对当前公安队伍执法现状的剖析与思考

第一篇：对当前公安队伍执法现状的剖析与思考

对当前公安队伍执法现状的剖析与思考

赵旦明

党的十六大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务，随后又作为治国的基本方略写进宪法。公安机关是国家重要的执法部门，担负着刑事司法和行政执法的双重职责，全部业务工作都是执法活动。公安机关执法质量的好坏直接关系到公安机关是否践行“三个代表”重要思想，关系到建设社会主义法治国家的进程是否顺利，关系到党的执政地位是否稳固。然而，现实生活中，许多地方公安机关执法思想出了格，执法行为变了味，执法形象掉了“价”，执法效果挨了批，治安问题和警察形象成为人们街谈巷议的热点问题。鉴于此，笔者就当前公安队伍执法现状、成因及对策作一些肤浅的探讨。

一、当前公安队伍执法活动中存在的突出问题

（一）执法指导思想存在偏差。主要表现为重经济处罚，忽视办案效果，为钱办案、办案为钱、以罚代处的现象十分普遍。如某局在办理吴某重伤案件时，收取5万元保证金后对吴不了了之，使其逃避刑事追究。在一些地方，治安行政处罚案件更是为钱办案，百分之九十以上的卖淫嫖娼和赌博案件都只作了罚款处理。一些办案单位及民警曲解法律，把取保候审作为他们变戏法搞“创收”的手段，逢案必保，逢保必钱，把公安机关演变成“办案公司”，把严肃的执法活动演化成“市场交易”，不是“立警为公”，而是“出警为钱”，不是“执法为民”，而是“与民争利”，极大地影响了公安机关在人民群众中的威信，损害了人民警察的良好形象。

（二）执法不公的问题时有发生。从法律原则讲，某人犯了某罪某法，应受何种制裁，都应以法律法规作为依据。但在一些地方，对违法犯罪分子处罚不是依照法律规定，而是个人说了算，不是法治，而是人治，有的人杀人放火、抢劫强奸，但经过公安政法民警变着戏法七弄八弄，弄得不符合犯罪构成的四个要件而逍遥法外。行政处罚随意性更大，对卖淫嫖娼和赌博等案件，共同违法人员之间处罚幅度相差非常大，群众批评说“无关系的罚款五千，有关系的不罚一分”。

（三）“三乱”行为屡禁不止。一是滥用强制措施的问题比较严重，突出表现为滥关滥放。有些基层公安机关仍把刑事拘留当作收容审查，严重违反刑事诉讼法的有关规定，对一些明显不符合刑事拘留条件的人员都刑拘起来。二是刑讯逼供、滥用武器警械问题比较突出。作为刑讯逼供的孪生兄弟，滥用武器警械的问题也相当突出，如河北省杜书贵、海南省吴亚弟枪杀无辜群众的案件可见一斑。

（四）执法主体冷漠渎职现象严重。门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办是公安机关不同程度存在的通病。少数民警在治安行政管理或接待群众上门办事求助过程中，态度生硬，作风拖拉，办事一推二刁三拖，不给好处不办事，给了好处乱办事。不

1少地方流传着这样的话：“有困难找警察，找警察更困难”。

二、存在上述问题的症结

（一）民警素质不高。现在的警察队伍，有各类学校毕业的，有部队转业的，有从工厂企业调入的，有从社会上招进的，还有的是通过各种关系硬塞进来或花钱买进来的，甚至有的有前科劣迹、精神病症。进入公安机关后，又没有进行严格系统的教育培训，赶着鸭子下水，匆忙上阵执法，他们根本不熟悉公安机关常用的法律法规，也缺乏警察最基本的职业技能和道德操守。而一旦进入公安队伍，只要不犯严重错误，鲜有被辞退调离的。现在有为数不少的民警，讲说讲跑讲打，都不如犯罪分子。

（二）经费保障不足。现行的公安经费保障体制是块块供给，分级负责，贫富悬殊极大，很多地方基层公安机关财政拨款微乎其微，不到民警基本工资的五分之一，甚至不到十分之一，发工资、发补助、买车子、盖房子、还有科教兴警和办案经费等等都靠自筹解决，导致有时迫不得已重处滥罚，否则公安机关无法运转。

（三）追错责任未真正落实。一个产品有合格标准，一个案子同样应该有合格标准，这个标准就是经得起复议、诉讼的考验，经得起法院审判的考验。案件如果在上级复议或行政诉讼中被变更撤销，被告人如果被法院判决无罪释放，这样的案子就是不合格“产品”，办案人员就应该承担相应的法律责任。但是在实际工作中，错关了人、乱放了人、重罚了人、案件被复议撤销或判决撤销，如果没有造成严重的后果和恶劣的社会影响，办案人员基本上没有受到追究，甚至连一个行政处分也没有给，以致有的人办案子一错再错，警察照当，工资照拿，执法照就，一辈子昏昏然、飘飘然。由于追错责任不落实，管理混乱，赏罚不明，民警就会淡化法律意识和法制观念，执法办案就会随心所欲，执法质量就得不到提高。

（四）宗旨观念不牢。一些民警根本没有全心全意为人民服务的宗旨观念，常常以管人者自居，盛气凌人，冷硬横推，吃拿卡要，对报警求助的群众漠不关心，对上门办事的群众横挑眼睛竖挑鼻子。他们完全忘记了人民群众是真正的主人，是我们的衣食父母。可以说，宗旨观念不牢，对群众缺乏善意的理解、和蔼的态度、热情的服务，是影响“公正执法”、“执法为民”的又一重要原因。

三、以“三个代表”重要思想为指针，规范执法行为，健全执法机制，提高执法质量，讲究执法效果，立警为公，执法为民

（一）引入“以人为本”理念，加大教育培训力度，着力提高队伍整体素质。江泽民同志指出：“各项工作，归根到底人的因素是最根本的。”公安队伍是繁重公安工作任务的承担者，是公安执法的主体，能否做到严格执法、热情服务，直接取决于民警素质的高低。因此，着力提高民警素质，打造终身学习型的公安队伍是首要环节。要坚持政治建警，大力加强民警的马列主义教育、邓小平理论研究和“三个代表”重要思想的学习实践活动，使民警养成坚定的政治立场，筑起拒腐防变的坚固长城；要坚持依法治警，切实加强民警的法律学习和培训，严格法律知识考试，使每个民警熟悉和精通常用的公安法律知识，养成强烈的法制观念；要坚持以德治警，培养良好的职业道德情操，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，使民警牢记胡锦涛同志“心里装着群众，凡

事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众”的教诲，解决好为谁掌权、为谁执法的问题，树立执法为民的执法观念。

（二）引入“自然竞争”法则，强力实施优胜劣汰，建立和完善执法管理机制。“物竞天择、适者生存”，这是自然法则，是选优汰劣的最好方法。要把优胜劣汰的竞争机制贯穿于队伍建设和执法活动的始终。首先要严把进人关，坚持逢进必考，考试必严，择优录取；其次要疏通出口，要制定科学的模式，定期通过知识考试、实绩考核、执法考评、纪律考察，及时淘汰和辞退不合格民警；第三，要建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的用人机制，做到人尽其才、才尽其用；第四，要建立和完善单位及民警的等级管理机制，拉大工资档次差距，打破平均主义和资历观；在选拔干部上要变“伯乐相马”为“赛场选马”，要注重培养“行家”、“专家”和“杂家”等不同类型的干部队伍。

（三）引入“物质决定论”的哲学观，给足皇粮，有效保障公安执法经费。物质决定意识，经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的科学世界观。现行分级负责的财政体制，警察不是吃皇粮、国家养，而是吃杂粮、罚款养。公安经费严重不足是执法不严的最大障碍，是以罚代处、放纵违法犯罪、降格处理案件的重要客观原因。公安机关是特殊的刑事司法和行政执法部门，是上层建筑不可或缺的重要组成部分，是准军事化机关，担当着系国家安危于一半的重任，其经费来源尤其是办案经费来源应由国家财政统一支出，实行单独预算。警察的工资福利待遇，应当足额拨付；警察的科技交通装备，应由国家统一配备；警察的办公警务用房，应由国家拨款兴建。唯有如此，公安机关才能彻底摒弃以罚代处的做法，才能走出办案为钱、为钱办案的怪圈。

