对当前诉前调解工作现状的分析与思考

第一篇：对当前诉前调解工作现状的分析与思考

对当前诉前调解工作现状的分析与思考

作者： 马明锋发布时间： 2011-03-30 14:50:

52诉前调解是我国法院努力构建多元化纠纷解决机制的结果，是法院借助社会力量调处民事纠纷的新举措，它的直接法律依据是最高人民法院颁布的《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第3条的规定。在该规定中，诉前调解包括协助调解和委托调解两项内容。其中：协助调解的主体仍是审判人员，从本质上讲属于诉讼活动中的调解范畴，只是在形式上没有进入庭审程序；与之相比，委托调解则是指法院对起诉到法院的民事案件，在征得当事人的同意后，委托人民调解委员会等组织或个人进行调解，是一种更为复杂也更为正式的借助社会力量解决民事纠纷的制度。诉前调解对于及时有效化解矛盾，维护良好的社会秩序，构建社会主义和谐社会发挥积极地作用，实践中也确实有效地化解了矛盾，取得了一定的法律效果和社会效果。

一、诉前调解的现实意义

一是缓解人民法院“案多人少”的基本矛盾。在我国市场化和法制化的进程中，经济活动急速增多。与此同时，由于诚信及社会征信系统的缺失，纠纷也随之大量出现，这些纠纷涌向法院，使法院受理民事案件的数量不断增多。虽然民事案件的数量近年来总体上呈上升趋势，但从全国各地法院受理案件的情况来看，由于有些地方法院受理的案件多，有的地方的法院受理的案件少，各地法院感受到的压力具有明显的区别。那些改革开放实行得早、经济发达、人口集中地区的法院，往往也是最深切地感受到案多人少压力的法院。当案件不断增多而审判力量又相对不足的时候，把一部分案件委托给人民调解委员会等组织或委托给个人进行调解，自然可以收到分流案件、减轻法院压力的效果。

二是促进“案结事了”的实现。诉前调解大致有以下三种模式：一是法院自己组建调解能力相当强的人民调解员队伍的模式。法院的调解员由法院聘请，调解员由经验丰富的退休法官、有丰富调解工作经验的基层干部、有某一方面的专业特长的专家三种类型人员组成。二是委托有群众工作经验的组织(如工会、妇联等)进行调解的模式。在这种模式中，当事人所在的工会或妇联既熟悉相关的情况，又关心纠纷的解决，所以具有调解纠纷的积极性；作为一方当事人的工人或者妇女，出于对工会或妇联的信赖，也比较容易接受调解意见。三是委托具有专业知识的机构进行调解的模式。例如，委托交警部门调解因交通肇事引起的纠纷。三是降低诉讼的业务成本和社会成本。虽然诉前调解是法院主动实施的行为，但其正当性显然不仅仅在于有利于分流案件、减轻法院面临的巨大压力，有利于当事人也应当成为诉前调解具有正当性的更强有力的理由。具体表现为：一是减免诉讼费用。我院规定，诉前调解以为当事人提供“无偿服务”为原则：如果调解成功，当事人不要求法院以调解书的方式确认调解协议的，当事人无需交纳任何费用；如果当事人要求法院确认调解协议，法院也只是象征性地收取很少的费用。二是及时有效解决纠纷。如果通过诉前调解解决了纠纷，那么就不必再经过审理程序，纠纷由此迅速得到解决。三是提高审判效率。通过诉前调解，即使不能调解成功，也为审判人员提供了比较丰富的信息，有利于把握庭审的节奏。

四是实践“司法为民”宗旨，促进社会认同。诉前调解制度的确立有多种因素促成，除

了法院案件压力大、社会矛盾多元化等直接因素外，更深层次的意义在于该制度体现了对“司法为民”宗旨的实践。所谓司法为民，根本要义就是司法活动要维护人民群众的根本利益，要把社会正义与个案正义统一起来。诉前调解为两种正义的统一发挥桥梁作用：一是诉前调解充分体现了当事人意思自治，由当事人对自己的程序权利、实体权利进行自由处分，避免当事人对司法程序的误解；二是诉前调解把法律与社会常理结合起来，有利于群众对司法结论的理解；三是诉前调解主要由当地组织进行，有利于对案件矛盾以及关联矛盾的全面解决；四是诉前调解形式灵活，“现场调解”的模式有助于对当地群众的法制教育。

二、影响当前诉前调解的原因：

一是法官对诉前调解的主动性、积极性不高。表现在：首先诉前调解将增加法院办案经费压力，新的诉讼费收费办法使法院的收入有较大幅度的下降，由于诉前调解不收费，考虑这些因素，有些可能诉前调解的案件法官也不愿做更多的努力；其次，内部出现意见分岐，法院把调解结案率作为考核审判工作好坏的重要指标之一，把一些比较简单的民商事案件消化在了诉前调解阶段，业务庭认为自己的诉讼调解率可能大大降低，诉前调解没有必要，这也使诉前调解法官的积极性大大降低；最后，缺少过硬的法律依据。诉前调解只是近年来法院倡导的一项便民利民措施，从目前的民事诉讼法等有关法律来看，都没有明确的法律规定诉前调解这一程序，因此诉前调解法官本着多一事不如少一事的原则，“事不关已，高高挂起”，加上多办一个案子就多一份责任，吃苦不讨好。二是当事人对诉前调解不太配合。主要表现在：有些当事人认为他们之所以将案件起诉到法院，就是因为矛盾对立性很强，具有不可调和性。加上有的案件已经个人或有关组织进行了多次调解，均没有调解成功，再进行调解显得有些多余；还有些当事人认为，诉前调解不具有强制性，调解的结果能否申请强制执行还是个问号，一旦调解不成还需审理判决，造成了诉累，增加了诉讼成本，故而不愿意耽误时间进行诉前调解。三是诉前调解的质量难以保证。有些民商事案件，经诉前调解法官简单的调解，双方当事人很快就达成了调解协议。其实，在这些案件中，有的在其背后存在着：一些伪造重要证据；恶意串通损害国家、集体或者第三人利益；或以合法形或掩盖非法目等情形，调解法官在短时间内难以查清真相。事后通过各种渠道发现后，诉前调解法官因此会产生自卑，严重打击了诉前调解的积极性。四是缺少激励保障机制。诉前调解作为立案法官一项新职能，要成功调解一个案件，所要付出的努力也许并不比判决结案少，同样要对案件质量负责，在没有激励机制而只有负担和责任的情况下，要充分发挥诉前调解工作的潜能还有一个较长的过程。

