对区直机关团组织现状的调查与思考

第一篇：对区直机关团组织现状的调查与思考

对区直机关团组织现状的调查与思考

漳州青年网2009-4-19作者：闽团在线阅读：

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随着机关党建和机关效能建设的不断深化，如何使区直机关各级团组织始终保持与时俱进、朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，始终成为党委放心、政府信任、青年满意的群团组织，关系到机关广大团员青年整体素质水平的提高，关系到“建文明机关、做人民满意公仆”形象的塑造与深化，关系到机关各级团组织“小康路上团旗红”主题活动的推动与升华。因此，各级团干部必须认真研究和努力实践围绕新时期加强机关团组织建设这一课题。

一、区直机关共青团组织的基本特点和趋势 目前，我区直机关团工委下属27个直属团组织，多数分布在基层的企事业单位，其中3个团委、1个团总支、23家机关团支部，共有基层团支部45个。现有专职团干部4人，兼职团干部136人，团员1072人。下面，就区直机关团组织状况作以分析和理性思考。第一，机关团支部建设具有以下五个特点 1、领导重视，班子整齐。上至党政领导，下至团委（总支），对加强团支部建设十分重视，在改选换届时，选拔责任心强，能力水平高，群众基础好，赢得青年拥护的优秀青年充实到团支部中去，在配齐、配强上狠下功夫，优化了团干部的队伍结构。多数单位的团委（总支）委员分别任各支部书记，同时又是各业务部门的骨干、中坚，保证了上级党团组织精神的贯彻落实。2、制度健全，组织生活质量较高。各级团支部认真坚持“三会两制一课”（支部大会、支委会、团小组会；团员教育评议、团员年度团籍注册制度；团课）制度，团员教育管理工作经常开展，组织生活注重质量，有较详实的组织生活记实册，按时交纳上缴团费，有计划地坚持标准发展团员，增强了团员的组织观念和责任意识。3、文化活动坚持经常。以活动为载体，因地制宜，广泛开展适合青年特点的、形式多样的文化活动，如革命教育基地参观、走进大自然的郊游活动、演讲会、知识竞赛等，最大限度地吸引广大团员青年参加，在活动中体现寓教于乐，提高团员青年的思想道德文化素质，增强了团组织的吸引力和凝聚力。4、围绕行政中心工作，发挥生力军和突击队作用进一步加大。各级团支部能够在本单位的行政中心工作中找题目，广泛开展业务竞赛、岗位练兵、岗位比武和行政急难险重任务的活动，较好地发挥了

生力军和突击队作用，团员青年在本职岗位上也较好地发挥了先锋模范作用，团支部起到了团员青年的核心作用。5、关心青年、服务青年意识进一步增强。各级团支部通过建立团员青年生活档案、走访慰问、“双推”等形式，帮助青年解决工作学习、成长进步、婚姻恋爱等问题，能够较好地为团员青年健康成长服务，为团员青年施展才华提供广阔舞台。第二，机关团干部队伍状况呈现以下几个特点和发展趋势

1、政治素质逐步提高。在区直机关140名专兼职团干部中党员有 78 名，占 55.7%。２、文化程度明显提高。其中大专以上学历的占90.1%，绝大部分团干部都达到了本科学历或本科以上学历。３、知识结构趋向合理发展。高层次、多学科、多专业的知识结构已成为当今团干求知的发展方向。绝大多数团干部已不满足于所掌握的专业知识，学法律、学经济、学计算机、学外语等科学文化知识已在机关蔚然成风。４、年龄结构偏大。近年来，随着机关机构改革和人事制度的改革，机关团员青年队伍缩小，团的后备干部缺乏，机关团干部队伍处于青黄不接状态，团干部年龄最大的为 38 周岁，平均年龄在 29 周岁左右。

5、责任意识、敬业精神增强。绝大多数团干部十分珍视团的事业，珍惜团的岗位，希望在共青团的岗位上不断锤炼自己，提高自己，完善自己，他们把提高团员青年政治业务素质作为已任，工作热情高，无私奉献，出主意，想点子，为共青团事业呐喊助威，出力献策，做出了积极的贡献。

6、业务素质进一步提高。工作中，身兼各业务部门要职的各级团干部十分注重自身素质的提高，学理论，学业务，勇挑重担，较好地发挥了团干部的表率作用。第三，机关共青团工作与以往相比，具有“三个明显转变” 1、团工作的指导思想由封闭式向开放式明显转变。变自我封闭、自我循环，就团建抓团建、就团员青年抓团员青年，为思想解放，观念更新，围绕机关建设这个中心去思考、研究、设计团的工作，坚持团建与党建的主动衔接，树立大服务的思想，为团员青年服务，为机关建设服务。2、团工作的内容由过多以文体活动为主向以贴近中心服务中心的方向明显转变。变团工作过多强调以娱乐活动为主，玩玩乐乐，蹦蹦跳跳，为参与行政中心工作，开展以提高机关团员青年业务素质为主的岗位成才竞赛活动，为机关两个文明建设做贡献。3、团工作的评价体系由重形式、重过程向重质量、重效果方向明显转变。变过去考核团工作以开展活动的多少、轰动效应如何，重形式，重手段，搞表面文章，为以“三个满意”（党组织满意、行政部门满意、团员青年满意）为评价指标，重实效，重业绩，看贴近行政中心工作紧不紧，为团员青年办了哪些实事，做了哪些好事，将此作为团工作的出发点和落脚点。当前机关各级团组织和团干部队伍大多数是好的，是有战斗力、吸引力和凝聚力的，但是在一部分机关团组织和团干部队伍中仍存在着一些亟待解决的问题，这些问题