（四）引入执法“成本论”观念，加大执法过错的责任追究，建立长效的执法监督机制。有些民警之所以执法水平得不到提高，无视上级的三令五申，经常出不合格“产品”，是因为没有受到严肃的追究，自身的“利益”损失不大。如果对执法过错民警给予重处，让执法过错者付出较大的“成本”，执法违法就会大为减少。加大执法过错责任追究，一是强化领导责任。各级“一把手”要亲自抓法制监督，执法工作出了问题，要敢于打自己的屁股和别人的板子。二是强化审批责任。无论刑事执法案件，还是行政执法案件，都要送到法制部门审核，进行“产品质量检查”。三是强化办案责任。对于办了错案的民警，一定要按公安部的“两个规定”，予以严肃追究，该处分的要处分，该赔偿的要赔偿，该辞退的要坚决辞退，使他们付出高成本。

第二篇：对当前公安队伍现状的思考

对当前公安队伍现状的思考

[摘要]：构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任务，这种理念的提出对公安工作和队伍建设提出了更高的要求。公安机关如何加强队伍建设，不断提高队伍的整体素质和战斗力，以适应构建社会主义和谐社会的需要，是当前各级公安机关面临的重大课题,然而当前，公安队伍在敬业精神、生活质量、执法办案、依法管理诸方面存在不少问题，究其原因主要有：缺乏人本理念、体制尚未理顺、职能定位模糊、执法环境恶化等。为此，要以“五个坚持”来加强公安队伍建设，即要坚持人本思想，坚持教育先导，坚持重在训练，坚持科学建制，坚持保障前倾。

[关键词]：公安队伍；问题；现状；原因；对策；队伍建设

Abstract: Designing socialism harmonious society is a significant strategic task which is put forward by our Party from the overall situation of building up ideal society on the whole, which has put forward higher requirement for public security job and team building.It is a significant project facing the public security organ how to strengthen team building, continuously improve the whole qualification of the team and fighting force to adjust to the requirement of designing socialism harmonious society.however Key words: public team;problems;reasons;measures;;team building

在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。加强公安队伍建设意义重大。然而，由于多年来公安队伍管理理念和手段存在一些偏差，加之客观环境的制约，使得队伍中存在的问题长期得不到解决，挫伤了一部分民警的积极性，影响了公安工作效能的发挥，令人深忧。

一、当前公安队伍存在的问题

随着改革开放的不断深入，利益格局的重新调整，人们的思想观念、价值取向和思维方式出现了新的变化，给队伍建设带来巨大的冲击，而队伍庞大又不可避免地给管理带来许多困难，导致公安队伍出现了许多新情况、新问题，主要表现为以下几方面。

（一）心态失衡，信念动摇，敬业精神有所淡化。

中国是世界上警察与人口比最低的国家，警察待遇最少、工作最辛苦，却创造了世界上发案率最低的社会环境。中国警察的死伤率与世界上其他国家相比明显偏高。!2001年，全国有450多名警察牺牲，而同期的日本警察因公死亡仅2人。!2003年，全国有6552!名警察因公伤亡，其中牺牲476人，平均每天有17名多警察牺牲，近#(名警察受伤。民警工作量之多、压力之大，工作要求之高、责任之重，非其他公务员可比。而且待遇低、晋升难，缺乏物质和精神上的补偿。当前公安机关领导和非领导职务比例大大低于同级其他部门，绝大多数基层民警到退休也难以解决职级待遇问题；民警的劳动保障滞后，因公伤亡抚恤待遇偏低，使许多基层民警对警察职业缺乏认同感和归属感，导致部分民警敬业精神淡化，工作积极性不高，队伍凝聚力下降，甚至出现了有民警主动要求外调或辞职下海的现象。

（二）体质下降，身心疲惫，生活质量明显不高。

在体质方面，由于长期超负荷工作，基层民警无法正常休假，身心得不到及时调整，导致积劳成疾，身体状况甚忧。在心理方面，警察作为一项高强度、高对抗、高风险的职业，承受着巨大的心理压力，尤其是基层民警长期处在严峻复杂的社会矛盾和执法环境中，更易陷入高度紧张甚至压抑的精神状态。同时，公安机关内部管理的压力对民警心理的影响也不容忽视。一些基层民警把自己的工作环境比作“上有高压线，下有地雷线，前后左右都是警戒线”，在这种环境下，民警一旦陷入焦虑、抑郁便难以自拔，轻则情绪低落，对工作缺乏热情，易发牢骚，重则悲观厌世，诱发精神病，甚至自杀。在生活方面，许多基层民警往往没有足够的时间去顾及家庭，难以履行家庭义务，很少享受天伦之乐，甚至造成家庭矛盾。有一位基层民警如此比喻公安工作———“干两辈子‘活’，苦了三代人”。

（三）缩手缩脚，底气不足，对执法办案产生恐惧。

近年来，公安机关对执法问题的重视程度不断加大，相继出台了执法责任制、执法过错追究制、执法问题一票否决制等一系列措施，民警一旦“触电”，必受“处罚”，甚至离岗培训或末位淘汰，一线民警由此感到“人人自危”，特别是当前执法环境日益恶化，暴力袭警、抗拒执法、恶意投诉等侵害民警合法权益案（事）件不断增多。据统计，2003年，全省公安民警在依法执行任务过程中，遭违法犯罪分子暴力袭击的 案件时有发生，共接报较大袭警案件32起，造成民警牺牲2人，受伤29人。!2003年，绍兴市公安纪检部门接到投诉499起，经核查情况失实或查无实据的为286’起，占总数的57.3%。在正当权益得不到保护的情况下，民警怕执法、怕出事情、怕受处分，执法办案缩手缩脚，“多干不如少干，少干不如不干”的心理普遍存在，工作积极性下降，严重影响公安工作的正常开展。基层一线民警因业务素质上的某些欠缺，工作中难免存在凭经验、凭感觉办事，应对违法犯罪及开展群众工作中显得底气不足、方法欠当，“说不过、打不过、跑不过”的现象普遍存在，进一步加剧了怕执法、怕办案、怕做群众工作的畏难情绪。

（四）无所适从，疲于应付，依法打击管理理念动摇。

近年来，公安机关连续开展“严打”战役，广大民警以汗水和鲜血，换来了显著的成绩，促进了社会治安的持续稳定。然而，随着改革开放的深入，社会治安热点不断出现，新的犯罪问题层出不穷，维护稳定的任务十分繁重，使广大民警长期超负荷工作，身心非常疲惫。而无论公安机关和广大民警付出多大努力，行风评议却始终在末几位徘徊。这不仅使得部分基层公安机关无所适从，而且对坚持依法打击管理，搞好社会治安的信心开始动摇：一面是大力倡导严格执法，却对严打斗争乐此不疲；一面是专项斗争应接不暇，却要求静下心来抓基础性防范管理，构建长效机制。于是基层民警对于工作只能是被动应付，能干多少算多少的观念盛行，对工作缺乏主动性和创造性。

二、对队伍现状的原因分析

任何现象的产生，都有其内在和外在因素。当前公安队伍存在的问题，是各种矛盾的综合反映和集中体现，其原因多种多样，主要表现为以下几点。

(一)缺乏人本理念，形式主义突出，急功近利思想普遍。

一是缺乏以人为本理念。近年来公安队伍的管理实践，在强调对群众以人为本的同时却忽视了队伍内部的人性化管理。表现为管理有余而服务不足，纪律制度约束有余而人性关爱不足，从严治警有余而从优待警不足，查纠督促有余而疏导沟通不足，等等。尤其是当前在大力推进队伍教育整治活动中，出现了一些有违现代科学管理理念的认识和做法，各种约束性、禁止性规章制度不断得到强化，对民警的关怀、保护却日益弱化，久而久之，导致一些民警逐渐产生逆反心理，缩手缩脚，最终造成执法、服务效率和质量的低下。二是形式主义问题突出。近年来公安机关开展了一系列学教活动，动不动提个新名称、新口号，看上去很创新，实际上换汤不换药。形式上一般都是全警动员、集中学习、查摆剖析、撰写心得等等；内容上则不外乎宗旨观念、思想作风、服务意识、规范执法、组织纪律等等。集中教育整顿未尝不可，但从上到下“一刀切”就显不妥。“几个人生病，让所有人吃药”，反而成为基层的负担，基层民警对这种学教活动普遍缺乏认同感，出现“上热下冷”、查摆千篇一律、心得抄袭成风的现象，助长了队伍形式主义的恶习。队伍真正存在的问题不但没有解决，反而隐藏更深，要么不出问题，一出问题就是惊天动地。三是急功近利较为普遍。当前，较为普遍的现象是，下指标、排名次、看数字的多，解决实际问题和困难的少；政治思想工作强制灌输、简单说教的多，深入民警思想，触及民警灵魂的少；队伍发生违法违纪问题，兴师问罪的多，如何从根本上有效防范的实际措施少。对真正困扰公安工作的经费不足、警力匮乏、体制不顺、执法环境恶化等问题，要么视而不见，要么避重就轻，甚至少数领导为早出“政绩”，急功近利，而漠视民警疾苦，伤害民警感情，最终导致队伍不稳，战斗力下降。

