对我县行政执法现状的调查与思考

第一篇：对我县行政执法现状的调查与思考

健全机制 优化队伍 开创行政执法工作新局面

——对我县行政执法现状的调查与思考

《行政许可法》的颁布和实施，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事，为我国全面实施依法行政提供了更为丰富的法律依据，同时也对行政执法工作提出了一系列更为严格的要求。当前我县行政执法现状如何？还存在哪些突出的问题？带着这些疑问，笔者就当前我县行政执法工作现状作了专题调研，就如何有效加强和完善我县的行政执法工作作了探索，现整理于下：

一、现状初探

近年来，我县行政执法工作在县委、县政府的科学领导下，通过全县广大行政执法人员共同努力，取得了初步成效。制度性建设不断加强。为保证和配合行政法律、法规、规章的全面施行。我县一系列贯彻性文件和保障性制度相继出台，增强了法律、法规、规章的操作性，使依法行政具有了更为实际而又丰富的内容。执法队伍不断充实。近年来，我县一大批政治合格、作风优良、业务精通的干部充实到了行政执法队伍中来，行政执法队伍正在不断壮大发展。现我县具有行政执法职能的部门（除公安、国税、地税、工商）共41个，共有行政执法人员和委托行政执法人员共700余名。行政执法基础设施建设不断完善。基本解决了行政执法的办公设施和执法人员工作条件等问题，有效保证行政执法工作的顺利开展。各(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)项行政执法效果显著。有力打击了各种违法行为，保障了我县的经济建设秩序，行政执法工作得到了社会各界的普遍认可和大力支持，进一步改善了各执法部门与人民群众的关系，提高了政府的威信。

然而，我县的行政执法工作成效初显的同时，也暴露出一些不容忽视的问题，主要是一定程度地存在以下几种现象。

1、执法“重实体轻程序”。在执法中程序违法现象仍然存在。部分行政执法人员执法特别是在行政处罚过程中，往往只注重结果正确，而不管程序的合法性。对于处罚应当告知当事人的事实、理由和依据，往往不告知就直接进行处罚，对于法律法规明文规定的执法程序，往往不严格遵守，剥夺了行政管理相对人应有的权力。

2、执法手段单一，以罚代处。目前行政执法中滥用罚款手段现象仍然比较普遍。一些行政执法单位对违法当事人进行处理时不论情节轻重，统统一罚了之，较少运用批评教育等方式进行综合治理。这样，深层问题并未解决，一些严重违法行为得不到应有的追究和惩治，一定程序地损害了执法部门的形象，损害了党和政府的威信。

3、“重复执法”与“无人执法”矛盾交织。一些执法部门过多考虑部门经济利益，往往在执法中对部门利益有利的事争着管、抢着管，而对部门利益不大或没有利益的事情、对查处有难度的问题则是“踢皮球”，谁都不愿管。这样，某些违法行为要受到不同执法部门的几次处理，而对有的违法行为，相关执法部门则是相互推诿，不管不问，形成执法“真空”。

4、对违法行为查处力度不够。少数行政执法人员在执法中一定程序地存在执法不严，违法不究的现象。有的责任意识不强，在执法中遇到问题不愿多调查、多了解，对执法案件欠拖不办；有的人情思想重，执法中遇到亲戚、朋友、熟人说情就“睁只眼闭只眼”，不愿逗硬；有的明哲保身，怕得罪人，对违法行为，不作处理，不敢逗硬。

二、追根溯源

1、行政法规不够健全。随着社会主义市场经济的发展，职能的转变，我国的行政立法工作与改革开放和经济发展的不适应性在某些领域凸显出来。首先，行政法律规范的规定还不完善。有些行政法规、规章已不能完全适应形势发展的需要，而修订工作还未跟上，以致某些行政执法领域有法难依。其次，行政法律规范之间还存在不够协调的现象。在我国，享有行政立法权的(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)机关有中国国家权力机关、中央国家行政机关和部委以及地方国家权力机关和行政机关。由于各立法机关制定行政法律规范的时间不同，所掌握的情况不同，所处的角度不同，造成不同时期、不同层面的行政法律规范之间的不协调、不衔接，给行政执法工作带来一定的困难。然后，我国现行的部分行政法规、规章过于原则，不具体、不明确，在实践中操作性不强。

2、执法部门职能交叉。由于各种行政法律规范衔接性不强，赋予执法部门的行政职能相互交叉，造成执法部门权限不明、职责不清，对同一违法行为，几个执法部门都有相同的检查权和处罚权。这样，在执法过程中，有的违法行为几个部门争着管，各作各的处理，有的违法行为发生后，执法部门则互相推诿，大家都不管。

3、执法队伍素质不高。执法是一项综合性的工作，要保证执法高质高效，执法人员的综合素质尤为重要，但据调查我县执法人员总体素质还不高。首先，政治素质不强。少数执法人员思想素质低，有法不依、执法不严，甚至滥用职权执法犯法，直接影响到执法效果。其次，文化素质不高。据统计，在我县的行政执法人员中，具有本科学历的仅占15%，专科占32%，高中或中专占48%，初中及以下的占5%，文化素质总体偏低，也成为影响执法效果的重要因素。第三，业务素质不精。部分执法人员没有受过专业培训，专业知识欠缺。作为执法人员，自己都不懂法律，如何能做到依法严格执法，依法办事呢？

4、执法环境较差。一是行政管理相对人法律意识不强。有的群众缺乏权利意识，不重视也不会维护自己的权利，当权利受到侵害时，不知借助法律武器加以保护，动辄找领导，有的群众缺乏义务观念，没有自觉支持和配合行政机关的执法活动的意识，对执法活动有抵触情绪，不配合行政执法主体的依法行政，甚至无理取闹、百般阻挠。二是少数领导干部法治观念淡薄。有的以言代法、有的以权代法，超越规定的职权范围下指示，干预行政执法，严重影响了行政执法活动的正常进行，损害了法律的严肃性和政府的形象。

三、对策建议

1、从健全机制入手，抓行政执法工作制度。要健全行政执法责任制。政府和各部门都要依据国家法律、法规和工作实际，制定和健全行政执法责任制，把执法主体、执法内容、执法权力和义务熔为一体，明确执法的职责和要求，使权力与责任相一致，依法追究造成行政执法行为或不当违法的直接责任人的行政和法律责任，保证行政执法的质量和水平。要进一步细化和完善执法评议考核制。要将落实执法责任制的情况作为各乡镇、各部门、各单位进行年度综合考核的重要内容，并制定科学的考核标准和考评办法。用评议、考核、奖励的办法激励各执法主体单位依法行政，鞭策行政执法人员严格执法、依法办事。要建立重大案件集体讨论，领导审批制度，对于案情复杂、影响重大的案件实行更为严格的把关，保证办案质量。要实行错案追究责任制。在执法活动中，要分工明确、责任到人、秉公执法。实行谁办案谁负责，办案中出现错案，要追究办案人员的行政责任或法律责任。

