对阿荣旗环境保护现状的调查与思考

第一篇：对阿荣旗环境保护现状的调查与思考

对阿荣旗环境保护现状的调查与思考

阿荣旗人民政府副旗长孙树生

近年来，阿荣旗坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，不断强化环境保护意识，统筹经济、社会和环境的协调发展，全面加强环境污染源治理工作，全旗大气环境质量和主要河流水质明显提高，城乡人居环境得到改善。

一、全旗环境污染源基本情况

（一）生产性污染源。目前，阿荣旗共有排污企业64家，其中重点排污企业11家。2008年，全旗工业废水排放量为36.79万吨，化学需氧量排放量为62.68吨，氨氮排放量为5.4吨，烟尘排放量为106.26吨，二氧化硫排放量为286.25吨，工业生产性粉尘排放量为18.6吨，工业固废产生量为3.5万吨。

（二）生活性污染源。阿荣旗生活污染源主要集中在那吉镇内，包括采暖燃煤排放的废气、生活污水、生活垃圾等。阿荣旗那吉镇共有人口6万余人，其中60%实行集中供热，90%的餐饮服务业采用液化气，其余居民采暖和炊事以燃煤为主。2008年，共排放烟尘548吨，二氧化硫526吨，氮氧化物129吨，产生生活污水124.83万吨，化学需氧量的排放量为832.2吨，氨氮排放量为208.05吨。

（三）其它污染源。主要包括医疗废物、农业面源、畜禽养殖废物、白色垃圾、汽车尾气、建筑施工噪声、交通噪声污染等。

二、环境污染源治理情况

阿荣旗针对环境污染源的特点，从本旗实际和广大群众关注的热点难点问题出发，重点从四个方面加强环境污染源的治理工作，取得了明显成效。

（一）不断强化工业污染源治理，深入开展创建“绿色企业”活动。近年来，紧紧围绕全旗人民关注的淀粉、乳品、屠宰等重点污染企业，累计投入资金0.3亿元进行了治理。其中，阿荣旗北方淀粉厂、阿荣旗景凯淀粉厂等八家淀粉生产企业新建了水污染防治设施，阿荣旗奈伦淀粉工业有限责任公司进行了氧化塘扩建，新建扩建氧化塘面积8.4万平方米，总计投入治污资金 590万元；阿荣旗双娃乳品有限责任公司等三家乳品企业也相继完成了生产废水治理任务，其中双娃乳业、塞北乳业两家采用生化工艺进行处理。三家乳业共投入治污资金1925万元；10家屠宰加工企业也都安装了防渗漏的污水储藏池；位于我旗境内的三家国家重点污染源项目和一个水源地建设项目都已按期完工。

（二）以基础设施建设为依托，强化城镇环境综合整治。一是大力发展集中供热。那吉镇实施集中供热工程后，增加供热面积70万平方米，集中供热区内共取缔了84台普通燃煤锅炉，停用了74座大烟囱，年减少原煤散烧近二万吨，污染物二氧化硫年削减量约128吨，烟尘约466吨，2005年和2006年分别有一家集中供热公司投产运营，新增供热面积20万平方米，年减少原煤散烧近6000吨，削减二氧化硫排放量约36吨，烟尘约134吨，大大降低了大气环境污染，极大地改善了那吉镇的空气质量。2008年城镇规划的拆迁面积为4万平方米，涉及拆迁户数484户，新增供热面积6万平方米，减少原煤散烧近2400吨，削减二氧化硫排放量约18.88吨。二是切实解决餐饮业油烟扰民问题。2008年开展了“那吉镇餐饮服务业烟尘和油烟专项整治”工作，共下达限期整治通知书61份，有效控制了那吉镇地区烟尘和油烟无序排放问题。全年投入治理资金 26 万元安装三产服务业油烟净化装置50个。三是实施宁静、洁净工程。在那吉镇主要街道实行了机动车辆禁鸣喇叭、部分车辆禁行和禁止高音喇叭叫卖等制度，对建筑施工企业限制作业时间，并实施全过程管理，督促企业实施围栏作业、材料运贮封闭化、路面及时硬化、及时洒水、抑制扬尘等措施，有效减少了噪声和二次扬尘污染，那吉镇环境噪声达标区覆盖率达到90%以上。四是做好农药包装废弃物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基础上，2008年加大废弃

农药包装物无害化处理工作力度。全年回收废弃农药包装物 30余万只，有效减缓了农村的面源污染，也为固体废物的再生利用闯出了一条新路。

（三）以文明生态村镇创建为契机，大力改善农村环境。为全面推进农村环保工作，阿荣旗积极开展生态旗创建工作，“生态旗建设规划”已完成初稿，承担创建任务的部门和乡镇，紧紧围绕自己承担的目标，以高标准要求、创新型工作思路扎实有效地开展创建工作。目前，那吉镇已完成了国家级环境优美乡镇的申报工作，亚东镇已接受了自治区级文明镇的验收，其他乡镇的村庄环境综合整治工作已全面铺开。

（四）加强环境专项治理工作，切实维护群众利益。一是在全旗范围内实施夏季秸秆禁烧专项行动，有效杜绝了夏季秸杆露天焚烧现象的发生。二是加强医疗废物处置管理工作，采取垃圾定点、定时收集，随时分选、集中焚烧制度，旗医院、中蒙医院均安装并使用了医疗垃圾焚烧炉，全旗医疗垃圾处理处置工作基本步入正轨。三是加大了旗域内主要河流水质监控力度，实施淀粉生产行业违法排污专项整治行动，阿伦河、格尼河等主要河流水质呈现逐年好转的趋势。

三、存在的问题

虽然近年来阿荣旗环境污染源治理工作取得了较为显著的成效，但由于阿荣旗工业经济结构仍以农副产品加工型工业为主，燃料结构仍以煤为主，加之城乡基础设施还不够完善，污染治理欠账较多，因此环境形势依然比较严峻，主要体现在：

（一）部分企业重经济效益，轻环境治理，不重视治污设施的管理和维护，存在治污设施不正常运转或擅自停用治污设施现象。

（二）农业生产过程中过量使用化肥、农药，导致农作物品质降低、土壤肥力下降及农作物自身残留，农药化肥流失对水环境造成一定污染，农业面源污染问题逐步显现。

（三）虽然全旗大气环境质量有了很大提高，但那吉镇老居民区燃煤取暖污

染大气环境的现象仍然存在。

（四）那吉镇内生活污水污染问题没有得到根本解决，生活垃圾收集和运输方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危险废物混填现象依然存在。

