持续深入地推进新农村建设

第一篇：持续深入地推进新农村建设

持续深入地推进新农村建设

中共洪湖市委 洪湖市人民政府

2010年第1期 ——经济建设

近两年来，我们以科学发展观为指导，坚持高起点规划、多元化投入、一盘棋统筹、大规模推进、全方位创新，取得了仙洪新农村建设试验区洪湖片的阶段性成果。目前，全市经济发展加速推进，农村生产生活条件不断优化，农村公共服务水平全面提高，农村环境面貌整体改变，党群干群关系有效改善。预计2009年，全市地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别比上年增长12.8%、11.7%和10%。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的科学决策与强力推动，得益于省直有关部门的精心指导与大力支持，也得益于试验区广大干部群众的团结协作与艰苦奋斗。

2010年，是实现省委、省政府提出仙洪新农村建设试验区面貌“三年取得明显变化”的最后一年。我们将牢牢把握全省大力实施“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、长江经济带）重大战略的机遇，坚持以试验区建设总体规划纲要为指导，按照“扩大范围、加快建设、推动发展、创新机制”的总体思路，持续深入地推进新农村建设，努力实现试验区现代农业阶段性发展目标基本完成、基础设施基本完备、公共服务基本覆盖、环境整治基本达标、乡风文明建设与民主管理基本到位。具体而言，洪湖要突出抓好以下四个方面的工作：

——突出纵深推进和经验推广，努力实现由注重抓试验区向推进区内、区外发展并举转变。以抓好“三镇”、“三村”建设为重点，推动新农村建设由原试验区向扩面乡镇拓展，由路边向纵深推进，由区内向区外辐射。“三镇”即扩面乡镇（府场镇和螺山镇）、试点镇

（乌林镇）、中心镇（峰口镇）；“三村”即20个生态环境保护试点村，15个相对困难、比较偏远村，7个非试验区乡镇试点村。切实加大府场、螺山和乌林镇建设力度，力求尽快达到试验区建设水平；按照“一年初见成效、两年全面提高、三年验收达标”的目标，努力将峰口镇建设成为全省小城镇建设的示范镇、产业发展的先行镇、体制机制创新的试点镇；高标准推进20个生态环境保护试点村建设，打造国家级亮点；以15个相对困难、比较偏远村和7个非试验区乡镇试点村建设为重点，带动汉洪公路沿线乡村及仙洪公路沿线第二批试点村综合环境整治和经济社会发展。

——突出壮大实力和培植后劲，努力实现由注重抓基础设施建设向发展现代农业、促进农民增收并举转变。在继续抓好洪监高速公路、洪湖港、15万亩土地整理、四湖流域综合治理等重点基础设施项目建设，进一步改善农村生产条件的同时，坚持以工业化理念谋划农业，推动市域经济又好又快发展。一是实施粮食产业提升、水产富民和畜牧业振兴工程，加强特色优势板块基地建设。二是加强洪湖经济开发区、府场经济开发区、新滩新区、乌林能化并举产业园等四大园区建设，着力推进新型工业化进程。三是抓好农产品加工业发展“四个一批”工程，重点推进洪湖水产品加工示范园区、闽洪水产品原产地批发交易市场建设，不断提高农业产业化经营水平。四是加快“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、瞿家湾红色生态旅游度假区、乌林温泉国际度假区及“农家乐”、“渔家乐”等旅游项目建设，进一步优化农村产业结构。五是积极推动农村集约规模经营，进一步促进农业增效、农民增收，进一步发展壮大村级集体经济。

——突出改革创新，努力实现由注重抓集中投入建设向建立长效机制、促进可持续发展并举转变。在推广整合资源、捆绑使用，集中连片、整体推进等成功经验的同时，围绕重点、难点问题，积极探索，大胆实践，建立健全推动新农村建设长效机制。一是积极争取成为国家财政部深化农村综合改革的联系点，探索培育乡镇城投公司、小额贷款公司、资金互助合作组织，进一步完善多元化投入机制。二是完善农村道路、水利、安全饮水等基础设施建设与管护长效机制，确保建得起、用得上、管得好、长受益。三是加快螺山镇中原村试点中心村建设，建立村镇环境整治长效机制，进一步巩固整治成效，确保常抓不懈、长治久洁。四是加强村级综合便民服务中心建设，完善“以钱养事”机制，探索建立农村新型服务机制，切实抓好农村公益性服务。

——突出阶段性目标全面完成，努力实现由注重抓单项突破向综合建设、协调发展并举转变。过去两年，我们以基础设施建设和村庄环境整治为切入点，强力推进试验区新农村建设，取得重点突破。2010年，我们将自加压力，按照建设国家级试验区的更高要求，不断提升产业发展水平，持续推进基础设施建设，综合实施村镇环境整治，协调发展各项社会事业，着力加强基层组织建设，深入推进乡风文明建设和基层民主管理，力争不断放大试验效应，全面完成各项建设，有效构建长效机制，切实壮大综合实力，努力把洪湖建设成全省深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。

第二篇：持续推进反腐倡廉建设

持续推进反腐倡廉建设

为加快周口追赶跨越发展提供坚强保证

——杨正超同志在中共周口市第二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2011年2月10日）

同志们：

我代表市纪委常委会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和市委二届十次会议精神，总结2010年反腐倡廉建设工作，部署2011年工作任务。市委书记毛超峰同志所作的重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2010年全市反腐倡廉建设工作回顾

2010年，全市各级党委、政府和纪检监察机关按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，坚持围绕中心，服务大局，深入推进反腐倡廉建设，抓住党风廉政建设和反腐败工作的关键环节和社会反映强烈的热点问题，大力推进工作创新，实施重点工作突破,取得了良好

-1-的社会效果。2010年12月，市纪委和市统计局联合开展的周口市党风廉政建设状况民意问卷调查结果显示，群众对我市党风廉政建设满意率88%，有79%的群众对反腐倡廉取得的成效表示满意，分别比2009年提高了3.2和3.8个百分点。

（一）注重服务大局，保障和促进科学发展。全市各级纪检监察机关全面履行监督职责，严明党的纪律特别是政治纪律，有力地推动了中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。围绕加快经济发展方式转变，就经济结构调整、节能减排和环境保护、规范和节约用地，房地产市场调控、安全生产等政策措施落实情况开展监督检查，检查中央新增投资项目697个，发现问题210个，提出整改建议112条。加大了工程建设领域突出问题查处力度，检查工程项目123项，查出并纠正项目违规单位20个；排查三年来规划审批项目160个，对违规调整容积率的15个房地产开发项目单位依法进行了处罚；查出并纠正违法用地5宗、面积161.17亩。开展了“提高行政效能优化发展环境制度落实推进年”活动。建立了问责问效、民主评议“两问一评”制度，开展了机关作风纪律检查，实施行政执法过错问责，提出整改建议1560条，下发整改意见书47份，责令作出-2-书面检查65人，调离工作岗位14人。建立经济发展环境监测点587个，畅通经济发展环境信息沟通渠道；对全市26个政府部门和17个公共服务行业的2396个基层站所（含服务窗口）进行了民主评议；建成了高标准的电子政务和电子监察系统并进入试运行，促进了经济发展环境进一步改善。

（二）注重惩治腐败，营造风清气正的社会环境。坚持查案工作大局观、惩治观、为民观、预防观，以领导干部严重违纪违法案件、违背科学发展的案件、侵害群众利益的案件为重点，敢办案、善办案、办优案，继续保持了查办案件的强劲势头。全市纪检监察机关共初核案件线索1274件，同比上升13%；立案1337件，同比上升11%；党政纪处分1395人，同比上升12%，其中查处县处级干部案件30件，同比上升30%，通过办案为国家和集体挽回经济损失10.51亿元，警示了党员干部，弘扬了新风正气，维护了公平正义，凝聚了发展合力。坚持依纪依法、安全文明办案，开展了《案件监督管理工作条例》试行工作，强化了案件流程管理和监督，信访举报、案件审理、案件监督管理、申诉复查复议等工作机制不断完善，办案质量和水平进一步提高。开展案件剖析、对策研究和警示教育，-3-惩治和预防腐败的综合效应更加显现。

（三）注重有效预防，完善惩防腐败体系框架。把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，督促各单位解决产生腐败的深层次问题，不断规范完善全市惩防体系基本框架。加强反腐倡廉宣传教育。利用多种形式广泛宣传《廉政准则》。实施廉政文化建设“十百工程”，建设廉政广告牌、文化街、示范点，编写廉政文化书籍、举办廉政文艺汇演，营造崇廉尚廉践廉的社会氛围，进一步增强了党员干部的党性党风党纪观念。强化干部权力监督。严格实行领导干部重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计等党内监督制度，全市科级以上干部报告个人重大事项 296人（次）、述职述廉9173人（次）；市县两级纪委负责人同下级党政负责人谈话539人（次），对科级以上干部实施经济责任审计288人（次）。强化对领导干部廉洁自律情况监督。对全市县处级党政机关公务接待、车辆购臵及运行、会议庆典文印及水电费用的开支使用情况进行了检查，对私设“小金库”、“节日病”等不廉洁问题进行了综合整治，对机关单位工作人员私自从事营利性活动进行治理，清理纠正机关单位工作人员及其配偶、子女从事或参与营利性活动586人，责令退出或转让各类股金-4-2.61亿元。强化制度约束。完善政府投资项目公示制度、公开招投标制度和政府投资责任追究制度，对政府投资项目进行全程监督。出台了《周口市行政处罚报告及重点监控制度》、《行政处罚案卷评查制度》、《周口市行政执罚过错责任追究办法》，加大对行政处罚自由裁量权的监控。强力推进政务公开和公共事业单位办事公开，稳步开展基层党组织党务公开试点工作。配合有关部门积极深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革，深化财政体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。

（四）注重维护民利，切实保障和改善民生。以密切党同人民群众的血肉联系为重点，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，着力解决干部作风“浮”的问题，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持纪检监察机关全员接访、领导下访，认真受理群众来信来访和电话举报，注重对反腐倡廉网络舆情收集、研判、处臵和引导，人民群众参与反腐倡廉建设的渠道更加顺畅。全市纪检监察机关受理信访举报3185件，干部下访450次，与上访群众面对面交流、现场办公为群众排忧解难。发挥纪检监察信访优势，直查快办信访案件61起，解决损害群众利益的突出