三、对策及建议

一是要按照《最高人民法院关于进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见》的精神，树立全院一盘棋的大局、全局观念，消除内部分歧意见，工作不管谁做，都是在发挥法院的调解职能，都是在为定纷止争，化解矛盾，促进社会和谐稳定作贡献。二是加强诉前调解的宣传力度和理性引导，在立案时由立案法官向当事人宣传诉前调解的性质、特点，向当事人作诉讼风险告知、执行风险预测和成本核算，引导其选择诉前调解方式结案。三是加强立案审查，对恶意调解行为，一经发现，严格按照妨碍诉讼行为相关法律规定进行处罚，最大限度的杜绝恶意调解行为的发生。四是强化制度建设，建立奖惩制约和经费保障机制，使立案法官能充分行使调解职能，并对有突出贡献者给予奖励，使其“愿意”进行诉前调解；建立目标考核机制。将诉前调解作为立案庭的工作任务之一，从数量和质量上考核该项工作的好坏，并与年终的综合目标考核挂钩，使其“必须”进行诉前调解。

第二篇：对当前中国物价的现状分析与思考

对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

前言

我国物价水平步步高升，CPI指数连创新高，百姓感到生活成本在迅速增加。发改委连发文稳定物价。我国物价上涨的根源何在，目前的政策对稳定物价有实际意义吗？如何解决我国物价上涨问题。

10月CPI同比增长4.4%，创两年来新高。与此同时，受燃料价格上涨影响，工业品出厂价格指数也高于预期，10月同比上涨5%。消费物价指数中涨幅最大的是食品，也是近两个月来CPI超预期背后最主要的因素，其中10月食品价格上涨更是贡献了名义CPI月度增长的74%。蔬菜、水果在这一轮食品价格上涨之中增长最快，上一轮通胀周期中兴风作浪的肉类价格则仅温和上升。值得关注的是交通通讯类消费品价格也开始止跌回升，油价上调的影响显然不容忽视。此外，居住类和衣着类消费品价格环比增速也有所加快，部分反映了上游生产成本提升的影响。统计局公布的宏观经济数据显示：11月CPI为5.1%、PPI为6.1%，创28月新高。11月份，居民消费价格环比上涨1.1%，其中，城市上涨1.0%，农村上涨1.3%；食品价格上涨2.0%，非食品价格上涨0.6%；消费品价格上涨1.5%，服务项目价格下降0.2%。分类别看，食品价格环比上涨2.0%，其中鲜菜环比下降1.9%；烟酒及用品类价格环比上涨0.2%；衣着类价格环比上涨1.6%；家庭设备用品及维修服务价格环比上涨0.4%；医疗保健及个人用品类价格环比上涨0.7%；交通和通信类价格环比持平；娱乐教育文化用品及服务类价格环比下降1.0%；居住价格环比上涨1.8%。工业品出厂价格环比上涨对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

1.4%。其中采掘工业上涨14.6%，原料工业上涨9.8%，加工工业上涨4.7%；生活资料出厂价格上涨3.3%，其中食品类上涨6.2%，衣着类上涨2.7%，一般日用品类上涨3.1%，耐用消费品类下降0.7%。11月份，工业品出厂价格环比上涨1.4%。

面对当前严峻的经济形势，国家发展改革委员会把稳定物价提到了最关键的位置。从多方经济数据来看，当前物价上涨的最主要原因有以下几点。

一：次债危机之后美国实行货币量化宽松政策，美联储大量发行货币，导致美元持续贬值。美元是国际货币体系的中心货币，美国通过贸易逆差向全球输出大量美元，这就使得全球范围内发生通货膨胀，国际大宗商品主要以美元标价，不断贬值的美元使得大宗商品的身价相对上升，尤其是能源、农产品、原材料、贵金属的价格涨得很厉害。

二：世界经济将继续强劲增长，加大了全球通胀压力。鉴于今年上半年全球经济的良好增长势头，国际货币基金组织7月25日将今、明两年世界经济增长预测从今年４月的4.9％上调到5.2％，美国在第二季度已经重拾增势；日本经济复苏形势良好，有望进入正常的增长轨道；欧元区经济上半年明显好于预期；新兴市场和发展中国家经济继续快速增长，其中中国、印度和俄罗斯的增速尤为突出。在全球经济持续强劲增长的情况下，供应限制因素增强，通胀风险增大。

三：人民币升值预期升温，世界范围内的货币供应过多导致流动性泛滥，并且我国对热钱缺乏管制的情况下，国际热钱不断流入我对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

国市场，主要流向股市、期货市场以及房地产等行业。在国际热钱的炒作下，我过农产品价格一步步走高，今年上半年，绿豆、大蒜、棉花等都出现了价格上涨，棉花每吨涨到了3.3万元，根据wind数据显示：郑州交易所11月8号棉花期货一天成交300多亿元，大大超过了正常范围，换手率很高这是很明显的热钱炒作。

四：我国经济处于高位运行，今年我过GDP指数赶超日本成为全球GDP总量排名第二。较高的经济增长速度刺激社会总需求上升，推动物价上涨。

五：我国货币发行过量，市场上货币流动量飙升，促使物价上涨，通货膨胀。全球金融危机的爆发后，中国实行宽松的货币政策，增加货币发行量，货币供给增加，而货币需求并没有相应增加，这就导致了物价的上涨。

六：价格上涨的另一面—上市公司集体补货。许多公司老总认为：多买原材料就等于赚钱。招商证券三季度的统计数据显示：可比上市公司存货达25239亿元，同比增长38%，存货总量创历史新高，各行业的存货数据如下：房地产行业存货6876亿元，同比增长35%；建筑施工存货3581亿元，同比增长38.9%；石油石化存货2656亿元，同比增长22.48%；钢铁存货2165亿元，同比增长18.2%。

七：全球性的原材料价格上涨，推动我国物价上涨。近两年来，随着国际市场能源资源性产品价格的持续大幅上涨，制造业的生产成本不断抬高，使得价格上涨开始从上游向下游传递。与此同时，国际商品市场价格上涨也开始向各国国内传递，特别是能源和农产品价格对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