2、从培训队伍入手，抓行政执法人员的综合素质。一要坚持不懈地抓好行政执法人员的政治思想教育。使行政执法人员牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，不断增强法制意识，牢固树立依法行政的观念。要帮助执法人员正确认识和处理好严格行政执法和自由裁量权的关系，坚持合法性原则和合理性原则，正确行使自由裁量权。二要建立和完善各项业务培训制度，加大培训力度。要有计划、有针对性地对现有的行政执法人员进行业务知识和法律知识的培训，并将培训工作日常化、制度化，以增强依法行政的自觉性，提高执法水平和执法质量。三要完善行政执法队伍管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)制度。录用行政执法人员要严格标准、公平竞争、择优录用；打破“平均主义”、“铁饭碗”等弊端，形成“强者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好竞争机制。四要清理整顿行政执法队伍。通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的工作人员和那些不称职、不适应行政执法工作的人员清理出行政执法队伍。

3、从普法教育入手，抓行政执法社会环境。首先要在部门工作人员特别是领导干部中加强普法教育。加强对各乡镇、各部门中层以上干部的法律知识培训，以杜绝或减少执法中的权力干预，培育普法宣传的主力军。各级领导干部要带头学法，全面掌握法律法规，增强法治观念，严格依法决策，依法行政，支持行政执法人员严格执法，自觉维护法律的尊严。其次要在基层群众中继续深入持久地、卓有成效地开展普法教育。要利用电视等媒体加强法律知识宣传；要鼓励各乡镇、各部门创新法律知识宣传的形式；要将法律宣传任务分解落实到基层，充分发挥好基层法律工作者和法律能手的宣传带动作用。在我县形成人人学法、人人知法、人人守法的良好风尚，从而为行政执法奠定广泛而坚实的群众基础。

4、从执法监督入手，抓依法行政保障。一是加强行政机关内部的层级监督和专门监督，强化上级对下级、政府对部门的监督及审计、财政等专项监督，并采取有效措施使现有的各种内部监督有效运作起来。二是加强国家权力机关的监督，即各级人大及其党委的监督。三是加强司法机关的监督，行政执法机关应自觉接受司法机关的监督，及时纠正不合法的行政执法行为。四是加强党和群众的监督，党委（或党组）针对行政执法中出现的问题，要及时予以纠正或提出正确、切实可行的改进意见。同时，要教育广大群众自觉监督行政执法行为，通过多种方式提出问题、反映问题。五是加强媒体监督，广播、电视等媒体要加强对行政执法行为的监督，对那些执法不严、违法不究、不负责任和滥用职权、执法犯法的行为予以公开曝光，敦促行政执法人员严格依法办事。

行政执法是一项关系我县政府职能转变和依法行政实施的重要工作，涉及全县68万群众的切身利益，任重而道远。我们务必高度重视，创新机制，优化队伍，加强宣传和监督，切实把行政执法工作引入法制化、制度化的轨道，促进依法行政在我县全面推进，开创我县行政执法工作新局面。

第二篇：关于对某县水行政执法的调查与思考

关于对某县水行政执法的调查与思

考

关于对某县水行政执法的调查与思考

关于对某县水行政执法的调查与思考

水利是国民经济的基础产业，汝城县经过建国以来几代人的不懈奋斗和艰苦创业，形成了较为完整的灌溉、防洪、排涝和供水的水利工程体系，为全县的经济发展和社会稳定发挥了巨大的作用。

汝城县位于湖南省东南边陲，与粤、赣两省交界，东邻江西省崇义县，南连广东省仁化县、乐昌市，西接湖南省宜章县，北靠湖南省资兴市、桂东县，素有“鸡鸣三省，水注三江”之美誉。全县辖管23

个乡镇，309个行政村，土地面积2401平方公里，人口万。汝城具有得天独厚的水资源，全县水资源总量亿立方米，其中地表水资源总量亿立方米，全县拥有河流696条，其中流域大于10平方公里的有77条，河流总长公里，全县河流呈辐射状，自东流入赣江，自南流入北江，自西纳入湘江。县内有浙水、沤江、滁水、集龙江、九龙江五条主要河流，构成发达河网水系。新中国成立后，全县人民大兴水利，目前，全县用于灌溉的山平塘1335口，总蓄水量1069万立方米，用于灌溉的水库48座，总库容7540万立方米。水能理论蕴藏量达37万千瓦，汝城是湖南省小水电装机容量最大的县，也是全国电气化县和以电代燃试点县，水电装机容量达万千瓦，以水电为首要支柱的经济实现良性互动，水利水电事业兴旺发达。但是，也还存在着不少与和谐社会发展不相称的现象，水资源浪费严重，水质污染危害生命和生态，水土流失加剧，河道范围内乱采乱挖和乱弃乱建而影响行洪与堤防安全，水利工程遭受破坏。如何开发、利用和保护好水土资源，保护好和充分发挥这些水利工程的效益，为全县经济和社会发展提供水资源安全和防洪安全保证，促进和谐社会发展，是当前水行政执法所肩负的历史重任。

一、水行政执法的现状

水行政执法也如同绝大部分行政执法一样，在上个世纪八十年代开始经过了从无到有、从摸索到不断完善的过程，日益加强且取得一定的成效。

1、水行政执法队伍网络已基本形成。根据水行政法律法规和水利部《水行政监察工作章程》，汝城县水行政执法机构及人员从无到有，从零乱到逐渐规范，队伍素质也在不断提高，逐步适应执法的需要。，成立县水政监察大队，到目前已形成了乡镇水管站和主要工程管理单位有水政监察员的水行政执法网络，现全县共有通过培训上岗的水政执法人员68人。全县水政执法人员在学习中提高，在锻炼中成长，严格按水法律法规及各项规章依法行政，执法力度不断加大，执法行为不断规范。

2、水行政法律法规宣传取得成效。为了不断增强全民的水法律意识，汝城县水利部门逐年加大对水法律法规的宣传力度。每年抓好3月22日世界水日和3月22日至28日中国水周的宣传活动，进行了形式丰富多彩且声势浩大的水法律法规宣传。召开有关领导和各届人士参加的座谈会，县领导进行电视讲话或政府刊物上发表专题文章，县水利部门组织宣传一条街宣传，出动宣传车到城乡流动宣传，悬挂大量横幅、条幅甚至彩球，张贴宣传标语，印发各类宣传资料，还在电视节目中插播宣传标语和专题片，并在汝城县政府公众网开辟水行政执法专栏。同时，注意集中和平时宣传相结合，重点水利工程建设宣传和面上水利建设宣传相结合，正面宣传和重点水事案件的反面宣传相结合，力争扩大宣传面和力求取得宣传效果。

3、水行政审批逐步规范。随着全县经济和社会的发展，涉水行政审批逐渐增多。不仅有水利工程项目建设的审批，而且有涉水建设项目的审批；不仅有采砂许可审批，而且有取水许可审批；不仅有排污口设置审批，而且还有建设开展项目水土保持方案的审批。这些行政审批和许可，从农村到城市，涉及到社会的许多方面，关系到和谐社会的建设，经过这几年的工作，水行政许可窗口已建设到位，逐步实现了从不规范到规范，真正做到了依法审批，依法行政。

