在全旗文明诚信建设现场会议上的讲话

第一篇：在全旗文明诚信建设现场会议上的讲话

在全旗文明诚信建设现场会议上的讲话

在全旗文明诚信建设现场会议上的讲话

同志们：

这次全旗文明诚信建设现场会，是旗委政府决定召开的关于全旗精神文明建设的一次重要会议，也是在我旗全面预防非典，大力开展星级文明城镇建设的形势下，召开的一次文明诚信建设总结会和动员会。会议的主要目的是

：全面贯彻落实党的十六大精神和旗委十一届五次全委（扩大）会议精神，总结交流前一段时期的文明诚信建设活动所取得的经验和成绩，对今后一个时期的精神文明建设工作特别是文明诚信建设活动进行安排部署，动员和号召全旗各地区、各部门广大党员干部群众立即行动起来，充分发挥各自的职能作用和精神文明建设排头兵作用，积极参与到文明诚信建设活动中来，为提高我旗城乡整体文明程度和各族干部群众诚信意识，优化全旗发展环境，促进两个文明健康协调发展做出应有的贡献。

刚才，我们观看了乌兰哈达乡文明诚信建设专题片，实地参观考察了乌兰哈达乡的文明诚信建设活动和产业化经营工作，听取了乡党委政府开展文明诚信建设活动的经验介绍，并为全乡已经评选取出的各类文明诚信户颁发了证书，对文明诚信标兵户进行了表奖。通过实地参观学习和听取经验介绍，大家开阔了视野，学到了文明诚信建设的经验作法，理清了今后精神文明建设的发展思路，无论是在文明诚信建设方面，还是在推动经济发展方面，均有了一定的收获。

下面，我就全旗上半年精神文明建设工作进展情况和下一步全旗文明诚信建设活动的开展及全旗精神文明建设的重点工作讲几点意见。

一、上半年全旗精神文明建设工作的简要回顾

今年上半年，我旗坚持“两手抓、两手都要硬”的方针和“以人为本，重在建设”原则，紧紧围绕旗委政府中心工作，大力开展了精神文明建设工作，其中重点抓了星级文明城乡系列竞赛活动，文明诚信建设活动，文明行业、文明窗口、文明社区创建活动，并对旗市区三级文明单位进行了初步复查认定，健全完善了文明单位的长效动态管理机制。

（一）贯彻落实党的十六大精神，扎实有效地开展星级文明城乡系列竞赛活动。

贯彻落实十六大精神是今年全旗精神文明建设工作的重中之重。年初以来，旗文明委组织各地、各部门按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求，积极组织了各种丰富多彩的学习宣传活动，并把十六大精神的学习宣传贯彻同全旗的星级文明城乡系列竞赛活动及其它各项精神文明创建活动结合起来，使十六大精神深入人心，广大干部群众对精神文明建设的重要性的认识有了新的飞跃。

结合党的十六大精神的学习贯彻落实，按照“抓龙头，带整体”的总体思路，今年，我旗将天山镇的星级文明城镇建设作为全旗精神文明建设的重中之重，采取有效措施，加快建设步伐，推动了全旗两个文明建设的健康协调发展。

1、加强领导，周密部署。天山镇是我旗的政治经济文化中心，展示我旗两个文明建设成果的重要窗口，营造一个优美、文明、整洁、有序的城区环境，不仅对城镇居民的良好行为养成产生深刻的影响，同时也对全旗的对外开放、招商引资，加快发展产生积极的作用。为了加强对天山镇星级文明城镇建设的组织领导，我旗首先调整充实了天山镇星级文明城镇建设指挥部，并进一步制定完善了《天山镇星级文明城镇建设实施方案》，召开了星级文明城镇建设动员大会和星级文明城镇建设指挥部全体成员会议，对星级文明城镇建设进行了广泛的动员和周密的部署，使天山镇星级文明城镇建设工作做到了“五明确”，即建设任务明确、具体目标明确、责任单位明确、完成时限明确、奖惩措施明确。为加大创建工作力度，旗委、政府还分别召开了天山镇新区基础设施建设动员大会和食品卫生专项治理工作会议。旗人大于6月12日组织市旗两级人大代表对天山镇星级文明城镇建设进行了视察。目前，天山镇星级文明城镇建设进展进顺利。现在北山公园建设会战、东河防洪堤坝建设工程、新城区开发建设、旧城区的街路整修改造、各项建设工作正在紧锣密鼓地进行，市场建设、停车场建设等一些群众关心的热点、难点问题也得到了初步落实和有效解决。