四、建议与对策

（一）严把建设项目审批关，从源头上控制新污染源的增加。严格按照国家规定和环保要求审批项目，对于能耗高、耗水量大、环境污染重的项目一律拒批。

（二）加大污染企业治理力度，确保全面达标。对淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供热等重点行业、重点企业加大治理力度，完善治理设施，同时安装在线监测系统，确保治污设施稳定、连续运行。制定奖励政策，加大财税扶持力度，促进环保产业发展，积极推广成本低、效果好、运行稳定的治理设施。

（三）加快产业结构调整和技术改造步伐，积极发展循环经济。按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的要求，走新型工业化道路，重点抓好一批循环经济示范工程，积极引进高科技、高附加值、环境污染小的项目，坚决取缔能耗高、污染重的落后生产工艺、设备，推行清洁生产技术，实现废物排放量的最小化，最大限度的降低环境污染。

（四）加强基础设施建设，改善城市环境质量。加快建设污水处理厂和垃圾无害化处理场，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源结构，发展石油液化气、煤气及集中供热、热电联产工程，积极推广太阳能、沼气等环保能源在生产、生活方面的利用，不断提高空气质量。

（五）大力发展生态农业，切实改善农村环境。积极推广使用低毒和低残留农药，采取改进施肥技术、畜禽粪便综合处理、秸杆综合利用等措施，引导农民群众改变传统生产方式，有效解决农业面源污染问题；以加强文明生态村建设为契机，加大镇村环境整治力度，规范畜禽养殖小区管理，大力推广沼气池建设，不断提高农村人居环境质量。

（六）加强宣传教育，提高公众环境意识。充分利用“6.5”世界环境日和

创建“绿色企业”、“绿色社区”、“绿色学校”等活动，广泛宣传环保知识，倡导生态型的生产、消费和生活方式，提高全民参与环保工作的积极性，为环保工作营造良好氛围。

第二篇：县级生态环境保护现状调查与思考

县级生态环境保护现状调查与思考

[摘要] 党的十八大，将生态文明建设提到前所未有的战略高度，纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局。近年来，XXX县环境保护工作在县委、县政府的坚强领导下，在市环保局的关心和指导下，环境质量明显改善，但仍离人民群众的期盼有不小的差距。为更好的了解和掌握XXX县生态环境保护现状，笔者通过查阅资料、走访有关企业和部门，对XXX县生态环境保护现状及有关问题进行了思考，力图为建设“生态环境优美”美好XXX县提供参考。

[关键字] 生态环境 污染防治 基础设施 环境质量 环保意识 XXX县生态环境保护现状 1.1 污染源现状 1.1.1 重点工业污染源

2010年，我县开展第一次污染源普查，南广河流域共有86家工业污染源，其中重点污染源18家，涵盖了造纸、化工、酿造、能源、建材、轻纺、铸造、采矿、医疗、食品等行业。86家工业污染源废水排放总量为6464404.6吨/年，化学需氧量排放量为1623.39吨/年，氨氮排放量60.09吨/年。

图1：XXX县2010年主要污染物分布图

截至2013年底，我县原有的宏宇水泥厂、戎高水泥厂、金剑水泥厂、昌宏化工厂、宜宾天科化工公司以及宜宾横桥科技有限公司XXX县分公司6家大型重污染企业已经关闭，大大减少对我县的环境压力，目前仅华盛纸业、高洲酒业、福溪电厂等重点企业还在正常生产。同时，这些企业的污染物处理治理技术和设施已基本成熟，基本实现了稳定达标排放，县域内工业企业所产生废水的主要污染物所占比例较少，约为15%，其余大部分均为城市污染和农村污染。1.1.2 城市污染源

我县城市污染源主要是城市生活污水和城市生活垃圾，全县19个乡镇中目前只有文江镇建有日处理3000吨的污水处理厂，趱滩乡、嘉乐镇、羊田乡、落润乡、可久镇、庆岭乡、大窝镇、四烈乡、胜天镇、双河乡分别建有场镇生活污水集中处理设施并投入使用；潆溪乡、罗场镇、沙河镇、月江镇、来复镇生活污水集中处理设施正在建设和完善中；庆符镇、蕉村镇、复兴镇还没有生活污水集中处理设施，全部直排。1.1.3 农村污染源

农村污染主要是农村生活污水、生活垃圾、畜禽养殖废水和农药、化肥残留物等造成的面源污染，所占比例大，并且治理困难。截至2013年底，我县共有农业人口46.71万人（数据来源于XXX县年鉴），大多居住分散，固体垃圾（白色垃圾居多）多直接抛弃，未进行卫生填埋，极大的影响了农村风貌；加上农药和化肥的密集使用，退化了土壤质量。1.2 生态环境保护工作开展情况 1.2.1 生态县建设工作稳步推进

按照《XXX县生态县建设规划》（2008年-2020年）和《中共XXX县县委 XXX县人民政府关于开展生态县建设的决定》，我县已于2011年启动省级生态县创建工作，截至2014年10月，已有12个乡镇通过省级生态乡镇命名或技术核查（其中胜天镇、大窝镇、庆岭乡、可久镇、双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇8个乡镇通过省级生态乡镇验收命名，羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡4个乡镇通过技术核查）。对照省级生态县验收标准中的7项基本条件和35项建设指标，目前均已完成收集整理任务，并于日前申请宜宾市生态创建办公室进行初步验收。

表1：生态乡镇验收时间表

验收时间 2013年11月 2013年11月 2014年10月

乡镇

胜天镇、庆岭乡、可久镇、大窝镇 羊田乡、四烈乡、趱滩乡、潆溪乡 双河乡、罗场镇、沙河镇、来复镇

命名

通过技术核查 命名

验收类别

1.2.2 限期治理工作取得初步成效

一直以来，我县坚持每年对1-2户工业和规模化畜禽养殖开展污染源限期治理工作，“十二五”以来，已累计开展12户企业限期治理工作，并取得一定成效。（见表2）

表2：“十二五”以来我县工业和规模化畜禽养殖污染源限期治理统计表 时间 限期治理 公司名称

投资额

措施及成效

制浆造纸废水治理项目为省级限期整治项2011年 XXX县华盛纸业有限公司

1200万元

目，要求制浆造纸废水达《GB3544-2008》表2标准，于2011年5月投入试运行，2011年11月29日通过市环保局验收。

2011年 宜宾高洲酒业有限责任公司

1555万元

煤改气工程为市级限期整治项目，于2011年11月通过县环保局组织的验收（高环函

„2011‟57号）。该工程完成后公司全年共计减少燃煤消耗量21275吨，可减少二氧化硫排放409.5吨，氮氧化物削减量12.03吨。

XXX县顺康养殖场

完成了沼气化粪池的建设，场内建设雨污分

10万元

流沟，实现了的雨污分流，完成畜禽养殖限期治理任务

通过调整投料比、温度、反应时间等工艺参2012年 宜宾欧圣化工

50万元

数减少废气在生产过程中的产生量，并改进了引风系统、密闭系统和吸收系统，提高了废气收集和吸收率，减少了废气排放量。对原有的治理设施进行改造并新建配投药2012年 两河口煤矿

