对小学生阅读能力低下现状的调查分析与对策思考

第一篇：对小学生阅读能力低下现状的调查分析与对策思考

对小学生阅读能力低下现状的调查分析与对策思考

张永红

小学课外阅读是语文阅读教学的重要组成部分，它对培养学生语文阅读能力和提高学生文化水平具有重要意义。正确地鼓励和引导学生进行课外阅读，可以提高学生的人文素养，有利于素质教育的实施。因此，怎样看待学生课外阅读，引导学生开展课外阅读，提高学生语文水平，这是目前语文教学中的一个重要问题。由于我校地处城乡交合处，小学生阅读习惯较差，课外阅读量少，阅读能力低下，以及受“应试教育”的长期影响，特别是片面追求升学率的严重影响，“重课内，轻课外；重讲授，轻阅读；重死记，轻能力；重分数，轻素质”的现象一直比较严重地存在着。学生大多只重视学习那薄薄的一本教科书，知识面窄，阅读能力差，写作水平低下。严重影响语文教学工作，制约着素质教育的实施。通过思考，我们发现我校学生课外阅读受应试教育的影响，也受家庭环境和学校环境的制约。为此，我们本着了解我校学生课外阅读习惯、兴趣、阅读量，采取问卷调查和座谈的方式等，对我校三年级49人，四年级75人，五年级101人，六年级78人共303名学生进行关于学生课外阅读兴趣方面的问卷调查和交流，以利于学校和教师在教育教学工作中扬长避短，提高语文教学质量。

一、基本情况与分析:

1、关于课外阅读时间的现状堪忧。

学生重视课外阅读的太少，只有38人占12.5%的学生有课外时间去阅读。这一方面是学生自己出于对周围大千世界的敏锐的好奇心和强烈的求知欲，故经常利用课外时间进行阅读来丰富生活；另一方面，也与教师家长的要求和引导是分不开的。在这有时间阅读的38人中，半小时以下的就占了20人，有5人只是随便翻翻，也没有注意看的内容是什么。而根本不愿课外阅读的达161人，占调查总数的54.2%，对不读书“不会感到不舒服”的回答竞达到了135人，占44.6%。几乎一点没有时间阅读的265人中，也因年级不同存在不同的状况，从中可看出，随着年级的增高，学生没有课外阅读时间的人数相对有所减少，但减少甚微。

2、学生课外阅读兴趣极期低下。我们分析造成学生没有时间看课外书进行课外阅读的原因，在回答“不感兴趣”、“随便翻翻”、“课业负担重”和“家长不支持”时，如“不感兴趣”和“随便翻翻”是严重影响学生进行课外阅读的主要因素，两者合计达到了224人占73.9%。而在一定程度上的课业负担偏重现象，也影响了学生看课外书的时间。还有在座谈中了解到部分教师、家长之所以不支持课外阅读，主要是怕学生浪费时间、影响学业。由此可推断，学生的课外阅读时间与学生的课业负担及升学的压力不无关系，故用于课外阅读的时间相对较少。这说明，对学生而言课外阅读与学业学习是较难解决的一对矛盾。

3、关于课外阅读材料的数量严重不足。

调查结果表明：孩子从小到大，课外书较少，大都属于幼儿读物。这就是说孩子几乎不读课外书。另外在我们的调查中了解到，现在学生放学后做完作业就是看电视，热播的电视剧如数家珍，但是有益的课外书名知之甚少。有141人，占46.6%的同学说自己家中没有自己的课外书，家里基本上没有藏书，有书的同学也反应家中大多有的是小学生作文类书。从中可以看出家庭对幼儿时期的教育比较重视，到了中高年级往往看重的是学生在校学习的成绩，一般不重视课外阅读。有部分同学反应老师对于阅读课外书不作要求，也没有指导过如何读课外书，读什么样的课外书，有42%的同学认为家长不支持读课外书籍，也从不买课外书。老师没有要求，或没有对学生阅读课外书作相应的指导与要求，同学们当然不会自己去读课外书，但不知良好的阅读习惯是在老师的指导与家长的影响下养成的，这方面可能我们的家长与老师应该有所反思：我们如何让学生在《语文课程标准》的指导下，达到课程标准要求的课外阅读总量？

4． 缺乏老师、家长对课外书的指导，学生对课外书的选择有偏差。调查结果表明：同学们所读课外书籍涉及面较广，有童话、作文、故事、散文、诗歌、科普读物、报刊等。但结构不合理，读作文书的223人占了74%，而读童话故事类61人占20.1%，报刊杂志35人占11.78%，诗歌12人仅占4.6%，读科普读物的基本没有。