2、精心组织，强化落实。为了确保星级文明城镇建设工作扎实开展，顺利进行，旗星级文明城镇建设指挥部精心组织，狠抓了各项工作的落实。制定了专项集中综合整治实施方案，对天山镇内市场秩序、交通秩序、卫生秩序和市容市貌进行了综合治理，有效地改变了城区脏乱差的面貌；制定出台了城镇管理各项规章制度，使城镇管理步入了规范化制度化的轨道；广泛深入开展了文明行业、文明窗口、文明社区、文明小区、文明单位及社区共建设、军警民共建等群众性精神文明创建活动，调动了广大干部群众参与星级文明城镇建设的积极性和主动性；组织开展了以“讲文明、改陋习、树新风、促星赛”为主题的四进社区活动和社区文化节等群众性文体活动，丰富了镇区居民业余文化生活；

组织开展了食品卫生和百城万店无假货专项检查，整顿了餐饮服务市场和商业流通市场。同时，旗星级文明城镇建设指挥部还组织开展了形式多样，丰富多彩的各种宣传活动，为星级文明城镇创建营造了浓厚的舆论氛围，形成了强大的宣传攻势。

（二）找准精神文明建设与经济建设的结合点，大力开展了文明诚信建设活动。

诚信是中华民族的传统美

德，它既是公民道德建设的重要内容，也是我们在开展经济建设中必不可少的一种生产要素。为了提高全旗各族干部群众的诚信意识，在全社会营造一个良好的诚信环境，进而树立阿旗良好的对外形象，加快全旗的改革开放、招商引资和经济社会发展步伐，我旗已经把今年定为“诚信年”，将诚信建设作为全旗精神文明建设的重心工作抓紧抓实。年初，旗委宣传部已制定下发了《关于在全旗开展“文明诚信建设”系列活动的实施方案》，成立了全旗文明诚信建设领导小组，确立了文明诚信建设活动的主要内容，制定了文明诚信各类建设活动的评比标准和实施步骤，对全旗的文明诚信建设活动进行了详尽的安排部署。开展文明诚信建设活动，总的思路就是把“十星级文明小康户”、“百城万店无假货”等精神文明创建活动与“千村万户信用工程”有机结合起来，把精神文明建设与经济建设有机结合起来，通过文明诚信户、文明诚信嘎查、村、文明诚信苏木、（乡镇）、文明诚信个体工商户、文明诚信机关单位等一系列的创建评比活动，优化诚信环境，提升文明程度，树立良好形象，推动地区经济发展和社会进步。其中，这项活动的重点是在农村牧区开展“文明诚信（脱贫、致富、小康）户”、文明诚信村（嘎查）、文明诚信苏木（乡镇）创建评比活动。以文明诚信赢得资金和建设项目，加快地区产业化建设和产业结构调整步伐，加快地区脱贫致富和全面建设小康社会步伐，同时，通过调动农牧民群众参与文明诚信建设活动，使群众在参与中受到教育，得到实惠，转变生产方式和生活方式，提高文明程度和生活水平。概括起来讲，就是“三创”、“两转变”、“两提高”。

由于开展这样的活动在我旗尚属首次，并无成功的经验可供学习借鉴，为了使活动扎实有效地进行，切实收到实效，旗委宣传委部采取了典型引路、示范带动的办法，选取了信用程度较好的乌兰哈达乡作为文明诚信建设活动的试点，为这项活动在全旗的进一步推广积累经验，奠定基础。乌兰哈达乡开展文明诚信建设的成功实践证明，开展这项活动，符合当前我旗农村牧区工作实际，思路正确，方法可行，效果明显，得到了广大基层干部群众的拥护和欢迎。在文明诚信建设活动的具体运作中，乌兰哈达乡党委政府健全完善了乡村两级文明诚信建设领导小组，多次召开党政联席会议对活动进行研究部署，并召开了文明诚信建设动员大会，层层落实责任，广泛宣传动员，形成了党政一把手亲自抓、负总责，各部门和单位密切配合，齐抓共管的领导工作机制。同时他们结合地本区两个文明建设实际和信用状况，深入调查研究，制定出台了符合本地区工作实际，切实可行的实施方案，增强了文明诚信建设活动的可操作性。在活动中，他们注重运用各种宣传媒体和手段，大张旗鼓地进行宣传教育，形成了强大的宣传攻势和浓厚的舆论氛围。在文明诚信户的评选过程中，他们本着“公开、公正、公平”的原则，走村入户，调查走访，了解情况，严格把关，确保了文明诚信户、文明诚信村创建评比活动扎实有开展。同时，他们加强了文明诚信档案的规范建设与管理工作，为建立良好的社会诚信体系奠定了基础。所有这些有效举措，都为全旗文明诚信建设活动的深入开展提供了可以学习和借鉴的经验。