-5-问题121个。发挥基层信访网络作用，排查信访矛盾560起，有效化解380起。认真纠正损害群众利益的不正之风。富有成效地开展强农惠农政策落实情况、低保、新农合等社保基金使用情况的监督检查，认真治理公路“三乱”、教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，维护了群众利益。

（五）注重打牢基础，加强基层党风廉政建设。针对基层信访量较大、基层纪检监察工作薄弱的实际，建立了农村“三资”管理、村务监督、基层纠风、服务基层等四项新机制。建立完善农村“三资”管理机制，深化和完善农村集体“三资”委托代理服务，对集体资产资源出租、转让、承包、变卖等违法违规合同进行清查纠正，纠正违规违法合同359份，挽回经济损失1017.6万元。实行农村基层民主管理和民主监督制度改革和创新，全面推行村务监督委员会制度，全市村务监督委员会参与监督村级重大事项19490件（次），参与监督村级招投标项目797个，审核农村集体资金1.2亿元，审核不合规定票据1.56亿张，拒付不合理开支376万元。从方便群众反映问题角度出发，多点布局，在乡镇成立纠风工作组，在村、社区、医院、学校、集市等聘请纠风监督员，形成了县乡村三级纠风网-6-络，收到了很好的社会效果。以加强和完善乡镇干部驻村工作为抓手，在郸城县各乡镇开展了“转变作风、服务群众”试点工作，组织乡镇干部骑车下乡，深入群众，解决了一批群众的困难和问题，初步找到了改善基层管理的新途径。

（六）注重自身建设，提升纪检监察队伍素质。市纪委常委会高度重视自身建设。牢固树立服务和保障科学发展意识，站在全局的高度统筹谋划纪检监察工作。认真贯彻民主集中制，实行民主科学决策，改进领导方式和工作方法，深入基层、深入群众研究解决问题，坚持班子成员定期下访、驻村帮扶，为群众干实事、办好事。深入开展创先争优活动、“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和向王瑛等先进典型学习活动，进一步增强了纪检监察干部党性意识和责任意识，学先进、讲奉献、创佳绩的风气进一步形成。配齐配强了各级纪检监察机关领导班子，通过增加县、乡两级纪检监察机构编制、装备、保障办公办案经费及落实办案人员补贴、加强业务培训、创新用人机制和工作方法等，进一步激发了基层纪检监察干部的工作热情，有效提高了履职能力，提高了纪检监察干部队伍整体素质。

-7-2010年，全市各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化权力监督和制约，消极腐败现象得到进一步遏制，但反腐倡廉建设与党委、政府的要求和人民群众的新期待还有一定差距。我们必须清醒地认识到，当前有利条件和不利因素并存、成绩明显与问题突出同在，我市反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。一些领导干部理想信念动摇，为民负责意识淡薄、作风飘浮、脱离群众、急功近利、奢侈浪费，享乐主义和个人主义严重；少数领导干部违纪违法问题依然突出，一些领域腐败问题易发多发，个别案件涉案金额巨大，影响恶劣；一些领域的体制、机制、制度还不健全，完善的法治环境和有效的监督制约机制还没有完全形成，制度的执行力不强；个别行政机关服务意识不强，行政效率不高，经济发展环境还不够宽松；一些基层单位党组织管理不严、软弱涣散，乡、村干部违规违纪、侵害群众利益案件多发，群众对此反映仍很强烈等。因此，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉建设，以党风廉政建设和反腐败工作的新成果取信于民。

二、围绕大局，突出重点，持续推进2011年反腐倡廉建设

2011年工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会、中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会及市委二届十次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领，以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、务实求效，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为实施“十二五”规划、加速推进周口追赶跨越发展提供坚强保证。

（一）发挥监督检查职能，保障中央和省、市委重大决策部署贯彻落实。各级纪检监察机关要加强对党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届十次全会精神贯彻落实情况的监督检查，特别是紧紧围绕我市“十二五”时期“快追赶、惠民生”、“两个突破、三个提升”的

-9-发展目标和“四个着力”的发展任务，加强监督检查，确保政令畅通，促进科学发展。一是促进经济发展方式转变。要紧贴党委、政府中心工作，以加快转变经济发展方式为主线，会同有关部门重点加强对经济结构调整、市场价格调控、房地产市场调控、项目审批、土地批租流转、节能减排和环境保护、保障和改善民生等推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对政府重大项目建设的效能监察，推进项目带动战略的实施。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，严肃查处妨碍科学发展、影响和制约经济发展方式转变的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，健全定期检查、专项督查和纪律保障机制，确保中央和省、市委重大决策部署的贯彻落实。二是促进政治纪律的严格执行。督促各级党组织严守党的政治纪律，坚决维护党的集中统一。深入开展政治纪律教育，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，坚定政治立场，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央决定相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对违反-10-党的政治纪律的要严肃处理。三是促进换届风清气正。围绕市、县、乡三级党委换届工作，严肃组织人事工作纪律，匡正选人用人风气。加大对干部推荐、提名、考察、讨论决定等环节和全过程的监督力度，加强对换届纪律执行情况的监督检查。严肃查办拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等案件，实行查核专办制度，从快从严查处违反换届纪律的行为。

（二）狠抓干部作风建设，形成推进跨越发展的强大力量。坚持和发展党的优良传统，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、批评和自我批评的优良作风；大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神和“三平”精神；大力弘扬务实重干的工作作风。及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进追赶跨越的强大力量。一是以“以人为本、执政为民”理念教育为载体，推进领导干部作风建设。集中对各级领导干部进行一次加强党的群众路线和群众观点的教育，促进各级领导干部不断提高领导发展、服务群众的能力。着力增强领导干部的宗旨观念和贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领，改进群众工作

-11-方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，督促领导干部带头做好群众工作，要会同有关部门健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，做好群体性事件的防范和处臵工作，进一步密切党群干群关系。坚持以领导方式的转变促进经济发展方式转变，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决消除和克服只重表面不重实质、只重大轰大嗡不重内容、只做给上级领导看不做给下级群众看、只做表面文章不重视实际效果、只对上级负责不对下级负责、只满足少数人的利益不满足绝大多数群众利益的不良现象。坚决反对和着力解决“五浮”问题，促进领导干部脚踏实地，埋头苦干，靠发展赢得尊重，靠实干树立形象，靠实效凝聚人心，靠务实转变作风。二是以推进电子政务和行政效能电子监察系统运用为载体，推进机关作风建设。引进项目管理理念，引入过程控制理论，加速推进电子政务和行政效能电子监察系统的运用，对行政行为实时监督，促进行政管理改善和行政效能提速。强化市、县行政服务中心功能，完善并联审批、全程代办、特事特办等高效便捷服务机制，完善岗位目标责任公开、文明办事、服务承诺、首问负责、-12-限时办结、绩效考评、效能追究等行政效能制度。创新民主评议政风行风机制，突出评议重点，扩大群众参与，增强评议效果，广泛组织社会各界群众对职能部门及其重点科室开展评议，切实解决行政机关效率低下、“四乱”、“四难”等问题。严格行政问责，对效率不高、服务不佳、作风不良、规章不守的干部实施效能问责，对优化经济发展环境综合测评较差的单位和地方进行问责，对办事推诿扯皮、乱作为、不作为的单位和个人要严肃查处并对领导进行问责。三是以加强和完善乡镇干部驻村工作为载体，推进基层干部作风建设。针对当前基层干部存在的作风漂浮、脱离群众、服务缺失等问题，推广郸城县乡镇干部“转变作风、服务群众”工作机制。坚持把治理庸懒散问题作为加强基层干部作风建设的突破口，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。督促乡镇干部坚持骑车下乡，深入村组、深入群众、深入田间地头，掌握民情民意，解决实际问题，促进农村发展。建立转变作风、服务群众新的工作机制，使基层干部工作作风得到进一步转变。

（三）抓好专项治理工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。针对人民群众反映强烈的倾向性问题，集中时间、集中力量，有针对性地开展专项治理，-13-狠抓问题的梳理、清理、处理、治理，严肃处理影响恶劣的重大问题，加大社会监督力度，曝光典型案件，完善机制制度，着力形成治理工作的长效机制，让人民群众切身感受到专项治理工作带来的新变化、新气象。强力推进“5+3”专项治理工作：“5”就是贯彻落实《廉政准则》，着力解决领导干部在廉洁自律上存在的五个方面的突出问题。1.坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任。2.集中开展党政机关公务用车专项治理。纠正超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。落实公务用车配备使用管理有关规定，探索推进公务用车制度改革。3.治理党政机关奢侈浪费问题。完善因公出国（境）、公务接待管理等制度，继续严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。认真治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租住房等保障性住房，利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排等问题。4.深化“小金库”专项治理。巩固党政机关和事业单位治理成果，加强整改落实，完善防治“小金库”长效机制。进一步抓好社会团体、市管企业“小金-14-库”治理工作。5.开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理。严格审批程序，加强经费监管，规范领导干部行为。未经批准的各级党政机关一律不得举办或参与举办庆典、研讨会、论坛等活动；经批准举办的，要纳入财政预算，接受审计监督；各级领导干部未经批准不得出席此类活动。“3”就是结合周口实际，重点开展三个专项治理：1.深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，抓好排查整改工作，严肃查处违规项目审批、违规规划调整、规避招标、虚假招标、违法转包分包以及项目实施、工程质量、资金使用中的问题。2.继续对国土资源领域、房地产领域腐败问题进行集中治理，深化对国有建设用地使用权出让制度执行情况的清理，建立完善土地储备、土地出让制度，严肃查处土地出让过程中失职渎职、索贿受贿等腐败行为。3.继续治理机关单位工作人员私自从事营利性活动问题。重点治理党员干部利用职权或职务影响从事或参与营利性活动问题，治理利用职权委托理财、获取内幕信息谋取不正当利益问题，对涉及的腐败案件要严肃查处，对查找的薄弱环节要及时建章立制。

