市）分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制。建立领导干部生态环境保护和建设实绩考核制度，把低碳城市建设目标任务完成情况作为评价各级领导班子和干部政绩的重要内容，确保组织到位、领导到位、工作到位、措施到位。

43、编制规划。高起点、高水平制定和完善规划是建设低碳城市的基础。坚持规划先行，充分发挥规划对产业发展的宏观调控作用、对资源合理开发利用的指导作用、对城市空间布局的引导作用。把单位生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入我市国民经济和社会发展的第十二个五年规划，制定低碳城市指标体系、评价体系和专项行动计划，健全管理体系和监督实施机制，完善相应的统计、监测、考核办法，改进减排信息的披露方式，增加透明度。加快编制《杭州低碳城市建设规划》，进一步明确建设低碳城市的总体目标、具体任务和工作重点。各有关部门要认真制定低碳产业、低碳交通等相关专项规划，形成低碳城市建设规划体系。

44、创新体制。创新体制机制是建设低碳城市的重要保障。以杭州被列为浙江省综合配套改革试点为契机，推进要素市场化配置改革、环境产权制度改革、投融资体制改革，加强节能减排减碳、低碳技术研发、低碳消费、碳汇培育等方面的体制机制创新，开展低碳产品认证和碳交易改革试点，建立碳交易中心，建立有利于低碳发展的体制机制。

45、完善政策。政策是发展低碳经济、建设低碳城市的有力杠杆。制定建设低碳城市配套的法律法规，完善财政、税收、价格、金融等政策措施。切实加大对低碳产业的扶持力度，优先保证低碳产业项目建设用地。坚持向上争一块、政府投一块、市场融一块、银行贷一块，积极争取国家重大项目建设资金特别是国债，加大财政投入力度，鼓励企业招商引资、上市融资、发行债券，扩大担保、创投、工业债权、产业投资等基金规模，引导金融机构加大信贷供给，支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。在政府采购、城市建设等方面，优先考虑本地化的低碳产品。

46、推动试点。试点是发挥典型引路的最佳载体。在全市选择基础较好的社区、企业、场馆、园区等开展低碳试点工作，打响若干个在全国乃至国际上有影响力的“低碳社区”、“低碳企业”、“低碳建筑”、“低碳园区”、“低碳新城”、“低碳城市综合体”品牌，充分发挥示范带头作用，积累我市建设低碳城市经验。在先行试点的基础上，积极争取国家级低碳试点城市和各类国家级低碳试点项目，争取世界自然基金会“中国低碳城市发展项目”。对新获批的由国务院或国家部委授予的国家级试点和基地，按每个试点和基地总额100万 元、50万元的标准，对主要牵头单位和区、县（市）进行奖励，奖励资金在相关产业专项资金中安排。

47、开展研究。加强对低碳发展相关领域的研究是建设低碳城市的先导工程。着眼世界低碳发展趋势，借鉴国内外经验，积极开展低碳发展的理论研究和技术开发，深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳关税等给杭州带来的机遇和挑战，超前谋划杭州的应对措施，抢占制高点，掌握主动权。加强植物吸碳功能比选研究，优化绿化植物配比方案，最大限度发挥绿化的减碳效益。建立市湿地研究中心，加强湿地保护利用的研究。加强与国内外低碳研究机构的联系，聘请国内外知名专家参与杭州低碳城市建设工作，举办低碳城市相关论坛和研讨会，为低碳城市建设提供理论和技术指导。

48、加强合作。扩大开放、加强合作是建设低碳城市的一条捷径。充分利用国际社会确立的“排放贸易机制”、“联合履行机制”和“清洁发展机制”三大减排机制，积极引进发达国家先进的节能、清洁能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技术。积极吸引国内外的领军企业、高端人才、科研机构来杭发展低碳产业，探索与国内外相关城市、国际组织和研究机构的合作，建立低碳城市发展合作机制和低碳城市联盟。

49、培育人才。建立一支从事低碳研究和低碳技术研发的专业人才队伍，对于建设低碳城市至关重要。落实“四个尊重”，打好“杭州牌”、“浙江牌”、“中华牌”、“国际牌”，抓好培养、选拔、使用、引进、监督、服务六个环节，以事业留人、以感情留人、以待遇留人，畅通人才引进“绿色通道”，争取从海外引进一批高水平的低碳专家团队，建设一支高层次、高水准的低碳人才队伍。