大幅上涨对各国消费价格指数逐步产生明显的上升推动作用。八：不法商人炒作，进一步推动价格上涨。发改委称种种迹象表明，游资炒作和不法经营者采取欺诈、串通、哄抬、囤积等不正当手段操纵相关商品价格，是直接推手。国家发改委价格司副司长周望军曾表示，目前市场上的流动性相对充裕，在楼市降温、股市低迷的情况下，社会上的游资容易把目光投向农产品。

通货膨胀，物价上涨，受害最大的始终是老百姓。CPI的持续高涨导致我国的负利率趋势日益严重。通货膨胀对中低收入者有刻骨铭心的更直接的打击，事实是他们的 生活水平正在迅速下降。一些退休老人已经三餐不济，眼前还只是菜篮子空空，今后还有水、电、煤气、房租一起涨，看病、子女上学费用等越来越贵等等。老百姓对通货膨胀完全没有抵御能力，所以他们只能是完全的受害者。所以，稳定物价形势，稳定消费价格总水平，切实保障群众基本生活已成为一项紧迫任务，具有重大意义：

一是有利于保障民生。重视并改善民生问题，是政府一贯重视和大力倡导的，稳定物价的举措正是重视并改善民生问题的具体举措，特别是针对低收入群体，政府更是应该以多种方式给予关心和照顾，稳定物价的举措可谓是“对症下药”。

二是有利于维护维护社会和谐稳定。当前我国社会正处于转型期，社会问题较多，如，收入差距过大，居民的就业及住房问题不尽如人意，义务教育、社会保障、公共卫生水准较为低下等等。由此引发的社会矛盾呈多发态势。如不及时稳定物价，保障中低收入者利益，极对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

易造成社会矛盾爆发，不利于和谐稳定。

三是有利于改革的顺利进行。改革是为了发展，是为了更好的提高人民群众的生活水平。稳定物价水平也是为了更好的保障人民群众的生活水平，与改革具有相同的目的，有利于健康、稳定、持续地推行医疗制度改革、教育领域改革、住房制度改革以及社会保障体制改革等一些列改革举措。

四是农村物价水平波动对农民收入增长起到了负面作用，前期物价水平的上涨对农民增收有利，但同期的物价水平上涨对农民收入增长存在危害。物价水平的持续上涨会导致通货膨胀，农民实际收入水平反而降低。农民增收是我国“三农”问题的核心，是建设社会主义新农村的关键目标之一。要实现到2020年，农民人均纯收入要比2008年翻一番的目标，仍然任重道远。增加农民收入意义在于它不仅有利于直接提升农民的生活水平和消费水平，而且有利于缓解目前过大的城乡收入差距，促进国民经济整体健康和谐发展。

那么面对当前物价急剧上涨的形势，我过政府做出了怎样的应对措施，以及取得何种成效？

中国政府出台的16项抗通胀措施，迄今已转化为以下三方面的行政措施：

i)稳定食品和农产品供应

■自年中以来，国家开始出售玉米、小麦和水稻储备。近期，有关机关也举行了国储食用油、大豆、食糖和猪肉拍卖，以通过增加供给来控制价格压力。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

■近日，中国农业部表示，计划将今冬明春全国的蔬菜种植面积由2010年增加7%，并将2011年的蔬菜产量增加7.5%。

■中国银行业监督管理委员会（中国银监会）已指示银行业增加农产品生产加工流通信贷，并通过加大对物流和运输企业的信贷扶持，保障食品运输流畅高效。此外，银监会还要求银行业发放特殊贷款，促进玉米、棉花、食糖和水稻生产。

■为保障国内化肥供应和减少出口量，中国政府自2010年11月至2011年年中对尿素和磷肥征收110%的“旺季”关税。一般情况下，在2月至6月的旺季执行110%的税率，在“淡季”执行7%的税率。■为抑制棉花价格暴涨，铁道部和新疆经济贸易委员会要求将棉花装车量提高到300车／日，以确保疆棉外运。交通部也发布命令，从2010年12月1日起，全国公路收费站对运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。摩根大通认为，由于自2008年雪灾以来大部分收费公路已实施类似政策，此次政策对收费公路行业影响甚微。ii)增加对社会弱势群体的补贴

■继国务院发布要求地方政府保障群众基本生活的指示后，中国民政部也指导地方政府制定针对低收入群体的临时补贴计划，以协助其应对食品通胀。

■各级地方政府正采取措施为低收入人群及其他弱势群体提供帮助。例如，北京市政府计划在11月内将100元的一次性补贴范围扩大至223,000名低收入人群。据报道，包括重庆市和陕西省之内的其他地方政府也已提高了大学生伙食补贴。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

■通知要求，各级地方政府建立低收入人群的最低生活保障与消费物价指数挂钩的联动机制，并逐步提高基本养老金、失业保险及最低工资水平。据报道，截至2010年10月，享受最低生活津贴的人数已超过7,400万人次。

iii)全面打击投机炒作和囤积行为

中国政府部门指出，农产品价格暴涨主要归咎于投机活动，以及生产商和交易商在价格增长预期的刺激下囤积农产品。11月22日，政府明令禁止囤积食用油和煤炭，地方发改委也接到“严查投机活动”（近日，发改委点名批评了包括大型食用油国企下属地方单位在内的六家公司）的指示。此外，中国银监会也表示将制止利用信贷资金进行农产品投机活动。

■近期，国家发改委指出，今年棉花、柴油和大豆市场价格暴涨源于投机活动。然而，农民囤积行为的影响也不容忽视。根据中华粮网近期发布的一份报告，在河南省主要的小麦和玉米产地，价格继续上涨的预期引发许多农民惜售的现象。此外，农民也认识到政府将逐步上调小麦最低收购价格。近几年来，由于非农工就业机会增加，农民无需急于出售粮食变现。

■根据大连商品交易所、郑州商品交易所及上海期货交易所的消息，政府已下令提高农产品和金属期货交易的手续费。为抑制投机活动，大连商品交易所将于11月29日收盘结算时起，将涨跌停板限制由5%提高至6%，最低交易保证金由7%提高至10%。大连商品交易所的交易品种包括大豆、豆粕、豆油、玉米、棕榈油和聚乙烯等。对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