（四）依靠群众支持参与，切实解决发生在群众身边

-15-的腐败问题。牢固树立依靠群众推进反腐倡廉建设的理念，加大群众监督力度，有效解决反腐倡廉工作中的深层次问题。一是畅通民意反映渠道，关注群众特别是困难群众的实际问题和利益诉求。坚持完善信访工作机制，继续实行纪检监察干部全员接访、领导下访、约访制度，实行信访听证制度，注重直查快办信访案件，及时解决问题，及时回应群众关切。开通周口市纪检监察网，建设网上举报和网民意见收集平台。加强对反腐倡廉舆情，特别是网络信息的收集、研判和处理，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。把纪检监察机关的专门监督与群众监督有机结合起来，深化基层三级纠风网络建设，充分发挥纠风监督员的作用；改进“行风热线”和《公仆与市民》、《监督热线》栏目，促其真正成为解决疑难问题的“直通车”。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。建立健全严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度，对不履行或不正确履行职责严重侵害群众利益的，要严肃追究有关人员的责任。二是认真解决好发生在群众身边的腐败问题，维护群众的切身利益。认真解决惠民政策落实、教-16-育收费、公路执法、征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、劳动争议、安全生产等领域涉及民生民利的突出问题，重点开展四项专项治理：1.集中治理强农惠农专项资金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及贪污等行为。2.集中治理合作医疗基金管理使用中的违纪违法问题，坚决纠正和查处挪用、套取、贪污及报销过程中吃拿卡要等行为。3.集中治理低保资金发放中的违纪违法问题，建立公开透明的管理制度。4.集中治理农村集体土地利用中的违规问题。坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，坚决纠正违法违规买卖集体土地行为，切实解决农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。三是加强农村、企业、学校、城市社区基层党风廉政建设。继续推进农村基层管理机制创新，深化“四议两公开”工作，实现基层事务决策民主化；完善村务监督委员会制度，实现基层村务监督职能化；进一步规范农村“三资”委托代理服务和农村基层便民服务，实现基层为民服务规范化。加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定，坚决纠正企业领导人员通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益等行为。

-17-落实《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》。开展对城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查。积极探索非公有制经济组织和新社会组织反腐倡廉工作。

（五）坚决惩治腐败行为，始终保持查办案件强劲势头。坚定不移地保持严惩腐败的高压态势，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。突出查办七类案件：1.严肃查办发生在领导机关和领导干部中以权谋私、贪污受贿、失职渎职案件；2.严肃查办工程建设领域、国土领域、房地产领域等重点领域和关键环节中的案件；3.严肃查办严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件；4.严肃查办重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；5.严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为刑事处罚、经济处罚和资格处罚力度；6.严肃查处少数基层干部滥用职权、与民争利、涉黑涉恶、侵吞国家和集体财产、强制征地拆迁、干扰破坏甚至操纵基层选举等损害群众利益等方面的案件；7.严肃查处执法、司法机关以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件。认真办理信访举报案件，提高交办案件的查实率和结案率，做到有案必查、有查必果。对有-18-案不查、瞒案不报甚至阻挠办案的，要严肃追究责任。

建立健全查办案件工作领导机制、责任机制、激励机制和组织协调机制，提高案件查处工作水平，形成突破大案要案的整体合力。完善制度，强化措施，防范腐败分子外逃。充分发挥信息网络作用，提高运用现代科学技术手段突破案件的能力，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真贯彻中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，加快市级办案场所建设，严格落实依纪依法、安全文明、公正廉洁办案的制度，改进信访举报、案件监督管理、审理、申诉复查复议工作，确保办理的每起案件都经得起历史的检验。认真开展优质案件评选活动，全面提高查办案件工作质量。注重发挥查办案件在警示教育、完善制度、强化监督等方面的治本功能，促进惩治成果向预防成果转化。

（六）围绕惩防体系建设，加大预防腐败各项工作力度。按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》及我市实施方案要求，强化工作推进机制，统筹推进预防腐败各项工作，不断取得惩防体系建设的阶段性成果。

加强反腐倡廉宣传教育。围绕庆祝建党90周年，开展

-19-反腐倡廉专题宣传教育活动。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，推广“四会一课”制度，完善党委（党组）书记讲廉政党课制度，增强领导干部严格遵守廉洁自律有关规定的自觉性。以开展廉政文化“六进”创建活动为载体，建设10个省市级廉政教育基地、10个廉政文化创作基地、10个廉政文化示范精品单位、100个廉政文化“六进”示范点，筹建“周口市廉政教育中心”，增强廉政教育的针对性和实效性，营造崇廉尚洁的良好风尚。

加强对领导干部的监督。认真贯彻党内监督条例和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位监督，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、罢免或撤换等制度。完善信访监督制度，继续落实好领导干部勤政廉政“双月谈”制度，加强对领导干部的日常监督。加大对民主集中制执行情况的监督检查力度，提高民主生活会质量。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。研究制定加强对各级党政领导“三重一大”决策监督管理规定，-20-监督党政主要领导干部。加强行政权力和公共服务公开透明运行机制建设，积极推行廉政风险防控管理，认真开展制度廉洁性评估，探索“制度+科技”预防腐败的有效途径。积极推进县委权力公开透明运行，强力推进党务公开工作，探索建立管用可行的制度，加强对县（市、区）委书记、市直各部门“一把手”用权行为的监督管理和生活圈、社交圈的监督。以财政预算、公共资源配臵、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开为重点，全面推进政务公开。扩大社会和群众监督，运用网络信息技术，大力推行电子化政府采购、工程建设项目网上公开招投标，使公共权力公开透明、阳光操作。

加大制度改革和创新力度。充分发挥制度作为惩防体系建设的核心和载体作用，对容易产生腐败的重点领域和关键环节，逐一查找廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处臵等防控措施，建立廉政风险防控和处臵机制，有效预防腐败问题的发生。继续深化行政管理体制、干部人事制度和司法体制改革。积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和评估。稳步推行差额选拔干部制度，逐步扩大基层党组织领导班子成员公推直选范围。完善对司法权运行的制约监督机制，健全司法公开、-21-司法回避、司法问责等制度规范，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税管理体制、投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革。全面取消预算外收入，完善企业投资核准制和政府投资项目公示制度。加强对社会现金流管理，建立大额消费信用卡制度，逐步推行全民信用卡制度。建立健全防止利益冲突制度。整治行业协会、市场中介组织违纪违法问题，加强社会领域预防腐败工作。认真解决反腐倡廉制度执行中存在的矛盾和问题，切实提高制度执行力。今年重点强力推进公共资源交易统一集中管理，筹建市本级公共资源交易中心，坚决推进招投标运行机制和土地出让体制改革，建立“过程公开、程序公正、权力制衡、监督有力”的运行机制，坚决治理违规招投标行为。

三、加强领导，务实重干，确保各项工作任务全面完成

各级各部门要认真学习领会中央纪委十七届六次全会、省纪委八届六次全会和这次市纪委全会精神，把思想统一到中央和省、市委对反腐倡廉形势的分析判断上来，统一到中央和省、市委对反腐倡廉建设的部署要求上来，开拓创新、务实重干，持续推进反腐倡廉建设各项工作任务，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

（一）要凝聚推进工作的合力。重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，是深入推进反腐倡廉工作的有力抓手，要善于运用责任制凝聚工作合力，推动党风廉政建设各项工作的落实。一要抓好学习宣传，强化领导干部政治责任意识。要通过中心组学习、举办培训班等形式，深入组织对《规定》的专题学习。充分运用广播、电视、网络、报纸等多种载体，强化对《规定》的学习宣传，让全社会了解责任制，监督责任制的执行。要通过学习宣传，使各级领导干部牢固树立“一岗双责”意识，各级领导班子的主要负责人要牢固树立“第一责任人”的意识，带头落实“四个亲自”的要求，当好党风廉政建设责任制的自觉践行者、引领者、组织者、协调者和监督者。二要以《规定》为准绳，进一步落实责任。要进一步完善落实责任制的工作制度，充实责任内容；按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任分工；健全党委负责人向上一级纪委全会报告责任制执行情况、述职述廉、督促检查和考核等规定，构建起更加严密有效的责任体系。三要强化责任追究，保障责任制的贯彻落实。健全完善责任追究的经常性工作机制，对责任追究主体、程序及相关工作制度

-23-作出明确规定。要注意从日常检查、专项治理、案件查处等工作中及时发现领导班子和领导干部违反或不能正确履行职责的问题，及时纠正和查处。对于对党风廉政建设工作领导不力，对上级交办事项不贯彻落实，职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理造成不良影响，对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，违反规定选拔任用干部或者用人失察、失误造成恶劣影响，放任、包庇、纵容下属人员违纪违法弄虚作假等情形，都要严格追责，坚决维护责任制《规定》的严肃性和权威性。

（二）要改进推进工作的方法。要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话的精神实质，深刻领会纪检监察机关认真贯彻以人为本、执政为民的要求，更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，贯彻落实到分析问题、谋划思路、制定政策、出台举措、推动工作全过程和纪检监察工作涉及的各方面各环节。正确把握当前工作和长远任务的关系。一方面，要立足当前，严肃查处一批违纪违法案件，认真解决一批涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正一批损害群众利益的不正之风，研究制定一批反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进一批改革措施，努力遏制消极腐-24-败现象易发多发的势头；另一方面，要着眼长远，坚持战略上长远规划，战术上分步实施，认真研究和着力解决反腐倡廉建设面临的深层次矛盾，积极推进改革和制度创新，着力建立长效工作机制，尤其要强化各级各部门推进惩防体系建设的主体责任，完善监督检查和评价考核办法，推动惩防体系建设与本部门本单位的组织管理和目标任务有机结合，使之转化为各项业务工作的运行规范，转化为各级领导干部的自觉行动，转化为对公共权力的有效制约。进一步以科学的方法和手段推进反腐倡廉建设。准确把握和自觉运用反腐倡廉建设规律，认清形势，明确重点，积极探索制约和监督权力的有效措施，不断创新手段和方法，着力提高科学防治腐败的能力和水平。正确把握继承和创新的关系。推进反腐倡廉建设科学发展，既要坚持已被实践证明行之有效的思路、措施和办法；又要认真总结新的经验，用建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉建设创新发展。要认真总结基层的创新成果和经验，及时加以宣传推广，不断开创反腐倡廉建设科学发展的新局面。