（二）体制尚未理顺，制度不够完善，队伍建设实效较低。

一是体制不顺问题积重难返。这是所有公安工作问题的根源。由于体制问题，造成地方上大量的非警务工作无法推辞；公安机关内部机构设置上头重脚轻、警种林立、机构臃肿，导致警力、经费短缺与浪费同在，部门之间、地方之间协作松散，各自为政；人事管理制度难以规范，录用选拔“进出口把不住，楼梯口管不了”，等等。很大程度上影响了警令畅通和警务工作效率，造成整体战斗力的低下。二是考核评价机制不完善。由于公安机关的特殊性和公安工作的复杂性，使得绩效考评的目标确定难、量化难、分解到位难的问题始终没能很好地解决。在目标的选取、量化上，不切实际地制定发破案指标或控制指标，在导向上存在“以数字论英雄”的倾向，一定程度上助长了弄虚作假；在目标的分解上，出现了“一个部门承担几项目标，一个目标由几个部门承担”的现象，各部门之间缺乏统一和协调；在考核内容上，误区很多，如对执法质量“四率”的考核，人为提高了批捕率、移送起诉准确率等标准，有违刑诉法关于公、检、法互相监督、互相制约的立法精神；在考评结果上，由于忽视了考评对象环境差异和职责任务上的不可比性，使得考评结果难以符合客观实际，影响考评结果的公平性和可信度，甚至产生负面作用。正确对待行风评议值得深思，一方面对群众满意度的测评方式、测评人素质、测评可信度要进行客观定位，另一方面公安机关作为行政司法机关，不能与其他服务性行政部门相提并论，否则长此以往必定对我们的队伍管理产生不良的误导作用。三是工作理念摇摆不定。理念上防范为主还是打击为主的两种观点相互交锋，反映到工作重心、工作部署上忽左忽右。如开展专项斗争，下达破案打击指标，是最常见的工作部署。应当说，这已成为公安机关打击刑事犯罪，驾驭社会治安的有效手段。但专项斗争过多过滥，不讲规律和长效，不仅让基层和民警应接不暇，静不下心来搞基础工作，而且在无形中产生非专项斗争不会开展工作的“运动”情结，极不利于正常工作的开展。

（三）职能定位模糊，警力严重不足，影响了公安工作效能。

严峻的治安形势要求公安机关不断加大打击管理力度，而法律并未赋予警察更多的权力。许多办案规程都是沿用过去“从案到人”的模式，而且以执法相对人自觉遵守法律、服从警察处置为前提，对目前采用的“从人到案”方式，缺乏有力的法律支持。治安管理方面，原强制性、约束性法规的取消，使管理对象处于一种“自由释放”状态，认为警察管不着而不服管理的现象较为突出；刑事执法方面，程序环节过多，手续繁杂，不仅使基层办案民警增加了不必要的工作量，也束缚了民警手脚。一些不法分子利用法律上的空子，运用各种手段逃避打击，使办案难度大大增加。在基层警力严重不足的情况下，警察职能定位过于模糊，“有求必应”“有难必帮”等义务和承诺过多过高，警察“包打天下”“包办一切”，警务与非警务工作混淆不清，严重影响正常的执法办案和打击犯罪，同时片面地强调整顿队伍、整肃警纪，使警察权力和义务处于不对等的状态，从而产生程序违法、执法主体不符、基层基础工作瘫痪的问题。在某些具体执法问题的处理上，又往往矫枉过正，因噎废食。如继续盘问手段是法律赋予公安机关打击犯罪的一种重要手段，但因个别地方候问室出问题，一律封杀或规定过严，让基层无所适从。

（四）执法保障不足，群众法制淡薄，导致执法环境恶化

客观上，一是各种利益冲突增多，社会消极因素层出不穷，公安机关维护社会治安的任务日益繁重。同时，随着社会的不断进步，公民法制意识普遍增强，对公安机关“执法为民”寄予更大的期望。二者在特定的条件下会形成一对矛盾，当矛盾激化，就使民警处于两难境地。二是缺乏保障民警正当权益的法律规范。尽管《人民警察法》等法律法规对保护民警正当执法权益作了一些规定，但比较笼统，难以采取有效手段制止不法侵害。如妨害公务罪，在司法实践中对暴力抗法往往以有否“造成严重后果”来判断罪与非罪，导致大量暴力抗法作为一般违法对待，对侵害者处罚偏轻，执法者得不到必要的保护。同时，《人民警察使用警械和武器条例》《公安机关公用枪管理使用规定》等法律法规，对民警使用枪支等武器只作了概括规定，具体问题上不具有操作性，大多数地方“刀枪入库”，使民警面对暴力抗法束手无策，导致不必要的伤亡。三是执法对象素质不高。部分群众法制观念淡薄，为逃避处罚而采取抗拒执法，侵害民警权益；有些群众把“公正执法”曲解为只要对自己不利就是不公正，或出于报复而恶意投诉，故意损坏警察形象。四是舆论导向偏颇。近年来，某些新闻媒体对公安新闻报道缺乏负责的态度，一定程度上“丑化”了公安机关形象，对公安执法带来负面效应。主观上，一是执法水平有待得高。少数民警法制意识不强，特权思想严重，执法水平不高，工作方法简单，甚至执法违法，因此，在执法中与群众发生冲突在所难免。二是思想认识不到位。一些领导对当前社会治安的严峻性和执法环境的复杂性认识不足，对一线民警的安全问题重视不够，缺乏对策研究，疏忽民警自我防护教育。特别是在武器使用上，但求无过，管得过死过严。三是教育训练滞后。当前各种培训存在重理论轻实战的倾向，一些训练也往往缺乏针对性和实效性，加上所用教材跟不上形势，使民警认为参加培训就是浪费时间。同时工训矛盾的突出，民警的训练时间确实难以保证，造成民警素质不高，战斗力下降。四是装备设施落后。由于受经费紧张、经费使用不合理等问题制约，基层一线的警用装备普遍落后，特别是防护设施配备率低，增加了民警执法危险性。

三、加强公安队伍建设的对策措施

《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》以及第二十次全国、全省公安会议，指明了新时期公安工作和队伍建设的方向，为进一步加强公安队伍建设提供了有利时机。我们应当抓住机遇，迎接挑战，树立改革创新意识，在继承发扬优良传统的基础上，不断研究探索公安队伍建设新的思路和方法。

（一）坚持人本思想，切实更新公安队伍建设理念。

人是管理中的首要因素，以人为本作为先进的管理理念，已被现代企业和政府部门广泛采用，其核心内容是，实现人的正当、合理需求和欲望，充分发挥人的主观能动性，提高人的满意度，把尊重并追求个性化发展作为管理活动的长期目标。人性化管理理念，不仅符合现代管理科学的要求，也是切合队伍现状解决问题的一剂良药。公安机关要按照“立警为公、执法为民”的根本要求，最大限度地提升公安工作的群众满意度，首先必须牢固树立以人为本的队伍建设理念，把实现民警对自身的满意作为重要前提，想民警所想，急民警所急，做民警所需，做到尊重人、理解人、关心人、服务人和发展人。同时，要正确处理人性化管理队伍与一直强调和坚持的“政治建警、从严治警、从优待警”的关系，寓人性化管理于“政治建警、从严治警、从优待警”之中。“政治建警”，不能采取强制性思想灌输或停留于简单的说教，必须从实际出发，增强民警思想政治工作的针对性、灵活性和实效性，真正触及民警灵魂；“从严治警”，在强调严格遵守组织纪律的同时，通过实施人性化管理充分调动民警的工作积极性和主观能动性，最大限度地挖掘民警潜能，保证公安执法和服务工作高质量地顺利完成；“从优待警”，是人性化管理的具体体现，通过从优待警各项措施的落实，切实在政治上、工作上和生活上关爱民警，减除民警的后顾之忧，增强民警的归属感、认同感和自豪感。