发改委在限制主要商品价格上涨方面已取得初步成功，其将成功的原因归结为严厉打击投机及操纵市场、国际商品市场价格调整以及投机商获利回吐。11月25日，发改委详细说明了主要商品期货价格的跌幅，表示棉花期货价格已由11月份的高位回落约24%，期铜价格下跌10.9%，小麦及大豆期货价格则平均下跌6.9%。截至11月19日止一周，商务部追踪的18种蔬菜批发价格几乎全部回落，整个蔬菜篮子价格下跌近4%。然而，水果价格仍未出现掉头迹象，肉类价格也保持活跃。

尽管我国在抑制物价上涨上取得了一定的成就，但是现状却不容乐观，我们不能满足于现状。发改委的以上措施都是从行政手段出发的，实际上说白了，就是计划经济时代的价格管制。那么我们应该怎样从本质上看清我国的经济结构以及政策导向，在此基础上看清物价上涨的本质以及制定更有效的政策呢？以下是本人在了解了部分经济学家的部分观点后总结出来的一些观点。

一：首先，我们应该反思我国经济发展模型，首要的是我国GDP的增长模式，凯恩斯主义宏观经济学的一个基本公式是：GDP=消费+投资+净出口（如果愿意的话可以加上政府部分）。根据中国公式，我过经济是怎样增长的呢？打一个比喻，经济增长有“三驾马车”这架跑不动了让那架跑，出口不行了就靠投资，像去年，政府大规模增加投资。现状投资不管用了靠什么？靠消费，增加国内需求。从凯恩斯理论来看，经济增长要靠增加内需，特别是通过货币政策和财政政策刺激总需求。我再打个比方，如果需求不足了，根据凯恩斯理论的建对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

议是有政府补贴或增加货币的发行量，一次刺激大家多消费。实际看来，我国政府是切实实行了凯恩斯的建议的，从中国近几年的货币发行量和上文的中国抗通胀的16条政策就可以看得出来。现在看来，我国经济为了“保八”却付出了严重的通货膨胀的代价。至此，我们是否应该重新审视我们的经济发展历程。在此我积极响应北京大学光华管理学院院长张维迎的呼吁—回到经济学的基本原理，回到亚当·斯密的市场理念，放弃凯恩斯的短期政策。

二：战后五十年，德国从战败国发展为欧盟领袖。德国成功经验告诉我们：中国需要走出以GDP为纲的增长模式，逐步变成以CPI为纲的发展模式。德国依靠尖端的机械制造业发展出口外贸赚取了大量的外汇储备，最后透过藏汇于民缓解外汇压力，最终页达到了藏富于民的目的。实际意义的藏富于民使得德国成功地实行以CPI为纲而非以GDP为纲的发展模式，在全国范围内控制通货膨胀，从而保证德国马克的真实价值。中国与德国的出口额不相上下，同样赚钱了大量外汇储备，然而我国的外汇储备积累越多，人民币发行量就越多，最终形成严重的资产泡沫化，打个比方，中国赚一百块美元就换成七百块人民币，赚的美元越多人民币的发行就越多，最终促使通货膨胀。

三：对比欧美各国的物价，为何我过物价如此高涨？本质原因是没有藏富于民。重庆模式一度成为我们热呼学习的榜样，“重庆模式”的核心灵魂在于加大保障房的建设，同时放宽商品房的管制。只要老百姓都有房子住，商品屋价格该上涨就上涨，第一次在实际操作中实现了双轨制。另外，在保障房的分配上实行宽进严出。公租屋住对中国物价上涨及稳定物价的一个深度思考

满五年后，才可以购买下来，而且卖掉的话也只能用经适房价格卖给政府。郎咸平表示：“我个人认为在目前的房地产形势下，只有重庆模式才能拯救中国房地产。如果推动重庆模式，将会使我国房地产市场逐渐稳定，我们的股票市场也将慢慢水涨船高。”股票市场的本质作用就是：财富的再分配。股票市场健康发展的直接效果就是：最终达到藏富于民。透过重庆模式能够有效的控制房价与物价，最终控制通货膨胀。

第三篇：对当前农村妇女工作现状的调查与思考

对当前农村妇女工作现状的调查与思考

为了深入学习贯彻胡锦涛总书记重要批示精神以及江苏省省委领导批示精神和全国妇联、省妇联、徐州市妇联通知精神，新沂市妇联全会人员深入全市16个乡镇对农村妇女工作现状展开调研，通过看现场、听汇报、组织座谈、发放问卷等形式，全面了解农村妇女工作状况，分析原因，查找问题，找准贯彻落实胡锦涛总书记批示精神的切入点和着力点，并对新形势下妇女工作的科学定位进行了“再思考、再认识”。

一、当前农村妇女工作现状

1、农村妇女工作的社会环境越来越好，妇女组织和妇女群众的社会地位不断提升。“两法”、“两规”的实施，优化了农村妇女、儿童发展的社会环境。“双学双比”、“五好”文明家庭创建等活动的广泛开展，极大地调动了广大妇女全面参与农村两个文明建设的积极性。同时，农村妇女在参与各项活动中所展示出的精神风貌和所取得的巨大成效，也使基层党政领导对农村妇女的作用和农村妇女工作刮目相看。党委、政府牵头的招商引资、综合治理、计划生育等各项工作都吸纳妇联干部为工作成员；在新农村建设工作中，90%以上的基层党委政府更是把妇联组织放在领导小组成员的位置上；在市、镇两级党委换届选举工作中，市级女代表51人，占总数14.6%，镇级女代表179人，占总数11.4%，较“十五”期间，分别增长了1个百分点和2个百分点。农村妇女及妇女干部的社会地位、政治地位明显提高。