造成这种状况的原因是家长、老师缺乏必要的指导。与此同时我们也应看到，同学们的读书随意性强，喜欢读什么就读什么，碰上什么就读什么。由于学生年龄尚小，分辨能力不强，他们的阅读有着较

大的盲目性和随意性，特别是学生社会阅历不深，自控能力差，易受不健康读物的影响，这就更需要教师和家长的正确指导和引导，尤其是教师的指导。而作为学校、社会和家长，就要加强这方面的教育和引导，让学生正确选择阅读的书籍，阅读的途径和方式，教师要推荐适合当今中小学生阅读的课外读物，并指导学生制订切实可行的课外读书计划，指导学生作读书摘记和作心得交流，教育学生要多阅读有益于身心健康的书籍，来丰富自己，充实自己。让学生会读书、读好书，养成良好的读书习惯，是比较重要的。

大部分同学认为读课外书对学习有帮。从我们调查的情况来看，有219人占73.73%的同学选择了觉得读课外书对学习是有帮助的，只有26人仅占26.27%的同学选择了没有帮助的。而对于选择没有帮助的同学都是属于语文学习成绩极差的几位。但是，对于“为什么喜欢读课外书”，以及“读课外书对我们有什么好处”时，大部分同学的回答比较含糊，答案大部分是“多读课外书有利于学习”或“有利于提高写作水平”等。我认为有以下几个原因：一是他们并没有认识到读课外书同样是学习，可以丰富自己的学习生活，拓展自己的知识面，汲取广博的知识精华，以丰富自己，充实自己。二是“读书就是读课本，与语文数学无关的书都是野书”的观念仍是大部分家长的主导意识。三是学生认为，看电视比读课外书有劲，没有课外书可读，老师没有要求，家长不给钱买课外书等是造成学生不读课外书的主要原因。

二、激发学生阅读兴趣的策略思考

根据《小学语文课程标准》的要求：“语文课程应致力于学生语文素养的形成和发展。””语文素养是学生学好其他课程的基础，也是学生全面发展和终身发展的基础。”同时，课程标准还指出：“小学课外阅读总量不少于100万字”（课外阅读总量低段不少于5万字、中段不少于40万字、高段不少于100万字）。阅读教学是语文的半壁河山，培养学生阅读的兴趣与方法、提高语文阅读能力是语文教学的重要目标。“培养学生广泛的阅读兴趣，扩大阅读面，增加阅读量，提倡少做题，多读书，好读书，读好书，读整本的书。”分析探讨“阅读兴趣激发的策略与方法”对小学生“语文阅读学习”的影响，探讨小学如何实施培养学生良好阅读兴趣的有效途径和方法，解决小学生阅读兴趣缺失或不高的问题，以便提高农村小学生的阅读能力，为学生的成长与发展奠基。我们提出几点策略：

1．应从根本上改变学校领导、教师的观念，解放思想，重新认识学生课外阅读问题，努力适应素质教育的要求和课改形式，正确把握语文教育的特点。学校要鼓励学生充分利用课余时间阅读有益课外读物，要把课外阅读纳入语文教学计划并规定课时，以确保学生在校有一定的时间阅读课外书籍。教师要正确引导学生阅读课外书籍。学校、社会和家长，就要加强这方面的教育和引导，让学生正确选择阅读的书籍种类，帮他们找到课外阅读的途径和方式。

2．加大教育的投入，为小学配套足量的图书，建好图书室，使学生有足够的课外阅读资源。学校应与家长联手重视学生的课外阅读，让家长也要认识到子女阅读课外书是有益于、有助于文化学习的。教

师要推荐适合当今小学生课外阅读的读物，并指导学生制订切实可行的课外读书计划，搜取学习资料，以丰富自己的知识宝库。如建立班级图书角、举办“好书我推荐，快乐众分享”、开辟古诗词欣赏和名言警句小专栏、课文学习阅读链接、课文延伸阅读等，让学生有书可读，有主动去读书的欲望，从而激发学生课外阅读的兴趣，拓展语文阅读学习的内容，培养学生课外阅读能力，达到语文教学的真正要求。