（三）要提高推进工作的能力。巩固学习实践活动和主题实践活动成果，以创先争优为目标，按照省纪委的统一部署，集中开展“队伍建设年”活动，以提高素质、提

-25-升能力、端正作风、严明纪律为重点，加强和改进纪检监察干部队伍建设。一要以思想建设为根本。加强学习型机关建设，组织广大纪检监察干部认真学习中国特色社会主义理论体系，不断提高党性修养，增强政治意识、大局意识、为民意识、责任意识和廉洁意识，自觉把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动。二要以能力建设为关键。教育、培训、引导纪检监察干部，深入钻研纪检监察业务，广泛了解和掌握各方面知识，着力提高服务、保障和促进科学发展的能力，着力提高做好群众工作和维护社会和谐稳定的能力，着力提高有效防治腐败的能力。三要以组织建设为重点。结合地方各级党委换届，做好同级纪委的换届工作，配齐配强各级纪检监察机关领导班子。严把“进人关”，选调和录用一批熟悉经济、法律、审计等业务的干部，改善纪检监察干部队伍结构。完善纪检监察机关派驻（出）机构统一管理，强化派驻机构的监督能力。继续加强县级纪检监察机关建设，积极探索乡镇纪律检查机构改革，加强国有企业、金融机构和高等学校纪检监察组织建设，夯实工作基础。四要以作风建设为保证。督促广大纪检监察干部坚持务实重干，立足于做、立足于干，始终做到重实际、办实事、求实效，使务实重干成为纪检-26-监察机关和纪检监察工作的主旋律。加强纪检监察机关内部管理监督制度建设，严密工作程序和业务流程，牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，始终做到在遵规守纪上“没有宽容的出路，只有更严的约束”，对出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要严肃处理；坚持依法执纪、为民负责，始终做到敢于对人民负责，能够对人民负责，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人，维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

同志们，方向已经明确，目标已经锁定。我们要在党的十七届五中全会精神指引下，按照中纪委、省纪委六次全会和市委二届十次全会的要求，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，务实重干，推进全市反腐倡廉建设深入开展，为加速推进周口追赶跨越发展作出新的更大的贡献！

-27-杨正超同志在全市纪检监察系统 “队伍建设年”活动电视电话动员会议上的讲 话

（2011年2月21日 根据录音整理）

同志们：

刚才，我们集中收听收看了全省纪检监察系统“队伍建设年”活动电视电话动员会议。省委常委、省纪委书记尹晋华同志在会上发表了重要讲话。尹晋华书记深刻阐述了开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动的重要性、必要性和紧迫性，并对深入开展全省纪检监察系统“队伍建设年”活动提出了具体要求。下面，我就学习贯彻全省电视电话会议精神，扎实有效地抓好全市纪检监察系统“队伍建设年”活动讲几点意见。

一、提升认识

开展“队伍建设年”活动，是省纪委六次全会部署的一项重要工作，尹书记来我们河南工作以后，尤其是对工作的落实抓好，应该说是方式方法的创新，咱们大家都直-28-观的感受到了，就是所有的工作都是相互好转地，今年的队伍建设年活动，应该说是落实省纪委八届六次全会一个专项工作的专题会议，刚才尹书记的讲话从意义到措施，到我们系统存在的一些问题提出了一些要求，非常切合实际，操作性非常强，因此我们对队伍建设年活动，总体上要有个新的认识，在认识上要有所提升，要充分认识到开展这项活动的重要性，切实增强搞好纪检监察机关自身建设和我们队伍建设的重要性和紧迫感，要通过这次活动着力解决我们纪检监察系统存在的一些问题，要通过这项活动使我们的各项工作、队伍素质都有一个新的提高，同时，这项活动我们一定要做好领导，尤其是要结合我们开展地“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动、“讲、树、促”教育活动和“创先争优”等项活动，来进一步提升我们纪检监察干部“可亲、可信、可敬”的良好形象。尹书记在会上讲得非常明确，开展这项活动并不意味着我们纪检监察干部队伍出现多么大的问题，总体上是好的，但是在总体上好的情况下，我们现在的纪检监察队伍确确实实不容乐观，有些问题在社会上已经引起了很大的反响，-29-今天都是我们各个县市区的同志、机关室主任以上，我在全会上也直言不讳讲过，目前社会上对我们纪检监察干部什么样的感受，过去问题出在检察院，下一步再出问题就出在你纪检监察上，也就像尹书记讲的那样，现在是我们纪检监察出问题的时候了，任何一项工作、任何一个系统，当我们静下心来思考思考，凡是出问题的单位、凡是问题多的系统，都是他的权利不断膨胀扩大的系统，而在权力逐步加大的同时，自己自觉不自觉的违背了权利的初衷、违背了组织的意志和老百姓的意愿，我们甚至四任交通厅长出问题，我就说为什么会出问题，权力太大、权利太集中，其他厅局没有这个机会犯错误，因此说你交通厅长就是容易犯错误。我们纪检监察干部队伍的问题，刚才尹书记讲的那几个方面确确实实我们都有不同程度的存在，有些我觉得甚至是很严重的，我们要好好的对照一下、检查一下，信仰不坚定、责任心不强、素质低下、能力不强、工作浮漂、风气不正、标准不高、要求不严，我们现在有些同志不是要求不严的问题，而是要严格一点，我们有个别同志要严格一点的话，要象查其他单位那样查他，你也-30-早就干不了这个岗位了，所以有时间，尽管说我们要求的比较严，还真是带有些私人感情，你不要认为我们是纪检监察干部就钻进保险箱了，你还是时候不到，任何人你做任何事情，瞒是瞒不了地，你抹也是抹不掉地，历史就是历史，过程就是过程，你不可能把这一段历史抹去，人自从你生下来这一生就是你自己去写，你无论哪一个岗位、那一个阶段，你走过的路你是抹不掉地，所以这一点我们要有一个深刻地认识，你现在存在的问题不要认为组织上看不见，不是看不见而是看得非常清楚，我来到周口两年多可以不客气地说，包括你们县里班子，县级常委、副局长，我的信息量都是非常大的，为什么我在每次会议上我都要求我们的纪检监察干部的领导同志，都要认真反思自己的工作，反思自己的所作所为，不客气的话说我来到这里的两年多的时间，你前五年、前十年的情况我都知道，你自己的人生是你自己写的，任何时候是抹不掉的，所以现在为什么社会上对我们纪检监察系统有那么一种另眼看待的倾向，一是畏惧你手中的权利，就是你的监督权利；二是说内心话，稍有正义感的人歧视你，看不起你，按咱

-31-老百姓的话，就是瞧不起你，你不要看人家处处恭维你，甚至给你敬酒、请你吃饭，我们有些同志也确确实实自己把自己糟践了，你自己做的事情让人家看不起你了，经管说这不是主流，但由于这些事情的频发，导致社会和群众、一些干部队伍中，对我们纪检监察队伍有这样那样的议论，或者说评头论足。这些现象虽然说是极个别现象但影响还是很大地。常言说好事不出门，坏事行千里，所以我们一定要认识到，我们存在一些问题的严重性，责任心问题、心浮气躁、作风不严、底气不足、作风不实，对有些问题是敷衍塞责，久拖不办，对自己要求不严，工作作风、生活作风都不检点，以权谋私，办人情案、关系案，到处打听事装好人，本来这个事是你做的，你说是领导硬压得我们也没办法，八面玲珑，见啥人说啥话，这样的人谁瞧得起你、社会会认可你，实际上要提升认识就是要提升这次活动为什么要开展这次活动，每一项工作领导的讲话都说要提升认识问题，为什么说要提高认识问题，所以任何一项工作也恰恰是认识问题一直解决不了，认识问题上去了认识问题解决了其他问题都能解决，认识问题解决了你干-32-这项工作才有方向，才有目标，不然的话你没有动力，就咱们市我也概括了解有些同志随着反腐倡廉向纵深发展，我们纪检监察工作涉及的面越来越宽，监督的权利越来越大，有些人就有些飘飘然，妄自尊大、忘乎所以，不知到自己是谁了，刚才尹书记讲的有些干部说自己是什么什么，是谁都不行，当你说出这些话的时候，对方就看不起你，所以这一点，我们系统、我们市纪委机关和各县市区纪委机关都存在这个问题，因此说认识问题一定要提高上去。

第二个方面，就是要正视问题，刚才尹书记说十个问题上我们的信仰问题、作风问题、素质能力问题、为民意识问题讲得很切中要害，总结得确实非常到位。我们现在系统仍存在这些问题，存在工作作风、思想作风、廉洁自律尤其是律己上问题是很多的，有些同志不学习不思考、不接受新思想、新办法、想问题、做事情缺乏开拓精神，满足于一般化。第二点，有些纪检监察干部在信仰上随波逐流，有些同志说的话不要说是纪检监察干部，你连一般干部都不好，有一部分同志总认为现在腐败现象是普遍的，好象一个人、一个单位是阻挡不了的，甚至对现行制度、-33-对共产党执政产生怀疑。为什么我历来主张从我做起，从自己做起，都不要一味地责怪社会怎么样，一味地责怪别人怎么样，责怪社会风气怎么样，你也是社会的一分子、如果你从自身做起，从我做起了，那么整体社会的风气不就好了吗？人家去贪污腐败，你还想比人家更贪污、更腐败，那你说这个社会风气让谁去扭转？你本身就是搞这项工作的，维护党的纪律的严肃性，监督党员干部廉洁自律，你自身都不去廉洁，天天喝得晕乎乎的，在酒桌上，两杯酒下肚，大话一说，吃了喝了还去洗洗脚，按按摩，不乏其人，总觉得自己好像就高人一等了，有一个县的纪委班子成员喝了酒还去找小姐。所以，我们这一次机关作风整顿一定要在省纪委的要求上，进一步深化细化，向社会公开，揭短不怕丑，有些同志总认为组织上不怎么着你，我让社会上来抨击你，让你在社会上无立足之地，有些同志包括班子成员，不要以为你做的事情没人知道，不说你的一言一行都在掌握之中，你的大部分事我都掌握住了。你还执迷不悟，严重损害了纪检监察机关的形象。有些还容不得批评，怎说你干得如何好，你查一查、反省反省、琢-34-磨琢磨你到底干了哪些事，你做这些事对我们的纪检监察工作对我们纪检监察队伍建设有哪些促进，是帮倒忙还是正忙，是帮正忙多，还是帮倒忙多，不客气地说，现在有些同志你干的事帮倒忙没帮倒忙多。工作浮漂，有些同志干工作就好象是给领导做的，人民认可不认可，社会认可不认可，组织认可不认可，你要考虑你干这项工作的出发点是啥，不是给哪个领导干的，而是给党的事业干的，给人民的事业干的，还有个就是本领恐慌，一有位臵，都想提，都想到更重要的岗位上，这个想法不是不可以，但是你要想一想你在这个岗位上干得怎么样，你在这个岗位上本身就已经不适应了，还能到更重要的岗位吗？不会去辩证地看问题，都看到自己是个很完美的人，自己干的工作非常多，能力非常强，干个市委书记、省委书记都行，回过头来想想，你究竟干得怎么样，你现在的岗位上你能不能胜任。只要组织照顾，不要个人贡献，不要组织纪律。这种现象在我们系统是不同程度地存在，一说就是我干了几年了，应该解决什么级别了，解决得已经够好的了，现在各级党组织对我们纪检监察干部已经够好的了。我们县