在全旗大力开展文明诚信建设活动的同时，旗文明委还下发了《关于在全旗开展文明行业（窗口）创建评比活动的通知》，对全旗文明行业（窗口）创建评比工作进行了安排部署，在全旗范围内大力开展了以诚信建设为主题的文明行业、文明窗口创建工作；并协助市区两级文明办完成了区市两级文明单位的届期认定初检工作和新进自治区级、市级文明单位、文明单位标兵的审核推荐工作。为了进一步加强对文明单位的建设与管理，确保文明单位的先进性和优秀性，旗委宣传部、文明办还组织完成了对全旗289个旗级文明单位的初步复查认定，并制定出台了《旗级文明单位届期认定制办法》，加强了对各级文明单位日常动态考核管理、健全完善了旗级文明单位的长效动态管理机制。

总之，上半年，全旗精神文明建设工作各地区、各部门的重视下，在全旗广大精神文明建设工作者的共同努力下，各项工作进展顺利，取得了较好的成绩。

二、下半年精神文明建设工作重点

（一）提高认识，精心运作，扎扎实实地搞好文明诚信建设活动。

1、提高对文明诚信建设重要意义的认识。

认识是行动的先导，做任何事情，只有认识到位，才能引起思想上和行动上的重视，才能把事情扎扎实实地办好。为此，我们必须从实践“三个代表”重要思想的高度，从全面建设小康社会的高度，从服务区域经济发展大局的高度，从两个文明协调发展的高度，来认识文明诚信建设的重要意义，下大力气搞好文明诚信建设。

首先，开展文明诚信建设，是精神文明建设的内在要求。古人云“国无诚不兴，人无信不立”。自古以来，讲诚信、守信用就是一个人成就大事，安身立命之本，也是一个地区，乃至一个民族，一个国家经济发展，事业兴旺发达的重要基石。在我国历史上，因讲信用而成就大事者不计其数，因在守信用而身败名裂者也不乏其人。目前，在我们现实生活中，商业欺诈、制假售劣、逃债赖账等行为随处可见，假药害人，假种子、假农药、假化肥坑农害农事件时有发生，一些人受经济利益驱动，损人利己，不择手段地掠夺和侵犯消费者、国家、社会的利益。这些现象和问题的存在，严重削弱了道德的约束力量，败坏了社会风气，破坏了市场秩序，给国家集体和个人造成了严重的经济损失，诚信这一美德正面临严重的挑战。

党的十六大报告指出，要以诚实守信为重点，加强思想道德建设。因此，开展文明诚信建设，是两个文明建设中的基础工程，是当前社会诚信水平和文明程度的现状下，加强精神文明建设的内在要求。

其次，开展文明诚信建设，是社会主义市场经济发展的需要。诚信是中华民族的传统美德，但是，在市场经济迅猛发展的当今社会，它已不仅仅属于道德范畴，同时也是现代市场经济赖以生存和发展的重要组织成部分，是市场经济活力无限的源泉保证。当前，我国的市场经济体制已经基本建立起来，诚信毋庸置疑地成为市场经济的黄金规则，诚信程度也已成为经济和社会发展的重要环境指标之。市场经济也是诚信经济，更确切地说，这是一个致力于公开、公平、公正和无扭曲竞争的规则体制。如果没有诚信，也就失去了市场经济的基石，整个社会的交易成本将成倍增加，必然导致整个市场的混乱无序甚至瘫痪。据统计，近些年来，我国因不诚信所造成的经济损失高达5000多亿元。市场上假冒商品横行，屡禁不止。由此看来，开展文明诚信建设，还不仅仅就是精神文明建设的要求，同时，也是市场经济发展的必然需要。

再次，开展文明诚信建设，是我旗地区经济发展和全面建设小康社会的需要。鉴于目前的诚信状况，加强诚信建设，在全国各地已经形成共识，如广东、海南、深圳、温洲等地已纷纷行动起来，大力开展诚信建设，树立诚信形象。具体到我旗，开展文明诚信建设，同样是推动全旗经济社会发展，加快全面建设小康社会步伐的需要。开展文明诚信建设活动，一方面，可将十星级文明小康户、百城万店无假货等群众性精神文明创建活动落到实处，真正使精神文明建设做到虚功实做，提高全旗各族干部群众的文明素质；另一方面，可提高社会的诚信意识，优化发展环境，为产业化建设、产业结构调整、城镇化、工业化、扶贫攻坚等建设项目赢得资金，推进全面建设小康社会步伐。