3．积极开展提高学生阅读兴趣的活动，如：举办成语或德育故事会、开展课外阅读兴趣小组、组织每周一课的课外阅读汇报活动课、开展“好书我推荐，快乐众分享”的读书感悟展示栏、不定期组织学生阅读竞赛和阅读档案展示活动、开辟古诗词欣赏和名言警句小专栏、每天利用午读午唱时间一人的课外阅读展现5－8分钟自主活动、举办学校展示学生课外阅读能力的专栏、评选和表彰阅读小能手、自办手抄报等活动可以让更多的学生参与其中，既可以丰富学生精神生活，有可以更灵活更直观地汲取丰富的知识营养，提高学生的课外阅读兴趣和能力。

第二篇：对初中语文教师能力现状的分析与思考

对初中语文教师能力现状的分析与思考

在初中语文教学中，教师的综合能力对教学活动的有效开展具有极其重要的意义，新课程改革亦对教师的综合能力提出了更高的要求，部分教师在教育教学理念和自身素质发展方面还存在一些短板之处，应引起重视。

一、初中语文教师能力要求内涵

初中语文教师岗位履职能力主要包括四个方面：一是语文教学业务能力，包括教材研究、教学设计、教学方案编写、课堂教学组织、教学反思等方面的能力；二是教学研究能力，主要指对不同发展阶段学生的心理特点掌握的能力，对学生进行个性分析与研究的能力，解决学生思想与情感问题的能力等；三是教育过程掌控能力，指在组织开展教育教学工作中应对各种突发事件、灵活处置异常情况的综合能力；四是教学研究运用能力，指教师在教学工作中能够学习与运用先进教学经验、教学模式提高自身教学水平方面的能力，以及协作开展教学研究方面的能力。

二、初中语文教师能力现状分析

对当前初中语文教师的履职能力进行分析，我们发现师资队伍水平整体较高，但是也存在一些问题，主要表现在以下三个方面。

（一）部分教师教学能力较强，但是教育引导能力不足

有些初中语文教师能深入研究教材，在教学方法研究方面也颇有造诣，能编写出精湛的教学方案，在讲解知识点时深入浅出、生动形象，但是他们受制于教育理念的影响，还是以应试模式组织开展教学，没有对学生进行充分的引导，没能给予学生自主学习的空间，导致整个教学工作还是以灌输为主，缺乏对学生能力素质的培养。

（二）部分教师实战经验丰富，但是学习借鉴效果不佳

许多初中语文教师都是有着十几年甚至二十几年工作经验的老教师，他们在把握教材、大纲方面经验丰富，但是有一个共同的缺陷：就是停留于已有的教学经验，对最新教学研究成果的运用存在短板，没能及时通过教研活动吸收他人的先进经验，也没有将教学活动与教学改革的发展紧密结合起来，尤其是在优化教学模式、体现学生主体地位等方面陷于停滞状态。

（三）部分教师分析研究较深，但是应急处置技巧不高

许多教师在对语文教材的把握、教学方法的分析方面进行了深入研究，具有较为深厚的理论功底，但是他们在具体教学过程中，对于一些突发事件、异常状况却没能灵活处置、从容应对，这就体现了他们在心理素质、处置技巧和应变能力等方面的综合素质还有待进一步提高。

三、强化初中语文教师能力的路径

（一）强化业务培训工作，提高教师岗位履职能力

教育主管部门与学校应当将教师业务培训作为重要工作。首先要通过业务学习、观摩课、教师沙龙等形式，提高教师教育教学方面的研究能力、组织能力和执行能力，让教师在这些活动中提高对教材、学生的把握水平。其次，学校应当培养教师的教学改革能力，不仅要求教师自我分析研究，还要广泛汲取教学改革最前沿的信息，使其与自身的教学工作紧密结合起来，提高教学的科学性，让各种新的教育理念、教学方法在自身的教学实践中有所体现。另外，还要提高教师教育学、心理学研究水平，能更准确分析教学对象的思想、情感及行为方面的特点，以及在此基础上优化教学方式，使学生的学习活动更为有效。

（二）强化自我完善充电，与时俱进提升综合素质

广大初中语文教师在教学工作中要不断完善，自我提高。不仅要积极参加教育部门和学校组织的各类培训活动，还要利用业余时间进行学习提高。首先，要认真阅读、搜集各类教学信息，将先进的教学经验融会贯通到自身的语文教学工作之中，成为走在教学改革最前列的教师。其次，要通过在线学习、学历提升等方式提升自我，在学习活动中深入反思自身教学工作存在哪些问题，怎样进行优化与改进，通过系统的学习培训提高自身教育教学工作能力。另外，教师还应当提高相互协作的意识，发挥团队在提高教学研究成效方面的重要作用。