4、水事违法案件得以查处。县水行政部门近年来加大了水事违法案件的查处力度，案件涉及水利工程破坏，水利工程管理和保护范围的乱建、乱弃、乱挖，违规开采砂石和取水，不按规定编制水土保持方案并造成水土流失，拒不缴纳水资源费、采砂管理费、水土保持设施补偿、水土流失防治费等行为。案件查处中坚决克服管理就是收费，执法就是罚款的不良现象，做到文明执法、依法

办案，以保护水土资源，实现和谐社会建设为已任。为了保证法律的严肃性，敢于碰硬，敢于办大案，达到了办理一案教育一片的效果。

二、存在的问题与原因 汝城县水行政执法工作，尽管经过多年特别是近几年来各方面的努力，取得了一定的成效，但与依法行政和和谐社会建设的要求有着较大的差距，存在的问题与原因主要有如下几个方面：

1、执法队伍建设有待加强。尽管全县水行政执法的网络已基本建成，但有的虽有牌子但机构并不完善，人员较杂，职能不清，什么事都要干，而真正用在水行政执法方面的精力不够。且办案装备设备难到位，办案基本无经费，使执法工作难以较好开展。水行政执法人员素质参差不齐，全县缺少正规的法律专业人才，绝大部分是半路出家，是通过培养或自学后从事执法工作，有的人员本来就文化知识水平不高，既无法律知识又无水利专业知识，钻研业务的自觉

性也不高。此种状况产生原因是对水政执法工作的重要性、迫切性认识不到位，从而对水政执法工作重视程度不高。

2、水法律法规的宣传力度有待进一步加大。水法律法规的宣传尽管做了大量的工作，但真正了解的人特别是掌握的人非常有限。水利部门人员，应该不仅需了解而且应该掌握，才能去宣传和坚持依法行政，但还有很大一部分人并没有掌握，甚至其水法律意识可能也不高。对政府及相关部门领导宣传水法律法规的工作还做得不够，领导不了解，要争取他们对水行政执法的支持就会相对难度要大一些。应把水行政执法服务对象作为水法律法规宣传的重点对象，主动上门进行好宣传，做到送法上门的工作有待加强，不能要求也不可能做到他们都是已经学好了水法律的专业人士。之所以会如此，其原因是水法宣传工作创新能力不够，对宣传工作的作用还认识不够。

3、与有关部门的协调有待加强。水行

政执法作为行政执法，其手段不可能像司法部门那样过硬，在以前的水行政执法过程中由于部门协作不够难以执行到位的情况时有发生。如建设项目的水土保持执法，业主不编制水土保持方案照常可以立项实施，建设中造成大量水土流失也不能处理到位，没有建设好水土保持设施照常竣工投产，水土保持设施与主体工程同时规划设计、同时建设、同时竣工投产的三同时制度基本没有实施到位。对一些乱建、乱倒、乱挖，甚至破坏水利工程设施的现象也不能采取强制措施现场处理到位，待到申请法院强制执行，按程序已过数月，难以及时处理到位，处理效果不够好。出现此情况的主要原因是工作主观能动性发挥不够，工作思路不开阔。

4、水利部门内部和上下配合有待加强。水行政执法从无到有，从起步到不断完善，有时权责不分，甚至利益关系造成水利部门内部和上下配合难到位。有的水利工程管理因为不是执法主体，有时

对该管的事不去管，造成可以避免的水事违法案件，有时无权也审批，造成水利行政部门依法行政工作被动。下级水行政主管部门越级行政、越级审批，应该处理的案件又不主动查处，被动时又推诿给上级水行政主管部门。同级水行政主管部门在行政审批时有时内部不沟通，明知涉及几个方面的审批都只办理了一个方面，给服务对象带来工作难度，甚至认为已经办理而再办理未办事项；有时也存在越权办事，越俎代庖现象，致使管理、监督不到位。产生此现象其原因所在于大局观念不强，部门甚至个人利益作怪。

三、搞好水行政执法的对策

汝城县水行政执法自起步至今在不断加大力度，但任重道远。为了保障水行政主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，促进和谐社会建设，必须进一步强化水行政执法。搞好汝城县的水行政执法，可以从以下几

个方面下功夫。

1、加强队伍建设，提高水行政执法队伍综合素质。县水行政主管部门要加强对水行政监察大队建设，做到机构完善，职责分明，配齐配强水政监察人员，有条件的要赋予相对独立的经济权，创造条件配备齐全水行政执法装备和工具，保证办案经费充足，当然也必须是在水行政主管部门的领导下开展水行政执法工作。水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规的基础，是开展水行政执法的前提，必须建设一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的水政执法队伍。

要把政策水平高和文化水平高的具有一定专业知识和法律知识的同去充实到水政执法队伍，坚决杜绝把水政执法队伍作为安排闲杂人员场所的做法。创造条件通过公开、公平、择优的用人机制引进具有正规学历的较高层次法律专业人才。认真搞好岗位培训和日常的业务学习培训，使水行政执法人员熟练掌握

好水法律法规和规章条文，提高水政执法人员的理论水平，同时使水政监察员在执法实践中锻炼，提高自己的执法办案能力和驾驶复杂局势的能力，通过学习提高，通过办案锻炼。要加强对水政监察人员的日常管理和考核，以增强执法的工作责任心和危难意识，做到能者上、平者下、违者出。

2、加大宣传力度，提高全民的水法律法规意识。水行政执法是否到位，很大程度上取决于水法律法规的宣传是否到位。只有宣传到位才能社会认识到位，才能领导支持到位，才能执法工作到位，才能各部门的协调配合到位，才能人民群众遵法守法到位。宣传要分四个层次，一是水利系统内部各级全体人员特别是水政执法人员首先自己到位，才能较好地做到依法办事、依法行政、依法执法，才能去向社会和服务对象宣传，在深度上不是了解而是熟悉。其二是向领导和有关部门宣传到位，只有使他们了解了水法律法规，才可能来理解和支持水政

执法，才可能办事和决策中有水法律法规的理念，防止工作上出现被动。领导也不可能是生而知之，只有我们的主动宣传才能让他们了解和有印象。其三是要重点向水利工程建设和水行政执法相对人进行宣传，如我们对其他部门有关法律法规懂得十分有限一样，尽管有的人会去熟悉但不可能会去掌握，应该送法上门，做好宣传。其四是要向全社会进行宣传，除了采取传统的电视、报纸、宣传1 2 下一页

第三篇：土地行政执法现状的思考与研究

土地行政执法现状的思考与研究

胡锦涛总书记在近期召开的国务院常务会议上，强调加强国土资源管理工作时指出：“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。”通过建立健全以地方党委和政府为主体的共同监管责任机制，对于形成国土资源管理“大家管、大家用”的格局，真正有效地实现国土资源长效管理的共同责任机制是我们当前乃至今后长期应该坚持的管理方向。为实现坚守耕地“红线”目标，保护好宝贵的土地资源，推动经济社会可持续发展、全面建设小康社会提供有力保障。