120万元 系统、集水池、污水干化池等，治理后该矿

废水能实现达标排放。

2012年 XXX县大容和酒厂 XXX县力富生猪 养殖有限公司 宜宾久凌化学 有限公司 蜀酒酒业 有限公司

180万元 新建100m3/d废水处理设施一套

完成新建200立方米沼气净化池一口，养殖

25.8万元 场内采用雨污分流、粪便干湿分离等处理工

艺，建立防雨、防渗干粪堆放发酵间一间。

140万元

建成三甲胺废气处理设施一套，处理能力为11000m3/h。

对污水处理设施进行升级改造，极大地提高了污水处理能力

修建约265立方米沼气净化池一口，防雨防2013年 XXX县科达养殖场

32.6万元

渗干粪堆放发酵屋一间，修建雨污分流管道约800米，排污管600米。同时建消毒室2间，配备相关防疫卫生器具

2014年 四川中电福溪电力开发有限公司 国富养殖场

3000万元

对脱硝设施进行升级改造，脱硝效率达98%。

新建沼气池4口共210立方米，管网260米，雨污分离沟160米，干粪堆放场1个共2011年

2012年

2013年

2013年 78万元

2014年 40万元

60立方米，污水储存池1个80立方米，1.2.3 主要污染物总量减排工作

“十二五”初，县政府已与各乡镇人民政府、重点企事业单位签订目标责任书，全力推进总量减排工作，已建成南城污水厂、垃圾处理厂等设施，同时加强对华盛纸业、高州酒业、福溪电厂、久凌化学等重点企业的污染治理，使全县污染减排工作顺利推进。据统计，全县氨氮、化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等总量削减顺利推进。2 存在问题及原因分析

近年来，县委、县政府更加高度重视环境保护工作，对主要污染物总量减排、环境影响评价、生态县创建等工作给予了正确的指导和大力的支持，全县生态环境保护工作稳步推进，环境质量进一步改善，但随着经济社会的不断发展，环境监管难度不断增大，我县生态环境保护形势依然严峻。2.1 产业布局不尽合理

历史原因造成了XXX县工业布局的混乱，导致污染防治及日常监管困难重重。老企业选址缺乏长远考虑，没有功能区划和环境保护意识，大量能源、造纸、化工等高污染企业工厂位于南广河上游或主城区附近，导致XXX县工业污染源点多面广，交叉污染严重，城区环境质量难以得到有效改善。2.2 基础设施建设不足

由于我县环保工作起步较晚，导致县域环境保护基础设施建设严重滞后。截至2013年底，场镇生活污水处理设施方面，仅有文江镇、趱滩乡、可久镇、胜天镇、庆岭乡、四烈乡、羊田乡、大窝镇8个乡镇污水处理设施基本实现正常运行，其余乡镇均不同程度存在污水处理设施不完善、管网未铺设、未实现进水处理等现象，场镇生活废水直排下河。场镇生活垃圾处理方面，目前仅文江、庆符实现了垃圾无害化处理，其他乡镇生活垃圾只是简易填埋或露天堆放。

2.3 管理机制不完善

XXX县生态环境保护能力建设还面临诸多困难。人力方面：一是现有环保人员编制紧、工作任务重，导致环境监察监测、信息监控、应急处臵能力与生态环境保护复杂局面不适应，制约环保工作长远发展；二是乡镇基层环保力量还很薄弱，几乎都未设臵环保所或环保专员，给农村环境监管带来很大的困难；三是联合监管机制不完善，环保工作涉及多个部门，有些部门对

6保护，充分发挥“12369”环保举报热线的作用，保证公众反映问题渠道的畅通，形成社会监督氛围。

3.7 加强环境保护宣传教育，普及生态文化

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用各级广播电台、电视台和报刊等新闻媒体，加大对环境保护基本国策和环境法的宣传力度，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。利用多种手段和平台开展全民“建立资源节约型，环境友好型社会”的宣传教育活动，强化青少年环境教育，面向农村及乡镇普及宣传环境保护知识。

生态环境是人类生存和发展的基本前提，只有保护好生态环境，社会经济才能可持续发展。对生态环境保护基础薄弱的XXX县来说，建设生态文明更不可能一蹴而就，这不仅需要技术的支持，更需要政策、管理以及体制和机制的支撑。只有社会公众积极参与，齐心协力，才能创造更好的人居环境，全面实现“生态环境优美”美好XXX县奋斗目标。

第三篇：对供销社现状的调查与思考

对供销社现状的调查与思考

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对供销社现状的调查与思考

——供销社学习实践科学发展观的调查报告

赵 勇

3月下旬区委全面开展了学习实践科学发展观教育活动，供销社也在学教之列。在学教活动中，区联社本着“边学习、边实践、边调查、边整改”的原则，圆满地完 成了第一阶段的学教任务，并通过调研对供销社的认识有了新的定位，那就是：根在农村，本在服务。党的十七大三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》，为社会主义新农村建设注入了新的生机和活力，也为供销社参与新农村建设提供了新的契机。供销社重点在“三农”上下功夫，在服务上再 创新。只有把供销社的发展紧紧地和新农村的建设联系在一起，供销社才有广阔市场，才能大有作为。如何实现供销社又好又快发展？本人在学习实践活动中，通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解和把握，结合对基层社调查研究，对基层社现状及未来的发展进行了理智的思考和探索。

一、供销社基本状况

（一）经营情况。区供销社系统现有基层社11个，公司2个，配送中心4个，连锁经营网点67个，农副产品批发市场2个，旧物收购站点355个。以2008 年为例，商品配送额2000万元；商品销售额2000万元；市场交易额1000万元；旧物收购额2亿元。基本形成了以区配送中心为龙头，乡级中心连锁为骨 干，村级连锁门店为基础的三级连锁网络，满足了全区广大人民群众的生产生活的需要。

（二）资产情况。总观系统全局，以资产状况及经营能力分析，基层社可大体分为三种情况。一是资产状况较好，经营能力较强，有盈利和为农服务能力的占 43%；二是资产状况一般，靠租赁经营取得收入维持正常开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛服务的占37%；三是资产状况不好，租金收入不能 正常开支，靠大院动迁费过活的占20%。

（三）为农服务情况。近几年，区联社积极开展和推进“万村千乡”“新网工程”两大工程建设，重新整合农村商品流通资源，改造提升农村商品流通网络，特别是日用消费品、农资供应、农副产品、再生资源“四大”网络已遍布