-35-的室主任都解决副科级了，有的解决正科级了，你看看你有多大贡献，一说你干了多少年了，你甭管干多少年，关键看你干了哪些工作。我们老百姓种了一辈子的地，你说贡献大不大，你应该给人家一个什么官。有此同志总是计较，总认为组织给他回报的少，自己付出的多。有人曾经说过这样一句话：“我们的领导干部，你只有欠组织的情，没有组织欠你的债，就你所做的工作，组织上是对待起你的。换别的同志或许比你干得更好，不好老是觉得自己水平怎么高，都是组织对不起你。实际不是这个样子，细想起来，就是思考问题上浮浅，行为方式上浮躁，工作方式上浮漂、工作作风浮华，总结工作浮夸，某些县上报的信息，某项工作干得如何如何，我到县里专门到基层问了问，基层就不知道有这个事，你工作干了没有，干的怎么样，所以，不要老是形势一片大好，有些工作还没有做或才开始做，你信息、成绩就报上来了，今年通过这个活动，一定要压缩信息，改变信息太多、太烂的问题，今年信息不能光讲信息数量，你报多少信息关键看质量怎么样，现在信息有点泛滥，有些踏踏实实干的工作反而显现不出来了。-36-什么事情、什么工作考虑一个“实”字，不要老在形式上打主意，必要的形式可以做，现在的工作体制有时需要但不要过分地在形式上打主意。你的工作怎么样、成效如何，让人民群众评价，今年党风廉政建设考核要深化群众评价机制，随机抽样，真正让老百姓说你党风廉政建设抓得怎么样，你工作怎么样。什么事情都不要首先考虑个人利益，要考虑工作该怎么干，不要一到工作就搞些形式上的东西。比如有些人查个案件，一方面给领导汇报查的怎样怎样，另一方面到处买好，说领导安排非要怎样查，这个案件你应该查到什么程度而你没查到这个程度，留多大余地，我一听就知道，无非是不给你较直而已，我有时也觉得案件能达到一定社会效果就行了，并不说不知道你这里边的猫腻。你有些话你在哪些场合说，对着谁说的我都知道。所以，这一次，要抓住“队伍建设年”这个活动，认真排查我们存在的问题，让社会提我们的意见，市纪委常委、所有班子成员在电视上让人民群众、让观众提我们的意见。对你有没有意见，让群众来说话，我常说“阳光是最好的防腐剂，什么事情一阳光就好办了”。不要说谁给谁过不去，-37-谁对谁有看法，我们天天说我们所做的工作人民满意不满意，答应不答应，拥护不拥护，怎样真正让人民群众说话，要做出具体行动，包括各个县都要这样做，搞问卷调查，让人民群众提意见，包括班子成员、社会层面、群众层面参与，社会还是正义的，所以一定要把问题找透、找准。

第三个是强化措施，把问题找准以后，怎样去开展工作，怎么改正，采取一些措施。各县根据各县的情况，但是我要求的是这次“队伍建设年”活动，一定要把排查出来的问题一条一条地整改，整改采取什么措施，整改效果如何，让人民群众评判，进行开门整风。

第四个是搞好整改，措施制订好，怎么整改，一项一项地改，一个问题一个问题地改。尹书记刚才讲的那句话非常好：“各级纪委书记首先要抓好队伍，然后再抓好业务”，我觉得这句话讲得非常好，事业是人干的，你队伍就抓不好，怎咋能干好事业啊！是干不好事业的。

第五个要注意实效，要通过这次活动提升我们纪检监察干部的形象，树立纪检监察机关的权威，促进纪检监察工作，为我们周口经济发展、社会和谐保好驾、护好航，-38-通过建设年活动，使我们纪检监察工作再上一个新的水平，使我们纪检监察领导班子建设得到进一步加强，领导水平进一步提高，从而推动我市反腐倡廉工作更加科学化，要达到这么一个效果。具体方案市纪委办公室要抓紧时间起草出来，要及时召开纪委常委会，根据工作方案，搞一些细则，各县区不要等、不要靠，尹书记讲得非常明确，王流章厅长基本上把方案内容、措施、方法、目的都讲得很明确了，我们要抓紧时间开展这项活动，今天这个会议，也是我们全市“队伍建设年”活动的动员会，根据各县区自己的情况，创造性地开展这项活动，一定要通过这次活动，把我们纪检监察机关的干部作风有一个进一步的提高，存在的问题得到彻底的纠正，真正树立起我们纪检监察干部良好的形象。

同时，尹书记刚才讲了这次换届问题，省纪委文件马上就要下，现在各个县区对你班子的调整一定要结合换届，各个县区的纪委书记一定要考虑，结合换届，原则上不再临时动议班子成员，结合县、乡调整，如果要报，就是换届人选，这期间，不再研究班子调整。各县区尤其是纪委

-39-书记，要做好谋划。我再一次强调，我们纪检监察系统以后进入一定坚持逢进必考，任何人抽调的任何人一律不准再进，这一点必须严格要求。进县纪委必须是第一学历大专以上，进市纪委必须是第一学历本科以上，这是硬规定，下一步干部室尽快拿出意见。现在队伍素质问题其中一个原因就是“入口关”把不住，-40-

用领导方式的转变加快发展方式的转变

曹维新

今天我以《用领导方式的转变加快发展方式的转变》为题和周口的同志一块学习交流一下。首先我们不妨先回顾一下我国建国60年发展历程中的几个关键阶段。60多年前，随着新中国的成立，我们党作出了决定中国现代命运的第一次重大抉择，那就是社会制度转型，完成了由半殖民地半封建社会到新民主主义社会的转变，彻底扫清了中国走向现代化的制度障碍，为当代中国一切发展奠定了根本的政治前途和制度基础。30多年前，随着改革开放恢宏巨幕的拉开，我们党又作出了决定中国现代化命运的第二次抉择，即经济体制转轨，开始了从计划经济向市场经济的转变，激活了中国现代化的动力源泉。从新时期、新

-41-阶段我国经济社会发展面临的新形势和新任务出发，我们党在科学发展观的指导下，又作出了决定中国现代化命运的第三次重大抉择，即发展方式转变，开启了我国经济社会科学发展的新征程。社会制度转型、经济体制转轨、发展方式转变，三次转折处于不同的历史时期，源于不同的历史环境，反映了我们党引领中国发展经济社会能力的不断提高。如果说我们第一次政治制度的抉择，创造了新中国60年国强民富的辉煌成就，第二次经济体制转轨的抉择，带来的就是改革开放30年来的飞速发展。那么，这次发展方式的抉择，必将确定中国现代化的正确路径，奠定中国未来全面协调可持续的发展新格局。

当前围绕加快经济发展方式转变的时代命题、发展课题、现实难题，怎么破题，怎么发力？中央很关切，全国都在思考。河南也在积极的探索之中。2010年6月3日，省委书记卢展工在《人民日报》发表署名文章，提出要用领导方式的转变加快发展方式的转变这样一个思路，这就为发展方式的转变指出了一个重要切入点，在全国、全省引起了广泛的关注。今年年初，河南日报集中力量连续推-42-出9篇大型政论，对用领导方式转变加快发展方式的转变进行了深入的阐述，再次吹响了思想解放的号角，为中原经济区建设营造了良好的舆论氛围。现在我们在百度搜索“用领导方式转变加快发展方式的转变”，可以找到300多万个网页，其影响可见一斑。说明大家都在关注这个问题。为什么在短短几个月时间，“用领导方式转变加快发展方式的转变”能够产生如此大的影响呢？能够成为专家学者研究探讨的热点和干部群众关心热议的话题呢？我理解，正是这一论点切中了要害，抓住了根本，顺应了规律，对中原经济区建设至关重要。

中原经济区建设从去年4月份开始运作，仅仅用了8个月的时间，就上升为国家战略。我们在倍受鼓舞、精神振奋的同时，不禁要问，中原经济区建设我们准备好了吗？我们不得不考虑，要加快思想的统一、认识的提升、科学的规划、项目的准备、舆论的宣传等等，我们应该做些什么？或者说，我们首先应该做些什么？从这个意义上讲，中原经济区建设能否顺利推进，加快领导方式转变是当务之急，是关键之举。最近根据省委主要领导的指示，省委

-43-办公厅下发了学习研讨“用领导方式转变加快发展方式转变”这一问题的通知。目前，全省上下学习贯彻以领导方式转变加快发展方式转变的热潮正在兴起，今天我就“什么是领导方式转变”、“为什么要加快领导方式转变”、“怎么样加快领导方式转变”谈一点我的理解。

一、什么是领导方式转变

什么是领导方式？就是指领导者进行领导活动所采取的思路、方法、举措和手段。领导方式有正确与错误之分，有先进与落后之分，有现代与传统之分，有综合与简单之分。领导方式正确了，工作就顺畅；领导方式先进了，工作就有序；领导方式现代了，工作就科学；领导方式综合了，工作就全面。反之，工作肯定拖拖拉拉、松松垮垮，顾此失彼、漏洞百出。什么是领导方式的转变？简单地说，就是指由落后的领导方式向先进的领导方式转变，由传统的领导方式转变向创新的领导方式转变，由单一的领导方式向综合的领导方式转变，由不科学的领导方式向科学的领导方式转变。