一、现状分析

2002年以来，丹徒区域经济呈现高速发展态势，与此同时，违法、违规用地行为屡见不鲜，由此而引发的涉土信访矛盾居高不下、形势十分严峻，2004年到2008年先后三次国土资源部和省国土资源厅的查处，并在2007年被省厅列入全省信访重点管理区（县、市）。对此，区政府认真查纠国土资源管理工作中存在的不足，按照“创新机制、主动应对、积极作为”的工作思路，全面建立起预防、查处和监管格局，形成多部门共同联动的土地执法监察长效机制，强化了土地执法监察职能，有效地提高了全区依法、节约、集约用地意识，实现了由2007年“江苏省土地信访重点管理区”向2009年创建“江苏省土地执法先进县（市、区）”转变，2010年成功实现创建“江苏省土地执法模范县（市、区）”目标。

为巩固土地执法监察成果，区政府及时出台了《关于建立健全土地长效管理共同责任机制的意见》，进一步明确和强调各镇（园区）政府是辖区内保护耕地和合理利用土地的责任主体，对本行政区域内耕地保有量和基本农田面积、土地利用总体规划和计划执行情况负总责。各镇（园区）党政主要负责人是辖区内土地管理第一责任人，分管领导是及时制止违法用地行为的直接责任人，国土资源行政管理部门是土地执法的行政主管部门，公安、检察院、法院、纪检监察、发改、规划、建设、房管、环保、工商等相关职能部门要依法履行其相应的土地监管职责。

面对各项基础设施和项目用地需求量逐年上升、保护耕地和保障发展双重压力不断加大、土地执法监管形势面临着日益严峻的新局面。今年以来，从落实市局辛丰驻点清查和开展的2010土地卫片执法检查工作中所暴露出来的情况来看，1—8月底已查处违法用地总宗数与去年全年立案查处的违法用地总宗数和面积相比增幅分别达131%、195%（耕地增幅243%）。以地方政府为主导的一批重点工程项目新增违法用地层出不穷，未报即用、未批即用、未供即用现象十分普遍。据不完全统计，仅今年3—8月未批就用并专项报告的新发生国土资源重大违法案件比去年同期有较大的增幅。一方面，政府各项事业建设和发展对土地的需求不断加大，村、组等集体经济组织干部及个人受利益驱使擅自采用“以租代征”的形式出租农民集体所有的土地从事非农业建设，有的甚至占用基本农田，违法用地行为不可避免；另一方面，因大量违法用地由此而来的涉土信访甚至群访事件源源不断产生，失地农民为维护自身权益和生活出路的上访事件时有发生，成为部分新闻媒体跟踪关注的焦点和热点，既影响了区域内经济建设的投资环境，更给地方党委、政府增加了巨大工作压力。

二、存在问题

制止土地违法行为乏力，查处违法案件不能起到应有的震慑和教育作用，导致当事人一而再、再而三违法，既查事又查人未能发挥应有的作用，既增加了案件调查工作量又加大了执法监察成本，更降低了政府的执行力、公信力，主要表现在：

1．发现违法行为制止缺乏强制性

土地违法行为在动工建设初期，国土资源管理部门通过土地动态巡查责任制能够及时发现并予以制止，但现状是违法行为发现的了，却经常是制止无效。表现在当事人不听劝阻，在收到国土部门下达的《责令停止违法行为通知书》后加快速度，成为“加快建设通知书”，最终违法既成事实，进入查处程序。

2．责任追究力度不大、不及时

今年查处的土地违法案件已移送纪检监察机关共61宗，追究有关责任人尤其是涉及2010年土地卫片执法检查的相关责任人目前正在办理之中；对涉及政府推动的项目通常找人代替受过；涉嫌触犯刑法的违法案件当事人移送司法机关后，公安部门侦办时间周期长。

3．案件申请强制执行缺乏操作性、无结果

土地行政管理部门依法查处案件后，及时对违法行为人未能履行的处罚决定内容申请法院强制执行，法院为达结案目的，采取先行对申请人提出选择评估机构并缴纳评估费用，进而按照评估机构确定的拆除标的交纳拆除费，最终因无操作性导致执行无法到位。

4．耕地保护意识不强，政府履职缺位

部分镇（园区）土地管理秩序混乱，未能履行土地管理第一责任人职责，甚至通过违法用地形式作为争取有限的农用地指标来解决本区域经济发展的砝码，即使已农转征收为国有，但因规划滞后等因素不能及时供地，出现了辖区内大部分工业项目都是通过未供先用方式占用土地。

当前，2010年土地卫片执法检查正处整改、验收阶段，违法用地势头如不能得到有效遏制，根据监察部、人社部和国土资源部（第15号令）《违法土地管理规定行为处分办法》和苏纪发[2010]10号《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》文件规定，在2011土地卫片全覆盖的执法检查中涉及违法用地如不能及时消除违法状态，其违法新增占用的耕地比例必将“达标”，面临着启动对地方党委、政府“约谈”和“问责”程序，这将对丹徒区乃至镇江市经济发展而言都将是重大影响。

三、意见及对策

正确处理和把握好“保资源与保发展”之间的关系，首先要清醒地认识到当前辖区内土地管理存在的突出问题，充分利用土地长效管理共同责任机制来增强保护资源，特别是保护耕地的意识。根据胡总书记对加强国土资源管理工作提出的“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。”要求，必须通过建立健全以地方党委和政府为主体的共同监管责任机制，为进一步加强国土资源执法监管工作的协调配合，切实维护国土资源管理秩序，对于形成国土资源管理“大家管、大家用”的格局，真正实现国土资源长效管理的共同责任机制，建议由区政府召开专题会议并在完善国土资源执法监管共同责任机制方面加以改进。

一是切实履责，坚决遏制国土资源违法违规行为

各镇（园区）政府党政主要负责人是全面落实国土资源管理和耕地保护的第一责任人，对本辖区耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行及节约集约用地情况负总责。每年要签订乡、村、组三级基本农田保护责任书，坚决守住耕地底线，确保基本农田面积不减少，质量不降低。对土地管理秩序混乱，土地违法占用耕地特别是基本农田的镇（园区）政府党政主要负责人由纪检监察部门进行约谈、提前“预警”。致使一内本行政区域违法占用耕地面积达到问责比例或虽未达到问责比例，但发生的土地违法案件造成严重后果的党政主要负责人应根据监察部、人社部和国土资源部（第15号令）《违法土地管理规定行为处分办法》和《江苏省党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究暂行办法》苏纪发[2010]10号文件规定严格追究相关责任人领导责任。

二是明确国土资源共同监管各自责任

国土分局：负责国土资源违法违规案件的调查、取证、立案、处罚，对罚没物品依法进行处臵；将涉嫌违法违纪的党员及行政监察对象及时移送纪检监察机关追究纪律责任，及时通报重大土地违法案件信息；将涉嫌犯罪的案件依法移送公安、检察机关追究刑事责任；申请人民法院强制执行；对涉嫌国土资源违法违规的项目及时通知发改、城乡建设住房保障、工商、供电、供水等单位暂停办理立项、国土资源税费征缴、开工建设许可、验收审计、工商登记、供电、供水等手续，确保国土资源违法违规案件依法处理到位。