2、开展文明诚信建设应注意的几个问题。

一是要加强领导，健全组织，明确责任。文明诚信建设活动能否取得实效，领导重视是关键。为此，各地区在开展文明诚信建设活动中必须健全乡村两级文明诚信建设领导小组。领导小组成员应有代表性和权威性，责任心强，公正公平。同时要建立党政一把手亲自抓、负总责的领导责任机制，要结合本地区工作实际和信用状况制定符合实际，可操作性强的实施方案，明确目标，明确任务，明确责任，明确奖惩措施。

二是要严格把关，注重实效。文明诚信建设，重在过程。各类文明诚信户、文明诚信嘎查、村、文明诚信乡、苏木镇的创建评比的过程，也就是广大干部群众受教育的过程，要使群众在参与活动的过程中树立诚信意识，提高文明素质。为此，我们一定要对创建评比过程中的每一个环节进行严格把关，要坚持公正、公开、公平的原则，把工作做细、做实、做到位，严防走过场，敷衍了事，务必使活动扎扎实实按步骤进行，切实收到实效。

三是要密切配合，齐抓共管。文明诚信建设活动是一项社会系统工程，涉及千家万户及社会经济文化生活的各个领域。开展文明诚信建设活动，决不是一个两个人，一个两个部门和一个两个地区的事，而是全旗两个文明建设中的一件大事，所以各地区、各部门必须要搞好协调配合，形成齐抓共管的工作机制。尤其是苏木乡镇党委政府和当地的信用部门更要搞好配合，共同参与，共同决策，共同抓好落实。旗委宣传部、旗信用合作联合社要注重搞好各地文明诚信建设活动的指导与协调工作，努力促使各方面形成合力，共同推进此项活动的扎实开展。

四是要加强宣传，强化教育。在活动过程中，各地区要认真组织召开动员大会，向群众讲清什么是文明诚信，为什么要搞文明诚信，文明诚信脱贫户、致富户、小康户、文明诚信村、嘎查的标准是什么，讲文明，讲诚信的好处是什么，等等。要动用宣传单、宣传栏、宣传车、橱窗、板报、标语等各种宣传手段，采取走村入户宣传和利用集贸市场集中宣传等多种形式搞好宣传教育工作，努力营造浓厚的文明诚信创建氛围，最大限度地调动广大农牧民群众参与文明诚信建设的积极性和创造性。

五是要健全制度，完善机制。开展文明诚信建设活动，其目的不是评选出多少文明诚信户、多少文明诚信村、嘎查和多少文明诚信乡苏木镇，而是要在文明诚信户、村、嘎查、乡、苏木、镇的创建评比过程中，提高广大干部群众的文明素质，优化地区发展环境，构建一套符合社会主义市场经济和本地区实际的社会信用体系。为此，在活动中，必须注意加强制度建设，健全完善文明诚信建设机制。要建立健全文明诚信档管理机制，对全旗农牧户、机关干部、个体工商户、个体私营企业，机关企事业单位建立文明档案和信用记录，并以此作为单位和个人在整个社会经济活动中的一项重要依据。要建立健全文明诚信服务监督机制，以文明和诚信为主题，组织社会各界代表、人大代表、政协委员，对党政机关和各部门的服务进行监督和评议，以进一步加强和改善各地党委政府的服务工作，提高工作效率，转变工作作风，树立良好的机关形象。要建立健全奖罚激励机制，各地区和信用社及有关部门要制定出台优惠政策，对于评定出来的各类文明诚信户给予表彰奖励，同时也要制要出台有关政策，对于不文明行为和失信行为给予严厉的惩罚，以在全社会形成“诚信光荣，失信可耻”的良好氛围。要建立健全文明诚信公示制，在创建评比过程中，必须将评选出的结果张榜公布，进行公示，要坚决杜绝暗箱操作现象。

六是要以身作则，树立诚信政府形象。社会诚信理念的形成和信用制度的建立，是一个全社会的系统工程。在这个过程中，政府履行着信用制度的建立、管理与监督服务的职责，政府的诚信形象及其对社会信用制度的监督力度在社会信用制度的建设中起着直接的示范效应。政府不守诚信，直接动摇了群众恪守诚信理念的信心。因此，重新树立党委政府的诚信形象是社会信用体系建立的龙头。在文明诚信建设活动中，各地区党委政府首先要以身作则，把党委政府自身的诚信建设纳入到整个活动之中，决不能把党委政府仅仅作为领导者，而把文明诚信建设活动局限在企业和农牧民群众范围之内。要从经济发展、社会稳定的高度，从推进先进文化建设的高度，增强服务意识，转变工作作风，带头讲诚信，做诚实守信的模范。要切实履行职能，完善社会信用制度，制定出符合社会主义市场经济要求的鼓励诚信，制约失信的政策措施，并运用必要的手段，使政策措施落实到位，为文明诚信建设创建优良的环境。只有这样，才能树立起良好的政府诚信形象。