将囿于共青团工作的发展。

二、机关共青团组织存在的问题及原因 一是事业心、责任感不强。有的团干部对本职工作没有兴趣，缺乏长远打算，甚至是心中无点子，工作无担子，不安心，不用心，不想事，不做事，缺乏成就感和光荣感。有的团干部存在着自卑、自淡、畏难情绪，觉得无职无权，没有活动经费，全靠个人能力来维系，靠业余时间来张罗，难有作为。二是工作思路不宽。有的团干部服务中心、参与中心的观念还没有真正树立起来，还只停留在搞一些文体娱乐活动的浅层次上。自我封闭，自我循环，自我欣赏意识较浓，围绕中心、贴近中心、服务中心的大团建意识淡薄，所开展的工作，基本局限于团工委重点安排的几项内容，主动地结合本单位实际，创造性开展工作较少，工作没有多大起色。三是部分团干部工作上钻研精神不够。共青团工作涉及面广、疑难问题多，要求团干部既要懂得团的基本知识、基本业务，又要具备一定的协调组织能力和文字、语言表达能力，然而，部分兼职团干部认为，干好本职业务，得到部门领导认可就行了。团的工作干得再好，也只是副业，到年底算业务工作量时，团的工作也只是“口头表扬”，到头来还是“竹篮打水一场空”；反而还会影响本职业务工作的质量与效果，真是费力不讨好，应付差事就行了。部分团干部还缺乏上进心，感觉在提干、入党、晋职晋级等福利待遇方面论资排辈，工作听指挥不出错就行了，少数青年思想过于重利，过于“市场经济化”，对理想信念缺乏信心。致使在工作中探索精神不强，刻苦钻研不够。四是团员队伍日渐减少。一方面，在一些经营效益不景气的机关下属企事业单位，年轻干部纷纷下海，自谋生路，造成现有团员大量流失；另一方面，随着公务员制度改革等机关机构改革力度的不断加大，机关缩编减人，或编制已满，无空余岗位，年轻人进机关较难，出现了“负增长”现象；同时，机关对考录机关人员的条件越来越高。从前一阶段机关招录的公务员看，往往符合条件的人员年龄在 28 － 32 岁之间、党员的比较多，甚至有的单位近几年没有进过一名团员，所以说，进入机关的团员越来越少，造成青年团员的源头“断流”，导致团员队伍日渐减少，团的工作难有作为。

三、开展机关共青团工作的对策与思考 作为党的助手和后备军、作为国家政权的重要社会支柱的共青团组织，认真学习好、领会好、贯彻好“三个代表”重要思想，既是当前一项首要的政治任务，也是一项长期的历史任务。在进一步掀起学习“三个代表”重要思想新高潮中，机关共青团组织必须时刻自觉地以“三个代表”的要求为标准，来审视和考核各项工作和各项措施是否符合要求，要以“三个代表”的重要思想来设计、部署、实施我们的各项工作。第一、要从“中国先进社会生产力发展要求的代表”出发加强机关共青团工作，以贯彻执行党的基本路线为己任，坚持服从、服务于经济建设中心的指导思想，在改革发展稳定的大局中来考虑和设计机关共

青团工作。结合区直机关工作实际，就是要紧紧把握“立志再创业，营造新优势，实现新跨越，建设文明城”这个主旋律，在实现“建设海峡西岸经济区新兴工贸城区”目标，推动全面建设小康社会的实践中充分发挥机关团组织作为党的助手的后备军作用。一是要围绕全区的中心任务开展机关团的工作。为经济建设服务，不是要求团组织直接抓经济工作，而是要积极参与，充分发挥思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，为保证各项任务的完成提供强有力的思想和组织保证。二是要围绕本部门、本单位的行政中心任务开展机关团的工作。机关团组织要从思想上定向、工作上定位，找准机关共青团工作与中心工作的结合点，支持和协助行政部门完成本单位工作任务。三是要以“三个有利于”为标准衡量机关共青团工作。遵循市场经济的基本规律，用经济工作和行政业务工作的实绩作为考核团组织工作的重要标准和依据，切实防止和克服机关共青团与经济和行政业务工作两层皮的现象。第二、要从“中国先进文化前进方向的代表”出发加强机关共青团工作，用当代中国先进文化所包含的丰富内涵教育和引导团员青年，形成富有特色的机关文化。一是必须把用邓小平理论武装团员青年作为首要任务，帮助他们树立正确的世界观、人生观、价值观。在坚持学习制度、确保常抓不懈的基础上，着重提高学习质量，在运用理论指导实际工作和深化对实际问题的理性思考上切实取得成效。二是狠抓岗位练兵、岗位比武等青年岗位成才工作。要通过有效手段，大力加强青年职业道德教育，树立爱岗敬业、无私奉献的观念，在各种急难险重的任务中，发挥突击队和生力军作用，并着力提高机关团员青年的科学文化素质，改善智能结构，走在时代的前列。三是大力开展机关青年文明工程。通过广泛开展学雷锋、青年志愿者行动、“三下乡”活动、希望工程、争创青年文明号、形象设计等活动，倡导文明新风之先，树立机关青年良好形象，要在区直机关开展的“创建文明机关、争做满意公仆、树立良好形象”活动中站在时代潮头，推动机关精神文明建设和思想政治工作上档次、上水平。四是开展丰富多采的文化活动。充分发挥共青团组织在机关文化建设中的作用，建设机关文化阵地，丰富机关文化生活，使机关文化建设具有更广泛的群众性。第三、要从“中国最广大人民根本利益的代表”出发加强机关共青团工作，教育和引导机关团员青年牢固树立群众观念，从维护广大人民群众的根本利益出发，密切与人民群众的联系。首先，要认真实践党的宗旨，真心实意地为群众办好事，办实事，这就要求我们时刻以人民利益为重，都要从人民利益出发，以人民群众满意不满意作为我们各项工作的检验标准。其次，要竭诚服务青年。就是要为广大团员青年办实事，办好事，要把实事办好，把好事办实，最广泛地动员、吸引广大团员青年参加团的各项活动，就能使广大团员青年在活动中接受教育、提高自身素质，为团员青年的成长成才创造一个优化的外部环境，为他们施展才华提供一个更加广阔的舞台。三是要切实转变工作作风，提高工作效率和服务水平。为把区直机关建成办事高效、运转协调、行为规范、群众满意的领导机关，立足本职，扎实工作，以优异的成绩向各级党政组织交上一份满意的答卷，以优异成绩迎接党的十七大的胜利召开！