发改委：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的立项情况进行检查，对已经办理了立项批准或核准手续的，在国土资源部门作出撤销已出具的用地预审意见后，依法予以撤销。

区公安局：负责配合国土资源部门对涉嫌触犯刑法的国土资源违法案件提前进行调查，依法制止妨碍国土部门执行公务的违法犯罪行为和国土资源部门移送的违法犯罪案件，对不属于公安部门管辖案件及时转交有管辖权的办案单位配合查处。

区监察局：负责对国土资源部门移送并需要追究相关人员责任的案件作进一步调查，对各（镇）园区土地违法案件占用耕地数量较大的党政主要负责人提前约谈、“预警”，防止相关负责人倒在“问责线”上，并按照干部管理权限依法依纪追究相关人员责任。

区财政局：负责对国土资源违法违规案件罚没票据的管理，将国土资源部门罚没物品（包括建筑物及其他设施等）的拍卖收入依法及时入库。

区城乡建设住房保障局：对国土资源违法违规案件涉及工程项目的施工许可等情况进行检查，对其中已经办理了规划许可或施工许可的，报请上级部门依法予以撤销。

区法院：对国土部门发现、制止仍处于萌芽状态的土地违法案件根据申请执行程序，及时受理并采取强制执行措施防止违法行为继续蔓延。

区房管局：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的房产登记等情况进行检查，对其中已经办理了房屋所有权登记的，报请上级部门依生效的法律文书撤销房屋所有权登记，注销房屋权属证书。

区工商局：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的工商登记情况进行检查，对其中已经办理了工商登记的，依法予以处理；对拟办理工商登记，但未出具合法有效的土地使用证明和房屋产权证明的，一律不予办理。

供电、供水部门：配合国土资源部门对国土资源违法违规案件涉及项目的供电、供水许可情况进行检查，对其中已经办理了供电、供水开户的依法予以撤销；对尚未办理供电、供水开户的，一律不予供电、供水。

三是健全和完善国土资源执法监管信息共享和定期通报制度 各责任单位应当明确分管负责人和具体联络人，适时通报相关情况，实现信息共享。国土资源部门应及时向各责任单位通报国土资源违法违规案件查处情况和移送涉嫌国土资源违法违纪案件情况；监察部门应及时向国土资源部门通报国土资源违法违纪责任人行政纪律责任追究情况；公安部门应及时向监察、国土资源部门通报国土资源部门移送案件的受理、立案、强制措施适用、移送起诉等情况；财政部门应对国土资源部门查处的违法案件涉及的建筑物及其他设施等罚没入库情况及时进行核对；发改、城乡建设住房保障、工商、房管、供电、供水等单位应及时向公安、监察、财政、国土资源等部门通报相关土地违法违规案件涉及项目的立项、审计、工商登记、供电、供水许可等方面的情况。在做好保密工作的前提下，各单位相关工作简报、信息要及时进行交流沟通。

总之，要将国土资源执法监管共同责任机制列入政府各责任主体的工作日程，按照各自职能，依法行政，抓实、抓好，形成执法合力。不断健全和完善国土资源执法监管共同责任机制，切实强化国土资源执法监察，有效地遏制国土资源违法违规行为，实现“双保”目标。

第四篇：对供销社现状的调查与思考

对供销社现状的调查与思考

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对供销社现状的调查与思考

——供销社学习实践科学发展观的调查报告

赵 勇

3月下旬区委全面开展了学习实践科学发展观教育活动，供销社也在学教之列。在学教活动中，区联社本着“边学习、边实践、边调查、边整改”的原则，圆满地完 成了第一阶段的学教任务，并通过调研对供销社的认识有了新的定位，那就是：根在农村，本在服务。党的十七大三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定》，为社会主义新农村建设注入了新的生机和活力，也为供销社参与新农村建设提供了新的契机。供销社重点在“三农”上下功夫，在服务上再 创新。只有把供销社的发展紧紧地和新农村的建设联系在一起，供销社才有广阔市场，才能大有作为。如何实现供销社又好又快发展？本人在学习实践活动中，通过对科学发展观丰富内涵和精神实质的理解和把握，结合对基层社调查研究，对基层社现状及未来的发展进行了理智的思考和探索。

一、供销社基本状况

（一）经营情况。区供销社系统现有基层社11个，公司2个，配送中心4个，连锁经营网点67个，农副产品批发市场2个，旧物收购站点355个。以2008 年为例，商品配送额2000万元；商品销售额2000万元；市场交易额1000万元；旧物收购额2亿元。基本形成了以区配送中心为龙头，乡级中心连锁为骨 干，村级连锁门店为基础的三级连锁网络，满足了全区广大人民群众的生产生活的需要。

（二）资产情况。总观系统全局，以资产状况及经营能力分析，基层社可大体分为三种情况。一是资产状况较好，经营能力较强，有盈利和为农服务能力的占 43%；二是资产状况一般，靠租赁经营取得收入维持正常开支，已无法依靠自身能力发展自主经营和提供广泛服务的占37%；三是资产状况不好，租金收入不能 正常开支，靠大院动迁费过活的占20%。

（三）为农服务情况。近几年，区联社积极开展和推进“万村千乡”“新网工程”两大工程建设，重新整合农村商品流通资源，改造提升农村商品流通网络，特别是日用消费品、农资供应、农副产品、再生资源“四大”网络已遍布

全区所有乡镇和自然村。同时积极实行开放办社，收纳和领办农民专业合作社，培训农副产品经纪人，成立各类涉农协会。这不仅赋予了新时期供销社为农服务的新内容，也为供销社在为农服务中找到了新的立足点，发展点，同时在为农服务中受到了农民的欢迎。目前，全区日用消费品 和农资销售网点103家，发展种类专业合作社组织75个，带动农户7460户，年销售客2.3亿元。领办和创办种类协会和经纪人队伍12个，经纪人达 1200人，带动农户3500户，帮助农民销售农副产品1.6亿元，助农增收1000万元。

二、存在的问题

经过调查，感到还存在着一些比较突出的问题，制约着供销社的改革与发展。主要表现在：

（一）现有体制推架不适应经济发展。近年来，全系统积极推动以产权制度和人事制度改革为突破口的部改革，盘活了固定资产，卸掉了人员袍袄，压缩了费用开 支，使许多基层社重新焕发了活力。但是也有一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至 收不敷出。基层社重组，重建，走“一区一社”道路已成为摆在区社面前亟待解决的重要问题。

（二）旧的思想观念影响经济发展。近年来，通过内部改革，人员问题基本解决，离退休人员社保了，医疗保险也参加了，凭借一些资产收的租金也能保证开支，满 足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，再次创新尚缺足够的热情和认识。在新形势下如何开展和拓展为农服务的领域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部对供销社重组、重建信心不足、办法不多、精神不振。在实践中既没有把现有基层社办成农民经济组织的勇气，也没有真正意义上参与农业产业化改造，更没有 尝试和创新。