（二）以文明诚信建设为载体，扎实开展优化开放环境活动。

当前，全旗上下正在深入开展“大力解放思想、优化开放环境、推动创新与发展”学习教育活动。这一活动与文明诚信建设活动在目标上实际上是一致的。当前我旗正处于发展的关键时期，要加快发展步伐，就必须优化发展环境，大力进行招商引资。而优化开放发展环境，其重中之重就是诚信环境。只有营造一个人人讲文明，事事讲诚信的良好环境，才能实现“栽下梧桐树，引来金凤凰”的目标。为此，各地区、各部门要把文明诚信建设活动和学教活动有机地结合起来，使之相互促进，相互推动，力求在通过学习教育和总结整改，使地区和部门的文明诚信水平有一个普遍的提高，为加快全旗经济社会发展营造良好的诚信环境。

（三）以文明诚信为重点内容，大力开展文明村镇创建活动。

文明村镇创建活动是精神文明三大创建内容之一，是带动农村牧区两个文明建设的龙头工程。旗委历来高度重视文明村镇创建工作，为加强文明村镇创建工作力度，旗委在双胜镇召开了“小城镇精神文明建设现场会”，有效推动了各地区文明村镇创建工作步伐。今年，自治区文明委在全区开展了第四届星级文明城乡系列竞赛活动，各地区要对此项创建工作引起高度重视，没有进入一星级的苏木乡镇，尤其是公路铁路沿线地区，要采取有效措施，加快建设步伐，力争进入一星级文明村镇行列。文明村镇创建的内容涉及地区经济建设、村镇建设与管理、教育文化等各项社会事业的方方面面，在创建文明村镇过程中，各地要把文明诚信建设活动作为一项重要的创建内容，切实抓紧抓实，抓出成效。

各们领导，同志们，文明诚信是两个文明建设的基础工程，是维系社会主义市场经济正常有效运转的基础，是社会文明程度的标志，加强文明诚信建设，是全旗精神文明建设工作重点之一，在这方面，乌兰哈达乡已经先走了一步，为我们积累了宝贵的经验，希望各地区、各部门要积极行动起业，加强领导，创新思路，齐抓共管，虚功实做，齐心协力共同搞好文明诚信建设，为推动全旗精神文明建设再上新台阶做出应有的贡献！

第二篇：在全旗移民搬迁工作现场会议上的讲话

同志们：

今天，把2003年、2004年项目区、2005年生态项目区的乡镇、村和有关部门的负责同志召集在一起，在康家营子乡康家营子村召开全旗移民搬迁现场会议，会议的主要任务是总结2003年、2004年移民搬迁工作，表彰奖励2003移民搬迁工作先进单位及先进个人，安排部署2005年移民搬迁工作。刚才，我们现场看了康家营子乡康家营子村移民搬迁迁入区和迁出区，迁入区建设得很规范，迁出区治理得也很好，各个项目区要向康家营子乡康家营子村项目区学习，查找不足，总结经验，把下一步工作做好。下面，就如何做好2005年全旗的移民搬迁工作，我讲以下几点意见：

一、移民搬迁工作取得的成绩

我旗从2001年开始实施移民工程，到今年已经四年了，在旗乡村三级干部的精心组织、周密安排、努力工作下，移民搬迁工作取得了很好的成效。2001、2002年项目已顺利通过自治区验收；2003年项目已基本完成，19处移民新区相继落成。全旗17个乡镇21个行政村中的1369户、5254人绝大部分已经从闭塞的山区迁入新居，生活环境和生活质量得到改善和提高，基础设施得到加强，农牧业生产得到长足发展，农牧民人均收入大幅度提高，经济社会实现谐调发展。移民工作成绩主要体现在以下几个方面：

一是移民的生活条件明显改善。房屋质量明显提高，人均居住面积显著扩大，全旗19处项目区共建设砖石结构住房面积10万平方米，人均居住面积达到19平方米；水、电、路问题全部解决，迁入区共打配机电井22眼，架设高低压线路57公里，新修通村道路44公里；就学条件改善，适龄儿童全部入学，辍学率为零。新建学校1处，建筑面积560平方米；电视普及率达到80%以上。