50、加大宣传。各级宣传、教育、科协等部门要精心策划、周密部署，加强对建设低碳城市的宣传，以群众喜闻乐见的形式和方法，大力宣传“生活品质之城首先应该是低碳城市，品质生活首先应该是低碳生活”的理念，大力宣传“低碳城市建设从我做起、从小事做起、从现在做起”的理念，大力宣传低碳城市建设中的好做法、好经验、好典型，加强低碳知识培训普及，开展低碳行动志愿服务，倡导低碳消费和行为方式，动员全社会力量积极参与低碳城市建设。

各区、县（市）和市有关部门要结合实际制定相应的实施意见和配套措施，切实做好本决定的贯彻落实工作。

第三篇：参观杭州低碳科技馆

参观杭州低碳科技馆

7月28日，我们五彩缤纷假日小队来到了杭州低碳科技馆，低碳科技馆于2012年7月18日开馆，以“低碳生活，人类必将选择的未来”为主题，设置了“碳的循环”、“全球变暖”、“低碳城市”、“低碳科技”、“低碳生活”、“低碳未来”和“儿童天地”等七个常设展厅。我最感兴趣的就是在二楼展厅内，体验各种交通工具行驶中所产生的碳排量是多少。我在展馆的飞机内体验模拟行驶，行驶结束后电脑会根据行驶情况分析出此次行程的碳排量。还有高铁、轮船的体验模拟行驶。在这次活动让我们了解低碳知识，树立低碳生活的理念。

第四篇：低碳建设

低碳城市建设“从概念到实践”

在过去一年多的时间里，我国近200余个城市提出了建设低碳城市的口号，各地的热情都很高。但如何让低碳城市建设完成“从概念到实践”的转化，还需要很长的过程。前不久，中国城市发展研究会低碳城市工作组成立，据了解，工作组将致力于低碳城市建设的实施方案、项目管理咨询、融资平台建设等一系列可有效推动低碳城市建设的基础性实践研究。据该工作组组长许翼介绍，目前我国低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊。一些城市的决策者对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，缺乏对低碳经济紧迫性的认识，对低碳城市的内涵、建设路径及可能遇到的困难没有充分的理解和认识，往往是将低碳城市建设简单等同于循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。许翼认为，在发展低碳城市的过程中，各地应该充分认识建设低碳城市的地域性特征。建设低碳城市，各地应该充分结合自身的自然条件、资源禀赋、文化传统和经济基础等各方面的情况，选择适合自身的发展模式。比如现在很多城市一提发展低能耗产业就去搞太阳能和风电，根本不考虑本地在产业基础、人力资源结构和其他禀赋上的优势，看见别人这么干自己也这么干，一拥而上的后果就是太阳能和风电产业发展产能过剩，这本身就是巨大的浪费。许翼介绍，工作组目前正筹划编制《低碳城市建设指导意见》，将汇集国内外的低碳城市建设的成功经验，不止列举他们的成功举措，也分析他们的实践成果。

另外，工作组还将编订《低碳城市建设推荐技术目录》，因为低碳城市建设工作的专业涵盖范围很广，无论是新城建设、旧城改造，还是示范社区园区建设，甚至再细微到单体节能改造，这些工作都是以项目形式存在的，而且很多都是大型的项目。建设低碳城市从政府的管理功能看，还包括了社会意识引导、低碳政策与法规制定、低碳产业扶持和低碳技术推广、耗能状况监测和监管等方面。从政府的行政功能看要关注市政公用设施的减排，比如公用建筑节能、低碳交通、智能电网、低碳照明、新能源市政设施等。

欧洲很多国家为什么漂亮，因为他们保留了许多原生态的建设理念，体现了人与自然的和谐。低碳城市建设“从概念到实践”也许就是这样。

第五篇：低碳城市及低碳产业论文

低碳革命与生态文明课程论文

学

院： 文学与新闻学院

专

业：

广告学

姓

名：

姜风

学

号：

1141046009

课程名称：低碳革命与生态文明

低碳革命与生态文明课程论文

低碳城市：城市发展的方向及其制约因素

姜风 1141046009 文学与新闻学院2011级 广告学

【摘要】全球气候变化使我国经济发展、能源妥全和快速城市化面临巨大挑战。在科学发展观和建设生态文明的指引下，融合低碳经济和低碳社会发展的低碳城市发展路径成为理想选择。本文以低碳城市为主要研究对象，重点阐述低碳城市的理论内涵。