（三）科学考核，发挥制度促进保障作用

考核对整个教育教学工作具有鲜明的导向作用。在学校各类考核中，应当将教师能力素质建设作为重要方面，可以进行量化。对教师的学历、教学基本功、教研成果等方面的要求提出相应的规定，将教师综合能力建设纳入教育教学和教师个人考核范畴，并将各方面的能力要求渗透到相关的考核细则之中，以考核制度为抓手激发教师完善自我、提升自我的积极性与自觉性。

综上所述，针对当前初中语文教师能力建设的现状，教育主管部门、学校与教师自身都要强化这方面的能力建设，以期扬长避短，优化教学工作。

第三篇：小学生阅读现状调查与分析

小学生阅读现状调查与分析

光明新区公明长圳小学李晓青

前苏联教育家苏霍姆林斯基曾说过：“让学生变聪明的方法，不是补课，不是增加作业量，而是阅读、阅读、再阅读。”新的课程标准对课外阅读的总量有了具体而明确的量化规定，其中小学生课外阅读文字总量不低于150万字。

为了打好学生人生底色，为了提升学生语文素养，长圳小学从阅读时间、阅读兴趣、阅读时间等方面进行了一次小学语文阅读现状的调查。结合本次调查分析如下：

1、阅读兴趣不高，阅读时间不充足。

调查显示，我校小学生课余活动最喜欢的项目是看电视，占调查总样本的55%。长圳小学地处偏僻的村庄，学生主要来源于打工家庭。家长整天忙碌奔波，大多数孩子处于无人监管的状态。这些孩子，放学后写完作业，基本上就是看电视。有的学生还玩电脑、打游戏等。这些声、光、电的刺激，对孩子有很强的吸引力，使孩子的心灵离需要静心品读的书本越来越远。

在调查学生阅读的时间一项，每周只有18%的学生阅读时间超过一小时。他们的时间被家庭作业、玩耍、玩电脑、看电视等大量占用。部分教师和家长对学生读课外书的态度不够支持或重视力度不够，使得被誉为开启智慧之门的课外阅读受到了“无辜”的冷落，使得期待点燃智慧火花的孩子竟然与“读书之乐”无缘。

2、课外读物缺乏，阅读内容不丰富

调查显示，有42%的学生喜欢读书。小学生更喜欢文字与图画内容相辅相成的读物，他们虽然喜欢读童话、科普读物、侦探小说，但是他们购买最多的书却是“作文宝典”。特别是高年级，课外阅读的“功利性”增强。致使小学生作文习作中出现“雷同现象”、“无病呻吟”，习作缺乏灵性，往往是“假、大、空”，没有多少真情实感。

家庭里有书柜的不到10%。40%的学生根本没有买过课外书，拥有10本以上的课外书只有12%。家长不够重视孩子的课外阅读，关心的是孩子完成作业情况，身体健康情况。很多爸爸妈妈没有经常带孩子去图书室或去书店买书，家里藏书寥寥无几，导致孩子在家庭里想读课外书，却无书可读的状况。

学校虽然有图书室，但是没有专职图书管理员。每个小学生到图书室借书的时间只是半天，这期间还要上课，做眼保操，一个年级的学生一下课一起拥到图书室，不一定一个星期能借回一本书。每个学生可用来借书的时间并不多，更不用说能在这有限的时间里细细挑选自己喜欢的书了。

3、阅读习惯有待提高，阅读水平偏低。

调查显示，约有97%的学生基本不愿意写读书心得，即使写，也是老师要求的。95%的学生阅读的时候只是用眼睛看，遇到不懂的字或句子就跳过去，没有查字典的习惯。82%的学生读书不用笔圈画，只关注故事情节和内容。

对学生课外阅读的辅导。我们了解了我校小学生的阅读现状之后，学校将会有针对性地加强对学生的阅读辅导。

1、培养兴趣，使学生乐读。

如果学生没有：“我要读书”这种内在需要和渴望的话，读再多的书，也无助于知识的增长。兴趣是一种重要的润滑剂。我校通过开展“书香校园”系列活动来激发学生的兴趣。如“我最喜欢的一本书征文”、“阅读小明星”、“美文诵读比赛”“讲故事比赛”、“亲子读书”等来激发学生阅读的兴趣，从而使阅读变成“悦读。”