（三）老式经营业态难能促进经济发展。近年来，尽管一些基层社兴办了一些连锁店、加盟店、特许店，但多数还是固守传统经营模式，单纯地进行资产租赁、承包 经营，处在低层次经营。对现代经营方式缺乏学习、研究和实践。这类基层社实际上是一种吃资产行为，常此下去，不仅失去了可持续发展的基础，而且严重损害了 供销社形象，外人会产生非议；说供销社是靠“租子”吃饭。

（四）陈旧的服务理念影响经济发展。近年来，虽然供销社做了一些努力和探索，参与了农业产业结构调整，做了一些有意义的涉农工作，但是还是有一些问题显露 出来了。从体制上看，基层社经过几年的减债减员、转换机制，多数职工与企业脱离了劳动关系，现已成为独立开展经营的自营商，还有的已成为承包店组的小老 板，很难发挥供销社服务三农的组织优势。从资金方面看。目前，基层区社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社 买卖不灵活的商业经营局面。从经营方面看。传统主营业务萎缩，市场份额逐年下降。例如在农副产品收购和生产生活资料供应方面，市场需求量很大，但是供销社 所占市场份额小，能提供的服务不多，市场多由个体经营者抢占；在对农技咨询、信息服务、文化娱乐等社会服务方面，供销社参与更少。这与城乡经济协调发展的 需要、农业产业化的需要、农民生活的需要相比还有很大距离。对提高供销社的知明度也有一定的影响。

（五）死板的用人机制阻碍经济发展。目前，基层供销社干部职工队伍状况与新时期发展供销合作事业的要求不相适应，年龄老化、文化水平偏低、观念陈旧的问题 非常突出。由于历史所致，体制所限，经济所为等原因，造成供销社干部青黄不接。优秀人才想离开，社会人才不进来，人员队伍基本处在一谭死水流动不起来。人 才短缺成为基层社改革发展的一大“瓶颈”，应引起我们高度重视。

三、思路与建设

供销社系统改革发展的重要环节，最为主要的是改革体制，创新机制，提升实力，亲情服务，这是供销社改革发展的关键所在。因此，要从六个方面入手：

（一）把供销社重组、重建作为改革发展的基础点。改造重组不是对传统基层社的简单整合，而是按照市场经济和开放办社的要求，对体制、机制和经营方式进行全 面创新，逐步形成产权多元化、经营连锁化、服务社区化的新格局、新模式，努力打造产权清晰、机制灵活、功能健全、运作规范，与农民经济紧密连结的新型供销 社。并通过“以大带小”“以强并弱”等办法，确定“一区一社”的体制，有条件的可以吸纳专业合作社，为农服务社、农民经纪人等，组建中心社，解决供销社 “散、小、亏”问题，打造一批经济强社。区社是基层社改造重组工作的直接领导者和组织者。基层社改造重组的成败关键在区社。因此，区社要发挥的指导、协 调、服务和监督作用，担负起基层社改革发展的重任。要在充分调查、研究的基础上，制定出切实可行的总体规划和方案，分类指导，逐个剖析，确保基层社改革顺 利进行。

（二）把做大做强“新网工程”作为当前工作的着力点。目前，虽然“新网工程”做起来难度很大，甚至没有利益可图，但是，不能不做，不求数量，注重质量，做 大做强。首先，要突出重点。全系统要打造“四大”网络，加快推进“新网工程”建设步伐，力争短期内形成完整的区域网络体系。其次，要加快配送中心建设。这 是目前网络建设的关键，现在正在洽谈、招商引资。通过股份，股份合作制等形式，加快建设步伐。真正做到连起来，锁得住，杜绝供销社搭台，别人唱戏，他人受 益，我们无功的局面。其三，要整合社会资源。对社会上的经营服务网点，只要服从供销社的管理，接受供销社的商品配送，并承认社章，都可以成为供销社的加盟 店、特许店、连锁店，以此壮大供销社网络体系。

（三）把建设社团组织作为为农服务的切入点。供销社领办和创办农村合作经济组织，助农增收，是供销社服务“三农”的重要途径，必须认真抓好。一是正确认 真。发展农村合作经济组织是农民的期盼，更是推进农村改革发展的重要手段。供销社必须自觉融入进去，主动抢先发展农村合作经济组织，建立各类专业协会，靠 前为“三农”服务，积极参与农业产业化经营。如果单纯从事流通，卖也卖不出去，买也买不进来，就不会得到政府的重视和支持。二是规范发展。供销社领办的农 民专业合作社比较规范，运作也很正常，有章程，有制度，依法注册登记。而有的专业合作社没有注册登记，说明不符合登记要求，所以要尽快规范完善手续，尽早 登记，否则不能以专业合作社名义开展业务经营活动，更不能享受有关优惠政策。三是社农共兴。领办的农民专业合作社组织一定要有供销社的股份，或者利用社有 资产，设施等入股，不然专业合作社发展起来了，羽翼丰满了，变成了个人的，供销社不能从专业合作社发展中受益，白搭工，白费力，一无所获。

（四）把发展壮大社有经济作为增强供销社实力的关键点。目前，供销社经济实力还很薄弱，经济包袱沉重，历史遗留问题较多，职工要吃饭，供销社要发展，必须 壮大经济实力来解决这些问题。一是夯实供销社基础。通过开发闲置资产，兴办农村经济组织、领办专业合作社、参与农业产业化经营、扩大经营业务等途径，提高 基层社经济实力，夯实供销社经济基础，增加发展后劲。二是发挥自身优势。充分发挥供销社经营网络优势，资产优势，地理优势，经商优势，通过招商引资，寻求 新的经济增长点。要加强社有资产监管，确保社有资产保值增值。三是整合网络资源。大力培育龙头企业，发挥龙头带动作用，强化联合合作。通过利益连接，实施 联合合作，整合系统内的网络资源，实现资源共享，形成一个完整的系统网络体系，从根本上解决合作社不合作的问题。