（二）坚持教育先导，不断加强和改进思想政治工作。

公安机关是人民民主专政的重要工具，要担负起巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须坚持教育先导，加强和改进思想政治工作。作为基层领导，更要着眼公安队伍建设实际和队伍思想状况，用科学的、积极的、健康的思想去主导公安队伍，激发广大民警献身公安事业的热情。一是开展经常性思想政治教育。经常性思想政治工作最根本的是要加强理想信念教育，不断用科学理论武装民警，引导民警树立正确的世界观、人生观、价值观，正确对待集体和自身利益，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀；要加强职业道德教育，教育民警牢固树立宗旨观念，强化爱岗敬业、无私奉献意识，不断增强事业心和责任感；要加强执法为民教育，教育民警端正执法思想，做到严格、公正、文明执法，坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为；要加强纪律作风教育，教育民警自觉服从管理，严守纪律、摒弃特权、确保政令、警令畅通。二是落实思想政治工作责任制。切实把思想政治工作摆上重要议事日程，与公安业务工作同部署、同检查、同落实，贯穿于各项公安工作全过程。各级、各部门主要领导作为抓思想政治工作的第一责任人，要严格落实“一岗双责”，用更多的时间和精力抓思想政治工作。政工、纪检、工青妇要各司其职，密切配合，充分发挥职能作用，形成抓思想政治工作的合力。同时，加强公安基层党组织建设，抓好基层民警的思想教育，实行抓党建、带班子，抓党员、带队伍。三是增强思想政治工作针对性。各级领导要善于了解和掌握民警的思想、工作和生活状况，及时发现苗头性问题，有针对性开展思想政治工作。要加强与民警的沟通，了解民警的意见和需求，体察民警的心理和情绪，掌握基层的真实情况，稳定队伍思想情绪。要关爱民警，体谅民警的实际困难，理解民警的思想困惑，带着感情做思想政治工作。要建立队伍定期分析制度，找准队伍中存在的突出问题，研究对策，“对症下药”。要建立谈心谈话制度，联系民警的思想和工作实际，及时掌握民警的思想脉博。要建立与民警家属互通信息制度，定期开展家访，切实掌握民警的“社交圈”“生活圈”，防患于未然。

（三）坚持重在训练，着力提高队伍整体素质和战斗力。

各级公安机关要紧紧围绕“说得过、追得上、打得赢”这个历史性课题，按照“面向实战、讲究实用、追求实效”的原则，本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，切实增强训练内容的针对性，不断提高民警的政治、业务和体能素质。一要抓住训练的重要内容。训练工作一定要紧紧围绕政治、业务、体能素质的提高，把重点放在抓好基本知识、基本体能、基本技能战术的学习训练上，有针对性地开展训练。在基本知识学习方面，重点加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大精神等基本政治理论，以及刑法、刑事诉讼法、人民警察法、治安管理处罚条例等基本法律法规的学习，努力从理论上武装广大民警，打牢执法为民的思想基础。在基本体能训练方面，要根据不同岗位和年龄层次的实际需要，有侧重地训练，促使广大民警加强体育锻炼、增强体能素质。在基本技能战术训练方面，要重点进行警械使用、徒手攻防、控制与搜身带离、计算机应用等单兵技能训练，以及犯罪嫌疑人盘查、可疑车辆查控等战术训练，增强民警单兵和综合作战能力。二要突出训练的重点对象。坚持重抓基层的原则，以“加强基层、壮大基层、提高基层”为着力点，把基层和一线实战单位作为重点，加大教育训练的倾斜力度，使基层公安机关和广大基层民警形成苦练本领、争当行家里手的意识，努力掌握必备的法律、业务知识，强化依法执行警务观念，严格遵守警务工作程序，掌握必要的技能战术，增强克敌制胜本领，进一步提高队伍战斗力。三要体现训练的实战效果。要增强训练内容的针对性，根据不同警种的岗位特点，突出相应的训练内容，贴近实战，改变“抽象理论多，业务技巧少；照本宣读多，结合实际少；纸上谈兵多，实战演练少”的现状。要根据不同层面有侧重地开展训练。领导干部突出指挥决策、领导艺术的学习，一般民警突出岗位技能、基础知识的学习和群众工作能力的培养。要正确处理工训关系，把实战中遇到的问题纳入训练内容，保证训练更加贴近实战，真正做到以战促练，以练促战。

（四）坚持科学建制，扎实推进队伍管理长效建设。

加强队伍长效建设，关键要抓好以下几个机制。一要抓好警力配置机制。警力资源是推动公安工作发展进步的第一动力。警力资源的科学配置，是提高队伍管理水平和战斗力的重要途径。各级公安机关要运用人力资源管理理论，积极探索科学合理的警力配置机制，合理设置机构，科学调配警力，精简机关，警力下沉，充实基层，下决心解决机关与基层警力倒挂以及机构臃肿、人浮于事、效率低下等问题。同时，加强对基层的指导和帮助，科学安排警务活动，确保警力得到合理休整，不搞消耗战，最大限度地发挥公安队伍的潜能。二要建立合理的人事机制。公安事业的发展关键是公安队伍，而队伍建设的关键在于深化公安人事制度改革，建立完善能进能出、能上能下、富有活力的选人用人机制，解决“干多干少、干好干坏、干与不干一个样”的问题。要坚持公平、公开、公正原则，推行公开选拔、竞争上岗、定期轮岗、双向选择等一系列选拔、培养、使用干部制度，营造优秀人才脱颖而出的良好氛围；充分运用低分培训、待岗试岗、清调辞退等手段，实行优胜劣汰，增强队伍内驱力；推行“凡进必考”，完善新警录用统一考录制度，规范非公安民警转调任公安民警工作，严把“进人关”。三要完善绩效考评机制。重点围绕“考什么”“怎么考”“考完后怎么办”等三个环节，普遍建立对县级公安机关的综合考评和对民警的量化考核制度，科学合理地制定考核标准和办法，坚持定量分析与定性分析相结合，提高考评工作的客观性、科学性和时效性。在考评结果的运用上，务必做到公开公正，奖惩兑现，把考评结果与民警的立功授奖、晋职晋级和经济利益挂钩，与公安机关用人机制紧密结合，努力营造一个公开、平等、竞争的工作环境。四要健全监督制约机制。坚持立足防范、关口前移，切实加强事前防范、事中监督和事后处理，实现监督工作的经常化、制度化，努力减少和消除腐败现象的发生。进一步整合内部监督资源，自觉接受社会各界和广大群众的监督，促使内外监督协调运行，做到改进监督形式，提高监督质量，突出监督重点，努力形成一个覆盖面广、渠道畅通的监督网络，逐步建立科学规范、运作高效的监督制约机制。同时，大力解决队伍中存在的突出问题，严肃查处违法违纪案件，坚决清除害群之马，确保公安队伍纯洁。

（五）坚持保障前倾，努力改善民警工作、生活环境。

各级党委、政府和公安机关要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警，落实警务保障，努力解决民警的后顾之忧。一要加强执法保障。改善外部执法环境，注重宣传严峻的社会治安形势，客观反映民警工作的危险和艰巨，增进人民群众的理解，争取党委政府的支持，尽量减少非警务活动，避免与群众的直接冲突。创造良好法律环境，争取将袭警行为列为特定的法律条款，进一步完善枪支配备和使用规范，给民警执法以保障，维护民警人身安全和执法权威。加强警察维权组织建设，严厉查处恶意投诉、诬陷诬告民警等行为，为民警正名，切实维护民警合法权益，增强民警执法办案底气。

二要加大后勤保障。按照全国“二十公”提出的“高于地方，略低于军队”的原则，逐步提高基层一线民警的福利待遇，运用多种类型的奖酬体现民警的实际付出和劳动，让民警感受到苦有所值。要建立民警因公牺牲抚恤制度和因公伤亡保险制度，切实做好因公伤亡民警的优抚工作。同时，积极研究和改善警用装备，按照轻重缓急的原则解决必需装备，增强处置社会治安问题的能力，同时加强对非杀伤性武器及防护性装备的配备，增强民警自身防卫能力，尽可能减少伤亡。

三要落实优待措施。在政治上关心民警，为民警提供良好的发展机遇，使优秀人才脱颖而出；在工作上爱护民警，改善办公条件，减轻民警负担，为民警创造宽松的工作环境；在生活上体恤民警，严格落实休假制度，通过分批轮流休假，使民警的身心得到休整。同时，积极开展各种文娱活动，引导民警树立健康有益的娱乐趣向。开展民警家政服务，力所能及地帮助民警解决家庭困难。建立紧急救治因公负伤民警“绿色通道”，确保民警负伤后得到及时救治。

四要开展身心保健。关注民警的心理健康，积极向民警提供心理服务，通过开设心理热线、心理咨询讲座、心理咨询网站和心理服务中心等多种形式，努力缓解民警的不良情绪，使民警始终保持积极的精神状态和良好的精神面貌。同时，健全民警的医疗档案，及时掌握民警的健康状况，保证患病民警得到及时医治，减少和避免人力资源损失。