第二篇：关于对区直机关和事业单位

关于对区直机关和事业单位 档案工作开展执法检查的通知

区直各单位档案部门：

为顺利完成沈阳市档案局档案工作目标考核工作，不断提高区直机关和事业单位档案管理的标准化、规范化和信息化水平，使档案工作更好地为本单位各项工作服务，更好地为全区经济发展服务，根据《中华人民共和国档案法》及《沈阳市档案管理条例》的规定，区档案局决定对区直机关和事业单位档案工作开展执法检查。现将有关事宜通知如下：

一、检查时间

2011年9月1日-9月30日

二、检查内容

此次检查重点围绕以下四个方面：

（一）归档文件材料齐全完整情况

重点检查2007-2010归档文件材料的齐全完整情况，区直机关贯彻落实8号令情况。

抽查下列文件材料是否归档：

1.本单位召开党组、党委会议和行政办公会议的记录、纪要；

2.本单位召开工作会议、专题会议的请示、批复、通知、报告、领导讲话等文件材料； 3.本单位制发的政策性、法规性、普发性业务文件材料的印本和签发稿；

4.本单位中层干部任职的文件及相关材料； 5.本单位编写的简报、大事记、组织沿革； 6.本单位工作计划、总结、调研报告；

7.本单位领导及工作人员因公出国考察的审批手续、考察报告；

8.本单位职工录用、调资、定级审批表；

9.本单位职工受市级以上机关命名、表彰、奖励的文件材料；

10.与本单位人事任免、机构设置、人员编制有关的文件材料；

11.本单位形成的专业档案（如会计、审计、统计、工商登记、产权产籍、婚姻登记档案等）；

12.本单位各种活动中形成的照片、录音、录像、多媒体档案等；

13.本单位形成的科技档案（基建、设备、科研档案等）。

（二）档案安全保管情况 1.是否有独立的档案库房；

2.档案库房是否配备了“八防”设施；

3.是否建立健全档案安全管理制度和档案应急防范预案； 4.对所属单位是否定期开展档案安全检查。

（三）档案规范管理情况

1.是否制定了适应本单位、本系统或直属单位的档案管理办法；

2.是否制定了本单位档案分类方案；

3.各门类和载体档案整理是否符合国家和行业有关标准；

4.是否做到准确划分归档文件保管期限，分类明确、编目清楚、编号规范、排列有序；

是否使用了计算机辅助档案管理软件，档案数字化是否符合国家相关标准和管理规范的要求；

6.室藏档案是否全部建成文件级目录数据库； 7.对下属单位是否进行了档案规范化管理的检查和指导。

三、检查方法 1.1自检自查

受检单位要按照检查内容进行自查，对存在的问题要采取切实措施认真进行整改。

2.1区档案局组织检查

1.检查组听取受检单位主管领导关于档案工作情况的汇报；

2.检查组现场检查； 3.检查组根据检查情况，向各受检单位下发检查反馈意见书，对档案管理存在问题的单位下发限期整改通知书，限期整改。

4.检查结束后，区档案局将检查结果通报全区。

四、检查要求 1.1提高认识

机关和事业单位档案工作是国家档案事业的根基，其档案是国家档案资源的重要组成部分。对区直机关和事业单位开展档案工作执法检查，是《档案法》赋予档案行政管理部门的一项职责，是新形势下加强国家档案资源建设，促进机关和事业单位档案基础业务建设的一项重要举措。各单位要提高对此次执法检查重要性的认识，切实加强领导，认真做好自检工作及迎检的准备工作。要把此次检查作为加强和改进本单位档案工作的有利契机，以推动机关档案工作的顺利开展。