2、农村妇女群众的致富路子越走越宽，创业发展氛围日渐浓厚。目前，农村妇女对科技知识的渴求，对致富信息的期盼，对生活富裕的信念比以往任何时候都更为强烈。从思想观念上，她们已经摆脱了传统的“等、靠、要”思想的影响与束缚，更为深刻而广泛地树立了以经济地位谋求进步与发展的思想理念。她们渴求知识，既“请进来学”，又“走出去学”，学习使她们增长了见识，开阔了眼界，拓宽了思维，变“要我发展”为“我要发展”。被调查的500份问卷中，486名妇女表示渴望多掌握一些新技术、新知识，423名妇女渴求农闲时节后手中有活干。农村妇女创业还呈现出人带人、村带村的辐射联动发展局面，被调查的50个村子中，有12个农副产品加工村，有个8养殖村，有6个特种种植村，有5个打工村。各地新兴的民营经济也成为广大农村妇女离土创新业的新平台。被调查的合沟镇缫丝厂、唐店镇服装公司、阿湖镇石英粉厂、棋盘镇玻璃厂吸纳了近万名的农村妇女，带动出一批工业致富村。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞，农村妇女群众的致富路子越走越宽。

3、农村妇女的物质文化需求日益丰富,农村妇女思想观念空前活跃。农村经济社会的稳步发展，农村改革的巨大变化，不但深刻影响着新沂市农村妇女的生产、生活方式，同时，也使她们对物质和文化的需求变得多元化、个性化。许多妇女不再满足于吃饱、穿暖、有房住，而是渴望有更多的机会，以把精力和兴趣投向文化娱乐、健康保健、家庭教育等诸多方面；许多妇女不再囿于家庭小天地，而是把目光投向更为广阔的社会，其民主意识、自主意识、维权意识、参与意识越来越强。被问卷调查的妇女中53.1%妇女利用空闲时间读书学习，46.7%妇女对个人生活发展状态不满意，农村妇女的社会意识开始觉醒。

二、农村妇女工作存在的问题

1、与同级同类相比，妇联干部经济待遇与政治待遇偏低，付出的与得到的不成正比。在乡镇，工会能“高配”，团委能“闪电”，唯独妇联“黑头发进，白头发出”。目前，徐州市委办{2005}97号文“镇妇联主席应按同级党委委员的条件配备，享受镇党政领导副职的政治、生活待遇”的意见没有落实。在村级，村妇代会主任按规定只享受村主职干部工资待遇的70%，但又不享受养老保险。

2、活动经费没有保障，凝聚力下降。经调查，全市16个乡镇中，有3个经济较好的镇每年经费能达到1.5万元，其他乡镇一般只能在2000元左右，仅仅局限于“三八”节及“六一”儿童节活动。而村级妇联的活动经费基本上无从着落，经济好的而且稍微重视妇女工作的村每年能拨出300?500元，绝大多数村是空白。因此，市妇联安排的活动，往往只是镇级妇联勉强在唱独角戏，而村级很难落实。如：06年10月份市妇联举办的基层妇女干部培训班，有一少部分村妇代会主任由于经费无法落实而缺习，一部分人是自己垫付，目前还没有解决。

3、工作目标泛化，兼职现象严重，妇联干部常常疲于应付、力不从心。目前，全市妇代会主任中，兼任计生专干的有27人，兼任主办会计的有16 人，兼任小组长的有34 人，还有好多人身兼三职以上。村妇代主任成为农村工作的多面手，平时只能是按行政命令做事，难以集中精力从事妇女工作。

4、村妇代会主任年龄偏大，文化素质不高。尽管换届后的村妇代会主任平均年龄有所下降，但总的来说，妇代会主任的年龄仍然偏大。全市村妇代会主任中最大的已达60多岁，50-60之间的还有9人，30岁以下的只有29人。大专以上只有6人，初中以下的有143人。由于她们受思想观念、文化知识、精力等方面的限制，工作的创新创优意识受到影响，难以胜任对妇女群众的引导服务工作。

5、妇女工作形式载体相对滞后。随着农村经济的不断发展，妇女群众更多地把目光放在看得见的实际利益上，再加上有些妇联干部缺乏创新意识和能力，找不到妇女群众乐于参与的活动途径和形式，从而减弱了感召力，增加了妇女工作的难度。“五好文明家庭”创建、“双学双比”等活动常抓却无法常新，吸引力、影响力逐渐弱化。

三、分析原因

一是由于某些党政领导对妇联工作的重要性认识程度不够，导致妇女工作“地位崇高、处境尴尬”。二是由于体制上的原因，妇女组织人力、物力、财力缺失，整体局面消极被动。三是由于工作目标定位导向的原因，“党政所急、妇女所需”的目标定位与“妇联所能”的职能条件不相匹。四是由于工作思维错位，注重“应该怎样干”，忽视“能不能干”，违背以人为本的科学发展观。五是基层妇联干部素质偏低，不能很好地把握形势，开拓创新，实际工作模式不适应市场经济体制下的群团工作发展需要。

新变化、新特点、新问题、新阶段，对传统观念上的农村妇女工作是一个挑战和冲击，同时，也是对现行农村妇女工作从观念到形式、从内涵到载体等方面实行渐进转变的一个呼唤。

四、加强农村妇女工作的对策和建议

1、转变观念，坚持党建带妇建

各级妇联组织要从巩固党的妇女群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化党建带妇建工作的重要性和紧迫性。通过加强党建带妇建，将基层妇联组织的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带妇建工作机制。在此基础上，创建一批有经费、有阵地、有品牌、有队伍的妇联组织。要使妇联干部的选拔、培养、使用、待遇等纳入党的整体建设之中，充分调动广大基层妇联干部的工作积极性。要努力克服思想上的保守，敢破敢立，克服行动上的求助求援；敢闯敢试，树立以人为本的观念，市场的观念，效益的观念，要跳出妇联看妇联，克服自己是群团组织的心理弱势，摆脱可有可无的困惑，争先创优，以作为求地位，以作为求出路。

2、转变思路，坚持有所为有所不为

妇联工作要真正做到讲科学、讲规范、讲效率,就必须坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，以“党政所急、妇女所需、妇联所能”为工作定位，坚持有所为有所不为，从上级要求的工作任务中选出适合本地的项目，将党的政策、上级的方针与本地实际密切结合，积极探索工作新思路和新途径，建立和完善社会化的工作机制，把全心全意为妇女儿童服务落到了实处。要把主要的精力放到抓源头参与、抓争取政策、抓总结经验上，为基层创造良好的政策环境，切实把开展工作的空间留给基层，放手让基层结合实际自主地开展工作。具体工作中，基层妇联应打破部门界限，从全市一盘棋的角度统筹工作，改变强调局部、缺乏全局的意识，根据实际需要，抓住重点，抓好落实，抓出成效。要进一步强化群众意识、服务意识，把妇女群众欢迎不欢迎、满意不满意、受益不受益作为检验工作的根本标准。要加大调查研究的力度，善于发现和及时总结基层的工作经验，大胆探索新形势下妇女工作的特点和规律，充分发挥广大妇女干部的主观能动性，认真落实各项工作，使各项工作更加符合群众的意愿，符合基层实际。