参考文献：

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第三篇：当前公安队伍思想现状通报

准确剖析问题，找准症结所在 全面提高公安队伍建设水平

（二〇一〇年十一月二十二日）

各位领导、同志们：

今天召开了全县公安政治思想工作会议，目的是为了贯彻落实“省市县公安机关亚运安保期间队伍思想工作方案”精神，加强队伍思想政治工作，了解掌握当前队伍思想状况，促进各项安保工作落到实处。为了这次会议的召开，县局作了充分的准备，前一阶段，派出了由政工室、监督室组成的检查组到各单位暗访和检查。亚运安保期间，为进一步掌握民警思想动态，县局又专门成立了领导小组，由政工部门牵头安排二组政工干部深入局机关各部门和全县各派出所专门召开座谈会，同部分镇党委、政府主要领导座谈，历时10天，召开座谈会共40多场次，有200多名各单位领导和民警参与了座谈会。现将检查、调研总的情况作个简要的通报：

一、好的方面

（一）、全县民警工作积极性、战斗力、凝聚力、向心力明显提高,队伍相对稳定。从调研、检查看，各单位民警有把公安工作和亚运安保工作做好的决心和信心。座谈会上,民警们都有把工作做好的强烈愿望，表现出能够紧紧围绕所队长、室主任、教导员开展工作，政令、警令基本畅通。同时，对今年党委落实一系列从优待警措施感到满意，集体荣誉感增强。

（二）、经过全段时间部分派出所班子成员的调整，各派出所班子较之前有了很大的改观，班子比较团结，遇事有商量，工作 开展较好，各所民警积极性有了很大提高。

（三）、由于党委落实一系列从优待警措施，特别是前段解决了部分老同志的待遇问题，在广大民警中反映良好，对年轻的民警促动较大，让年轻的民警看到组织的关心。

（四）、由于党委狠抓队伍政治思想工作建设，落实抓队伍“一岗双责”的强有力措施，所队长特别是教导员在带队伍方面，比以前主动、积极，方法比较对头，多数教导员履行了教导员的责。

（五）、年轻民警有较强的上进心，好学习，业务精通，勇于开拓，多数成为单位的中坚力量和业务骨干。特别是前几年新进的民警，甘于奉献，扎根基层，乐于服务，很多成为北部山区派出所的主力军。

（六）、广大民警在待遇低、安保任务重、无休息日的情况下，能识大体，顾大局，充分体现了公安民警为人民的英雄本色。工作中，能做到勤勤恳恳，加班加点，英勇顽强，不怕流血牺牲，严格执法，热情服务。

二、存在问题

（一）、所队长、室主任、教导员对思想政治工作认识还不到位。从调研来看，虽然我局的思想政治工作和抓好队伍建设局党委是高度重视，但所队长、室主任、教导员对思想政治工作认识还不足，没有把这项工作摆上重要位臵，特别是一些政治教导员在工作中并未找准工作“准星”，位子没摆正，在其位不谋其政、在其位不正其身、在其位人浮其事，热心于搞业务工作，在工作中存在“越位”和“夺权”的潜在意识，过多地在乎于与所队长争夺“一支笔”的问题，一些政治教导员与所队长在工作上 的互相不配合。同时作为基层所队思想政治工作“领头羊”的政治教导员，以单位业务工作繁忙为藉口，怠于学习，放松了自身和所在单位政治理论、业务知识和法律法规的学习，或是在学习中存在应付心理，敷衍了事，走马观花；更有甚者，对有关学习活动发表诸多的闲言杂论，为自己的不履行教导员职责“粉饰太平”，在工作中不能以身作则，率先垂范，以身服人。

（二）、现在还有一些民警政治敏感性不强，预见性差，没有危机意识，危机感不强。特别是所队长对上级布臵的工作理解不透，把握不准，切不准工作的脉搏，理念、意识滞后，工作开展缓慢，落后。

（三）、从调研看，基层少数派出所业务工作落后，案、事件要依靠年轻民警完成，或依靠辅警完成，特别是值班备勤，双休日多数是辅警。个别所领导没有以身作则，亲力亲为，带模范作用。少数年龄相对较大的民警存在出勤不出力行为；有的单位内部管理运作机制不完善，造成工作上存在一定的内耗，领导班子的凝聚力不强，管理和带队伍开展工作的能力相对比较薄弱，机制运作缺乏针对性和有效的方法、措施。安排工作缺乏合理性，造成职责分工不明，工作上存在互相扯皮、推诿的现象。

（四）、由于去年以来，党委实行任职资格的考试，少数年龄较大的民警从领导岗位上退下来后，在思想、情绪上有抵触，影响了工作积极性。同时牢骚怪话多，在年轻民警中产生不良的影响。

（五）、多数基层民警，特别是一些北部山区民警，由于长期在基层工作，家庭有较多实际困难，有不安心工作的现象和苗 头，要求党委加大实行岗位轮岗机制，充分调动工作积极性。

（六）、少数已提拔在领导岗位的年轻民警，自认为工作能力强，业务熟悉，在思想上已存在有不思进取，骄傲自满的现象和苗头，表现在不尊重所队长、教导员，不听工作安排，自以为是。

（七）、少数年龄较大的民警或年龄较大的单位副职，工作消极，有不求进步，只求无过的行为。这些人不支持、配合所队长工作，拖工作后退，个别人还要拆台，根本不像一名公安民警。同时，个别民警个人事物多，已影响了工作，有的所队长、教导员多次找其谈话，但其本人都没有认识到自身的错误，无动于衷。

（八）、有迹象反映民警参与赌博，充当赌博保护伞，群众有举报。在日常工作生活中，少数民警没有很好遵守“五条禁令”，心存侥幸思想。

（九）、有的单位人员结构不合理，工作难于开展。

（十）、个别派出所领导同当地党委政府协调、沟通不够，从于产生了个别镇领导不理解目前派出所的业务工作，对派出所工作有看法。

（十一）、个别民警工作责任心不强,组织纪律性差,迟到、早退现象时有发生。从检查情况看，少数单位民警上下班、值班相当不准时，有的一些年龄较大的民警想来上班就来，不来上班甚至向所队长、分管领导打一声招呼都没有，不要说请假，根本没有组织纪律性。尤其是个别单位的教导员，根本没有带头作用，表现比普通民警还差，个人表现值得大家商榷。

（十二）、部分民警家庭实际困难大。民警家庭困难主要类 型有：一是家庭夫妇一方下岗失业经济收入低，确实存在困难的；二是因住房贷款、子女上学等原因经济困难的；三是民警个人或家人患重病需治疗的等。从摸底掌握的情况看，全局现有较困难的民警52人（大多数已进行了慰问），还有少数民警困难不好意思，未能向组织提出诉求。

三、造成问题的原因

（一）、抓队伍的思想认识不到位。队伍政治思想建设是公安工作的灵魂，是一切公安工作的基础。目前，所队长、室主任、教导员还未真正认识到抓队伍政治思想教育的重要意义，队伍建设没有引起高度重视，还受固有传统工作思维的影响，只会抓工作，不会带兵，造成做民警政治思想的思维方式不适宜当前社会形势发展，总认为思想政治工作看不见、摸不着，多一点、少一点无关紧要，只要把本单位的工作任务完成就万事大吉了，根本没有把思想政治工作摆上重要的位臵。开展思想政治工作方法简单、方式落后，流于形式，导致一些民警不能抵御外界不良环境的影响，思想出现偏差，严重影响工作积极性了。

（二）团队协作不和谐，存在“头疼医头、脚疼医脚”现象。有些部门领导不学无术，说得不好听是那种只会领工程派活的“头儿”，居高临下，发号施令，民警之间缺乏商量沟通。这样的“头儿”带出的队伍肯定不团结，没有凝聚力那来战斗力。究其根源，领导不抓思想政治工作，对待工作习惯于按照上级的布臵，按部就班地执行，满足于敷衍应付，缺乏创新与活力。民警对自己所应肩负的责任认识不足，缺泛积极性和主动性，自律自净能力低，工作带着消极情绪，有的甚至还耍特权。这样的队 伍往往是出了问题才抓教育整顿，违纪违规民警受处分，往往会出现恶性循环，被处罚的民警对自己的职业更加没有荣誉感和归属感。

（三）联系实际不紧密，存在“教育反复搞、问题照样出”的现象。从现实情况看，有些单位对思想政治工作理解十分粗浅，简单地认为开展思想政治工作就是抓理论政策教育，形式局限于念念文件、读读报纸，与民警的实际需求脱节，缺乏针对性和实效性。每当开展思想政治工作时，对思想政治教育应该搞什么、怎么搞、为什么要搞、搞成什么样心中无数，加上平时又不注意结合工作实际，将抽象、空洞的教育内容具体化，职业道德、理论政策教育虽然搞了一个又一个，但成效不大。就拿派出所来说，过去总拿派出所办公条件差、福利低说事，工作不见起色。如今派出所办公条件有了很大的改进，所长、教导员都享受副科待遇，所里的经济比以前好得多了，但是，派出所工作却还是停滞不前，甚至存在某些所领导值班脱岗的行为。