（五）把人才兴社战略作为供销社发展壮大的主支点。全系统人才匮乏，青黄不接，知识偏低，年龄老化，严重制约了供销社的改革发展。现有干部思想陈旧，不思 进取，保持终日，无所事事，务必引起高度重视。一是稳定人才。供销社进入市场之后，失去了以往的辉煌。组织上派干部不爱来，基层社职工又下岗又买断，所以 人才失缺。究其原因，就是供销社不是公务员系列，经济效益又不好，留不住人才。现在联社参照公务员管理，干部队伍相对稳定，积极性也不断提高。以待遇留住 人才。二是培训人才。各基层社现有干部几乎都是业务骨干，但是，年龄大，水平低，热情高，办法少。为了提高其政治思想，业务素质，力争每年一次将基层社主 任、书记培训一遍，对其进行政治思想、法律知识、业务知识、市场营销知识等培训。以此提高干部的政策理论水平和综合业务素质，培育一批复合型人才。三是引 进人才。常言道：千军易得、一将难寻。这话一点不假。供销社改革至今，用人机制始终没能突破瓶颈，致使供销社缺乏领军人物。为加快供销社繁荣振兴，必须改 革用人制度，打破地域界限，创造选人用人方式，通过公开招聘、公开选拔等形式，招贤纳士，引进经营管理人才和农村经济组织负责人，优秀经纪人以及社会能人 加入供销社经营管理队伍，为供销社队伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，运用政策作为供销社生存与发展的突破点。众所周知，供销社是弱势部门，是手心向上求人的部门，争取上级党委和政府及相关部门重视与支 持，是促进供销社健康发展的重要保证。供销社要共同努力。一是沟通协调，争取支持。供销社领导别怕麻烦，向上级党委和政府多请示、多汇报工作，叫他们心中 装有供销社。积极协调有关部门，争取在资金、税收、金融、土地、登记、办照、再生资源等方面给予政策支持与扶持，不惜余力地创造有利于供销社发展的良好环 境。特别是以项目争取政策，资金支持。二是靠前服务，赢得支持。供销社要找准定位，不等不靠，主动出击。特别是在搞好为三农服务上，要靠前服务，积极参与 新农村建设，充分发挥供销社职能作用，为发展农村经济有所作为，才能赢得上级党委和政府的支持。三是重点项目、重点支持。现在“新网工程”建设，加快农民 专业合作社建设中，要积极争取政策和资金扶持，把争取来的政策、资金向下倾斜，重点扩大经营，发展社有经济，为供销社改革发展创造良好环境。

第五篇：林业行政执法与思考

林业行政执法与思考

林业行政执法是指林业行政机关和法律、法规授权的组织在林业行政管理过程中，针对相对行为人，依照法定职权和程序使国家林业行政管理职能得以具体实现的活动过程。

近年来，旬阳县林业局始终坚持以《森林法》、《野生动物保护法》、《森林法实施条例》、《退耕还林条例》、《陕西省天然林保护条例》、《森林防火条例》等法律法规为武器。严格执法，依法行政，适时开展专项斗争，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。依法治林兴林取得了显著成绩。旬阳林业进入了以生态环境建设和保护森林资源为主的全新时期，进而实现了林业建设的新跨越。结合实际，笔者对旬阳林业执法工作现状问题进行剖析，并提出对策意见。

一、现状。依法行政、成效明显。

全县林业行政执法工作，由于领导重视，队伍稳定，措施得力，林业行政执法工作取得了明显成效，主要表现在：

第一，建立机构，强化执法队伍。没有专门的管理机构和稳定的林业行政执法队伍，就难以做好依法治林兴林工作，旬阳县林业局坚持以人为本，始终把执法队伍建设摆在工作首位，根据不同的工作性质，在已有森林公安分局、资源林政股、两个森林派出所、两个木材检查站的基础上，在28个乡镇设天然林资源管护工作站，聘用350余人的专兼职天保护林员，初步形成了纵横交错，较为完善的执法队伍体系，为加强领导和监督，县局成立依法行政领导小组及林业案件审查领导小组，分别确定了主管股室，日常工作承办人和集体会议制度，做到领导、管理、监督三到位，使林业执法队伍建设得到稳定和增强。同时，理顺长期多头执法乱局，确立了以森林公安为主的林业案件查处管理体制。

第二，狠抓宣传，增强护林意识。加强法制宣传是搞好林业行政执法工作的首要环节，县局十分重视林业法制的宣传教育工作，一是每年出动宣传车辆，由局领导带队，深入28个乡镇开展保护森林资源等宣传活动。二是刷写宣传标语，竖立护林宣传牌碑100余个。三是连续数年以挂历为阵地，在每页上都印有林业法规和政策，使之深入到千家万户。四是印发护林公告，政府封山禁牧令，防火戒严令，下发各林业广泛张贴宣传。五是与广播、电视台、报刊宣传林业法律、法规政策，收到很好的社会效果。

第三，明确任务，落实执法责任。为林业法律法规的正确实施，逐步实现依法治林工作的法制化、规范化和制度化。经过认真清理，属于林业行政执法主管执行的法律、法规、规章和规范性文件，司法解释等70余部（件），协管执行的8部（件），为明确执法主体，落实了执法责任。把林业行政执法的目标责任落实到职能单位，并由局长与职能单位主要负责人签订执法责任状，实行执法过错责任追究制度，进而规范了林业执法管理和林业行政处罚权限，在执法实践中做到依法行政，秉公办案，责任明确。

第四，加强培训，提高执法素质。抓好培训更新知识，是不断提高执法者素质的主要途径。近几年来，县局派送森林公安干警及其他林业行政执法人员20余人次，参加了南京森林警校、宝鸡分校及省市等举办的更新知识和政治业务培训。使林业执法队伍素质得以不断提高，根据近几年来我县林业行政执法工作需要。县局先后举办了森林管护、林业行政执法、业务技术等各类培训20余次，基本做到了严格执法，依法办事，无错案、无复议被撤销，诉讼败诉案件，无违法乱纪行为，进而展示出林业行政执法，依法治林的良好形象。

第五，适时开展严打整治，维护护林区平安。森林公安始终发挥维护林区稳定主力军作用，以促进发展，保驾护航为已任，建立“打、防、控”一体化机制。以木材检查站、天保护林站、专兼职护林员、森林消防员、国有林场护林工作站为主体覆盖全县林区的治安联动防范体系初步确定。在此基础上，适时开展“天保行动”、“猎鹰行动”、“春雷行动”、“破案攻艰战”等专项斗争。两年来，共立案查处各类森林和野生动物违法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查获野生动物及产品500余条。依法打击处理违法犯罪人员200余人次，在办案中，坚持调查取证，严格依法办事，充分显示出保护森林资源专门机关的职能作用，为促进我县林业发展作出了积极的贡献。

二、问题。有法难依、执法更难。

由于林业发展中不断出现的新情况、新问题，以及短期利益和影响，法律法规的不尽配套等诸多原因，林业行政执法工作也存在着一些问题。主要有：

（一）商品材零指标，执法较难。从实施天保工程以来，商品材采伐已连续多年零指标，而矿产开采，重点工程建设，生态移民，扶贫搬迁等工程就必须使用木材，大多数自身没有木材，因而非法收购木材的现象时有发生。再比如各类工程建设施工未把采伐林木纳入计划，实际施工需要占用林地，采伐林木。有的进入流通销售，支持重点工程和严格林业行政执法矛盾突出，在林业行政执法上的难度和阻力较大。

（二）林地管理不力，难施处罚。在山区农村以开发项目，招商引资，发展经济为由。乱采乱挖侵占林地的现象比较突出。因牵涉面广，关系复杂，查处难度较大。尤其是近年来，重点工程及附属项目，临时便道、材料场、工棚搭建、采石取土等随意侵占林地，其次，实施退耕还林工程，实践中未停耕、复耕等案件、调查取证和适用法律都很困难，因而查办不力，无震慑效果。