二是农业基础设施建设得到加强，农业综合生产能力有了较大提高，农业生产效益明显。四年来，移民搬迁项目区通过开发迁出区，治理改造中低产田等，共发展水浇地9000亩（其中稻田开发530亩），人均1.76亩；新增高产旱作基本农田3000亩，人均0.57亩。粮食产量大幅增加，人均粮食产量比搬迁前增加200公斤。

三是畜牧业生产得到快速发展，牲畜品种全部良种化，养殖量不断增加，养殖效益初步显现。在搬迁过程中，按着先生产、后生活的原则，在建设规划中，科学设计生产、生活区域布局，为搬迁户提供了一定的养殖空间，推动了搬迁户养殖业的发展。现在，在移民区中共建牲畜棚圈7.2万平方米，14个养羊小区、2个养牛小区已初具雏形，新增基础母羊7200只，引进基础母牛130头。人工种草9000亩，退耕种草5000亩。

四是群众科学、文明、健康的生产生活意识加强，劳动力素质有了明显提高。搬迁后，由于生产生活环境的改变，培训力度的加大，移民的思想观念发生了深刻变化，移民的科技意识、商品经济意识、教育投资意识等现代意识有了明显提高；农牧业适用科技被较快推广使用，农牧业生产的科技含量不断提高，农牧业生产档次和效益不断提高。

五是生态建设不断加强，环境资源得到有效保护。迁出区已基本治理完成，四年来，共完成迁出区治理4.14万亩。其中，治理原村庄占地面积1.2万亩，退耕还林5154亩，沙源项目人工造林2000亩，围栏封育2500亩，封山育林7500亩，人工种草4300亩，小流域综合治理8250亩，有效的控制了水土流失和风蚀沙化。

二、移民搬迁工作存在的问题

几年来，在各级干部群众的共同努力下，我旗的移民搬迁工作取得了显著的成绩，但是，在具体的工作中还存在一定的问题，需要我们在下一步工作中认真研究，并加以解决。在移民搬迁工作中，主要存在以下三个方面的问题：

一是工程建设方面存在的问题。有的项目区乡镇没完成搬迁任务，搬迁的人口与设计规划不符；有的项目区人畜饮水工程质量差，个别项目区人畜饮水工程由于管理不到位而停用；有的项目区发展水浇地、旱作基本田改造项目未实施或发展不到位；有的项目区棚圈建设项目数量不够；有的项目区村庄街道平整绿化未实施或街道绿化苗木成活率不高；有的项目区迁出区未治理或治理的不够完善；有的项目区道路未平整，未铺垫砂石。

二是资金使用中存在的问题。首先是资金使用公开公示不到位。2001年、2002年移民工程已经通过自治区验收，2003年工程已基本完成，按规定拨付的资金比例已经拨付，该花的钱已经花了，但到至今仍未给老百姓公布帐目，资金使用的透明度不高，群众满意度差，个别移民区群众开始上访，影响很坏。其次是资金管理不到位。我旗在市审计局组织的移民搬迁审计过程中，查出了一些具体问题，涉及到我们几个项目区，个别乡镇存在资金滞留现象，工程已经实施，资金还在乡镇财政账户上存留，有的乡镇没有按着实施方案和设计的要求支付资金，结果造成前期工程超支额度过大，后续扫尾工程资金出现缺口。这反映出我们在资金管理上的漏洞，工作中还存在着管理不到位，抓得不实不细的问题。因此，我们在去年8月份召开的移民工作会上，要求项目区乡镇调整帐目，平衡资金，多数乡镇做得很好，真正做到了帐款相符、帐实相符。但也有个别乡镇账面数与老百姓实得的资金数不符，存在这种情况的项目区会后必须马上进行细致的自查，尽快给群众一个满意的答复。

三是档案管理方面存在的问题。现在2003移民搬迁工程已经完成，但个别乡镇反映工程建设的资料却很少，一些乡镇没有图片和音像资料，不能反映搬迁前后的迁出区和迁入区的情况，不能反映整个工程建设的全过程，甚至有的乡镇没有专人管理等等，这些势必会影响工程的审计和验收。