2、营造氛围，使学生想读。

建立班级图书角，是个古老的方法，我们要充分发挥图书角的功能。要让学生读书，时间必须有保障。没有整块的时间，就要教会学生善于利用零散的时间，挤时间。另外，要引导学生用节约下来的零花钱买书。学校图书馆的书也要“漂流”到班级，使人人有书可读。

3、培养习惯，使学生久读。

语文老师有负责向学校推荐优秀读物的使命，但是不少学生读书囫囵吞枣，粗粗浏览，更有学生一翻而过，阅读效率低下。以往语文教学往往让学生处在放任自流的状态。为了让阅读有效进行，教师不仅要指导学生读书的方法，如粗读法，细读法，选读法等，还要指导学生做读书笔记，更要在朗读、复述、背诵、精读、浏览中提高阅读品质。

文字的缺失容易造成理解力、思考力下降，也容易造成人文精神和情感的缺失。真正的语文能力不是做题做出来的，真正的语文高手也不是语文老师教学出来的。语文素质的提升归根结底取决于学生自己的勤奋阅读。只要社会创造环境，教师用心指导，学生用心投入，学生读书的习惯就能养成。愿阅读改变孩子的人生！

第四篇：小学生阅读现状调查与分析

小学生课外阅读现状调查与分析

南山中心小学六年级孙青指导老师周先明

今年寒假，我们就我校小学生的课外阅读现状进行了一次调查。结合本次调查分析如下：

1、阅读兴趣不高，阅读时间不充足。

调查显示，我校小学生课余活动最喜欢的项目是看电视，占调查总样本的55%。学生家长大多在外打工，大多数孩子处于无人监管的状态。这些孩子，放学后写完作业，基本上就是看电视，有的学生还玩电脑、打游戏等。这些声、光、电的刺激，对孩子有很强的吸引力，使孩子的心灵离需要静心品读的书本越来越远。

在调查学生阅读的时间一项，每周只有18%的学生阅读时间超过一小时。他们的时间被家庭作业、玩耍、上网、看电视等大量占用。

2、课外读物缺乏，阅读内容不丰富

据调查，有42%的学生喜欢读书。小学生更喜欢文字与图画内容相辅相成的读物，他们虽然喜欢读童话、科普读物、侦探小说，但是他们购买最多的书却是“作文宝典”。特别是高年级，课外阅读的“功利性”增强，致使小学生作文习作中出现“雷同现象”、“无病呻吟”，习作缺乏灵性，往往是“假、大、空”，没有多少真情实感。

3、阅读习惯有待提高，阅读水平偏低。

调查显示，约有97%的学生基本不愿意写读书心得，即使写，也-1-

是老师要求的。95%的学生阅读的时候只是用眼睛看，遇到不懂的字或句子就跳过去，没有查字典的习惯。82%的学生读书不用笔圈画，只关注故事情节和内容。

针对这种情况，我们建议从以下几个方面着手，改变这种现状。

1、培养兴趣，使学生乐读。

如果学生没有“我要读书”这种内在需要和渴望的话，读再多的书，也无助于知识的增长。因此，培养学生的阅读兴趣很重要，要让学生从阅读变成“悦读。”

2、营造氛围，使学生想读。

建立班级图书角，是个古老的方法，我们要充分发挥图书角的功能。同时，要引导学生用节约下来的零花钱买书。学校图书馆的书也要“漂流”到班级，使人人有书可读。

3、培养习惯，使学生久读。

语文老师有负责向学校推荐优秀读物的使命，但是不少学生读书囫囵吞枣，粗粗浏览，更有学生一翻而过，阅读效率低下。为了让阅读有效进行，我们要注意读书的方法，如粗读法，细读法，选读法等。还要善于做读书笔记，更要在朗读、复述、背诵、精读、浏览中提高阅读品质。

真正的语文能力不是做题做出来的，真正的语文高手也不是语文老师教学出来的。语文素质的提升归根结底取决于学生自己的勤奋阅读。只要社会创造环境，教师用心指导，学生用心投入，学生读书的习惯就能养成。愿阅读改变孩子的人生！

第五篇：农村基层人才现状调查与对策思考

文章标题：农村基层人才现状调查与对策思考

国以才立，政以才治，业以才兴。建设社会主义新农村，离不开大批高素质、有专长的农村基层人才。近年来，我市农村基层人才数量不断增长，技术水平不断提升，为促进农村经济发展和社会进步提供了有力的人才保证和智力支持。对照社会主义新农村建设的要求，就农村基层人才的有关情况进行了调研。