（四）工作机制不健全，存在“说起来重要，做起来次要”的现象。思想政治工作机制不健全，找不到开展思想政治工作的支撑点，结果是领导期待的工作没做好，民警却是整天疲于应付琐碎繁杂的事务，因超负荷工作而抱怨福利太差，干起工作没热情。如，办案单位每天都有忙不完的活，如勘察现场，寻找案件线索，抓捕疑犯，讯问犯罪嫌疑人，制作法律文书等等，上级业务部门和县局布臵的专项学习教育活动一个接着一个，因为忙，加上办案时限，无法确保每位民警真正静下心来学习，只能让民警自学或是晚上进行学习，有没有真正学习只能靠民警的自觉 性。对维护民警的切身利益，保护他们的政治、经济和文化权利的迫切要求，本部门的领导往往说不上话、做不了主，长此以往，必将失去民警的信赖和支持，得不到民警的理解和拥护，也凝聚不了战斗力。

（五）服务意识不牢靠，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神。有些民警爱岗敬业的意识不强，存在拜金主义思想严重，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人、沿海经济较发达县级公安机关相比，越比越失落，对公安工作尤其是对自己的本职工作更加缺少热情。工作没热情，全心全意为人民服务就成了一句空话，对待群众态度粗暴，不良言行无疑引起民愤，致使警民相互信任的程度大打折扣。

（六）、调节民警工作热情的思路不够宽。目前多数所队室在调动民警工作积极性方面缺少有效的方式、办法，在长期超负荷的工作中，致使有些民警长期处在紧张状态。一方面造成部分民警身体健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点，工作中只求完成任务，不求工作质量；另一方面在市场经济的负面影响，使个别民警上进心不强，争先创优意识薄弱，潜意识存在有钱比什么都强的思想，私下干起第二职业赚外快。这些民警对待本职工作，认为只要不犯错误，就能保住国家公务员的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核通过就OK，工作得过且过、马虎应付。

（七）、相应的工作机制运行不够活。抓队伍促工作逐级负责制和落实民警岗位责任制的运行机制既不够健全,也不够灵活。特别是当前一些制定的有关思想政治工作的规范性文件有的 脱离了基层公安机关的实际，过于频繁又相互交叉的学教活动和专项整治行动，显得有点泛滥，这样给业务繁重的部门造成过重负担，他们忙业务已经够呛，为了完成所谓的学教任务，因此只好流于形式。

（八）用人格树公安形象的意识不够强，缺少激励民警工作积极性的方式方法。当前我们抓教育，带队伍，落实从优待警等措施上，事实我们还缺少研究和不足，也是影响广大民警工作积极性的一种原因。

（九）、单位班子结构和单位人员配备上，没有深入细致的调研和科学的决策，也影响当前工作机制运行不和谐、不协调，让个别工作难于扎实开展的原因之一。

同志们，今天召开政治思想工作会议，目的是十分明确的，就是通过今天的队伍思想状况剖析会，希望找准思想工作的切入点，通过抓好队伍建设，更好地调动民警的积极性，促进工作的落实和发展。下面，我就针对上面所剖析的问题和原因，作个探讨，曾常委对于如果抓队伍思想建设，我讲完后将有重要的指示：

四、做好思想政治工作的对策

（一）、思想政治工作要抓落实。思想政治工作要抓得细，首先要克服“我讲过了，就落实了”的官僚主义作风，树立“发现问题是水平，敢抓敢管是党性，回避矛盾是失职，解决问题是政绩”的观念。其次对发现的问题，通过倒查领导干部逐级负责制和民警岗位目标责任制的履行情况追究责任。形成以制度管事、以制度管人，杜绝过去制度写在纸上、挂在墙上、难以落实在行动上的现象。通过创新理论学习教育的形式、方法和手段，解决理论学习教育方法单

一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，深化政治理论学习，确保学习教育成效。

（二）、学习教育形式要灵活多样。鉴于公安业务工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育，这是不现实和不可能的。因此，民警要养成良好的学习习惯，善于见缝插针，把学教活动融于日常工作中，通过数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导方式，促进开展学习教育，把工作与学习有机地融合在一起，这样的理论学习教育形式，比利用整块时间学习文件、空洞说教效果要好得多。

（三）、以“五条禁令”、《公安机关人民警察纪律条令》和省厅下发的《关于严肃纪律确保广州亚运会安保的通知》为切入点，作为加强队伍建设的突破口。从警务，内务及执法工作规范入手，注意规范民警执法行为的言行举止，抓基础，抓习惯，健全工作、学习和生活的良好秩序，进一步完善办事办案规章制度，提高民警的政治思想和执法能力，坚决杜绝涉及“枪、酒、车、赌”现象的发生。

（四）、定期分析民警思想状况。一是各单位教（指）员要加强对民警精神追求和价值取向的研究。准确掌握民警的真实思想和实际困难，了解民警想什么、盼什么、需要帮助解决什么问题，帮助民警疏通思想，释放压力，减轻他们的思想负担。二是要善于听取民警意见和建议。调动民警的自我教育、自我约束、自我完善的自觉性，为民警搭建起实现自我价值的平台。三是要准确掌握民警的思想状况。根据民警的思想状况，采取相应措施，切实增强公安思想政治工作的针对性和实效性，帮助他们实现自身价值，维护民警的尊严。总之，作为政工干部对民警要多一份政治关心，多一份生活照顾，多一份工作支持，多一点思想交流，用真诚去凝聚警心，激发斗志，增强民警的政治觉悟。

（五）、真心实意为民警排忧解难，真正落实从优待警措施。政工干部要贴近民警，有针对性、创造性地开展思想政治工作，把工作重点放在解决民警最想、最盼、最需要的问题上。日常工作中要坚持“三个凡是”制度：凡是民警或家属生病，亲自上门探望；凡是民警生病住院，派员协助护理，千方百计解决医疗费；凡是民警家遇喜事或丧事，派员参加恭贺或吊唁。领导对民警严格教育和管理，激励民警以更加饱满的热情和昂扬的斗志投入到各项公安保卫工作中，这是对民警最大的关爱，这样既温暖了警情、团结了警心，又凝聚了警力。思想政治工作的基本作用就是最大限度地激发民警的潜能，提高民警的素质，实现警力资源价值最大化。

（六）、开展“四个一”活动。俗话说：“喊破嗓子，不如做出样子。”“问一声好，让一个座，倒一杯水，给一个满意的答复。”如果每个民警都能做得到这“四个一”，那留在口头上的为人民服务，就真正落实到了实际行动上，有利于推动其他各项公安工作的顺利开展。“四个一”载体的创新和运用，我们要学会换位思考，延伸“四个一”，即想一想群众遇到困难时的焦虑之情，想一想群众遇到不法侵害时的痛楚之情，想一想群众遇到执法不公时的无奈之情，想一想群众遇到'冷硬横推'时的痛恨之情。这“四个一”有助于民警增强执法为民、服务群众的自觉性、积极 性和主动性。通过加强民警政治工作，使民警清楚了岗位奉献的目的和意义，懂得政治学习与自己的日常工作戚戚相关的道理，在履行本职工作时，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，始终把群众放在“第一位”，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众上门反映的问题当作第一急件。这有利于密切警民关系，营造和谐稳定的社会氛围，也是思想政治工作有效提升的体现。

同志们,公安队伍建设任务任重道远，在座的所队长、教导员、政工干部责无旁贷，希望大家明白、理解党委的意图，通过这次的会议召开，深刻领会会议的精神实质，不断把我县公安队伍建设推上一个新台阶，让广大民警成为一名对党忠诚、服务人民、秉公执法、清正廉明、团结协作、勇于献身、严守纪律、文明执勤、人民满意的警察。

第四篇：对当前中国教育现状的思考

对当前中国教育现状的思考

我在网上曾看到这样一幅漫画，画的是一匹小马的苦恼，小马哭丧着脸心想：“我只想做一匹普通的马，父母却希望我成为“小神马”。每天把我圈在家里，给我“讲道”，他们的想法我可以理解，可是一味地禁锢与约束，恐怕我连一匹普通的马都不如了”。漫画下面的注释是：当代中国学生。

在我国，学生从入学开始就接受了应试教育，所有的学习理念和学习成果的最终展示就是考试分数。“考考考，老师的法 宝；分分分，学生的命根”。在这种狭隘的教育目标和单一的教育手段指导下，学生的个性发展从小就必然受到忽略，能力就没能得到很好的培养。