（三）法律观念淡薄，违法行政。有的部门、单位领导法律意识淡薄。在林地征占用审批过程中，不经林业行政主管部门签署审批意见，随意审批林地占用批复文件等，甚至有乱表态行为，阻碍、干与依法查处工作等。由于受部门或个人利益的驱使，有的无视法律、积极插手，直接扰乱林业依法行政和行政执法正常秩序。加之林业行政执法体制的不尽完善，掌握行政许可事项的同时又是实施行政处罚人员，行政审批人员同时又是实施行政处罚人员，执法监督人员同时又是实施行政处罚人员，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判员，又是运动员。不同程度地产生执法重权轻责，权责脱节，职能交叉以及执法不到位，滥用职权，以罚代刑等问题，以致在查处案件上有利争着上，无利互相推诿现象。

（四）不遵守执法程序，随意施罚。本来实施林业行政处罚有严格的程序规定，否则处罚无效。但在实践中，无论是执法者，还是当事人，图省事而把本应严肃的行政执法活动当成“交易”来做。执行处罚不以法定程序，随意加收滞纳金，《行政处罚法》明确规定，到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款，是以法定程序进行的，不是谈交易。这些现象严重损害了林业执法形象。

（五）调查取证简单化，“以嘴代卷”。有的办案人员在调查取证中，忽视证据材料的充分有力与相互印证，有的连基本材料都不具备，无违法现场勘验检查材料，不绘制现场基本情况图，违法证据不提取，不拍照，不作办案笔录，“以嘴代卷”现象时有发生，即使收集材料，证据也不齐、不力、不充分，取证材料书写也不规范。

（六）案件管理混乱，延时办案现象普遍存在。案件受理立案不按规范运作，受而不立，立而不查，查而不结。交办、转办甚至督办案件久拖不查或者查无结果。不销案、不移交、不报告。办案法定时限观念模糊，严重影响案件立案率，查结率。

三、建议。提高素质、准确执法。

（一）加强学习，提高执法队伍综合素质。

要求林业执法人员认真学习《森林法》及相关林业法律、法规、政策、文件，采取自学和参加业务培训等形式，抓好教育培训，提高执法能力。结合当前执法实践中的客观情况，每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，夯实自身素质，理论联系实际，认真分析并落实到本职工作中，创新思维，开拓进取，力求做到能干事，不出事。俗话说：打铁还需自身硬，只有牢牢掌握业务知识，正确规范公正执法，才能更好保护管理好森林资源，树立林业行政执法队伍的良好形象。随着国家法律法规的不断健全和完善，新的形势给林政执法提出了更为严格的要求。为提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。

（二）搞好宣传，提高群众守法意识。

广泛开展《森林法》等法律法规的宣传活动，利用报纸、电视、广播及向群众散发林业法律、法规知识明白纸等形式，加大宣传力度，并结合“五五”普法，到村到户讲解法律知识，提高广大群众的守林护林意识，搞好宣传的同时，设立举报电话，健全监督体制，搞好普法宣传是林业建设的首要环节。《森林法》作为专门法律已列入普法教育的内容，要坚持不懈地抓好林业法律法规的宣传工作，通过广播、电视、专题讲座、墙报专栏、标语口号、印发资料等多种形式，广泛进行林业法制的宣传教育，真正使广大干部群众充分认识加强森林资源保护管理的重要性，认识林业建设对保护和改善生态环境，促进社会经济可持续发展的重要作用，做到自觉管山护林，增强法律意识，努力形成依法治林兴林的良好社会风气和法制环境。

（三）严格执法，切实保护林业资源。

严格依据《森林法》等相关法律法规的规定，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严格按照执法程序办案，突出重点，重拳出击，严厉打击盗伐、滥伐林木、违法占用林地及毁林占地等犯罪行为。立足保护林业资源，严把采伐审批关。强化木材加工经营企业监管，保障木材流通市场秩序，促进资源合理利用。加强林地征占用管理，依法保护管理林地资源。当前，环境和生态问题已成为世界关注的热点。我国是一个少林国家，森林资源的基础还很薄弱，“局部好转、整体恶化”的生态危机仍然存在。因此，保护和发展森林资源是整个林业工作的根本。必须高度重视和加强森林资源保护管理的基础建设，稳定和加强林政、森林公安、木材检查站、林业工作站等保护管理和执法队伍，支持林业执法机构依法行使职权，积极解决工作中的实际困难，切实加强林业行政执法队伍的自身建设，努力提高执法水平。加强侦查破案，查处毁林案件，是保护森林资源，维护林区安宁的首要任务，也是林业执法工作的主要体现。为此，必须坚持以《森林法》、《野生动物保护法》等法律法规为武器，始终把积极查处林业案件放在首位，坚决制止和打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、乱挖乱占、非法运输等林业违法行为，切实保护森林资源安全。建立林业行政案件执法会议制度、审查制度，落实案件“四级把关”，克服行政处罚的随意性，保证执法工作的严肃、公正。案件统一由森林公安分局审查把关，查处过程中可以及时准确定性，决定处罚方式，对构成犯罪的，及时将行政案件转立为刑事案件，避免以罚代刑，降格处理现象。按照林业行政处罚程序的要求建立、健全林业执法机构及专门法制机构，统一负责林政案件的把关、审核、监督工作，统一执法标准、程序，以从根源上堵塞执法漏洞。

（四）规范执法，落实责任。

《行政处罚法》对行政执法工作提出了严格的程序规定，违反程序则行政处罚无效。因此，必须抓好执法管理和执法监督，落实林业行政执法责任。严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》的各项规定，明确执法主体，落实执法责任，依法实施处罚，尤其注重执法程序，规范执法行为。对于不依法履行职责，或履行职责时故意或过失造成执法过错的，严格依法依纪追究执法人员的责任。采取明查、暗访，结合案卷评查、座谈、交流等方式，查摆、指导基层林业行政执法工作中存在的优缺点，使林业行政执法活动日趋合理。完善执法体系，规范林业行政执法行为方式。林业行政执法的手段包括行政监督、行政强制、行政奖励、林业行政处罚等。行政处罚只是行政执法手段之一，要改变目前林业行政执法等同于林业行政处罚的现象，应对行政执法的行为方式进行规范。

（五）加强领导，建全制度。

成立林业行政执法工作领导小组和林业案件审查、案卷评查领导小组，由林业局局长任组长，森林公安分局、资源林政股等相关部门负责同志为成员，并在森林公安分局确定1名专职法制员，建立林政执法会议制度和案件审查制度，使林业行政执法工作有领导主管，有责任人分管，有承办机构和日常工作人员。明确简易行政处罚可由执法人员当场作出，一般案件由森林公安分局审查，重大案件报局案审会研究。加强执法制度建设，要建立首问负责制、限时办结制、一次性告

知制、服务承诺制和过错追究制，做到用制度管人，用制度约束人，使行政执法不受利益驱动。要提高林业执法队伍的综合素质。通过教育、培训和资格认证等形式，使行政执法人员熟悉本部门的法律法规、执法权限、范围、种类、程序等；切实加强执法人员的资格管理，经考核后持证上岗；对执法人员进行制度化的考核考评，监督其执法行为。要严格实行收支两条线管理，不以返还和奖励等方式变通补充经费，彻底改变“以收抵支”和“以罚养队”的做法。