一、全市农村基层人才现状

（一）人才总量及结构分布全市农村基层人才共有52936人，其中党政人才984人，占1.8，乡镇事业管理及技术人才716人，占18.4，企业管理及技术人才8924人，占16.9，农村各类实用人才33312人，占62.9。分析各类人才现状，有以下特点：

1、党政人才年龄、知识结构日趋合理。30岁以下占23.6，31-40岁占44.7，大专以上学历占39.7，表明干部队伍在年轻化、知识化方面取得了可喜的成果（见表一）。

2、乡镇事业单位管理和专业技术人员学历层次不断提高。在9288人中，中专学历占42.7，大专学历占29.2，本科及研究生学历占6.87，中专以上学历占78.77，表明事业干部队伍专业化、正规化建设取得了良好成效（见表一）。农村基层人才学历构成情况统计表（表一）总数初中及以下高中中专大专本科研究生党政人才98459330784乡镇事业管理和专业技术人员***86297农村实用人33312***828企业人才***76727合计52936******、农村实用人才总数提升。农村实用人才是指具有一技之长的农民。据统计农村实用人才占农村基层人才总数的62.9，同时适应市场发展的要求，进一步分化为生产型、经营型、能工巧匠型及其他实用型人才，并有了深入发展，表现为门类齐全、适应市场能力强、自我发展潜力大（见表二）。农村实用人才构成分布表（表二）生产能手经营能手能工巧匠其他实用型数量***152047比例41.0023.4029.466.144、企业人才中以非公有制经济组织人才居多。截至目前，全市企业人才共有8924人，其中非公有制企业人才7792人，占87.3，表明非公有制企业人才吸引力强，增长迅速，活力强。同时企业人才中专业技术人员为6379人，占总数的71.5，人员构成较为合理。

（二）农村基层人才工作的主要做法

1、强化领导。按照党管人才原则，市委成立了由分管领导任组长的人才工作领导小组，每年定期召开两

次会议，专题研究部署农村实用人才队伍建设工作。制定并实施了《2004—2007年农村实用人才队伍建设规划》，将农村基层人才队伍建设纳入制度化、规范化的管理轨道。每年四月份开展“人才工作宣传月”活动，营造了“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围。

2、注重培训。坚持以提升能力为重点，以实用知识为内容，区分不同对象，开展了有针对性地培训活动。在党政机关干部中，深入开展了公务员法、行政管理、法律、计算机、普通话和外语等知识的培训，进一步提升了党政干部的依法行政能力和廉洁勤政意识；在事业

单位专业技术人员中开展了业务知识培训和学历达标活动，提高了各类人才的专业技术水平；在农村实用人才中，结合不同主导产业特点，开展了农业实用技术培训，培训“田间秀才”、“创业能人”、“产业工人”等，提升了农民群众致富、帮富的能力。

3、健全机制。本着“人尽其才，才尽其用”的理念，着力把人才资源转化为生产力优势。一是完善用人制度，在党政机关中实行凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质；在事业单位中推行考录制和人员聘用制，建立起了市场导向、政府调控、专业人才与用人单位双向选择的用人机制。积极推行人才“柔性”流动机制，大力吸引外地高层次人才来章丘创业。二是改革人才管理制度，建立有效的人才激励机制，在教育、卫生系统中推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，在医院试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。三是完善人才选用制度。扩大农村实用人才的范围和覆盖面，坚持把掌握科学技术、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要的人才选拔到村两委班子中，努力提高农村实用人才的帮富、致富能力。

二、存在的问题及原因分析农村基层人才总量不足。

1、全市农村人才总数为52936人，仅占全市总人口的5.29，达不到全国、全省的平均水平，与全国百强县（市）的地位不相称。同时党政人才数较编制数还存有空缺，特别是公务员，虽经几次考录，乡镇仍有很大的缺口，年轻公务员数量偏少。

2、人才分布不均匀。从行业来看，乡镇事业单位中92.09的专业技术人员集中在教育、卫生行业，农、林、水等部门专业技术人才仅占7.91；从学历来看，高学历人才多集中在乡镇事业单位和党政人