2.1报送自检报告

各受检单位要形成书面自检报告并将自检报告于8月10日前报区档案局业务指导科。

联系部门：铁西区档案局业务指导科 地 址：铁西区重工北街64号 邮 编：110026 电 话：25110013 邮 箱：zdk25110013@163.com

铁西区档案局 2011年7月25日

第三篇：对我县机关干部队伍现状的调查与思考

对我县机关干部队伍现状的调查与思考

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对我县机关干部队伍现状的调查与思考

研究室

要实现经济社会跨越式发展，关键在干部。近年来，由于受各种因素影响，干部队伍中存在的“结构性问题”越来越突出。为全面掌握全县机关干部队伍现状，卢龙县委组织部组织人员深入各党委、部分县直单位，采取查阅资料、座谈走访、发放调查表等形式，就机关干部队伍现状进行了调查，针对存在问题提出了针对性地对策和建议。

一、干部队伍现状及存在的主要问题

这次统计的范围包括县财政供养的公务员和全额拨款事业单位中具有干部身份的职工（教师除外），共计1875人。其中公务员1314人，事业干部561人；县直单位干部1181人，乡镇干部694人。调研发现，目前干部队伍主要存在以下几方面问题：

（一）年龄断层比较严重且年轻领导干部比例偏低。30岁以下干部仅占干部总数10.6%，且集中于29、30岁，除选调生外没有1980年后出生的干部。若不补充人员，两年后我县30岁以下干部将只有选调生。在全县副科级以上领导干部中，30岁以下干部占2.4%；31—35岁干部占17.8%。在正科级干部中，30岁以下干部仅占0.9%，31-35岁干部仅占2.8%。

（二）干部初始学历不高。我县机关干部虽然现有学历呈高学历化，39.7％的人具有了本科以上学历。但初始学历中绝大部分为中专以下（含中专）学历。统计显示：原始学历为本科以上的仅占人员总数的7.7%，而中专以下学历的占到了总数的73.4%。虽然这些干部绝大部分都进修到本科学历，但理论功底和专业水平与全日制大学毕业生相比还存在着一定差距。

（三）年轻干部分布不均。一是从30岁以下干部分布来看。乡镇占到了55.8％，县直单位中有29个单位没有30岁以下干部。二是从全县31—35岁干部分布来看。乡镇占到了53.5％，县直单位只有县委办等6个单位超过10人，其他单位平均仅2.9人。

（四）高素质专业人才较少。一是招商人才。各乡镇普遍反映，缺少懂招商的专业人才，招商工作人员由于没有理论基础和专业知识，只能就地培养，靠工作中锻炼提高，一定程度上影响招商效果。二是农业技术人才。根据统计，12个乡镇的农业站、林业站中具有中、高

级职称的技术人员仅有29人，且分布不平衡，卢龙镇占一半以上。相对于全县38万农民来说，农业一线技术队伍远远不能满足农业发展需要。三是其他人才。以建设局为例，市政股作为城建的重要职能科室，现有两名干部，全部是非建设专业毕业生;城乡建设规划管理处的干部都是从乡镇招考而来，大部分为近似专业；其他如污水管线的设计、维护处理，集中供热的预算、设计等大量城建专业人才急缺。担任小城镇建设任务的石门镇、刘田各庄镇、双望镇基本没有建设专业人才，形成了“现学现干”现象。此外，目前我县医学、经济管理、企业管理及一些复合型、综合型高级人才也相对缺乏。

（五）乡镇公务员缺编严重。从统计情况来看，乡镇公务员缺编严重，全县12个乡镇缺编达21.2%。个别乡镇甚至占到了48.8%。相比之下，县直单位缺编情况较少，原因是缺编时从乡镇调用干部及时补充。这也是造成乡镇缺编的一个重要原因。

二、产生上述问题的主要原因分析

（一）受政策因素影响。一方面是大学生分配政策。1999年以后，由于财政全额拨款机关单位基本不再实行大学生分配（见县政[1999]7号文件），干部的来源途径只有军转干部、选调生分配两种。近九年来，这两种分配形式仅分配干部57人，平均每年6人。另一方面是编制总量控制政策。由于我县是“上级转移支付超过县可用财力的40%”的县，编制由省审批，省里的原则是“工作需要岗位增编时，要在编制总量内调剂解决”。因我县事业单位超编人数较多，故省里要求我县公务员缺编时由现有事业人员中招录解决，因此这些年我县招录的公务员均来自全拨的事业单位。此外，根据2005年省编办下发的《关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知》（冀办字[2005]11号文件）精神，乡镇机构和人员五年内只减不增，因此省编办只批准我县县直单位招录公务员。

（二）受经济条件制约。由于我县经济发展相对缓慢，县财政承受能力有限，如再增加财政供养人员，必将进一步加重县财政负担。

（三）选人用人渠道单一。干部的选拔和充实，主要表现在两个渠道：一是对领导干部的选拔任用，多在公务员和部分事业干部队伍中进行；二是新充实干部队伍的人员，目前主要来自于选调生和部队转业干部，范围欠广。我县差额拨款、自收自支事业单位、企业中有很多优秀人才，但受单位性质限制，不在干部选拔、公务员录用之列。这样的选人用人渠道，无法真正体现不拘一格的广泛性用人原则。