【关键词】 低碳经济；低碳城市；生态城市；城市规划

改革开放30年来，伴随着中国城市化和工业化进程的突飞猛进，中国经济社会发展的可持续性正面临着严峻挑战，传统工业文明的发展模式对我国和全球的能源、资源、环境等物质要素构成极大压力。另一方面，全球对气候变化的严峻性逐渐达成共识，温室气体减排和能源安全成为影响当今各国发展的重要因素。作为快速工业化的发展中大国，中国也面临愈加严峻的能源安全问题①。根据国家发改委的统计，我国2008年石油消费对外依存度已经达到49.8%，比上年提高1.4个百分点。根据预测，到2020，我国石油对外依存度将达到60%。可以说，全球温室气体减排的压力和自身发展的能源安全是中国在21世纪面临的重大挑战。

近年来，在贯彻落实科学发展观、建设生态文明的大背景下，我国政府对能源与环境问题高度重视。国家“十一五”规划明确提出五年内单位GDP能耗下降20%，并将其作为约束性指标，指出要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。但另一方面，中国正处在城市化加速的时期，城市化率以每年超过一个百分点的速度提高。根据周一星的预测，中国的城镇化水平在2010年为46.50%左右，2020年城镇人口比重将达到57%左右。在科学发展观指导下探索可持续城市化的发展模式是中国实现应对全球气候变化和快速城市化压力、落实节能减排和建设有中国特色生态文明的重要基础②。

对于低碳城市的概念，综合其他学者的研究，应当被理解为通过经济发展模式、消费理 ①② 袁晓玲，仲云云，《中国低碳城市的实践与体系构建》，【J】，城市发展研究17卷2010年5期

戴亦欣，《中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析》，【J】，中国人口·资源与环境2009年第3期

低碳革命与生态文明课程论文

念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。低碳城市强调以低碳理念为指导，在一定的规划、政策和制度建设的推动下，推广低碳理念，以低碳技术和低碳产品为基础，以低碳能源生产和应用为主要对象，由公众广泛参与，通过发展当地经济和提高人们生活质量而为全球碳排放减少做出贡献的城市发展活动。低碳城市的发展模式应当包括以下内涵：

1.可持续发展的理念：低碳城市的本质是可持续发展理念的具体实践③。因此，应当立足中国仍然处在城市化加速阶段和人民生活质量需要改善的国情，在努力降低城市社会经济活动的“碳足迹”、实现可持续城市化的同时，满足发展和人民生活水平提高的需求。

2.碳排放量增加与社会经济发展速度脱钩的目标：基于可持续发展理念，中国低碳城市不宜与西方城市一样采取碳排放总量为目标，而应考虑中国国情，以降低城市社会经济活动的碳排放强度为近期目标，首先实现碳排放量与社会经济发展脱钩(decoupling)的目标，即碳排放量增速小于城市经济总量增速。其长期和最终目标则是城市社会经济活动的碳排放总量的降低。

3.对全球碳减排做出贡献：城市发展活动，特别是生产活动，对全球温室气体减排做出贡献。需要强调的是，从全球尺度来看，低碳发展的目标只有一个，即全球碳排放的减少。但是在单个城市的尺度上，低碳发展应当包含两个层次。从狭义上理解，必须是城市内部社会经济系统的碳排放降低并维持在较低的水平，能被自然系统正常回收。而从广义上理解，一个地区通过发展低碳技术或低碳产品的有关产业，尽管其产业本身可能是增加当地碳排放，但是其技术或产品在其它地区或国家的应用也可以对全球的碳减排做出贡献。

4.低碳城市发展的核心在于技术创新和制度创新。一方面，城市发展的低碳化，需要低碳技术的创新与应用。只有掌握核心技术，才能在低碳经济发展中处于有利的位置。特别是，提高能源使用效率的节能技术和新能源的生产和应用技术，是城市实现节能减排目标的技术基础。另一方面，低碳城市发展需要公共治理模式创新和制度创新④。英国、法国、日本和加拿大等国家均通过技术创新和制度创新，应对气候变化，加速温室气体减排。政府对低碳的认识程度决定了低碳城市发展的高度，而政府的机制设计和管理创新在低碳发展中则发挥着主要的推动和激励作用。低碳行动需要政府、公司、组织、家庭和个人的广泛参与。如果没有公众的广泛参与，很多政策可能是不可实施的。

当前的中国，实施低碳城市的建设具有重要的现实意义，从城市与国家的发展，人民的 ③④ 马学禄，《低碳经济:可持续发展必山之路》，【J】，城市住宅 2008年第五期

吴晓青，《关于中国发展低碳经济的若干建议》，【J】，环境保护.2008

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生活水平的提高和经济的发展协调均有重大的联系。中国的从城市化基本上与中国的近代化历史相一致，在改革开放三十年后的今天，全国范围内的城镇化正在如火如荼地进行，低碳城市就更有其发展的前景：