二、提高认识，加强管理，圆满完成移民搬迁工作各项任务

移民搬迁工程是一项德政工程，是党和政府实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众的重要体现，是推动经济社会协调发展的一个重要手段，是改善贫困地区广大群众生活条件、提高生活水平的重要举措。因此，我们各级干部要站在讲政治的高度来认识这项工作，要以高度负责的精神来对待这项工作。这项工作做得好，老百姓就会受益匪浅，子孙后代也会跟着受益，从一定意义上来说，它也会加快我旗小康社会建设的进程；如果建设得不好，质量不高，老百姓的利益就会受到损害，我们的工程就达不到目的，起不到应有的作用。今天，我们召开规模这样大的一个专项会议，让各项目区的乡镇长、分管副职、项目村党支部书记和旗里有关部门的负责人来参加会议，目的就是要大家高度重视这项工作，把这项工作作为一项大事抓紧抓好。各乡镇要把移民搬迁工作纳入到乡镇的重要议事日程之中，摆在重要位置来谋划、来部署。要切实加强领导，要建立移民搬迁工作责任制，分解落实各项工作任务，任务到人，责任到人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。乡镇党政一把手要负总责，要多倾注精力来关心、指导这项工作，帮助副职解决和处理好有些困难和问题。分管副职要具体负责抓好此项工作，协调好各方面的关系，严格做好工程建设、资金使用管理、档案建设等各项工作。各村党支部、村委会要切实做好群众的各方面工作，让广大群众关心、支持和积极参与到移民搬迁工作之中来。旗里各有关部门要搞好服务工作，充分发挥职能作用，为移民搬迁工作提供力所能及的支持和帮助，使移民工作顺利进行。今年，我们要重点抓好以下几方面工作：

（一）继续做好移民工作的后续扫尾工作

2001年、2002年工程已经验收，但是一些该完成的工程现在还没有完成，一些乡镇认为只要把老百姓搬迁入住，就一切完事大吉，其它建设任务无关紧要，什么迁出区治理、开发水浇地、人畜饮水工程、村庄绿化、街道治理都可以慢慢来，所以一拖再拖，拖到现在也未完成。向人民交一份满意的答卷，你这张答卷得多少分，我看有的也只能得及格分，达不到老百姓满意。我们要深刻认识到我们肩上的责任，上要对国家负责，下要让老百姓满意。01年02年工程后续扫尾工作终结时间定在今年6月30日，这是最后时限，不得突破。对03年移民尾工工程，各乡镇、各有关部门也要抓紧时间，采取有效措施尽快完成。6月份前扫尾工程必须结束，为自治区验收做好准备。各项目区乡镇务必高度重视此项工作，抓紧时间安排好后续工作，集中精力，集中时间，加快扫尾工作进展速度，排出一个时间表，进行移民搬迁倒计时，必保在规定时间内完成任务，完不成任务的，旗里要追究有关人员的责任。对于续扫尾工作，各乡镇要组织上再发动，成立工程后续扫尾工程领导组织，主要负责人要亲自抓，抽调得力人员下到项目区，对照你的建设内容，看哪项内容没有完成，拿出一个方案，切实解决具体问题。

（二）抓紧做好04年扶贫移民和05年生态移民工作

04年扶贫移民和05年生态移民工程建设上，各项目区乡镇要尽快按着设计与投资概算，抓紧组织实施。今天我们还要同乡镇签订《责任状》，要求各乡镇要按着责任状的要求，特别是发展水浇地（稻田）、旱作基本田改造、牲畜棚圈、人工种草等产业依托项目必须如期完成任务。

移民能否搬得出稳得住，关键是生产项目是否落实得到位，这点我们各级部门一定要采取有效措施加以解决。要在风沙源、退耕等项目上予以倾斜，今天参加会议的各部门要从掌握的资金、技术等方面予以大力帮助。04年扶贫移民工程最晚要于10月底前完成全部建设任务，05年生态移民要于明年6月底前完成全部建设任务。在资金管理上，要总结以前的经验，除公共设施投资外，要按着搬迁人口平摊补助，不偏不倚，公平合理。资金使用上一定要公开透明，花好每一分钱，使资金发挥最大效益。不但要改善移民的生活环境，还要大力改善其生产条件，这样才能既提高移民的生活质量，又加强基础设施建设，加快移民区群众发展经济的速度，让每个移民户都满意，否则，我们的工作就没有到位，没有达到移民的目的。在档案管理上，要与工程建设同步完成，要保留好工程开工、建设过程及完成的所有照片、音像资料，文字资料，真实反映移民工程的全部过程。