（四）干部流动机制不尽合理。近年来，由于受工作条件差等影响，乡镇干部调往县直单位的较多，造成乡镇一些年轻优秀人才减少，促使乡镇干部队伍老化形势加剧。2005-2007年，仅由乡镇调往县直单位的政府口事业干部就达78人； 2003年至今由乡镇调入党群口县直单位的公务员为93人。而县直单位人员调往乡镇工作的除提任领导干部外，一般干部数量极少。

（五）改任非领导职务干部占编不上岗。虽然没有文件规定，但一般情况下，女50周岁、男53周岁的领导干部改任非领导职务后，不再上岗。个别单位的普通干部也参照此年龄不上岗。这种情况在乡镇表现突出，统计显示，在占编公务员中，有18.4%不在岗位上。这种现象导致了部分单位新老干部不能及时更替，不能给年轻干部让出编制。

三、对策和建议

（一）根据实际需要制定干部引进规划。根据我县经济社会发展需要和领导班子建设的实际，必须有计划、有重点地培养储备一批素质优良、数量充足、结构合理、有发展潜力、能担当重任年轻后备干部队伍。建议县委、县政府组织召开由组织部、人劳局、财政局等部门负责人参加的专题会议，结合我县的经济社会发展规划、城市建设规划、新农村建设发展规划，有预见性和前瞻性地分析在今后一段时期干部队伍的需求，并以此为依据，研究、制定5-10年干部需求规划，使干部队伍建设与经济社会发展相适应。

（二）要采取多种渠道招录公务员。针对我县干部队伍断层的实际，要积极向上争取编制政策，建议将占编不上岗的104名干部置换到编制之外，以让出编制及时补充公务员队伍。这是最有效的途径，既可解决年轻干部断层问题，又可解决人才较为匮乏问题。一是面向大学毕业生招录。每年根据县财政状况及缺编情况由县委组织部、人劳局向上级申报招录计划，逐年招录一定数量公务员，形成合理的干部年龄梯次排列结构。二是面向现有工作人员招考。在我县差额拨款、自收自支事业单位中，有一批工作经验丰富、业务水平较高、年纪较轻的工作人员，虽然不是财政全额开支，却也行使政府职能，因此建议将这部分人员列入公务员招录范围。如交通局的公路站、运管站，建设局的房产管理处、城管大队、卫生局的防疫站等。

（三）聘用急需专业技术人才。对技术性强，有专业要求又无人可选的岗位面向社会招聘人才，特别是要从优秀企业人才中招考，解决招商干部不足、城市建设、懂企业经营管理干部缺乏等问题。建议签订3--5年工作合同，在职时按公务员或事业干部对待，有招录机会时可优选考虑，合同期满续订合同或离职。可借鉴湖南长沙县人事局考试招聘机关事业单位工作人员办法。

（四）储备人才。借鉴中组部选派大学生到村任职的做法，可到省内外高等院校去遴选优秀应届大学毕业生，作为人才引进到农村一线工作，组织上进行跟踪考察，经过几年培养锻炼，对表现优秀的可以选拔到机关工作。可与其签订定在村工作3—5年合同，既培养锻炼其基层工作能力，又为社会主义新农村建设培养骨干力量。

（五）继续加大选拔年轻干部的力度。针对我县35岁以下领导干部偏少的实际，可采取多渠道培养选拔、多岗位锻炼年轻干部，在岗位允许的情况侧重使用年轻干部，不断改善干部队伍年龄结构。

（六）加大干部交流力度。一是选派县直机关干部到乡镇挂职锻炼。鼓励县直单位优秀干部到乡镇挂职，并对成绩突出的优先提拔使用。二是提高乡镇干部待遇。在政策允许的范围内，根据现有的财力、物力提高薪酬津贴。可为乡镇工作人员增加适当的下乡补贴。同时，要投入一定的经费用于改善他们的工作、学习和生活环境。

（七）提升干部队伍整体素质。针对我县干部队伍招商工作知识不足、专业技术水平不高、综合素质相对偏弱等现状，采取在职培训、脱产轮训、选送代培、挂职锻炼等方式，多渠道、多层次培训现有干部，全面提高干部队伍综合素质。

第四篇：对村级团组织建设的调查与思考

第七届青岛共青团

调研奖申报材料

对村级团组织建设的调查与思考

马店镇团委 管俊卿

村团支部是共青团的最基层组织，是联系广大农村青年最直接的渠道，加强村团支部的建设对于整体推进团建工作显得尤为重要。当前，村团支部建设中出现了不少新情况、新问题，应引起各级党团组织和有关领导的高度重视，采取有效措施妥善解决。

存在的主要问题

1、党政领导重视不够。共青团作为党的助手和后备军，这是勿容臵疑的事实，但是在具体工作中，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象在村级团建中尤为突出。以我镇49个村团支部为例，主要表现在“三少”上，即：经费少，根本没有经费的32个，占65%，有经费的数量也很少；团干部报酬少，有的村团支部书记都是村两委成员兼职；活动场地少，有的村根本没有活动场地，制约了各项工作的顺利开展。

2、村团支部职能弱化。集中体现在“三差”上，一是活动开展差。大部分村团支部从年初到年末，很少开展一次活动，能够开展活动的，其局限性也很大，活动的形式单

一、内容陈旧，没有新意，效果不佳。二是吸引力差。更为严重的是农村青年都不愿意加入共青团组织。三是桥梁作用发挥差。一方面村团支部与农村青年沟通少，不能准确把握农村青年的思想脉搏，要解青年忧则是一句空话。