1.城市脆弱性在快速的城市化过程中凸现并加强

城市是人类生产和生活的中心，在经济社会发展中起着举足轻重的作用。当前世界上一半以上的人口居住在城市中，城市的人均能耗是农村地区的3.5倍，而超过75%的温室气体从城市产生。城市发展的速度、城市承载的人口数量、工作机会、城市各产业创造的财富、城市能源的消耗量以及对环境的污染都直接影响到一个国家乃至世界的发展与变革，城市因此成为平衡经济发展与环境保护的焦点所在。

快速的城市化进程在中国尤为突出，也是考虑所有发展问题的时候不能规避的重要因子。从1978年到2005年，中国城市总数从193个增加到661个，其中特大、大城市分别从13和27个增加到54和85个。中国城市在发展中面临着三项严峻的挑战：

首先，城市中的能源消耗急剧增加。工业、建筑和交通是城市用能增长的主要领域。在城市的生产活动中，传统的重工业依然占据主要的地位，2005年中国重工业对工业的贡献率超过70%，对GDP的贡献率接近。中国城镇既有建筑约150亿时，并且以每年10亿时的速度增加着。中国城市与发达国家相比，城市住宅能耗高3.5倍，每平方米建筑用钢55吨，比发达国家平均高出200}c。中国机动车保有量也快速增加，截至2008年9月已有1.68亿辆。随着城市化的进程，每年近千万人从农村转移到城市将导致城市能源消耗总量不断增加。

其次，在城市中，能源利用导致的城市环境问题口益突出。城市空气质量、水环境质量、交通噪音、城市固体垃圾处理等与环境密切相关的指标虽然逐年得到改善，但是依然还存在严重问题。例如，受城市规划、公共交通配套建设、机动车保有量和尾气排放标准等因素的影响，机动车尾气排放已经成为中国大城市空气的第一大污染源。zoos年，整体空气质量评选中依然有27%的城市处于“劣三级”状态。城市居民生活废水的处理率只有320}0，有193个城市的污水处理率为。

第三，能源和环境问题同人类生产和生活的各种活动密切相关，具有长期性和惯性，非常复杂⑤。当前的城市治理制度没有将低碳的目标纳入进来，因此，城市建设缺乏合理的设计与规划。以我国城市中的能耗“锁定效应”为例：大型的设备、基础设施以及个人大件耐用消费品一旦投入使用，其能源的来源和效率将会保持一定的水平。如果在修筑时缺乏必要 ⑤ 夏望堡，《发展低碳经，实现城市可持续发展》，【J】环境保护，2008(2A):33一35

低碳革命与生态文明课程论文 的规划和节能设计，有可能在未来的十儿年中将当地能源的使用锁定在一定的程度上没有办法进行大规模的衰减。

1.建设低碳城市为中国的发展带来的机遇

城市越来越暴露于气候变化和能源安全带来的威胁中，传统的发展模式并不能提高城市的抗灾害性。当前的城市发展呼唤新的城市发展和治理模式，低碳城市不仅为城市发展的瓶颈提供解决方案，而且带来了新的发展契机。

2.低碳城市成为新型城市发展和规划理论的有力支持和有益尝试

随着全球化的进程，新自山主义和后现代主义在城市发展和建设中的理论指导力量逐渐衰弱，发展型国家理论随着东南亚经济危机受到重创，这些都造成了当代城市发展理论的空窗。现代城市的发展需要关注整体城市要素，而不是碎化的个人要素，需要强调政府与企业、个人的协同作用，而不是单一一方的努力；需要尊重城市发展的基础和特质，而不是在不同的城市硬性推行同样的发展理念与发展模式。近年来，伴随着国内外城市探索性地开展了低碳城市的有益实践，低碳城市的实践探索和理论研讨带来的是城市发展观上的变革，是城市治理和管理制度上的变革。

3.低碳城市的建设为部分城市提供了发展上的后发优势

在中国，城市间的竞争是国家发展、地方进步的巨大动力。各个城市政府为了提升城市形象，吸引更多投资，拉动城市经济生产和社会消费进行不懈的努力。根据中国城市竞争力研究会2007年公布的城市竞争力评价指标体系，城市环境建设和可持续发展均作为重要的竞争力指标，是城市社会发展的指数。北京国际城市发展研究院城市竞争力课题组也将可持续发展做为确保城市与周边地区居民福利的重要因子计入到城市竞争力指标体系中，体现城市实力和发展潜力。具体指标包括资源和能源的消耗速度，生态环境退化率，以及资源利用效率。