全区所有乡镇和自然村。同时积极实行开放办社，收纳和领办农民专业合作社，培训农副产品经纪人，成立各类涉农协会。这不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，发展点，同时在为农服务中受到了农民的欢迎。目前，全区日用消费品 和农资销售网点103家，发展种类专业合作社组织75个，带动农户7460户，年销售客2.3亿元。领办和创办种类协会和经纪人队伍12个，经纪人达 1200人，带动农户3500户，帮助农民销售农副产品1.6亿元，助农增收1000万元。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着供销社的改革与发展。主要表现在：

（一）现有体制推架不适应经济发展。近年来，全系统积极推动以产权制度和人事制度改革为突破口的部改革，盘活了固定资产，卸掉了人员袍袄，压缩了费用开 支，使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至 收不敷出。基层社重组，重建，走“一区一社”道路已成为摆在区社面前亟待解决的重要问题。

（二）旧的思想观念影响经济发展。近年来，通过内部改革，人员问题基本解决，离退休人员社保了，医疗保险也参加了，凭借一些资产收的租金也能保证开支，满 足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，再次创新尚缺足够的热情和认识。在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部对供销社重组、重建信心不足、办法不多、精神不振。在实践中既没有把现有基层社办成农民经济组织的勇气，也没有真正意义上参与农业产业化改造，更没有 尝试和创新。

（三）老式经营业态难能促进经济发展。近年来，尽管一些基层社兴办了一些连锁店、加盟店、特许店，但多数还是固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包 经营，处在低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，常此下去，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了 供销社形象，外人会产生非议；说供销社是靠“租子”吃饭。

（四）陈旧的服务理念影响经济发展。近年来，虽然供销社做了一些努力和探索，参与了农业产业结构调整，做了一些有意义的涉农工作，但是还是有一些问题显露 出来了。从体制上看，基层社经过几年的减债减员、转换机制，多数职工与企业脱离了劳动关系，现已成为独立开展经营的自营商，还有的已成为承包店组的小老 板，很难发挥供销社服务三农的组织优势。从资金方面看。目前，基层区社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社 买卖不灵活的商业经营局面。从经营方面看。传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。例如在农副产品收购和生产生活资料供应方面，市场需求量很大，但是供销社 所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在对农技咨询、信息服务、文化娱乐等社会服务方面，供销社参与更少。这与城乡经济协调发展的 需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。对提高供销社的知明度也有一定的影响。

（五）死板的用人机制阻碍经济发展。目前，基层供销社干部职工队伍状况与新时期发展供销合作事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题 非常突出。由于历史所致，体制所限，经济所为等原因，造成供销社干部青黄不接。优秀人才想离开，社会人才不进来，人员队伍基本处在一谭死水流动不起来。人 才短缺成为基层社改革发展的一大“瓶颈”，应引起我们高度重视。

三、思路与建设

供销社系统改革发展的重要环节，最为主要的是改革体制，创新机制，提升实力，亲情服务，这是供销社改革发展的关键所在。因此，要从六个方面入手：

（一）把供销社重组、重建作为改革发展的基础点。改造重组不是对传统基层社的简单整合，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全 面创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范，与农民经济紧密连结的新型供销 社。并通过“以大带小”“以强并弱”等办法，确定“一区一社”的体制，有条件的可以吸纳专业合作社，为农服务社、农民经纪人等，组建中心社，解决供销社 “散、小、亏”问题，打造一批经济强社。区社是基层社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层社改造重组的成败关键在区社。因此，区社要发挥的指导、协 调、服务和监督作用，担负起基层社改革发展的重任。要在充分调查、研究的基础上，制定出切实可行的总体规划和方案，分类指导，逐个剖析，确保基层社改革顺 利进行。

（二）把做大做强“新网工程”作为当前工作的着力点。目前，虽然“新网工程”做起来难度很大，甚至没有利益可图，但是，不能不做，不求数量，注重质量，做 大做强。首先，要突出重点。全系统要打造“四大”网络，加快推进“新网工程”建设步伐，力争短期内形成完整的区域网络体系。其次，要加快配送中心建设。这 是目前网络建设的关键，现在正在洽谈、招商引资。通过股份，股份合作制等形式，加快建设步伐。真正做到连起来，锁得住，杜绝供销社搭台，别人唱戏，他人受 益，我们无功的局面。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要服从供销社的管理，接受供销社的商品配送，并承认社章，都可以成为供销社的加盟 店、特许店、连锁店，以此壮大供销社网络体系。

（三）把建设社团组织作为为农服务的切入点。供销社领办和创办农村合作经济组织，助农增收，是供销社服务“三农”的重要途径，必须认真抓好。一是正确认 真。发展农村合作经济组织是农民的期盼，更是推进农村改革发展的重要手段。供销社必须自觉融入进去，主动抢先发展农村合作经济组织，建立各类专业协会，靠 前为“三农”服务，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，卖也卖不出去，买也买不进来，就不会得到政府的重视和支持。二是规范发展。供销社领办的农 民专业合作社比较规范，运作也很正常，有章程，有制度，依法注册登记。而有的专业合作社没有注册登记，说明不符合登记要求，所以要尽快规范完善手续，尽早 登记，否则不能以专业合作社名义开展业务经营活动，更不能享受有关优惠政策。三是社农共兴。领办的农民专业合作社组织一定要有供销社的股份，或者利用社有 资产，设施等入股，不然专业合作社发展起来了，羽翼丰满了，变成了个人的，供销社不能从专业合作社发展中受益，白搭工，白费力，一无所获。

（四）把发展壮大社有经济作为增强供销社实力的关键点。目前，供销社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，历史遗留问题较多，职工要吃饭，供销社要发展，必须 壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实供销社基础。通过开发闲置资产，兴办农村经济组织、领办专业合作社、参与农业产业化经营、扩大经营业务等途径，提高 基层社经济实力，夯实供销社经济基础，增加发展后劲。二是发挥自身优势。充分发挥供销社经营网络优势，资产优势，地理优势，经商优势，通过招商引资，寻求 新的经济增长点。要加强社有资产监管，确保社有资产保值增值。三是整合网络资源。大力培育龙头企业，发挥龙头带动作用，强化联合合作。通过利益连接，实施 联合合作，整合系统内的网络资源，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决合作社不合作的问题。