领导方式转变，可以归纳为五个方面：一是领导思想观念的转变。领导的思想观念是领导人生观、世界观和价值观的体现，对其领导方式、领导价值取向具有很强的制约作用。二是领导思维方式的转变。用什么样的方式看问题，站在什么样的角度认识事物，结果是不一样的。加快领导思维方式的转变，就是要全面地、历史地、辩证地认识问题，善于用马克思主义的认识论来发现和认识问题，用现代的、开放的理念来谋划和推动工作。三是领导方法手段的转变。方法决定效果，对领导者来说，更是如此。领导工作千难万难，方法对头就不难。领导工作再忙再乱，手段得当就能赢得主动。四是领导制度机制的转变。领导制度是否科学、机制是否健全，直接关系领导活动的效率和活力。要不断推进领导制度的科学化和领导机制的规范化。五是领导工作作风的转变。领导工作作风连着党风，带着政风，影响民风。表面上看，作风就是工作态度、敬业程度的问题，但其核心是党和人民群众的关系问题。加快领导方式的转变，就要求我们各级领导干部要大兴调查

-45-研究之风，大兴真抓实干之风，大兴开拓创新之风，以作风的转变推动党的各项方针政策和省委决策部署的落实。

领导方式的转变也必然孕育着领导干部知识素质的不断提升和能力结构的不断完善。领导干部只有不断充实经济、社会、法律等方面的知识，持续提升贯彻科学发展观的能力，持续提高驾驭经济社会发展的能力、解决复杂问题的能力以及自我完善提升的能力，对客观事物的认识才会越来越深刻，谋划发展的思维才会越来越敏捷，分析和解决问题才能越来越得心应手。

领导方式转变和发展方式转变是什么关系呢？领导方式的转变是一把钥匙，能开启发展方式转变的大门；领导方式的转变是一座桥梁，能架起发展方式转变的快捷通道；领导方式的转变是一台助推器，能为发展方式的转变提供持续动力。如果说科学发展是主题，加快发展方式转变是主线，那么各级领导机关和各级领导干部就是主角。实现发展方式的转变，首先要从实现领导方式的转变开始。一是因为各级领导机关和领导干部是科学发展思路的制定者-46-和引领者；二是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的推进者和实施者；三是因为各级领导机关和领导干部是科学发展实践的组织者和监督者。

二、为什么要加快领导方式的转变

从世情看，转变领导方式是顺应时代潮流、应对复杂局势的客观需要。纵观国际形势，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着可以预见和难以预见的挑战。在这样一个特殊时期，机遇与挑战并存，二者转化也更为迅速。对领导者也提出了更高的要求，需要我们有世界的眼光和战略的思维，做到审时度势，因势利导，内外兼顾，趋利避害。做到这些，就必须突破传统的思维方式、执政理念和工作方法，使领导方式更适应时代的要求和发展的需要。

从国情看，转变领导方式是促进经济又好又快发展的客观需要。当我们为过去的发展成绩欢欣鼓舞的时候，我

-47-们也发现前进中的中国面临一系列的发展难题。一是经济社会发展存在诸多矛盾。二是体制机制改革已经步入攻坚阶段。改革开始进入深水区，体制的障碍，认识的差距和利益的冲突，使得社会的矛盾纠结，深层次的问题纷纷浮出水面，群众对改革的要求越来越高，但改革的风险和难度越来越大。三是意识形态领域面临着复杂的挑战，不同文化相互冲撞和交融，各种社会思潮相互激荡和扬抑，西方形形色色的价值观念、思想观点和生活理念、文化形态，对我们的人生观和价值观、行为方式都产生一定的冲击和影响，我们分析这些问题，又有经济基础的问题，也有上层建筑的问题。从根本上说，还是上层建筑不完全适应经济基础的问题，随着改革的深入，开放的扩大，这种不适应会越来越凸显。作为上层建筑重要方面的领导方式需要不断完善，不断转变，切实解决好什么是发展的问题、发展为什么的问题和怎么发展的问题。

从党情上看，转变领导方式是提高领导水平、加强党的执政能力建设的客观需要。基础不牢，地动山摇。看一看世界政党的发展史，任何一个党要长期执政，不仅需要-48-雄厚的经济基础，更要有牢固的政治基础，也就是群众基础。执政党最大的天敌是什么？最担心的是什么？我的理解是，最大的天敌是官僚主义和形式主义，最大的担心是没有群众基础，失去了制胜的根基。我们以史为鉴，从东欧剧变到苏联解体的历史悲剧告诉我们民意如水、人民是天，水可载舟，亦可覆舟。再坚固的政权，不体察民意、体恤民心、顺应民情，也终将会被人民所唾弃。得民心者得天下，失民心者失天下。回过头看已经执政60多年的中国共产党，尽管有种种内忧外患，可是中国社会主义的大旗没有倒下，反而更高更艳。为什么我们党能历经风雨不变色，主要是因为我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持群众路线，始终坚持科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党执政的历史表明，充分相信并依靠人民群众，党执政的力量才会更加强大。我们要清醒地看到，党在长期执政为民的历程当中，遇到一些新情况新问题。问题虽然不多，但影响很大，一次又一次给我们敲响警钟，提醒我们必须重新审视、高度重视新形势下群众工作。

从省情上看，加快领导方式转变是乘势而上加快中原崛起的客观需要。当前，我省的省情是：纵向看进步令人鼓舞，横向看差距催人奋进。河南已经成为全国重要的经济大省、新型农业大省、有影响的文化大省，为未来发展创造了条件奠定了基础。环顾四周，区域竞争更加激烈，兄弟省份你追我赶，竞相发展。在“十二五”规划中，中部各省不约而同地喊出了超越中部、赶超全国的目标。我省面临的竞争压力日益加大。从这个形势上看，容不得我们有半点乐观、有半点懈怠。正是从这种形势出发，省委八届十一次全会遵循形势，审时度势，提出建设中原经济区的总体战略。现在，中原经济区已上升到国家战略层面。全面建设中原经济区的大幕已经拉开。这是开始，这是起步，还有很长的路要走，有很多的事要做。建设好中原经济区，需要领导观念的不断更新，需要领导方法的不断创新，需要领导作风的不断改进。如果把建设中原经济区比作一场战争，战前的准备是非常重要的。转变领导方式，就是打赢这场硬仗在思想上、组织上、作风上最需要也最必要的备战。

第三篇：推进新农村建设

鄱阳湖生态经济区村镇规划调研——推进我省新

农村建设

一、前言

为深入贯彻落实鄱阳湖生态经济区城镇规划调研推进我省新农村建设，加快农村经济和社会事业发展步伐，迅速改变农村面貌，提高农民生产水平和生活质量，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，全面建设社会主义新农村。为解决当前农业和农村问题，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。在新农村建设中，若照搬传统的城市规划模式，对于脆弱的农村环境和退化的农村生态将是灾难性的打击，势必造成永久性不可恢复的环境和生态灾难。

新农村建设规划的目标就是建立和谐发展和可持续发展的生态新农村，实现农村的生态文明，达到经济发展、农民富裕、生态良好的目标，实现发展农村经济，增加农民收入；改善农村生活方式，提高农民生活质量；保护生态环境，改善农村人居环境。这些目标应体现以人为本，切实使农民得到实惠，目标能否实现关系到生态新农村建设规划的成败。

二、新溪乡概况

新溪乡位于新余市渝水区最东部，与新干、樟树、西地隔河相望，辖区总面积46.34平方公里，总人口15272人，辖泗溪村、城头村、明星村、复兴村、西江村、后溪村、珠坑村、均溪村、稍凌村、龙尾洲村、楼下村13个行政村，56个自然村，113个村民小组，耕地总面积26689亩（其中水田24132亩，旱地2908亩），水面面积18977亩，山地21780亩，其中湿地松13000亩，松林1500亩，油茶1500亩，果园3950亩。几年来，乡党委、政府充分发挥人力、资源、环境优势，大力发展招商引资，已逐渐树立起整个新溪乡工农业优势特色品牌。新溪的优质稻米，三元杂交猪，土鸡、柑、红桔、新余蜜桔、萝卜、板鸭等产品市场占有率居高不下，产品供不应求。

新溪乡自然优越，物产丰富。渝水区属亚热带湿润气候，四季分明，气候温和，阳光充足，雨量充沛，无霜期长，严冬极短，土地肥沃，森林覆盖率近50%。渝水区气候温和，年平均气温17.7℃，7月份是全年最热时期，月平均气温29.4℃，极端最高气温40.0℃。1月份是全年最冷时期，月平均气温5.4℃，极端最低气温-7.2℃。由此可知，气温的日年变化有着一定的规律，即一种最高值出现在14时至15时，最低值出现在日出前后。一

年中的最高值出现在夏季，最低值出现在冬季。

（一）围绕“生产发展、生活宽裕”，实现了农村物质文明建设的新跨跃

发展是建设社会主义新农村建设的前提。一是发展支柱产业。该镇适宜食用菌的栽培，经过30多年来的不断探索和开拓进取，科技含量和市场占有率不断提高，食用菌正朝着产品的质量化、生产的标准化、品种的多样化、销售的市场化发展。目前，新溪乡主要经济发展模式逐渐形成六大产业链：一是以种植业、养殖业、销售业为纽带的立体农业开发产业链；二是以后溪千亩油茶，稍菱、均溪、珠坑三村委千亩莲藕为龙头，发展高效种植为纽带的种植业产业链。三是以精制米厂为龙头加工企业，发展优质大米的加工和销售，形成优质稻生产订单农业产业链。四是发展以农副产品购销公司为纽带的农副产品销售网点向外扩展和延伸的销售产业链。五是发展以砂轮厂个体私营经济发展为纽带的个体私营经济产业链。六是发展以优质 柑、新余蜜桔为龙头的果业和生产销售产业链。

工业经济发展迅猛，特别是食品加工、磨具制造具有较大优势，全乡有工业企业38家，规模以上工业企业2家，初步形成了以新余市砂轮厂、新溪磨料厂为骨干的磨料磨具制造，以新余市龙珠米业有限公司、新溪粮油加工厂为龙头的食品加工，以新渝泗溪南风酒厂为代表的酒业酿造等产业集群。2007年实现工业总产值 6885万元，比2005年增加1065万元，年均增幅8.5%。新增规模以上工业企业1家，实现销售收入3313万元，比2005年增加2204万元，年均增幅80%。

（二）围绕“乡风文明、村容整洁”，开创了农村精神文明建设的新局面

在构建和谐新溪实践中，乡党委、政府始终坚持把改善农民生活作为关键环节，从百姓身边看得见，摸得着的事做起，走构建和谐、善待百姓之路。积极争取上级项目经费，通过乡财政配套，着力抓好“民生工程”，让改革发展的成果惠及寻常百姓。出资150万元，兴建新溪小学综合楼，开设了阅览室、活动室、盖设了食堂，新建了水塔和无公害厕所；出资100万元完成了以江仔口为重点的3座排涝机组改造与更新； 出资200万元在新溪乡周公山兴建了一所占地面积30亩，两栋两层主体建筑面积3000平方米功能齐全、环境舒适优美集养老、休闲、娱乐为一体的新敬老院；出资32万元对集镇进行“三位一体改造”将旧街换新颜；出资20万元完成了农贸市场顶棚翻新。