才中，而在生产一线的企业和农村实用人才中多数学历较低。大专以上专业技术人员中93.8的人才分布于教育、卫生，6.2的人才分布于农、林、水等部门（见表三）；从结构来看，农村实用人才中生产型、能工巧匠型人才占70.46，而经营型人才，特别是农村经纪人仅为6.14，与农村经济结构调整和经济转型对人才的需求存在一定的差距。全市乡镇事业人员

情况统计表（表三）小计比例研究生本科专科中专高中教育632368.***502卫生223024.0***5357农、林、牧、渔、水利等2182.35132914333文化、体育、计生等1421.534337827其他公益、社会组织3754.032610218760合计***39651979比例1000.076.7729.1642.6921.313、人才素质有待于进一步提高。乡镇企业中大专以上学历人数仅占总人数的28.3，中专及以下人数达71.7，乡镇企业专业技术人员中高中级职称人数仅为总数的13.3，初级及以下职称人数达86.7。农村实用人才中，中专以上学历人数仅为总数的14.5，高达85.5的人员属于高中或初中学历。近三年来受过培训的人才仅占总数的24，高达76的人才属自学或师承。历低、职称低、素质低是企业和农村实用人才中存在的突出问题。

4、农村基层人才特别是农村实用人才培养、管理的环境和机制还有待进一步完善。一是农村实用人才的培养缺乏系统、规范和计划，往往是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，真正靠系统培养成长起来的人才不多。二是缺乏科学的管理。农村实用人才往往是以家族模式运作，各自为战，谈不上科学管理和有效激励。政府对实用人才的管理仅限于宏观层面，提要求多，指导多，而服务相对少，还没有形成一套具体的、操作性强的管理服务模式。三是农村人才市场发育不成熟，主体不到位，市场在人才资源配置中的基础性作用不明显，企业经营管理人才和实用人才存在不足和浪费并存的现象。出现上述问题的原因分析：客观原因：一是缺乏人才集聚、发展的载体。许多农村基层人才往往属家庭式运作，相互间信息沟通交流少，缺乏统一整合、集聚、发展的平台，人才成长缓慢。部分乡镇虽有行业协会等组织，但往往只重经济效益，忽视先进技术的应用推广，对人才成长的推动作用不明显。二是农村条件差，难以留住人才。农村工作环境较为艰苦，许多分配到乡镇的教育、卫生、农技等大中专毕业生，工作不了几年，面对城镇地区工资收入高、工作和生活条件优越等各种诱惑力，往往想方设法回到县城，使得农村基层人才大量流失。同时农村人才发展的空间和舞台有限，在很大程度上限制了人才作用的发挥，人才的价值得不到体现也成为导致农村人才流失的一个客观原因。主观原因：一是对人才的重视程度仍然不够。部分部门和单位对人才工作说起来很重视，实际工作中以济利益为重，许多人才处于闲置或无用武之地的境地；部分单位往往只盯在高精尖人才或引进人才上，忽视了本部门、本单位实用人才的培养和使用；部分单位对人

才工作投入不足，各项措施落实不到位，缺乏尊重、关心、爱护、帮助农村人才成长、发展的良好氛围，对农村人才自身遇到的困难和问题不能够很好地帮助解决。二是缺乏有效的管理机制。大部分农村实用人才缺乏必要的协调和管理，信息沟通少，技术水平提高慢，缺乏科学指导和有效激励机制；有些主管部门和行业协会对农村现有人才的培训缺乏针对性、实用性，与使用脱钩，培训的实效性低，针对性不强；部分单位管理僵化，工作中“论资排辈”，死气沉沉，缺乏必要的激励机制，影响了人才积极性的发挥，导致了人才的浪费和流失。三是农村基层人才自身因素。有些农村基层人才“官本位”思想严重，技术提高到一定程度后，则想方设法“走政道”、“弃技从政”、从而造成人才的短缺、错位和浪费、流失；有些农村基层人才自我评价过高，相互比较中只看待遇不看贡献，消极怠工，不思进取；有些农村基层人才存在保守思想，安于现状，小成即满，不求进取。

三、解决对策

（一）健全农村人才管理机制，形成工作合力。强化农村人才队伍建设的关键在管理。市、乡、村三级党组织在农村人才队伍建设上，必牢固树立“人才资源是第一资源”和“党管人才”的观念，切实担负起农村人才队伍建设和管理的重任，真正把农村人才队伍建设纳入到党组的工作规划中来。要针对农村人才布局分散、层次不均等特点，切实建立健全市（县）、乡、村三级管理体系。市（县）一级要形成市委集中领导，组织部门牵头抓总，人事、财政、劳动、教育、卫生、农业等职能部门各司其职的管理模式，形成工作合力。乡村两级党组织也要成立相应的领导机构，负责农村人才队伍建设的日常管理和服务，加强指导和协调。同时要建立农村人才信息库，实行动态跟踪管理和服务，切实