3、转变思维，坚持社会化的工作模式

“妇联”的本质含义是妇女群众的联合体，在工作模式上应当是“依靠群众的力量解决群众的问题”。要改变传统的指令性的、直线式的工作模式，为间接、具体的“典型示范式”和“中介服务式”。减少工作的布置，深入基层指导帮助，开展因地制宜，富有特色的工作，对基层的工作不要面面俱到，而让工作特色在考核中占重要比例。要用经营企业的理念来经营妇联，和谐社会是经济发展下的社会，建设和谐社会就要充分发挥妇联组织健全，网络齐备，人力资源丰富的优势，并将这些资源巧妙地转化为经营资本，融入经济建设发展之中。妇女群众工作开展了这么多年，沉淀下来的就是各类先进典型。抓典型是妇联组织传统的工作方法，在新形势下，更要常抓常新。要培养一大批体现出时代性、导向性、务实性和可持续性的“妇”字号先进典型，以群众化的典型逐渐推动各类活动的纵深开展。要学会并善于借助政府或协调单位的政策、活动等载体，善于并研究借助各种社会力量（包括企业及各类经济实体的组织）等，变被动的“配合”为主动的结合，变“为人所用”为“为我所用”，找准妇联与其他部门在工作对象、职能、任务上的交叉点，全力做好“借台、借力、借题、借资、借智”文章，从而走出了一条“资源共享、载体共用、优势互补、工作互动”的市场化运作的路子。

要以新农村经济增长点为中心，实现妇联工作重心转移，坚持一手抓发展，一手抓维权，不断创新组织设置模式。随着社会主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的调整，传统的妇联组织设置模式已不适应新的形势。必须主动适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、生产要素的重新组合和实际需要，灵活设置基层妇女组织形式；必须主动适应妇女群众流向多元、流量多变和流速加快的新特点，动态设置各类妇女组织，形成上下联动、横向主动、纵横交叉的网络型组建模式。要打破与党组织设置完全对应的模式，使妇女组织的设置与新的经营方式和管理方式相适应。总的来说，农村经济新的增长点往往也就是农村妇女的聚集点，所以创新基层妇女组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出来的各类女能人，把她们分别组织起来，建立各类企协会、合作社、文娱队等组织，既可扩大妇女组织的覆盖面，又可延伸妇女工作手臂。

五、目前亟需解决的问题

1、努力营造有利于农村妇女工作的社会氛围。一方面，各级党委和政府应进一步加强对妇联的领导，应建立健全联系妇女组织关心妇女工作的机制，定期听取妇女工作的汇报，定期研究妇女工作，定额经费支持。另一方面，全社会应积极行动，共同倡导马克思主义妇女观和男女平等基本国策，为妇女参与社会发展提供一个良性环境。

2、抓队伍，强素质，经营“人气”，增强妇联组织活力。

首先，要规范管理，奖优罚劣；其次，要注重妇女干部培训，提高自身素质和工作能力；再次，要发挥优势，加大培养选拔女干部工作力度。

3、抓阵地，重服务，经营“财力”，增强妇联组织实力。

首先，转变观念，用市场价值观念经营妇联；其次，转变思维，协调各方力量，培育发展实力；再次，转变思路，创建基地，创办实体。

4、抓载体，求实效，经营“魅力”，增强妇联组织引力。要创新三大主体活动载体，寻找妇女群众乐于参与的活动途径和形式，从而增强感召力，吸引力、影响力。

总之，在历史条件和社会环境都发生变化的新时期，在农村妇女的主、客观因素都发生了变化的新形势下，应解放思想，立足发展，要用创新的精神，去审视和改进我们的工作，从动态和发展的角度，积极研究和探索农村妇女工作的新问题、新思路、新模式，努力开创新时期农村妇女工作的新局面。

第四篇：当前小学生作业现状分析与思考

当前小学生作业现状的分析与思考

江西省赣州市南康市赞贤小学 龚小伟

【内容摘要】

作业的布置和批改一直是教育教学工作中的一个重要环节，但受应试教育的影响，尽管“减轻学生过重课业负担”的口号也由来已久，但结果值得怀疑。本文就是站在切实减轻学生负担、促进学生全面发展的角度，调查了学生的作业现状，并对其作了冷静的分析与思考，指出了新课程理念下的作业改革方向，从而呼吁教学真正做到以人为本，和谐发展。【关键词】 新课程，教学，作业现状 【正文】

一、引言：孩子，有话要说

作为一名教师，你真的了解学生吗？你曾走进学生心灵深处吗？ 了解我们的孩子在想什么，有什么想说吗？那么让我们先试着走近孩子，听听孩子的心声吧！

1、假如我是老师（二年级）

我们的老师每天中午和放学都会布置很多作业，所以我们很少有玩的时间。

假如我是老师，我会布置一些比较简单有趣的作业，甚至有的时候干脆就不布置作业。这些空的时间，我会带着大家去公园、游乐场，在那儿可以看见碧绿的树，柳树有柔柔的枝丫，还有花是五彩缤纷的，一切多么美好啊！

2、如果双休日没有作业„„（三年级）

以前听大人们说，双休日是可以休息的，可是上学以后，我们的老师每个双休日都会布置很多作业，等我把作业做完，双休日也基本上过去了。于是我总在想，要是双休日没有作业那该多好呀！