为了给新溪的经济发展提供一条致富之路，乡党委、政府两年共融资900万元，先后拓宽改造了珠城公路（珠坑至城头）拣龙公路（拣家坊至龙尾洲）等二条主干道国债路建

设，累计完成村水泥路建设45.5公里，是有史以来“村村通”公路建设投入最大、建设里程最长的一个时期。目前全乡已通水泥路的自然村有56个，行政村通水泥路面率达到了100%，总投资约700万元的珠易二级公路2007年底正式开工建设，逐步构成了乡内循环交通圈。为了提高水利服务农业，造福百姓的水平，两年累计投入农田水利基础设施建设资金近900万元，完成了袁河南堤新屋下险段、内江南堤均溪段两处共1550米堤圩除险加固，新建山塘水库4座，完成病险水库除险加固10座，改造中低产田2800亩，农业抗灾除灾能力不断增强。

统筹城乡发展，必须大力推进社会主义新农村建设，两年来新溪乡按照“抓住工作重点，以点带面，适当奖励帮扶，村民自主运作”的新农村建设思路，经过近两年的努力，全乡13个试点自然村354户村民不仅自家的房屋装饰一新，而且房前屋后进行了硬化。同时乡党政班子想方设法筹集了20万元作为新农村建设启动资金，大力支持新农村建设，此举大大激发了广大干部群众大搞新农村建设的积极性，全乡11个行政村根据各自的特点，纷纷争报试点自然村，目前已申报了13个，其中省级试点村9个，市级试点村 4 个，新农村建设可谓全面开花，初具规模。

（三）围绕“规范运作、管理民主”，加强民主法制建设

一是抓好班子的组织建设，以一公两强为标准，建设群众信任好班子。所谓一公两强，就是有公心，两强是带头致富能力强、带领群众致富能力强，这两个方面作为一个标准，贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备干部队伍建设的始终，从逐步建立起来一个富有创造力、凝聚力、战斗力的群众信任的好班子。二是组织各村深入开展农村党的建设“三级联创”活动和“学美岭，创五好”活动，采取指定1名党员科级领导挂钩，安排1名党务干部业务指导、确定1个以上培育项目，落实1笔以上专项经费等措施深化示范村培育工作、努力创建社会主义新农村建设典型；三是健全完善村级“一事一议”、村务公开民主管理及村务决策听证制度，进一步完善村规民约、村民自治行为，让广大群众享有更多的知情权、参与权、决策权、和监督权，提高村民自我管理、自我服务、自我监督水平。

（四）百年大计、教育为本

为贯彻国家“科教兴国”的战略，乡党委、政府逐年加大对农村教育投入力度，两年来累计投入资金近400万元，兴建了中学综合楼，新溪小学学生公寓，均溪小学教学楼等一大批基础教育配套设施；投入资金130万元对新溪中学实行校园建设，美化了教学环

境、改造了中学厨房、兴建了学生澡堂，分别为新溪中学，新溪小学安装锅炉各1台；为全乡10个村级小学添置了办公设施，有效地改善了全乡师生生活和学习条件。

三对新溪乡新农村建设的建议

1、加大宣传力度，科学制定规划。要通过广泛的宣传，使广大乡、村干部群众增强规划、意识建设新农村，应以政府为引导，以农民为主体，充分调动各方面的力量，探索适合当地农民生活特点的建设模式，而不能急功近利，急于求成，不能简单地认为只是建新村或村容村貌的改造，没有规划的建设就是乱建设。要因地制宜编制详规，充分发挥规划建设管理的作用，配齐配强乡镇规划建设管理站人员，加强规划建设方面的执法监督力度。

2、突出地方特色，因地制宜搞好村镇规划建设，在建设新农村的进程中，要根据本县、本地对历史文化的传承和保护，注重挖掘和延续城乡自然、历史、文化景观等特色资源，突出城郊的村落、规划建设应与将乐文明古县、旅游县城、杨时故里等个性特征、因地制宜进行规划建设，特别是重点乡镇的大街的规划建设，应提升较高的档次和品位。乡村农民的住房建筑应规划出适合农民生产生活需求的，有利于村容村貌整治和管理的附属房、院子。

3、解决重点问题，创新审批机制，当前应根据新农村建设的基本要求，从实际情况出发，组织实施以村容村貌整治、清理村内闲置的宅基地乱搭乱建的现象，加大投入，实施村庄道路硬化、村庄绿化、河道（沟渠）净化、垃圾处理，环境美化为重点，解决好农村的公共事业的设施建设。要创新建设土地审批机制、提高新村规划建设办证效率，建立地籍资料档案，妥善解决农民建房“一户一定”，落实好简化住宅建设用地审批手续和住房规划设计费用优惠等政策。

4强化农村整治，建设宜居环境。结合“家园清洁行动”和“小康环保行动”的开展，全面实行改水、改厕、改路、改灶和改圈，彻底清除垃圾堆、柴草堆、石头堆和粪堆，对大街小巷、居民庭院进行净化、绿化、美化，改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村，努力完成村级人饮工程，解决村民饮水问题，精心实施农村公路提级改造、客运和广电“村村通”工程。

5培育新型农民，提高整体素质。农民是建设社会主义新农村的主力军，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。

一是加快发展农村教育事业。建设新农村，抓好教育是基础。要大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育的经费保障机制。二是实施农民知识化工程。以被列为全国劳动力转移培训“阳光工程”示范县为契机，以农村科技文化园为主阵地，对农民进行培训，提高科技文化水平，把有一定科技文化基础的农村种养大户，培养农村科技创新带头人、农村实用技术应用和推广的骨干力量，增强农民增收致富本领，增强就业和创业能力。三是应切实加强农村基层组织建设。通过认真开展保持共产党员先进性教育活动，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。四是积极将城市优质人力资源导入农村。通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展。五是实施农民教育引导工程。要切实加强形势、政策教育，引导村民以正确的观点认清形势、解放思想、更新观念、执行政策；加强道德教育、诚信教育，奠定社会稳定和谐的基础；加强科普教育，引导农村居民破除迷信、远离邪教、移风易俗、崇尚科学；加强法制教育，增强农村居民依法维权、依法履行义务、依法参与社会事务的意识。

6以人为本、尊重民意。农民是新农村建设的主力军,新农村建设规划要广泛征求和吸纳村民和基层干部的意见,通过召开村民议事会和村民大会等形式,请村民为建设规划出谋划策,提高村民的参与程度,使规划更贴近实际、切合民意；规划初稿完成后,要召开村民大会经2/3以上的户主同意认可后,报县新农村建设领导小组审定。规划一经批准,必须严格按照规划实施建设,任何单位和个人不得随意更改。

在规划村庄的空间调整上,更要充分考虑村民意愿,对于那些农民群众总体富裕程度确实较高、且旧村改造的意愿非常强烈的村庄,应鼓励其在高水平规划设计的前提下拆旧建新进行整体改造；对于大多数不具备上述条件的村庄,切忌不切实际和不顾群众意愿的大拆大建,不搞“劳民工程”和“形象工程”,要尊重农民意愿,把立足点放在环境整治和局部改造上,扎实有效地推进社会主义新农村建设。

综上所述，新溪乡的新农村建设取得了可喜成绩，但是与“社会主义新农村”的要求还有很大差距，制约农村经济繁荣、社会稳定发展的因素依然存在，社会主义新农村建设任重道远。

组长：王兵兵2008101308

成员：刘婷2008101276陈艳茹2008101277邓钟梅2008101286

第四篇：持续推进生态文明建设

持续不断推进生态文明建设

积极引导社会各界和广大公众关心、支持、参与、监督生态文明建设，坚持以人为本、环境优先，促进生产生活方式、生态观念转变，不断提升生态文明建设水平，共建共享生态文明。

高起点建设生态城镇。加强城镇环境基础设施建设。加强城镇污水处理设施建设改造，不断提高集镇污水收集率、处理率、负荷率和达标率，试点推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。强化城镇环境综合整治。以规划为引领，加大镇区河道的改造提升及环境综合整治，努力营造水清、流畅、岸绿、路通、景美的江南水景风貌。广泛开展绿色系列创建活动。深入开展生态环境教育示范基地、生态文明村镇、“两型社会”等绿色系列创建活动，为广大群众提供生动直观、特色鲜明、功能多样的环境宣传教育场所和参与平台。健全完善生态文明制度，加强对各村生态环保指标考核，完善多元化投入机制，不断健全生态文明制度体系。

高标准布局产业结构。优化产业布局。严格落实主体功能区规划和生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，进一步优化调整城乡生产力布局。完善集镇规划。完成**镇环境影响回顾性评价，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，推动形成产业布局更加合理、与环境资源承载能力相协调的区域开发格局。实施清洁生产。继续加强重点企业节能降耗，积极推广清洁生产，加快推进传统产业改造，加快高能耗设备的淘汰，确保实现单位GDP能耗控制指标。淘汰落后产能。有效发挥环境保护在淘汰落后产能、调整产业结构中的导向作用和强大推力，从产业政策和规划布局上把好关，进一步助推经济的转型升级。发展生态产业。积极发展生态农业，提高有机食品、绿色食品、无公害食品在农产品中的比例，积极推行测土配方施肥和农药减量增效技术，有效减少化肥、农药施用量，严格控制农业面源污染。

高要求推进污染防治。深化水环境污染防治。继续实施水环境综合整治工程，推进“河长制”工作，确保**运河、*山河、**河监测断面水质达到《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的标准。深化民生环保行动。继续开展化工、电镀、重金属、污水处理厂等行业专项整治，完善在线监控，狠抓达标排放，不断提高污染控制能力和水平，全力做好环境信访压降工作，对不能稳定达标的污染企业实施提标升级，保障人民群众权利。深化农村大气污染防治。加强各类扬尘治理，控制各类工艺废气、恶臭气体排放，努力改善大气环境质量。全力落实秸秆禁烧目标任务，推进农作物秸秆资源化、商品化综合利用，秸秆禁烧率达到100%，形成秸秆还田和多元利用格局。