1另一方面，团员青年有了急事、难事首先想到的并不是团组织，使村团支部形同虚设。

3、村团支书队伍堪忧。概括起来为“三个不合理”：一是年龄文化结构不合理。从年龄上看，我镇49个村团支部书记中，平均年龄为38岁，年龄最大的高达49岁；就文化程度而言，初中以下的29人，占59%，高中以上仅为20人，占41%。二是工作安排不合理。村团支部书记由其他村干部兼任的达24人，占49%，其中由村党支部书记、村主任兼任的9余人。另外，长年外出务工的村团支部书记达14人，占29%。三是带动作用不合理。村团支部书记不能很好的担任起带领农村青年进步、致富的作用。原因分析

纵观村级团建工作中出现的诸多问题，就外因而言，与工作环境急剧变化密不可分。当前，经济建设和维护稳定压倒一切，作为从事精神文明建设的最基层的村级团组织在整个社会大格局中更加显得微不足道。政策调整因素也使村级团组织建设工作面临困境，不在村干部职数范围内、普遍是兼职更使其成为“挂名团支部”。加之党政领导不够重视，经费严重不足，人员队伍不稳，使整个工作环境更加形势严峻，让团干部们压力倍增。从内因来讲，和团干部队伍素质偏低息息相关。一方面是村团支书们的自身素质已滞后于时代发展的要求，与镇域、村域经济发展不相适应，不能应对出现的新情况、新问题。另一方面，镇乡团委书记的状况也不容乐观。既有自身素质不适应的问题，也有镇乡团委书记变动较大的关系。

对策建议

1、以党建带团建为契机，切实加大村级团建工作力度。党建带团建为共青团工作营造了良好氛围，各级党团组织领导应高度重视村级团建工作，特别是各级党政领导应花

一部分时间和精力专题研究村级团建存在的问题，按照党建带团建的要求，制定切实可行的措施，使村级团组织“瘫、软、松、散”现状得到明显改善。要按照“三个有”的标准，给予经费、场地、人员等方面的支持，为村级团组织提供良好的工作环境。要主动关心村团支部书记，建立完善定期交心、谈心制度，了解他们的思想，关心他们的成长，落实相关的待遇，激发他们的斗志，把农村团员青年凝聚到党团组织的周围，为做好“三农”工作提供有力支撑。

2、以组织建设为保证，充分发挥村级团组织的作用。要坚持整建结合、建管并举的原则，花大力气抓好村级团组织的整顿工作，及时调整不称职、年龄偏大的村团支部书记，把那些自身素质好、带动作用强、愿意为团员青年服务的优秀青年选拔到村团支书岗位上来，为共青团事业输入新的活力，也为村党支部、村委会培养后备人才。要给村团支部给任务、压担子，从镇乡党委、团委到村党支部要把村团支部放在重要位臵，有针对性地安排村团支部参与生产、维护稳定等重大工作，分解目标，责任到人，与村团支书年报酬直接挂钩，使其在参与各项工作中有压力、有动力，更加主动积极出实力。要充分发挥村团支部联系团员青年的优势，放手让村团支部大胆开展工作，架起党组织联系广大农村团员青年的“连心桥”。

3、以夯实基础为支撑，努力建好村团支部书记队伍。要坚持把村团支书岗位作为培养村级后备干部的摇篮，从刚毕业的高中生、青年致富带头人、青年科技示范户中选贤任能，配齐配强村团支部书记。要重视村团干部的培养、教育工作，紧紧围绕提高自身素质和增强致富本领这个核心，采取“请进来、走出去”的方式，切实提高村团支书的综合素质，特别是掌握新技术、推广新品种，起好带头示范作用，带领更多的团员青年致富奔小康。要切实加强村

团支书的管理，经常和他们交流思想，沟通感情，讲道理，提要求，帮助他们健康成长成才。要及时用好村团支部书记，对表现突出的，要及时充实进入村党支部、村委会班子，甚至选拔到村党支部书记、村主任岗位上，激活村团支部书记队伍。

4、以开展活动为载体，带领农村青年为统筹城乡发展、维护社会稳定多作贡献。开展主题鲜明、形式多样的活动是共青团工作的有效形式，对村团支部来说也是如此。村团支部要把工作搞活，增强吸引力，同样离不开高质量的主题活动。要结合镇情、村情和民情，因地制宜，突出重点，增强活动实效。要围绕增收致富，组织开展种养殖业技能比赛，展示青年风采，交流经验技术，相互学习，共同提高；要围绕丰富乡村文化，大力开展青年院坝文化，联络城镇、学校青年送文艺、科技下乡，用健康向上的文化占领农村青年思想阵地；要围绕维护社会稳定，组织农村团员青年深入持久地开展“处法”行动、院坝守护活动，群防群治，保护村民的生命、财产安全，为繁荣农村经济、加速农村全面建设小康进程作出应有的贡献。