（五）把人才兴社战略作为供销社发展壮大的主支点。全系统人才匮乏，青黄不接，知识偏低，年龄老化，严重制约了供销社的改革发展。现有干部思想陈旧，不思 进取，保持终日，无所事事，务必引起高度重视。一是稳定人才。供销社进入市场之后，失去了以往的辉煌。组织上派干部不爱来，基层社职工又下岗又买断，所以 人才失缺。究其原因，就是供销社不是公务员系列，经济效益又不好，留不住人才。现在联社参照公务员管理，干部队伍相对稳定，积极性也不断提高。以待遇留住 人才。二是培训人才。各基层社现有干部几乎都是业务骨干，但是，年龄大，水平低，热情高，办法少。为了提高其政治思想，业务素质，力争每年一次将基层社主 任、书记培训一遍，对其进行政治思想、法律知识、业务知识、市场营销知识等培训。以此提高干部的政策理论水平和综合业务素质，培育一批复合型人才。三是引 进人才。常言道：千军易得、一将难寻。这话一点不假。供销社改革至今，用人机制始终没能突破瓶颈，致使供销社缺乏领军人物。为加快供销社繁荣振兴，必须改 革用人制度，打破地域界限，创造选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，招贤纳士，引进经营管理人才和农村经济组织负责人，优秀经纪人以及社会能人 加入供销社经营管理队伍，为供销社队伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，运用政策作为供销社生存与发展的突破点。众所周知，供销社是弱势部门，是手心向上求人的部门，争取上级党委和政府及相关部门重视与支 持，是促进供销社健康发展的重要保证。供销社要共同努力。一是沟通协调，争取支持。供销社领导别怕麻烦，向上级党委和政府多请示、多汇报工作，叫他们心中 装有供销社。积极协调有关部门，争取在资金、税收、金融、土地、登记、办照、再生资源等方面给予政策支持与扶持，不惜余力地创造有利于供销社发展的良好环 境。特别是以项目争取政策，资金支持。二是靠前服务，赢得支持。供销社要找准定位，不等不靠，主动出击。特别是在搞好为三农服务上，要靠前服务，积极参与 新农村建设，充分发挥供销社职能作用，为发展农村经济有所作为，才能赢得上级党委和政府的支持。三是重点项目、重点支持。现在“新网工程”建设，加快农民 专业合作社建设中，要积极争取政策和资金扶持，把争取来的政策、资金向下倾斜，重点扩大经营，发展社有经济，为供销社改革发展创造良好环境。

第四篇：对农村两委班子现状的调查与思考

对农村两委班子现状的调查与思考

对农村两委班子现状的调查与思考2007-02-10 16:50:

31孟村回族自治县下辖镇乡个行政村，其中民族村个，占三分之一，全县总人口万。党的十五届三中全会以来，县委深刻理解农业、农村和农民问题是关系改革开放和社会主义现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化的思想内涵，立足县情，以抓班子、强队伍为切入点，下大力抓好农村工作，收到了显著效果，有力促进了民族经济和社会各项事业的发展与进步。孟村县已被列为全省个基层民主政治建设试点县之一。事实一再证明：只要农村两委班子坚强有力，农

村工作就会扎实有效。但在肯定成绩的同时还应看到，目前有些地方农村两委班子的思想、作风状况还不适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会及其相互之间还存在着这样那档的问题和矛盾，有的思想保守，不思进取；有的利欲熏心，以权谋私；有的素质低下，无作所为；有的争权压势，相互掣肘等等。这些问题严重影响着党在农村各项方针政策的贯彻落实。从近几年我县纪检监察工作的实践来看，每年因两委班子的问题而引发的群众上访都占到总上访量的以上，查办村干部违法违纪案件均超过案件总数的；从各种媒体报道的内容来分析，农村两委班子存在的问题带有一定的普遍性。基于此，县纪委按照解剖麻雀的工作思路，主动牵头组织有关部门和人员于年月深入农村最基层开展了为期天的调研活动，实现了找出问题，弄清原因的预期目标，为今后进一步采取措施、解决问题创造了条件。

一、基本情况

为使这次活动开展得的扎实有效，我们在事先了解情况的茂盛上，有针对性地选择了全部个乡镇的个行政村作为调研对象。期间共召开两委班子成员座谈会个，召开群众代表座谈会个，深入个农户调查了解情况。在被调查的个村中，两委班子配合默契、村务工作出色的村有个；两委班子配合情况及工作开展情况属中间状态的有个；两委班子关系紧张、村务工作举步维艰的村有个。这个事实表明，作为一个以农业为主的县，纪检监察工作的立足点今后仍须放在对农村两委班子的建设、监督和管理上。

二、问题表现

通过调研，发现部分村的两委班子中存在着一些不容忽视的问题，给当地的经济发展、社会稳定带来不利的影响。这些问题主要表现在以下几方面：

第一，两委班子各立山头。在选人用人上，不是出于公心，而是搞亲亲疏

疏，以圈定人，得不到绝大多数村民的认可；在财物的管理使用上，不按规矩办事，自收自支，互不监督，互不制约，群众意见大；在具体工作中，不沟通不量，而是各拿各的号，各吹各的调，今村民无所适从。如宋庄子乡某村年村委会换届选举后，新组建的村委会与村支部不能很好地配合工作，缺乏互信，各行其是，尤其是在确定会计问题上，支书与主任之间分歧严重。乡党委及时出面进行协调，提出合理的人选建议，当时两委主要干部表示认同，但一个月后他们发现在各自花钱、使用公章时不那么方便，最后还是各用各的人，各设各的帐，导致村里工作不能正常开展。

第二，村支部越俎代庖。在个别村，党支部作为农村全部工作的基础和各项工作的领导核心，其地位受到片面性理解甚至曲解，由此产生的问题是，《村委会组织法》和《村民自治章程》得不到有效贯彻执行。有的村支部仍习惯于沿用封建家长制的工作方法，搞一言堂，对村委会工作包办代替，使村委会成员只能担当跑腿、听喝的角色，村委会的作用难以发挥。特别是在一些经济条件较好的村，党支部不注意抓大问题、方向性政策性问题，却包揽一切，事无巨细，尤其把财务收支由村支部一支笔审批发挥的淋漓尽致，别人无权过问，监督的乏力甚至虚无往往给经济违法违纪造成可乘之机。孟村镇某村党支部书记张某就是一个反面典型。近几年该村经济发展较为迅速，但张某不是致富思源、富而思进，而是大权独揽、为所欲为，在短短两年时间内竟擅自挪用集体资金万元用于个人开办经营性歌舞厅，最终受到党纪国法的严厉制裁。

第三，新老班子矛盾尖锐。矛盾的形成，既有新老班子对本村发展思路意见不一致的原因，也有村干部存在为政不廉等问题的原因，还有退下来的老班子心里失衡的原因。矛盾的表现形式就是互相告对方的状。新县镇王帽村是一个拥有多人的回汉杂居大村，情况比较