如果双休日没有作业，那我就可以尽情地看我最喜欢看的动画片，早上的《喜羊羊与灰太狼》，下午的《巴拉拉小魔仙》，晚上的《熊出没》，一场也不会落下。

我也是个特别向往大自然的女孩，如果双休日没有作业，我就可以约上几个小伙伴一起去野炊，去郊游„„

二、关于小学生作业现状的调查

1、调查内容

（1）、在校一般在哪些时候有作业？大约需要多少时间？（2）、一般有哪些类型的作业？在校做哪些作业？（3）、你们的周末一般有哪些作业？大约需要多少时间？

（4）、你认为做作业有必要吗？如果你是老师，你会怎样安排作业？

2、调查结果

在近两百份的问卷中，占94%的学生表示老师每天会在课间和中午休息的时候布置作业，尤其是中午，没有作业的日子几乎是没有的。谈到作业内容，我们也惊奇地发现，70%以上的问卷上清晰地写着语文数学同步练习、语文数学分层测试ABC、语文数学新课程新练习等课外资料，更触目惊心的是，不论年级的高下，孩子们做作业的时间竟然没有明显的区别，即使“一年级不布置家庭作业”这样的明文规定也被束之高阁。调查中，我们偶尔也问过几个家长，有些家长虽语意中庸，但满含无奈——“这个老师确实很负责，常规也抓得不错，我们的孩子进步挺大的，但他们毕竟才上一年级，老师下课的时候不让他们出来，中午也在教室里让他们写生字、做口算，室外活动量太小了„„。” 作业频繁、量大、偏难、费时、形式单一是本次调查中非常明显的结果。学生是可爱的，他们都乐意接受有作业的事实，而且认为做作业是有必要的，但他们需要的不是这样让自己无法喘息的作业呀！

作为教师，我们总在感叹现在的学生越来越难教了，其实难教的原因在哪儿，这才是我们真正应该思考的。

三、对小学作业现状的几点思考

1、作业，想说爱你不容易

在中小学教学中，作业的布置和批改一直是教育教学工作中的一个重要环节。作业，是值得极为珍视的。而如今，作业何以步入如此尴尬的境地：学生厌作业、恨作业；教师绞尽脑汁编作业同时又为泱泱大班的批改而焦头烂额。作业啊，想说爱你不容易！

2、关于作业的几点冷思考 思考一：可以不布置作业吗？

如今迫在眉睫的是如何找到一条通向“合理、适量”的捷径。思考二：作业越多越好吗？

“作业越多越好”，答案自然是否定的。一句话，过多的作业有害无益！思考三：作业一定要独立完成吗？

作业独立完成，这在以前似乎是件无可厚非的事情，因此，大凡老师、家长都教育孩子，不能偷看，不能抄袭，甚至也不允许几个人围聚一起相互讨论，否则就有剽窃之嫌。

那么，作业完成的形式就只有孤军奋战一种形式了吗？ 思考四：作业一定要老师设计吗？

我想，教师的批改更重要的是要示范学生一种方法，使学生早日扔掉拐棍自己走路。

思考五：一定要停留于文本的书面作业吗？

譬如让学生参加一些社会实践活动、让学生通过多种渠道搜集信息、整理资料、让学生自己设计一些活动„„也许这些作业不来自课本，也许这些作业也不需要动笔，但正是这些向社会、向学生心灵开放的作业，恰恰培养了学生除认知以外的许多能力，也使他们在作业中学会了学习，学会了生活。

四、新课程理念下的作业改革方向

1、提高课堂教学质量，提高课堂教学效率是作业改革的根本出路

受传统教育观念的影响，我们教师上课的目标意识很强，平时下到课堂就经常听到教师在上完一堂课后感叹：哎，教学任务又没有完成。似有万般无奈千种愁肠，于是课内不足课外补，校内不足校外补，讲解不足作业补，这样一来形成一种恶性循环，孩子和老师都不期然地坠入了作业的深渊。

究其根本还在于教师上课的随意性较大，没有很好地琢磨教材了解学生，更没有有效地调动学生学习积极性的举措，以致课堂沉闷，效果不佳。如果我们都懂得“课堂精彩，功在课外”的话，我们的教师想必就会将大量的时间和经历花在如何提高课堂效率上了。

2、开放性，小学作业改革的必然趋势

未来世界是个多元、多极且富有变化的世界，它注定我们的教育必须要以崭新的姿态适应它。为了适应培养和发展创造力的时代要求，新课程明确指出我们的学科教学应趋于开放、多元、综合化，而且这也不仅是我们中国教育面临的形势，据报道，广东艺术师范学校教育考察团曾对哈佛大学、麻省理工大学、加州理工学院、哥伦比亚大学等著名学院进行考察，发现他们在这些方面已有了长足的发展，这无疑是对我们中国教育的促进和挑战。

可见，开放的作业设计，将紧密联系学生实际，尤其是学生的生活实际，不仅内容丰富、形式多样，而且视域广阔，结合学校、家庭、社区（社会），在广阔的时空背景下，进行各种作业练习，学生的综合素养才能得到全面提高。

3、作业，应有它恰当的位置

前文我们已经讨论过，教学中适当的作业是必不可少的，自然作业也有了它必然的位置，问题是我们有没有摆正它的位置。

教育的目的是培养全面发展的人。基础教育阶段，孩子来到学校，是为了得到老师的引导，从而学会读书、学会思考、学会研究、学会创新、学会做人。作业只是学生学习过程中的一个环节，而不是学习的目的，更不是教学的目的。和预习、听课一样，让学生做一定量的作业，是为了让他们更好地掌握知识和学习技能，发展他们的潜能。那么作业正确的位置是：没有作业不可，但过分强调作业的功能也不可。过多的作业会影响其他学习环节：预习不充分，上课没精力，研究缺乏兴趣，久而久之，作业也没有办法完成，学习成了恶性循环：白天有听不明白的课，课余有做不完的作业！于是，学生的学习兴趣就在这样日复一日的煎熬中流失。

4、新作业新要求

当前“应试教育”仍霸居教坛，独生子女的父母望子成龙、成凤心切，所以解决这一问题，根本出路在于彻底改变现行教育体制，加速由应试教育向素质教育转轨的进程，但我们不能坐待这一切问题全部解决再来减轻学生负担，而眼见学生书包越背越重，休息时间越来越少，甚至星期

六、节假日还要去上补习班，而不管不顾。那么如何科学合理地布置作业，最大限度地激发学生的学习兴趣和学习积极性呢，我们不妨从以下几个方面考虑：

（1）在作业内容上，要求过于简单的，学生容易掌握的，不必再留，同类作业切忌重复，并要加强布置学生动手能力、实践能力的作业，避免布置单一枯燥的作业，注意作业的综合化，注意作业的启发性和思考性。