帮助农村人才解决生产生活上的实际困难，促进农村人才工作健康发展。

（二）完善农村人才教育机制，提高整体素质。要针对农村人才综合素质低的特点，着力加强对农村人才的教育和培养，将农村人才的教育培训纳入到整个农村党员干部整体培训规划之中。突出能力建设这个核心，抓好农村人才的教育培训。一是集中培训，依靠专业辅导提高素质。要充分发挥党校、职业学校、乡村农民学校以及农村现代远程教育站点的主阵地、主渠道作用，定期组织农村各类人才集中培训，进行政策、实用科技知识的理论辅导，提高素养。二是开阔视野，依靠交流合作提高素质。一方面要有目的、有计划、有针对性地选派一批优秀的、有发展潜力的农村人才走出家门，到大专院校、科研院所学习深造，到经济发达地区参观学习，启迪思维，开阔视野，促使他们由运用一般简单技术向掌握高新技术过渡，加快知识更新步伐。另一方面，加大引智工作力度，通过引进外国智力或外地市专家，加强区域间的技术交流与合作，学习他人的先进技术和成功做法，达到取长补短，促进提高的效果。三是基地示范，依靠典型引导提高素质。在管理好现有人才示范基地的前提下，要积极鼓励、支持乡村干部和农业技术人员分流领办、创办各类科技示范基地，形成样板，做给农村人才看，带着农村人才干，从而增强农村人才的实际操作技能。

（三）强化农村人才扶持机制，优化发展环境。一是强化政策支持。对农村人才开发的科技含量高、经济效益好的科研生产项目，采取倾斜政策，重点扶持，为农村人才的发展解决后顾之忧。二是强化技术扶持。要结合开展科技下乡活动，组织各类专家上门服务，深入田间地头进行巡回辅导，传播新技术、新知识，加强实践指导。同时，要充分发挥高级农业专家、科技人才的技术优势，组织全县专家和科技人才与农村人才开展“一帮一”活动，这样不仅能及时帮助农村人才解决在生产、经营中的技术难题，又能为专家、科技人才提供实践场所，实现优势互补。三是强化资金支持。对进行特色农业开发、有较大发展潜力的项目，积极争取银行、信用社等金融部门的支持，使农业小额贷款向农村人才

倾斜，给予资金扶持。同时，设立农村人才发展基金，每年由财政预算安排适当资金，重点用于农村实用人才培训和管理。乡镇、村级要在财力许可的范围内，引进先进的农村实用技术，按照市场经济要求调整产业结构，为农村实用人才发展提供舞台。

（四）创新农村人才激励机制，激发人才活力。在党政干部中坚持凡进必考制度，严把公务员入口关，切实保证公务员素质。建立健全干部能上能下机制，完善干部公选制、末位淘汰制、中层干部竞争上岗制等；在事业单位中继续推行人员聘用制，逐步推行专业技术职务评聘分离，改革人才收入分配制度，试行绩效工资制，在企业试行经营管理者年薪制等。在农村实用人才中开展树立“农村人才典型”和“优秀农村才”创评等活动，大力宣传报道农村人才典型和优秀人才的先进事迹和成功经验，扩大农村人才的影响力和示范带动作用，增强他们的荣誉感，同时给予农村人才适当的政治待遇和经济待遇。在政治上，对那些政治素质好、技术过硬、发挥作用积极的农村优秀青年人才，进行重点培养，符合条件及时吸收加入党组织，并优先选拔充实到村级干部队伍之中，促使他们由个人带头致富向带领群众致富转变。在经济上，对那些在示范带动、科技创新等方面有突出作为的农村人才给予一定的物质奖励，从而激发

他们的创业激情。

（五）优化农村人才配置机制，实现均衡发展。针对农村教育、卫生等发展不均衡的现象，从教育和卫生及农机、畜牧兽医、水利、林业等部门选派一批年纪轻、层次高的人才到偏远山区或基层对口部门工作，同时在政治和经济上给予重点倾斜，使他们安心工作。对山区乡镇的党政领导人才要多关心、多关注，加大交流和提拔重用力度，使他们在政治上有奔头、工作上有劲头、思想上有想头。

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