复杂，年该村实现了新老班子交替。去年夏天，部分群众反映现任村干部在挥霍浪费和加价收取电费加重农民负担的问题，县纪委立案调查期间，又有部分群众反映前任村干部有经济违纪问题，县纪委一并及时进行了调查处理，但双方似乎对处理结果不满意，仍然频繁上访，造成了事实上的新老班子之间矛盾的公开化，出现了一定程度的不稳定，村务工作受到严重影响。

第四，村干部言行不

一、有负众望。有的村干部上任前靠乱许诺吹大话骗取群众信任。上任后由于既无足够的知识、能力和经验，又缺乏无私奉献、扎实苦干的精神，因而治村有心无力，工作毫无起色，群众大失所望。宋庄子乡大高河村许某，去年竞选村主任时说要为村里修公路，打机井，建新校舍，兴办集体企业。一时赢得了群众的拥护，顺利当选。许某上任后不久就飘飘然起来，在群众面前常常挺胸腆肚，颐指气指，但并未踏踏实实为村里办事。任职一年

多，许下的诺言没有一项践诺，村里的面貌仍是涛声仍旧，引起群众强烈不满。

第五，两委职责不清、工作无序。在与两委班子成员座谈期间，发现有些村干部对党支部、村委会各自的职责、权限说不出来，只知道年年都要做征收三提五统，一思想上报统计数字，搞计划生育三件事；有的村党支部、村委会办公地点四壁空空如野，见不到有关两委职责、成员分工、及规章制度等张贴物。职责不清势必造成工作无序，结果两委班子对村里的易事、落好人的事抢着干，而对难事、得罪人的事都甩手，造成整体工作被动、落后。

三、主要原因

上述问题的存在，既有历史的、主观的、政治的原因。归纳起来主要有这样几点：

其一，思想认识有误区。有些村党支部书记对基层党组织在领导农村工作中的核心作用。缺乏全面、科学的理解，习惯于村里的大事小事都由党支部乃至

书记个人说了算，不如此就感到不舒服。有的说：党是领导一切的，我是党支部书记，村里的事不听我的听谁的；有些村的村委会主任对自身的职责范围也缺乏正确的认识，有的说：党支部是党员选举的，而村委会是全体村民选举的，只有村委会才真正代表群众，我村委会主任说了不算谁说了算。认识上的片面性导致两委干部工作中争权压势、争名夺利现象的发生。

其二，选举环节存在问题。一是有贿选现象。有些人出于某种动机和目的，运用非正当手段谋取村官，贿选就是其中手段之一，这种情况在一些经济实力较强的个体业主和私营企业老板中比较突出。二是宗派势力、家庭势力和农村恶势力幕后操纵选举。这种现象在一些大村和民族村较为明显，三是候选人误导群众。有的人在竞选演说时，耍起了说大话、空许愿的把戏，以此换取群众支持。如宋庄乡某村村民白某为当上村主任，竟喊出了我若当选保证不收三提

五统，不搞计划生育等明显背离国家政策法规的错误言论。四是选举的组织工作有漏洞。满足于履行法定程序，追求大民主，但事前缺乏深入细致的调查研究，对村内不同民族间、不同类型的群众间、上下届村干部间存在的矛盾和问题了解不够，不注意做群众思想政治工作，忽视积极正确的引导，致使那些不适合当村干部的人走上村干部岗位，有的甚至是多年的村霸。

其三，教育培训不够。一方面，上级机关组织的培训还未真正落到实处，有时在内容确定和时机选择上其针对性和时效性把握的还不够好，重视任后培训忽视任前培训，重视农村科技知识的教育忽视民主法制知识的教育；另一方面，有的村干部缺乏自我加压、主动学习的自觉性和积极性，对涉及农村党支部、村委会如何开展工作的一系列制度规范知之不多，造成工作中揽权、越权和蛮干、盲干现象的发生。

其四，上级监管不力。上级有关部

门未能很好地帮助农村两委班子理顺关系，分清职责，完善相关制度；未能及时有效地反先进村的好经验好做法在更大范围内推广；对农村两委班子中存在的问题缺乏预见性和解决问题的主动性，反应迟缓，措施不到位，有时存在畏难情绪；未形成切实可行且行之有效的监督管理机制，未能反经常性的监督检查落到实处。

四、几点对策

农村基层干部是党的整个干部队伍的重要组成部分，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是党联系广大人民群众的桥梁，是最终实现党在农村各项工作目标的决定因素。因此要始终不渝地坚持党中央、中纪委一贯倡导的标本兼治、重在治本的战略方针，从抓制度、抓规范、抓教育入手，采取切实有效措施，解决好农村两委班子中的突出问题。

一要进一步规范有关程序和规则。建议上级党组织、国家权力机关着手研

究制定有关农村基层党组织、村民自治组织工作运行的条规及实施细则，进一步明确农村两委班子的职责权限，使党内和村务议事规则、办事制度等更加实化、细化，确保两委班子各司其职、各谋其政，找准位置，演好角色，实际工作中做到既有分工又有合作，克服混乱现象，实现统一意志，使村里各项工作有章可循，有序进行。努力从要命上解决农村两委班子中存在的深层次问题。

二要提高选举质量。首先要做好前期工作。加大工作力度，深入党员和村民中间讲清意义、晓以利害，使之提高觉悟、坚持原则，正确行使民主权力；其次要坚持民主公开原则。要做到候选人条件、选举程序、选举办法、选举结果公开，充分发扬党内民主和人民民主，尊重选民意愿，不得指定选举某人或不选举某人。再次要坚持党对选举工作的领导。部门之间通过配合，采取有力措施，防止拉选票及贿选行为的发生，坚决排除宗派、家庭和农村恶势力对选举

工作的干扰，真正把政治思想好、办事公道正派、改革意识强、群众威信高、民主作风好的人选进村级领导班子；最后要探索多种方式。在目前实行的联名提名和海选两种方式的基础上，要积极探索村委会换届选举的多种选举方式，只要是民主的方式、体现民意的方式、群众能接受的方式都可采用。

三要加强教育培训。以县、乡党校为主阵地，运用上党课、当地典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。既要发挥县级党校的优势，又要重视乡镇级党校的作用；既要搞好任中培训，又要做好任前培养；既要抓好两委班子成员的培训，又要注意两个一把手的培训。培训内容要以理想信念教育、宗旨教育、法纪教育为主，同时要搞好市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术等的教育，当前则要把有关基层党组织工作和村民自治方面的内容予以突出，下大力提高两委班子的政治素质、业务素质和方针政策水平，强

化其宗旨观念和民主法制观念。

四要及时发现并解决农村两委班子存在的问题。县、乡党组织要把村级两委班子建设作为农村工作的重中之重，按照五个好的要求切实列入重要议事日程，定期研究部署，尤其一把手要亲自抓这项工作，对有问题的典型村，一把手要亲自上阵，解剖麻雀，一抓到底；县级特别是乡级纪检监察机关和组织部门要充分发挥作用，经常下村了解情况，发现问题苗头及时遏制解决，争取工作主动权；在掌握真实情况的基础上，对配合不力的农村两委班子，以及群众意见较大的村支书或村主任，要严格按照法守程度予以调整。