第五篇：扎扎实实地建设社会主义新农村

扎扎实实地建设社会主义新农村 ——学习十六届五中全会精神的体会

发布时间：2009年07月01日 14:52 作者：潘逸阳

党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为从根本上解决“三农”问题指明了方向。贯彻落实这一重大决策，必将促进科学发展观的全面落实，加快全面小康社会的建设步伐，引领农村经济社会发展步入新境界，促进城乡协调发展和社会和谐。

深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

首先，建设社会主义新农村的提出，标志着我国农村经济社会步入了一个新的发展阶段。过去，我们实行的是农村支持城市、农业为推进工业化提供资金积累的政策，为此农民做出了巨大奉献。这在一定历史阶段推进了我国的工业化进程，但也在一定程度上制约了农村的发展。在现代化的历史进程中，有关农村的两个尖锐问题无可回避：一是没有农村的现代化和农民的全面小康，就不可能有全国的现代化和全面小康社会；二是农村的现代化若不能同步有效推进，整个国民经济的成长将因此遇到阻滞。现在，这两个问题越来越迫切，已经到了非解决不可的地步。我们党历来高度重视“三农”问题，改革开放以来，在城乡关系、工农关系上先后进行过两次重大调整。第一次是实行家庭联产承包责任制，第二次是进行农村税费改革。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，属于第三次重大调整，其实质是统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村，让广大农民共享改革发展成果，逐步建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系。在科学发展观指导下做出这样一个重大战略决策，体现了我们党“立党为公、执政为民”的施政品格。

其次，建设社会主义新农村的提出，标志着我国开始具备同步推进农村现代化建设的能力。经过几十年的社会主义建设，特别是经过改革开放以来经济社会的快速发展，我国经济总量大大增加，综合国力大大增强，人均国内生产总值已超过１０００美元，城镇化水平已达到４０％，二三产业占国内生产总值的比例已上升到８５％左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速健康发展的好势头，已经有必要而且开始有能力转而采取工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。正如胡锦涛总书记指出的，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。建设社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史发展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学发展观为指导，坚决落实中央关于工业反哺农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入分配格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌一定会发生根本性的变化。

第三，建设社会主义新农村，是我们党在新形势下解决“三农”问题的新思路、新举措，是关于“三农”理论的重大创新。历史上，我们为解决“三农”问题陆续出台过一系列政策措施，不同程度地促进了农村经济社会的发展，但基本上属松绑和减负范畴，没能从根本上解决“三农”问题，城乡差距、工农差别不是在缩小，而是在继续拉大。其症结仍在于工农关系、城乡关系没有得到根本调整，城乡分割的二元体制没有得到彻底打破，农村难以得到城市文明和工业文明的辐射带动。一些关系长远发展的深层次矛盾依然存在，特别是农村发展的规划问题、机制问题、途径问题、组织保障问题，以及农村税费改革后乡村职能转变问题，都亟待我们从整体上去研究和解决。农村社会特别是经济欠发达的农村，在不同利益群体之间、党群干群之间，也积累了不少错综复杂的矛盾，成为党长期执政和构建社会主义和谐社会的隐患。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，充分把握了新时期的城乡关系、工农关系和经济社会发展规律，找到了落实以人为本的科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会在农村的结合点。这一系统的战略规划，必将为从根本上解决“三农”问题闯出新路，推动城乡经济社会的良性互动、和谐稳定，使农村不再成为现代化建设的包袱，而是成为推动中国现代化建设的巨大力量。

把社会主义新农村建设的总体目标落实到操作层面

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，是五中全会提出的建设社会主义新农村的总体目标，内容丰富、内涵深刻，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系，既注重农村经济发展，又注重农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设，构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。

如何找到推进社会主义新农村建设的切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。立足一年多来的实践，我们认为，当前推进新农村建设，必须做到“五新一好”。

以村镇规划为龙头，建设新村镇。“小康不小康，首先看住房”。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。但长期以来，我们忽视了农村住房建设乃至整个村镇建设。五中全会指出，要“搞好乡村建设规划”。县乡政府应当切实担负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。

以农民增收为目标，发展新产业。“三农”问题的核心是农民增收致富，产业发展是农民增收致富的基础。推进农业产业化经营，既是经济发展内在规律的要求，也是新农村建设的重要内容。只有富裕农民，建设社会主义新农村才有基础。因此，要把推进现代农业建设、促进农民持续增收作为新农村建设的出发点和基本目标，加快农业科技进步，加强农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力，把农民的持续稳定增收建立在产业发展的基础上。

以提高农民素质为根本，培育新农民。素质不高、创业能力不强是农民收入增长缓慢的根源之一。五中全会提出，要“加强农村劳动力技能培训”。这就要求我们按照社会主义市场经济和现代农业的要求，大力实施“农民知识化”工程，依托产业发展对农民进行农业实用技术培训，面向市场为农民提供职业技能培训，使广大适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人。

以农业产业化为动力，组建新型合作经济组织。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，农村千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的瓶颈。解决好这个问题，需要以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，不断提高农业的组织化程度，促进农民传统生产方式的根本转变。

以创建文明村镇为主导，塑造新风貌。社会主义新农村是物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设的协调统一。要广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，大力整治陈规陋习，移风易俗，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村思想道德体系。同时，大力发展农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，全面提升广大农民的文明素质和农村社会的文明程度。

以“亲民、为民、富民”活动为抓手，创建好班子。一个好班子，带富一方人。新农村建设能否顺利推进，与农村基层班子的素质和能力密切相关。五中全会指出，要“加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。在实践中，要把以“亲民、为民、富民”为主要内容的乡村基层好班子创建活动纳入新农村建设，使之与推进村民自治有机结合起来，为新农村建设提供强有力的组织保障。同时，要有意识地扶持村级集体经济，使农村基层具备较强的经济能力，这对增强基层班子的凝聚力、号召力、向心力具有重要作用。

新农村建设涉及到农村体制改革。只有通过全面综合配套的改革，逐步解决深层次的体制问题，才能真正形成有利于推进新农村建设的体制和机制。五中全会强调要全面深化农村改革，并提出了一系列具体要求。在新形势下，县乡政府应把新农村建设明确为自己的主要职责，以新农村建设为载体，强化社会管理和公共服务职能，逐步建立和完善适应新农村建设要求的农村服务体系，特别是要重构农村金融保险、科技推广、农机服务、信息物流等现代农业服务组织和服务体系。

以农民为主体扎实稳步地推进社会主义新农村建设

五中全会要求，新农村建设要坚持从各地实际出发，尊重农民意愿。建设社会主义新农村，从根本上说是亿万农民的事业。其最终目的在于，从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导农民通过投身新农村建设，陶冶情操、提高素质、转变观念、走向富裕、迈向文明，在建设自己的家园中成为现代化建设的优秀的价值主体和创造主体，共享现代文明的成果。这是符合中国国情的现实选择，也是中国特色社会主义现代化道路的必然选择。因此，新农村建设一定要在实践中切实尊重和突出农民的主体地位。

以农民为主体，必须充分调动农民群众的积极性和创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动，让农民自己的事情自己做主。这是新农村建设成败的关键，也是多年来农村工作经验的深刻总结。建立村民理事会，放手让农民自我组织、自主管理新农村建设的具体事务，积极推进农村社会自治，是推进新农村建设的有效办法。在新农村建设中，强调农民的主体作用并不排斥政府的管理职能，农民的主体作用发挥如何，在很大程度上取决于政府的引导和激励。这就要求各级党政机构在新农村建设中要准确进行角色定位，不断完善激励政策，充分发挥主导作用。

以农民为主体，必须充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持科学切入、循序渐进、务求实效。我国目前的生产力发展水平还不高，公共财力仍很有限。因此，新农村建设必须科学规划，确立长远目标和近期目标，分步骤、分阶段地推进。要选准切入点，注重从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题入手，让农民从看得见的实惠中受到触动，自觉投身于新农村建设。在实际工作中，要坚决防止把新农村建设等同于村镇建设的倾向，始终做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业。同时，要正确处理“三个关系”，即急与缓的关系，既积极创造条件加快推进，又不急于求成、浮躁冒进；远与近的关系，既着眼长远又立足当前，精心组织、有序推进；点与面的关系，鼓励基础好的村落先行一步，建成示范点，以点带面。惟有如此，新农村建设才会有持久的生命力。

以农民为主体，必须充分尊重农民的首创精神，因地制宜地建设符合农村实际、适应农民需要的新农村。科学发展观的核心是以人为本，具体到新农村建设，就是要坚持以农民为本，从各地农村的实际出发，选择符合本地实际的发展模式。农村有农村的特点，村庄建设要注意和城市建设相区别，体现农村的特色，保留农村的历史文脉，保持生态环境和自然风貌，坚持不推山、不砍树、不填塘，做到人与自然和谐，既展现农村的田园风光，又彰显农村的历史文化底蕴，适应农民生产生活要求。要坚持因乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，做到百花齐放，不搞一刀切。村庄改造宜“一村一策”，采取整治空心村、村庄整修、整体拆旧建新、建设农民社区新村和自然生态农庄等不同的模式，引导农民在规划区修建各具特色的住宅，形成不同风格的村落，决不能搞成千村一面。

以农民为主体，必须落实好“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，整合各种社会资源和力量，形成支持和参与新农村建设的合力。新农村建设的主体虽是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的。动员和组织社会各界力量，尽其所能为新农村建设提供支持和服务，既是新农村建设的要求，也是全社会的责任。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，建立财政投一点、包扶单位助一点、受益群众出一点、社会各界捐一点、政策优惠省一点的资金筹措机制，改变过去撒胡椒面的做法，统筹安排和集约投放各类支农资金。要积极开展形式多样的新农村建设对口帮扶活动，如城镇教师和医生轮流到农村支教支医等，形成社会各界支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围。

赣州市是革命老区，从２００４年９月起在全市农村开展了社会主义新农村建设，对统筹解决新形势下的“三农”问题进行了探索。中央的重大决策，更加明晰了我们新农村建设的方向、目标和思路，更加坚定了我们的信心和决心。我们将按照十六届五中全会的要求，不断提升新农村建设的水平，把赣州这块洒满无数革命先烈鲜血的红土地建设得更加美好。

（作者：中共江西省委常委、赣州市委书记）