为此，我们不禁会想到，到底当前我国教育的目的是什么？这样的教育培养出的人才真的是人才吗？世界各国公认的教育最重要的目标是培养创造力和协作力，这些能力的培养，需要宽松、民主、自由、丰富多彩的教育氛围。而在传统的应试教育模式的封闭禁锢环境中，学生成了学习的奴隶，失去了发挥自身创造力和学习主动性的权利，所以创新能力不强。在外国人家是在玩的过程中学到知识。而中国的儿童却只是在书上得到知识。所谓的好成绩只是在片面的成绩，这种成绩是老师把一大堆的笔记抄在黑板上，下面的学生只是不断的抄，不断的记，然后不停的补课上补习班而产生出来的。这种好成绩只会大大的降低我们学生的个人创造能力。到了最后，学生只知道书上的知识，离开课本就像什么也不懂一样。人家外国人学习都是以培养创造能力为主，每天上学晚放学早但成绩却不比我们差。

难道我们的教育就这样一直延续下去吗？教育到底是为了分数还是为了能力的培养？这样的问题答案不言而喻。教育理念的转变，培养学生能力的教育不仅关系孩子的学业和将来就业，而且直接关乎中国社会的进步和发展。

虽然我们天天说要素质教育，培养创新型人才。可是，看看我们的小学，初中，高中教育，无不是只重视升学率，重视考上名校的人数。于是我们作为学生的只能整天埋头于书堆，试卷堆之中，做题、做题、还是做题。

就算是大学的教育也或多或少的存在这样的问题。在某些方面大学本科教育和高中教育没有区别，我们很多学生都戏称大学只是高中的延续。比如说大

一、大二的课程中很多都要求学生死记硬背，背知识点，在考试当中超越知识点的个人发挥一律被考试判为错。在这样的高等教育当中，我们怎么能够培养有独立见解、有创新意识甚至有独立人格的人才呢？

还有，在大学里我们实际上可以把理论应用于实践中的机会很少很少，很多大学生的动手能力还不如一个中专生。社会上，很多人都认为大学生只是一部读书的机器而已，在实际社会中干不了什么大事。

当前中国的这种教育现象与我国的国情和特殊情况由很大关系，但也不能回避这些问题，而应该重视这些问题并寻求合适的方法慢慢改善！

第五篇：对当前中国物价的现状分析与思考

对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

前言

我国物价水平步步高升，CPI指数连创新高，百姓感到生活成本在迅速增加。发改委连发文稳定物价。我国物价上涨的根源何在，目前的政策对稳定物价有实际意义吗？如何解决我国物价上涨问题。

10月CPI同比增长4.4%，创两年来新高。与此同时，受燃料价格上涨影响，工业品出厂价格指数也高于预期，10月同比上涨5%。消费物价指数中涨幅最大的是食品，也是近两个月来CPI超预期背后最主要的因素，其中10月食品价格上涨更是贡献了名义CPI月度增长的74%。蔬菜、水果在这一轮食品价格上涨之中增长最快，上一轮通胀周期中兴风作浪的肉类价格则仅温和上升。值得关注的是交通通讯类消费品价格也开始止跌回升，油价上调的影响显然不容忽视。此外，居住类和衣着类消费品价格环比增速也有所加快，部分反映了上游生产成本提升的影响。统计局公布的宏观经济数据显示：11月CPI为5.1%、PPI为6.1%，创28月新高。11月份，居民消费价格环比上涨1.1%，其中，城市上涨1.0%，农村上涨1.3%；食品价格上涨2.0%，非食品价格上涨0.6%；消费品价格上涨1.5%，服务项目价格下降0.2%。分类别看，食品价格环比上涨2.0%，其中鲜菜环比下降1.9%；烟酒及用品类价格环比上涨0.2%；衣着类价格环比上涨1.6%；家庭设备用品及维修服务价格环比上涨0.4%；医疗保健及个人用品类价格环比上涨0.7%；交通和通信类价格环比持平；娱乐教育文化用品及服务类价格环比下降1.0%；居住价格环比上涨1.8%。工业品出厂价格环比上涨对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

1.4%。其中采掘工业上涨14.6%，原料工业上涨9.8%，加工工业上涨4.7%；生活资料出厂价格上涨3.3%，其中食品类上涨6.2%，衣着类上涨2.7%，一般日用品类上涨3.1%，耐用消费品类下降0.7%。11月份，工业品出厂价格环比上涨1.4%。

面对当前严峻的经济形势，国家发展改革委员会把稳定物价提到了最关键的位置。从多方经济数据来看，当前物价上涨的最主要原因有以下几点。

一：次债危机之后美国实行货币量化宽松政策，美联储大量发行货币，导致美元持续贬值。美元是国际货币体系的中心货币，美国通过贸易逆差向全球输出大量美元，这就使得全球范围内发生通货膨胀，国际大宗商品主要以美元标价，不断贬值的美元使得大宗商品的身价相对上升，尤其是能源、农产品、原材料、贵金属的价格涨得很厉害。

二：世界经济将继续强劲增长，加大了全球通胀压力。鉴于今年上半年全球经济的良好增长势头，国际货币基金组织7月25日将今、明两年世界经济增长预测从今年４月的4.9％上调到5.2％，美国在第二季度已经重拾增势；日本经济复苏形势良好，有望进入正常的增长轨道；欧元区经济上半年明显好于预期；新兴市场和发展中国家经济继续快速增长，其中中国、印度和俄罗斯的增速尤为突出。在全球经济持续强劲增长的情况下，供应限制因素增强，通胀风险增大。

三：人民币升值预期升温，世界范围内的货币供应过多导致流动性泛滥，并且我国对热钱缺乏管制的情况下，国际热钱不断流入我对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

国市场，主要流向股市、期货市场以及房地产等行业。在国际热钱的炒作下，我过农产品价格一步步走高，今年上半年，绿豆、大蒜、棉花等都出现了价格上涨，棉花每吨涨到了3.3万元，根据wind数据显示：郑州交易所11月8号棉花期货一天成交300多亿元，大大超过了正常范围，换手率很高这是很明显的热钱炒作。

四：我国经济处于高位运行，今年我过GDP指数赶超日本成为全球GDP总量排名第二。较高的经济增长速度刺激社会总需求上升，推动物价上涨。

五：我国货币发行过量，市场上货币流动量飙升，促使物价上涨，通货膨胀。全球金融危机的爆发后，中国实行宽松的货币政策，增加货币发行量，货币供给增加，而货币需求并没有相应增加，这就导致了物价的上涨。

六：价格上涨的另一面—上市公司集体补货。许多公司老总认为：多买原材料就等于赚钱。招商证券三季度的统计数据显示：可比上市公司存货达25239亿元，同比增长38%，存货总量创历史新高，各行业的存货数据如下：房地产行业存货6876亿元，同比增长35%；建筑施工存货3581亿元，同比增长38.9%；石油石化存货2656亿元，同比增长22.48%；钢铁存货2165亿元，同比增长18.2%。

七：全球性的原材料价格上涨，推动我国物价上涨。近两年来，随着国际市场能源资源性产品价格的持续大幅上涨，制造业的生产成本不断抬高，使得价格上涨开始从上游向下游传递。与此同时，国际商品市场价格上涨也开始向各国国内传递，特别是能源和农产品价格对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

大幅上涨对各国消费价格指数逐步产生明显的上升推动作用。八：不法商人炒作，进一步推动价格上涨。发改委称种种迹象表明，游资炒作和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格，是直接推手。国家发改委价格司副司长周望军曾表示，目前市场上的流动性相对充裕，在楼市降温、股市低迷的情况下，社会上的游资容易把目光投向农产品。

通货膨胀，物价上涨，受害最大的始终是老百姓。CPI的持续高涨导致我国的负利率趋势日益严重。通货膨胀对中低收入者有刻骨铭心的更直接的打击，事实是他们的 生活水平正在迅速下降。一些退休老人已经三餐不济，眼前还只是菜篮子空空，今后还有水、电、煤气、房租一起涨，看病、子女上学费用等越来越贵等等。老百姓对通货膨胀完全没有抵御能力，所以他们只能是完全的受害者。所以，稳定物价形势，稳定消费价格总水平，切实保障群众基本生活已成为一项紧迫任务，具有重大意义：

一是有利于保障民生。重视并改善民生问题，是政府一贯重视和大力倡导的，稳定物价的举措正是重视并改善民生问题的具体举措，特别是针对低收入群体，政府更是应该以多种方式给予关心和照顾，稳定物价的举措可谓是“对症下药”。