五要注重发挥党员和村民代表的作用。纪检监察机关要在党委、政府统一领导下，把握本职工作与农村工作的结合点，充分正确地履行好教育、监督、惩处职能；同时要进一步强化党员、村民代表对两委班子及其成员的监督作用，加强以村务权开为核心包括民主选

举、民主决策、民主理财、民主监督在内的基层民主政治建设，引导群众正确行使民主权力，支持并执行两委班子围绕本村经济社会发展作出的决策，监督两委班子行使权力情况和贯彻落实上级有关农村工作各项部署的情况。

六要积极推行机关干部下村任职工作。年，县委已选派多名优秀青年干部下村任职、挂职，既推动了农村工作的开展，又减轻了农民过重的负担，实践证明效果不错。今后，要把这项工作与县乡两级政府机构改革有机结合起来，做到超前谋划，落实有力，要不断总结这方面的经验，发扬成绩，克服不足，以实现点上深化，面上推开的既定目标，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。

第五篇：对我县乡镇财政运行现状的调查与思考

近年来，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财政拔、找银行贷、找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的内在原因，并据自已多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。

乡镇财政运转困难的现状

乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面：

乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事件的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决点具体问题，就得“等、靠、要”。要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“争取资金”，要么等上级出台政策（如我县农村医保、低保），乡镇财政已没有能力来助推社会事业发展。

乡镇政府公共服务提供太少。政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的公共服务上，可财力有限，能提供的公共服务明显偏少。一是公共安全方面，我县近年来安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办”在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，日常工作能正常开展。但若要完善场镇消防设施、拆除大型的危险建筑等就无能为力。二是为“三农”服务方面，农业产业化、工业化、农村城镇化是我们发展农村经济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章特色，但很少有乡镇形成了（乡）镇域经济的支撑产业。乡镇政府在政策引导、示范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，缺经费就是一个重要原因。

乡镇政府公信力下降很快。政府的诚信度越高，工作开展就越顺利。然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政府的公信力越来越低，诚信度快速下降。一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校、整修村道、归还某笔欠款（如普九借款）或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”、“不讲信用”的评价。二是干部积极性下降。有些乡镇职工津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费、购买小型办公用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程中，一些在县级部门工作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好困难哦”。

乡镇财政运转困难的内在因素

乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出台，特别是在农村实施税费改革以来，各种条件不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。

经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后。有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。表现在三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县各乡镇经济的主业。三是二、三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有

一、两家砖瓦厂、小酒厂等，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税、农业特产税占本级财政收入的比重达50%，高的占70-80%，税改后没有大的税源作为本级财政收入的支撑。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。

乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。据调查，我县各乡镇平均负债在400万元以上，最多的高达3000多万元，而乡镇债务大多是为发展公益事业（普

九、双基达标、民政五保），兴办乡镇企业，改善办公条件，进行集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。

政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。一是农村税费改革带来的影响。中央实行的农村税费改革，大大地减轻了农民的负担，广大群众得到了很大的实惠，但由于我县大多数乡镇经济比较落后，收入主要来源于三提五统、教育费附加、农业特产税、屠宰税、农业税等税费。中央推行农村税费改革后，取消了以上税费的收取，从而使乡镇收入出现了较大的缺口。如：在税费改革之前，我县兴旺镇每年收取农特两税达70多万元、提留统筹120多万元，税改后此项转移支付补助不到110万元，相差80万，财政较为困难。二是分税制财政体制改革的影响。分税制财政体制改革的指导思想之一，就是通过集中地方的财力，增强中央的宏观调控能力。但各级政府为了确保本级财力，都努力提高本级财政收入的比重，把一些如金融、电信等好的企业、个人所得税和金融营业税等大的税种都收了，于是到乡镇一级可收的税就可想而知了。三是政策性开支带来的支出压力过大。近几年来，国家相继出台了不少增资政策，涉及面广，增支额大；还有建立城镇居民最低生活保障和失业保险、农村合作医疗等。乡镇政府所担负的促发展保稳定职责越来越大，财政收入的增长潜力与财政承受能力脱节，财权与事权越来越不相适应。

预算管理无方，财政监控无力，是乡镇财政困难的管理原因。在乡镇领导而言，一切资金开支都由“领导研究决定”，财政资金管理工作就做好了。对于按预算法操作，年初搞预算、年中作调整、年终来决算不“感冒”，更勿用说依据预算调度、使用资金。而由于体制和制度上的原因，乡镇财政部门也无法或无力过多的监控资金使用情况，当然也谈不上提高资金的使用效益。怎样依法（预算法、会计法）理财，提高管理水平，是乡镇干部特别是乡镇领导干部急需研究的一个重要课题。

另外，乡镇机构改革效果不理想，人员还没有真正精简下来，财政资金主要用来“保吃饭”，也是乡镇财政困难的原因。

解决乡镇财政运行困难的建议

乡镇财政的问题，关系到党的基层政权建设，关系到党和国家方针、政策在农村贯彻落实，关系到减轻农民负担、维护农村社会稳定的大问题。如何解决好乡镇财政运行中的困难和问题，促进乡镇财政收入的根本好转，是各级特别是县乡两级党委、政府面临的一项极为重要而紧迫的任务。

建议之一：循“道”生财 努力壮大乡镇经济实力

注重地方特色，打造知名品牌。围绕我县的优势产业生猪、水果、蚕桑等做好特色品牌文章，调整产业结构，推行“公司加基地，基地联农户，农户进协会”等工作模式。做到农产品有检验标准，工业产品有注册商标，以品牌占领市场，狠抓农业产业化基地建设。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“锦橙100号”等绿色无公害农产品品牌。做优“龙头企业、特色基地、绿色品牌、专业市场”形象，以品牌、商标注册提高产品知名度，提高产品附加值。利用特色品牌促进增收，实现农业增效农民增收，工业增效财税增长。

注重招商引资，发展民营经济。扩大开放，借助外力，启动内力，抓好开放型经济，走以存量换增量，以资产找资本之路，实现乡镇工业低成本扩张。如：金溪镇引进外地客商打造“相如香兔”，利溪镇利用原“利溪丝厂”资产存量，引进外地客商组建“ 丝绸”等。把发展民营经济作为财政收入的增长点来抓，加大“抓开放，促引进”力度。南燕乡“白云山”矿泉水厂引进南充客商把企业做大做强，现“白云”牌矿泉水生产品种多，销售前景好，已具有一定的竞争实力；银汉镇、金溪镇吸引民间资金整合农村小作坊酿酒资源，现其白酒酿造初具规模，小有名气。引导民营企业搞农业综合开发，大力推行土地集约化经营，罗家镇郑柏林租用荒山，经过几年发展形成了优质水果“一座山”；兴旺镇绿野公司租用土地近500亩，投资300多万，搞花、药、菜种植和猪、兔养殖，已初显效益。该镇还引进其它5户业主种优质水果、搞栽桑养蚕等，形成了业主经营“一条线”，有力带动了农村经济的快速发展。