第五篇：对供销社现状的调查与思考

对供销社现状的调查与思考

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对供销社现状的调查与思考

——供销社学习实践科学发展观的调查报告

赵 勇

3月下旬区委全面开展了学习实践科学发展观教育活动，供销社也在学教之列。在学教活动中，区联社本着“边学习、边实践、边调查、边整改”的原则，圆满地完 成了第一阶段的学教任务，并通过调研对供销社的认识有了新的定位，那就是：根在农村，本在服务。党的十七大三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》，为社会主义新农村建设注入了新的生机和活力，也为供销社参与新农村建设提供了新的契机。供销社重点在“三农”上下功夫，在服务上再 创新。只有把供销社的发展紧紧地和新农村的建设联系在一起，供销社才有广阔市场，才能大有作为。如何实现供销社又好又快发展？本人在学习实践活动中，通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解和把握，结合对基层社调查研究，对基层社现状及未来的发展进行了理智的思考和探索。

一、供销社基本状况

（一）经营情况。区供销社系统现有基层社11个，公司2个，配送中心4个，连锁经营网点67个，农副产品批发市场2个，旧物收购站点355个。以2008 年为例，商品配送额2000万元；商品销售额2000万元；市场交易额1000万元；旧物收购额2亿元。基本形成了以区配送中心为龙头，乡级中心连锁为骨 干，村级连锁门店为基础的三级连锁网络，满足了全区广大人民群众的生产生活的需要。

（二）资产情况。总观系统全局，以资产状况及经营能力分析，基层社可大体分为三种情况。一是资产状况较好，经营能力较强，有盈利和为农服务能力的占 43%；二是资产状况一般，靠租赁经营取得收入维持正常开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛服务的占37%；三是资产状况不好，租金收入不能 正常开支，靠大院动迁费过活的占20%。

（三）为农服务情况。近几年，区联社积极开展和推进“万村千乡”“新网工程”两大工程建设，重新整合农村商品流通资源，改造提升农村商品流通网络，特别是日用消费品、农资供应、农副产品、再生资源“四大”网络已遍布

全区所有乡镇和自然村。同时积极实行开放办社，收纳和领办农民专业合作社，培训农副产品经纪人，成立各类涉农协会。这不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，发展点，同时在为农服务中受到了农民的欢迎。目前，全区日用消费品 和农资销售网点103家，发展种类专业合作社组织75个，带动农户7460户，年销售客2.3亿元。领办和创办种类协会和经纪人队伍12个，经纪人达 1200人，带动农户3500户，帮助农民销售农副产品1.6亿元，助农增收1000万元。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着供销社的改革与发展。主要表现在：

（一）现有体制推架不适应经济发展。近年来，全系统积极推动以产权制度和人事制度改革为突破口的部改革，盘活了固定资产，卸掉了人员袍袄，压缩了费用开 支，使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至 收不敷出。基层社重组，重建，走“一区一社”道路已成为摆在区社面前亟待解决的重要问题。

（二）旧的思想观念影响经济发展。近年来，通过内部改革，人员问题基本解决，离退休人员社保了，医疗保险也参加了，凭借一些资产收的租金也能保证开支，满 足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，再次创新尚缺足够的热情和认识。在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部对供销社重组、重建信心不足、办法不多、精神不振。在实践中既没有把现有基层社办成农民经济组织的勇气，也没有真正意义上参与农业产业化改造，更没有 尝试和创新。

（三）老式经营业态难能促进经济发展。近年来，尽管一些基层社兴办了一些连锁店、加盟店、特许店，但多数还是固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包 经营，处在低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，常此下去，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了 供销社形象，外人会产生非议；说供销社是靠“租子”吃饭。

（四）陈旧的服务理念影响经济发展。近年来，虽然供销社做了一些努力和探索，参与了农业产业结构调整，做了一些有意义的涉农工作，但是还是有一些问题显露 出来了。从体制上看，基层社经过几年的减债减员、转换机制，多数职工与企业脱离了劳动关系，现已成为独立开展经营的自营商，还有的已成为承包店组的小老 板，很难发挥供销社服务三农的组织优势。从资金方面看。目前，基层区社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社 买卖不灵活的商业经营局面。从经营方面看。传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。例如在农副产品收购和生产生活资料供应方面，市场需求量很大，但是供销社 所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在对农技咨询、信息服务、文化娱乐等社会服务方面，供销社参与更少。这与城乡经济协调发展的 需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。对提高供销社的知明度也有一定的影响。

（五）死板的用人机制阻碍经济发展。目前，基层供销社干部职工队伍状况与新时期发展供销合作事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题 非常突出。由于历史所致，体制所限，经济所为等原因，造成供销社干部青黄不接。优秀人才想离开，社会人才不进来，人员队伍基本处在一谭死水流动不起来。人 才短缺成为基层社改革发展的一大“瓶颈”，应引起我们高度重视。

三、思路与建设

供销社系统改革发展的重要环节，最为主要的是改革体制，创新机制，提升实力，亲情服务，这是供销社改革发展的关键所在。因此，要从六个方面入手：

（一）把供销社重组、重建作为改革发展的基础点。改造重组不是对传统基层社的简单整合，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全 面创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范，与农民经济紧密连结的新型供销 社。并通过“以大带小”“以强并弱”等办法，确定“一区一社”的体制，有条件的可以吸纳专业合作社，为农服务社、农民经纪人等，组建中心社，解决供销社 “散、小、亏”问题，打造一批经济强社。区社是基层社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层社改造重组的成败关键在区社。因此，区社要发挥的指导、协 调、服务和监督作用，担负起基层社改革发展的重任。要在充分调查、研究的基础上，制定出切实可行的总体规划和方案，分类指导，逐个剖析，确保基层社改革顺 利进行。