低碳城市的发展为多数城市提供了赶超其他城市的机会。很多城市政府认识到：不进行低碳发展是没有前途的，最终是要受到限制和惩罚的。及早面对减排压力，及早调整城市治理模式，可以让依赖传统工业的高消耗、高能耗、高污染的城市通过产业机构的调整、环保监控的执行、城市居民理念的提升实现跨越式发展，提升自身在全国各个城市，甚至是世界各个城市之间的竞争力，凸现城市特点，提升经济盈余，增加城市吸引力。

4.低碳产业形成城市新的经济增长点

国家和城市的发展都依靠新的经济增长点。低碳产业以及相关的环保产业不仅提供了这样的产业选择，而且提供了大量的地区性就业机会。以保定市为例，2007年，新能源与能

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源设备产业基地中的骨干企业达到160余家，实现工业销售收入160亿元，同比增长42%，占地区GDP的13.3%；实现利税17亿元，同比增长65%；出口创汇完成4.3亿美元，同比增长95%，完成计划的190%。保定市还在筹建自己的静脉产业园—建设废旧汽车加工回收、废旧金属加工回收、废旧塑料加工回收等重点静脉产业。在城市所属范围内积极推进城乡生活垃圾集中处理和资源化利用，全面构建并实施“收集一转运一集中处置”的城乡生活垃圾处理模式⑥。

但同时，我国在“低碳城市”在实践过程中，也存在明显的问题：第一，城市的低碳实践具有零散性和尝试性，尚未形成系统的低碳经济发展框架。第二，存在低碳城市建设大跃进苗头，有些低碳项目是为了示范而示范，其实并无多少可推广和有实用价值的新技术，出现赶“时髦”、“新瓶装旧酒”、“贴标签”等现象，关注低碳生产过多，低碳消费关注不足；第三，低碳城市建设相关评价机制不健全，相关评价依据比较模糊，科学考核存在难度。在产品生产过程做一些“减排指标”相对容易，但在民生领域评价体系的确立比较难。

制约中国城市开展低碳实践的因素有：

第一，对于低碳理念的认识不足。目前城市决策者、企业、金融机构及普通市民对“碳减排”背后的气候变化及能源安全的相关背景缺乏了解，对低碳城市的内涵、建设路径、意义等认识不足，仅停留在城市发展低碳经济的层而，缺乏系统性的安排和科学实践。

第二，中国城市化进程与低碳发展存在短期内的矛盾。中国城市人均能源消费为农村人均能源消费的3倍多，各地在城市化的过程中，对能源的需求不断增加，大量新增城市人口对住房及城市公共设施都提出了更高要求，城市基础设施的建设、运行和维护都需要消耗更多能源，短期内城市化进程与低碳发展产生矛盾，低碳城市建设是一项长期而艰巨的任务；

第三，低碳产业、低碳技术和低碳消费是建设“低碳城市”的三大支撑力量。目前，低碳产业经济总量比重低，不能支撑低碳城市的发展；低碳技术水平较低，不能满足低碳城市发展的需要；低碳消费社会氛围没有形成，制约低碳城市的健康发展。

在中国快速城市化的进程中，出现了资源耗竭、环境污染等一系列突出的城市问题。低碳城市为中国城市发展带来了新契机。中国“十一五”规划明确提出，到2010年单位CDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量要减少10%。要实现这一目标，发展低碳经济、推动低碳城市建设是关键。

低碳城市能够促进城市产业结构调整、提高城市能源利用效率及改善城市环境，进而提高城市的整体运行效率，促进城市经济增长方式由粗放型向集约型转变，实现城市的可持续 ⑥ 刘志林，戴亦欣，董长贵，齐哗，《低碳城市理念与国际经验》城市发展研究2009.6

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发展。现阶段包括上海、保定等很多城市纷纷提出建设“低碳城市”的构想，但现有的中国低碳城市的实践存在零散性和尝试性，缺乏系统性框架。低碳城市的构建应从低碳经济和低碳社会两个层而出发，分为低碳理念、低碳技术、低碳金融、低碳生产和低碳消费五大体系，政府、科研机构、金融机构、企业及市民分别在这五个支撑体系中扮演主要角色，发挥不同作用：政府坚持低碳理念，统筹城市发展；企业进行低碳生产，提供低碳产品；科研机构通过低碳技术研发，为低碳生产提供技术支持；金融机构开展低碳金融，为低碳生产提供资金保障；市民树立低碳消费理念，培养低碳生活方式。经过多个参与主体的努力，最终形成以低碳理念为指导、低碳技术、低碳金融为保障、低碳生产、低碳消费为支撑的低碳城市体系框架，推动低碳城市建设。