（2）在作业量上，要求少而精，避免机械重复的作业。

（3）在作业难度上，不留过难的题目，不出偏题怪题，尤其各科教师之间常保持密切联系或通过班主任协调，避免总作业量过重。

（4）在作业形式上，笔答作业要少而精，应选择适量有代表性的题目为笔答作业，使学生通过练习达到复习和巩固课堂所学知识的目的，这是完全必要的。但这部分作业应突出基本概念和原理，尽量避免重复和烦琐的运算，其占用时间总量对中等水平的学生来说不要超过授课时间，而且教师应该认真批改。【参考文献】

1、《教育研究》（2003年1月），主编：高宝立，中央教育科学研究所；

2、《教学方法现代化的研究》，主编：商继宗，华东师范大学出版社；

3、《课程理念的更新》，彭钢、张晓东编著，首都师范大学出版社；

4、《人民教育》2003、11；

5、王坦，合作学习——原理与策略[M]，北京：学苑出版社，2001。

第五篇：对当前农村团工作的分析与思考

对当前农村团工作的分析与思考

近年来，农村团组织紧紧围绕党政中心工作，坚持党建带团建原则，适时调整工作重心，积极投身于经济建设主战场，有力地促进了农村三个文明建设的开展。但与此同时,我镇农村团工作的现状与共青团参与服务社会主义新农村建设要求尚还存在着较大的差距。农村团组织如何适应社会发展的大趋势，加强自身建设，解决

新形势下共青团工作面临的新情况、新问题，创造性地开展工作，是摆在我们面前的一个需要尽快解决的问题。

一、目前农村团工作设存在的问题

（一）农村团员青年的思想很难统一，部分团员和青年对团组织的感情淡薄，缺乏团的纪律观念和团员意识。目前，大部分青年对纯政治性的工作是不感兴趣了，他们想的是如何发家致富，重视自身经济利益。现在农村青年有的搞运输，有的搞建筑，有的办工厂开公司，有的外出打工等等。分散的生产方式，使他们产生了“团不团，只要能赚钱”，“团员不当吃，不当喝”等实用主义哲学观念，有的不愿意参加团的活动，有的有意拖欠团费，出现了组织观念、集体观念淡薄，团员意识淡化，团员的荣誉感明显下降，利己思想日益严重，拜金思想侵袭严重。

（二）农村团员管理制度很不健全。目前，农村团员队伍发展缓慢，团青比例偏低；农村外流人员增多，团员管理未能形成动态管理；毕业返乡的学生未能及时办理组织关系转移，青年男女结婚后，到一方落户，未能办理团的关系转接，形成了管理上的空档，团员的档案资料更新慢或没有更新。

（三）部分团干部对团的工作热情不高，工作消极、被动。很多团干部认为，当前以经济建设为中心，团的工作与经济工作联系不大，活动搞与不搞无关紧要，工作缺乏积极性和主动性，长此以往，团员青年自身优势变得萎缩，青春活力也不再现。

（四）团的工作外部环境和内部组织建设趋向薄弱。行政村撤并后，村干部队伍精简，行政村团支部书记大部分交叉兼职，既无工作动力也无工作精力，空壳支部增多；团组织有形式无内容，团员青年游离于组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动。

二、加强我镇农村团工作建设的几点思考

（一）农村团工作和青年工作要同党在农村的工作大局紧密结合。服务社会、服务大局、服务青年是共青团组织的主要社会职能。当前农村÷团工作应围绕社会主义新农村建设开展工作，在服务大局中服务青年。充分发挥农村团员青年文化层次较高、思想观念较新、发展思路较活、接触信息较广、接受新事物较快的优势，发挥农村团员青年在调整农业产业结构、提高农业综合生产能力、实现农业增效、农民增收等方面的中坚作用，鼓励并帮助他们学习农业科技知识和各类职业技能，增长创业致富本领，带头调整结构，兴业致富。

（二）推进农村青年工作要与加强农村基层团组织建设紧密结合。农村基层团组织建设是农村团工作的根基和生命线。“基础不牢，地动山摇”，再完善的工作思路和部署，没有坚强的组织基础和人员保证也难以落到实处。抓农村团组织建设，关键是建好村级团支部；建好村级团支部，核心是选好团支部书记。团支部书记、青年星火带头人、村两委成员“三位一体”的做法是农村团支部建设的重要一环和有效措施，要选拔既热心于团的事业，自愿为农村团组织建设和青年工作贡献精力与智慧，又有知识、懂技术，有能力带动和扶持青年致富的青年成为农村团组织的核心，活跃农村团的工作，凝聚青年，同时带动更多的农村青年致富成才。

（三）竭诚服务农村青年与加强对农村团员青年的教育、引导相结合。竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进农村团工作和青年工作，必须真正了解农村团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在致富成才过程中遇到的实际困难。当前要加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务等方面的信息服务等，使农村团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对农村团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。结合现代新农村主题教育开展，组织农村团员青年深入学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，争做新一代农村青年。要积极引导和鼓励农村青年增强建设繁荣富裕新农村的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在农村的广阔天地里，在农村改革和发展的实践中成长成才，建功立业。

（四）发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合。农村团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进农村团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥 “青年志愿者”、“青年文明号”、“青少年维权岗”、“青春产业化行动”等团内工作品牌的资源优势，通过科技、资金结对帮扶、先进集体示范带动等方式，转变农村青年的择业观念，激发农村青年的创

业激情，增强农村青年的致富信心，探索致富道路；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与农业、科技等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为农村青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动。发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动

格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程。

（五）抓农村团工作要与维护农村青年合法权益相结合。农村青年是青年人群中最大的弱势群体，受自身素质、外部条件、竞争环境等多方面因素的制约，他们融入市场经济的能力相对较弱，在成长成才过程中遇到的实际困难较多，在教育、医疗、住房、交通、劳动条件、工资报酬、民主政治权利等方面的权益难以得到有效保障，特别容易受到利益和权益的侵害。农村团组织要坚持一手抓活跃，一手抓维权。加强政策和法制宣传，提高青年农民的文化素质、政策水平和法制意识，学会用法律保护自己的合法权益；探索成立农村青少年维权中心和维权岗，借助公安、工商等执法部门及社会的力量，加大对信用缺失、违反契约、坑农害农等不法行为的查处打击力度，为农村青年的成长成才、发展致富撑起一片广阔的天空。