（二）把做大做强“新网工程”作为当前工作的着力点。目前，虽然“新网工程”做起来难度很大，甚至没有利益可图，但是，不能不做，不求数量，注重质量，做 大做强。首先，要突出重点。全系统要打造“四大”网络，加快推进“新网工程”建设步伐，力争短期内形成完整的区域网络体系。其次，要加快配送中心建设。这 是目前网络建设的关键，现在正在洽谈、招商引资。通过股份，股份合作制等形式，加快建设步伐。真正做到连起来，锁得住，杜绝供销社搭台，别人唱戏，他人受 益，我们无功的局面。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要服从供销社的管理，接受供销社的商品配送，并承认社章，都可以成为供销社的加盟 店、特许店、连锁店，以此壮大供销社网络体系。

（三）把建设社团组织作为为农服务的切入点。供销社领办和创办农村合作经济组织，助农增收，是供销社服务“三农”的重要途径，必须认真抓好。一是正确认 真。发展农村合作经济组织是农民的期盼，更是推进农村改革发展的重要手段。供销社必须自觉融入进去，主动抢先发展农村合作经济组织，建立各类专业协会，靠 前为“三农”服务，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，卖也卖不出去，买也买不进来，就不会得到政府的重视和支持。二是规范发展。供销社领办的农 民专业合作社比较规范，运作也很正常，有章程，有制度，依法注册登记。而有的专业合作社没有注册登记，说明不符合登记要求，所以要尽快规范完善手续，尽早 登记，否则不能以专业合作社名义开展业务经营活动，更不能享受有关优惠政策。三是社农共兴。领办的农民专业合作社组织一定要有供销社的股份，或者利用社有 资产，设施等入股，不然专业合作社发展起来了，羽翼丰满了，变成了个人的，供销社不能从专业合作社发展中受益，白搭工，白费力，一无所获。

（四）把发展壮大社有经济作为增强供销社实力的关键点。目前，供销社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，历史遗留问题较多，职工要吃饭，供销社要发展，必须 壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实供销社基础。通过开发闲置资产，兴办农村经济组织、领办专业合作社、参与农业产业化经营、扩大经营业务等途径，提高 基层社经济实力，夯实供销社经济基础，增加发展后劲。二是发挥自身优势。充分发挥供销社经营网络优势，资产优势，地理优势，经商优势，通过招商引资，寻求 新的经济增长点。要加强社有资产监管，确保社有资产保值增值。三是整合网络资源。大力培育龙头企业，发挥龙头带动作用，强化联合合作。通过利益连接，实施 联合合作，整合系统内的网络资源，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决合作社不合作的问题。

（五）把人才兴社战略作为供销社发展壮大的主支点。全系统人才匮乏，青黄不接，知识偏低，年龄老化，严重制约了供销社的改革发展。现有干部思想陈旧，不思 进取，保持终日，无所事事，务必引起高度重视。一是稳定人才。供销社进入市场之后，失去了以往的辉煌。组织上派干部不爱来，基层社职工又下岗又买断，所以 人才失缺。究其原因，就是供销社不是公务员系列，经济效益又不好，留不住人才。现在联社参照公务员管理，干部队伍相对稳定，积极性也不断提高。以待遇留住 人才。二是培训人才。各基层社现有干部几乎都是业务骨干，但是，年龄大，水平低，热情高，办法少。为了提高其政治思想，业务素质，力争每年一次将基层社主 任、书记培训一遍，对其进行政治思想、法律知识、业务知识、市场营销知识等培训。以此提高干部的政策理论水平和综合业务素质，培育一批复合型人才。三是引 进人才。常言道：千军易得、一将难寻。这话一点不假。供销社改革至今，用人机制始终没能突破瓶颈，致使供销社缺乏领军人物。为加快供销社繁荣振兴，必须改 革用人制度，打破地域界限，创造选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，招贤纳士，引进经营管理人才和农村经济组织负责人，优秀经纪人以及社会能人 加入供销社经营管理队伍，为供销社队伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，运用政策作为供销社生存与发展的突破点。众所周知，供销社是弱势部门，是手心向上求人的部门，争取上级党委和政府及相关部门重视与支 持，是促进供销社健康发展的重要保证。供销社要共同努力。一是沟通协调，争取支持。供销社领导别怕麻烦，向上级党委和政府多请示、多汇报工作，叫他们心中 装有供销社。积极协调有关部门，争取在资金、税收、金融、土地、登记、办照、再生资源等方面给予政策支持与扶持，不惜余力地创造有利于供销社发展的良好环 境。特别是以项目争取政策，资金支持。二是靠前服务，赢得支持。供销社要找准定位，不等不靠，主动出击。特别是在搞好为三农服务上，要靠前服务，积极参与 新农村建设，充分发挥供销社职能作用，为发展农村经济有所作为，才能赢得上级党委和政府的支持。三是重点项目、重点支持。现在“新网工程”建设，加快农民 专业合作社建设中，要积极争取政策和资金扶持，把争取来的政策、资金向下倾斜，重点扩大经营，发展社有经济，为供销社改革发展创造良好环境。