注重长期效益，着力发展三产。抓好基础建设，以乡村公路建设、“村村通”工程为契机，加快农网改造，加快小城镇建设，打造商品流通的集散市场，发展第三产业；紧紧抓住我县打造“嘉陵第一桑梓”四A级风景区的大好机遇，围绕开发旅游小商品做文章，充分利用我县农村丰富的竹子资源，依托精湛的农家竹编手艺，发展竹编手工艺品。如竹剑、竹坠、竹笛、竹篮、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君抚琴沽酒、相亲相爱的画像，或是他们的爱情传说，或是司马相如的辞赋。亦可据司马相如是大文豪的特点，在笔、墨、纸、砚，琴、棋、书、画上面开发小商品，甚至可以将嘉陵江边的鹅卵石稍作打磨，刻、画上与相如文君相关的字、像，作“镇纸”卖，这其中有很多艺术品可用手工制作或是较少投资就能做出来的。或是在旅游线上打造上档次、有特色、有知名度的“农家乐”等。通过这些方式，带动、促进乡镇第三产业的发展。

建议之二：照“方”聚财 竭力提高乡镇造血功能

注重依法行政，强化税收征管。加强征管，依法治税。按照“扩大总量，提升质量，改善结构，良性发展”的总体要求，注重财税收入的总量和质量，广泛建立税控体系。针对农村税源分散，税收失控，难征难管问题，健全征管网络。加大税收稽查，打击偷、漏、骗、抗税行为，建立以税务专管员为主体，乡镇协税护税体系。对地税实行纳税申报，代扣代缴，堵塞税收漏洞，杜绝人情税，关系税。突出信息化征收，加大“金税工程”、“金财工程”建设，提高财税征收的科学性、准确性、时效性，确保财税法规的统一性、公平性、严肃性，既抱“西瓜”又捡“芝麻”，确保财政收入稳定增长。

注重发展为本，培植后续财源。以科学发展观为指导，牢固树立“靠经济的发展增加财源，通过财政促进经济发展”的思想，切实抓好发展这第一要务，选准发展方向和财源增长点，制定切合实际的经济发展思路，着力培植后续财源。围绕我县“五句话”的发展本文由文秘知音网提供，请登陆www.xiexiebang.com查看更多文章思路和“六个县”的奋斗目标，以建设社会主义新农村为契机，以增加农民收入为核心，以产业结构调整为主线，以增加财政收入为重点，坚持农业产业化、农村工业化、城镇化“三化并举”的方针，大力培育生猪、蚕桑等特色支柱产业，延伸农业产业链条，做大做强农产品深加工业，推进农村工业化进程，加快发展（乡）镇域经济，提高自身造血功能，壮大地方财政实力。

建议之三：凭“术”理财 尽力提高乡镇资金效益

注重增收节支，创新管理举措。推进财税收入目标考核责任制，将财税任务层层分解，形成一级抓一级的工作氛围。一是积极组织财政收入，清税费，抓老欠，促清收。二是严格依法治税，依率计征，规范税费减免。三是树立节支增收观念，坚持“量力而行，量入为出，开源节流、增收节支”的理财指导思想，对非税收入实行“收支两条线”管理，减少会议费、招待费、车辆经费、差旅费、水电费等一般性支出。按照“精干、高效、统一”原则，撤并乡镇、分流人员，减轻财政负担；调整事业布局，优化教育资源；合理合并村组、精简村社干部，推行交叉兼职，节减村级开支。

注重依法理财，强化财政监督。建立和完善乡镇财务管理办法，规范财务收支行为。大力开展财政支出效益检查，建立财政资金跟踪问效机制，加强对扶贫、代赈、救灾等各类专项资金的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立财政内部审计办法，防范和化解财政风险，确保财政资金安全。

注重体制完善，加大转移支付。一是规范新的农村财务管理制度，理顺管理关系。县乡财政应结合时势发展的趋势，在财政法律政策范围内，对一些过时的农村财务管理制度升级更新，建立、修订、完善新《农村财务管理实施细则》、《经济责任追究制度》等制度。二是建立新的县乡财政体制。“十一五”乡镇财政将进入一个新的发展时期，但各个乡镇经济发展水平和财力状况、地理位置差异大，以前的财政体制已不适应形势发展，因此要坚持“以人为本”的理念，制定新的财政体制。重要内容是确保基层政府正常运转，对乡镇财政债务予以锁定，建立偿还基金制度。三是加大转移支付力度。每年年终县财政扣除乡镇和村干人员经费、各项保险费、历年借款、水费等以后，乡镇必保的单位公用经费、道路交通建设、优抚经费、补助村级办公开支等公用经费缺口较大，更说不上归还欠款、消赤减债了，但到“年关”仍要还一部分欠款，发一部分职工津贴，以保稳定。因此，应从乡镇实际出发，确保税收增长部分和因中央政策取消农业税、农业特产税而减少的财力全额予以弥补，减少乡镇财政缺口，资金划拨也应考虑乡镇债务大小这一因素。同时上级财政部门应赋予其与事权相适应的财权，让乡镇财政根据自身财力统筹安排支出，真正做到“还政于乡镇”，扩大乡镇财政的调控能力。原创文秘材料，尽在文秘知音网。

建议之四：依“法”用财，全力优化乡镇支出结构

注重“公共”财政，规范供应范围。按照建立公共财政的要求，乡镇财政供应范围主要满足政府行政开支以及支援农业、科教、文化、安全稳定和计划生育方面的需要，首先要确保干部工资发放，坚决压缩业务性开支，严格控制事务性支出。

注重以收定支，硬化预算约束。强化预算约束机制，严格按照《预算法》和有关政策法规编制预算，以收定支，从严控制非生产性支出，不安排赤字预算，严格按照预算安排支出。要依法加强对预算编制和执行情况的监督，改变不尊重预算编制的作法，从严控制追加预算支出。

注重支出改革，强化财务管理。优化支出结构，做到重点突出，有保有压。推行部门预算、综合预算和政府采购制，对乡镇机关、事业单位的财务实行“零户统管”，将“支出一支笔审批”制度落到实处，以增强预算的调控能力，提高财政资金的使用效果。