二是有利于维护维护社会和谐稳定。当前我国社会正处于转型期，社会问题较多，如，收入差距过大，居民的就业及住房问题不尽如人意，义务教育、社会保障、公共卫生水准较为低下等等。由此引发的社会矛盾呈多发态势。如不及时稳定物价，保障中低收入者利益，极对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

易造成社会矛盾爆发，不利于和谐稳定。

三是有利于改革的顺利进行。改革是为了发展，是为了更好的提高人民群众的生活水平。稳定物价水平也是为了更好的保障人民群众的生活水平，与改革具有相同的目的，有利于健康、稳定、持续地推行医疗制度改革、教育领域改革、住房制度改革以及社会保障体制改革等一些列改革举措。

四是农村物价水平波动对农民收入增长起到了负面作用，前期物价水平的上涨对农民增收有利，但同期的物价水平上涨对农民收入增长存在危害。物价水平的持续上涨会导致通货膨胀，农民实际收入水平反而降低。农民增收是我国“三农”问题的核心，是建设社会主义新农村的关键目标之一。要实现到2020年，农民人均纯收入要比2008年翻一番的目标，仍然任重道远。增加农民收入意义在于它不仅有利于直接提升农民的生活水平和消费水平，而且有利于缓解目前过大的城乡收入差距，促进国民经济整体健康和谐发展。

那么面对当前物价急剧上涨的形势，我过政府做出了怎样的应对措施，以及取得何种成效？

中国政府出台的16项抗通胀措施，迄今已转化为以下三方面的行政措施：

i)稳定食品和农产品供应

■自年中以来，国家开始出售玉米、小麦和水稻储备。近期，有关机关也举行了国储食用油、大豆、食糖和猪肉拍卖，以通过增加供给来控制价格压力。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

■近日，中国农业部表示，计划将今冬明春全国的蔬菜种植面积由2010年增加7%，并将2011年的蔬菜产量增加7.5%。

■中国银行业监督管理委员会（中国银监会）已指示银行业增加农产品生产加工流通信贷，并通过加大对物流和运输企业的信贷扶持，保障食品运输流畅高效。此外，银监会还要求银行业发放特殊贷款，促进玉米、棉花、食糖和水稻生产。

■为保障国内化肥供应和减少出口量，中国政府自2010年11月至2011年年中对尿素和磷肥征收110%的“旺季”关税。一般情况下，在2月至6月的旺季执行110%的税率，在“淡季”执行7%的税率。■为抑制棉花价格暴涨，铁道部和新疆经济贸易委员会要求将棉花装车量提高到300车／日，以确保疆棉外运。交通部也发布命令，从2010年12月1日起，全国公路收费站对运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。摩根大通认为，由于自2008年雪灾以来大部分收费公路已实施类似政策，此次政策对收费公路行业影响甚微。ii)增加对社会弱势群体的补贴

■继国务院发布要求地方政府保障群众基本生活的指示后，中国民政部也指导地方政府制定针对低收入群体的临时补贴计划，以协助其应对食品通胀。

■各级地方政府正采取措施为低收入人群及其他弱势群体提供帮助。例如，北京市政府计划在11月内将100元的一次性补贴范围扩大至223,000名低收入人群。据报道，包括重庆市和陕西省之内的其他地方政府也已提高了大学生伙食补贴。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

■通知要求，各级地方政府建立低收入人群的最低生活保障与消费物价指数挂钩的联动机制，并逐步提高基本养老金、失业保险及最低工资水平。据报道，截至2010年10月，享受最低生活津贴的人数已超过7,400万人次。

iii)全面打击投机炒作和囤积行为

中国政府部门指出，农产品价格暴涨主要归咎于投机活动，以及生产商和交易商在价格增长预期的刺激下囤积农产品。11月22日，政府明令禁止囤积食用油和煤炭，地方发改委也接到“严查投机活动”（近日，发改委点名批评了包括大型食用油国企下属地方单位在内的六家公司）的指示。此外，中国银监会也表示将制止利用信贷资金进行农产品投机活动。

■近期，国家发改委指出，今年棉花、柴油和大豆市场价格暴涨源于投机活动。然而，农民囤积行为的影响也不容忽视。根据中华粮网近期发布的一份报告，在河南省主要的小麦和玉米产地，价格继续上涨的预期引发许多农民惜售的现象。此外，农民也认识到政府将逐步上调小麦最低收购价格。近几年来，由于非农工就业机会增加，农民无需急于出售粮食变现。

■根据大连商品交易所、郑州商品交易所及上海期货交易所的消息，政府已下令提高农产品和金属期货交易的手续费。为抑制投机活动，大连商品交易所将于11月29日收盘结算时起，将涨跌停板限制由5%提高至6%，最低交易保证金由7%提高至10%。大连商品交易所的交易品种包括大豆、豆粕、豆油、玉米、棕榈油和聚乙烯等。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

发改委在限制主要商品价格上涨方面已取得初步成功，其将成功的原因归结为严厉打击投机及操纵市场、国际商品市场价格调整以及投机商获利回吐。11月25日，发改委详细说明了主要商品期货价格的跌幅，表示棉花期货价格已由11月份的高位回落约24%，期铜价格下跌10.9%，小麦及大豆期货价格则平均下跌6.9%。截至11月19日止一周，商务部追踪的18种蔬菜批发价格几乎全部回落，整个蔬菜篮子价格下跌近4%。然而，水果价格仍未出现掉头迹象，肉类价格也保持活跃。

尽管我国在抑制物价上涨上取得了一定的成就，但是现状却不容乐观，我们不能满足于现状。发改委的以上措施都是从行政手段出发的，实际上说白了，就是计划经济时代的价格管制。那么我们应该怎样从本质上看清我国的经济结构以及政策导向，在此基础上看清物价上涨的本质以及制定更有效的政策呢？以下是本人在了解了部分经济学家的部分观点后总结出来的一些观点。

一：首先，我们应该反思我国经济发展模型，首要的是我国GDP的增长模式，凯恩斯主义宏观经济学的一个基本公式是：GDP=消费+投资+净出口（如果愿意的话可以加上政府部分）。根据中国公式，我过经济是怎样增长的呢？打一个比喻，经济增长有“三驾马车”这架跑不动了让那架跑，出口不行了就靠投资，像去年，政府大规模增加投资。现状投资不管用了靠什么？靠消费，增加国内需求。从凯恩斯理论来看，经济增长要靠增加内需，特别是通过货币政策和财政政策刺激总需求。我再打个比方，如果需求不足了，根据凯恩斯理论的建对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

议是有政府补贴或增加货币的发行量，一次刺激大家多消费。实际看来，我国政府是切实实行了凯恩斯的建议的，从中国近几年的货币发行量和上文的中国抗通胀的16条政策就可以看得出来。现在看来，我国经济为了“保八”却付出了严重的通货膨胀的代价。至此，我们是否应该重新审视我们的经济发展历程。在此我积极响应北京大学光华管理学院院长张维迎的呼吁—回到经济学的基本原理，回到亚当·斯密的市场理念，放弃凯恩斯的短期政策。

二：战后五十年，德国从战败国发展为欧盟领袖。德国成功经验告诉我们：中国需要走出以GDP为纲的增长模式，逐步变成以CPI为纲的发展模式。德国依靠尖端的机械制造业发展出口外贸赚取了大量的外汇储备，最后透过藏汇于民缓解外汇压力，最终页达到了藏富于民的目的。实际意义的藏富于民使得德国成功地实行以CPI为纲而非以GDP为纲的发展模式，在全国范围内控制通货膨胀，从而保证德国马克的真实价值。中国与德国的出口额不相上下，同样赚钱了大量外汇储备，然而我国的外汇储备积累越多，人民币发行量就越多，最终形成严重的资产泡沫化，打个比方，中国赚一百块美元就换成七百块人民币，赚的美元越多人民币的发行就越多，最终促使通货膨胀。

三：对比欧美各国的物价，为何我过物价如此高涨？本质原因是没有藏富于民。重庆模式一度成为我们热呼学习的榜样，“重庆模式”的核心灵魂在于加大保障房的建设，同时放宽商品房的管制。只要老百姓都有房子住，商品屋价格该上涨就上涨，第一次在实际操作中实现了双轨制。另外，在保障房的分配上实行宽进严出。公租屋住对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

满五年后，才可以购买下来，而且卖掉的话也只能用经适房价格卖给政府。郎咸平表示：“我个人认为在目前的房地产形势下，只有重庆模式才能拯救中国房地产。如果推动重庆模式，将会使我国房地产市场逐渐稳定，我们的股票市场也将慢慢水涨船高。”股票市场的本质作用就是：财富的再分配。股票市场健康发展的直接效果就是：最终达到藏富于民。透过重庆模式能够有效的控制房价与物价，最终控制通货膨胀。