另外，对于特困户要扶持、救济，不要搬过去就不管了，要帮助他们尽快摆脱困境。对移民区的公共基础设施要落实管护措施，确定产权，建立管护责任制，加强公共服务体系建设。

（三）从讲政治的高度，管好用好移民资金，做好自查自纠工作，确保在资金使用上不出现任何问题

移民资金关乎老百姓的切身利益，你所花的每一分钱，老百姓都在关注。国家给的移民资金只是一种补助资金，每口人只有4500元钱，扣除基础设施和用于生产的资金，有的项目区用于老百姓的补助钱本身就不多了，加上这几年连年干旱，老百姓自筹能力差，如果再克扣他们的钱去干别的用，从良心上说不过去，更谈不上代表他们的根本利益。各乡镇下步要做好自查自纠工作。一是主要领导要深入项目区，深入群众，进一步核实资金的来龙去脉，账面数与实际不符的要尽快查清原因，严格按规定进行处理，要经得起以后的检查、审计，经得起历史的检验。二是没有向老百姓进行财务公开的，要抓紧公开，接受群众质疑，对群众提出的问题，要一一进行答复，把问题解决在基层，坚决防止越级上访事件发生。三是滞留财政账户的资金，根据工程的建设情况抓紧拨付；对后续扫尾工程的缺口资金，乡镇要想方设法自己解决，不能耽误工程的实施。

（四）做好群众来信、来访工作，切实解决群众生产、生活中存在的问题

现在个别地方已有群众上访，反映工程和财务问题。找乡镇政府、村委会解决的，要限时给老百姓一个答复，不要推、托，推托时间长了，干部和群众的矛盾会激化，形成越级上访。同时乡镇干部要经常深入到项目区了解情况，帮(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)助他们排忧解难，特别要着重解决搬迁后老百姓的生产生活出路问题，让老百姓真真切切地体会到党和政府的关怀。

同志们，移民搬迁工作做的好坏，直接关系到党和政府的形象，直接关系到老百姓的切身利益，旗乡村各级组织和部门要从实践“三个代表”重要思想的高度出发，从建设和谐社会的角度出发，从维护广大人民群众的根本利益出发，齐心协力，密切配合，克服一切困难，加快工程进度，把好工程建设质量关，把好资金使用关，把移民搬迁这件好事办实，实事办好。旗政府相信通过大家的共同努力，扎实工作，一定会圆满完成各项建设任务，向全旗人民交上一份满意的答卷。

第三篇：在全旗发展生猪产业工作现场会议上的讲话

同志们：

这次全旗发展生猪产业工作现场会议，是旗委、政府关于生猪产业化工作的一次重要会议，这次会议既是发展生猪产业工作的形势分析会，又是当前和今后一个时期全旗生猪产业发展的一次动员会议，在全旗发展生猪产业工作现场会议上的讲话。这次会议的主要任务是分析和总结今年全旗生猪产业发展情况，安排部署下步生猪产业发展的工作任务。刚才，我们参观学习了好力保乡生猪养殖小区，并听取了典型经验介绍，好力保乡养猪小区建设谋划早、行动快、措施得力、成效显著，值得各地认真学习和借鉴。我们要通过参观学习，总结推广先进地区好的经验和做法，探索推进生猪产业发展的新思路、新举措，全力推进我旗生猪产业快速健康发展。下面，我代表旗委、政府讲四点意见。

一、对全旗生猪产业发展情况的总体评价

近几年来，全旗生猪产业化工作得到了自治区及盟委、行署的高度重视，得到了盟直各相关部门、各金融单位的大力支持和帮助，通过全旗干部群众的共同努力，全旗生猪产业得到快速发展。特别是今年年初以来，自治区及盟委、行署领导多次到我旗调研生猪产业发展情况，及时解决产业发展中存在的困难和问题，并结合自治区厅局定点帮扶工作，积极协调区盟两级金融部门和发改委、金融办、产业化办公室，为我旗发展生猪产业争取扶持项目和资金，进一步推动了全旗生猪产业的快速发展。

（一）组织领导得到进一步加强，保证了生猪产业持续健康发展。在自治区及盟委、行署高度重视的基础上，旗委、政府立足我旗生产条件和资源优势，通过多方调研和专家论证，把发展生猪产业作为“十一五”期间我旗农业经济的主导产业来抓，年初旗委、政府制定下发了《扎赉特旗关于大力发展生猪产业的决定》和《扎赉特旗关于发展生猪产业优惠政策及奖励办法》，成立了全旗生猪产业化基地建设专项推进领导小组，把发展生猪产业列入全旗67项重点工作，实行专项推进。各乡镇苏木场、工作部也成立了相应的组织机构，为本地发展生猪产业做好指导和服务工作。旗农牧业产业办、生猪办、畜牧业局等部门进一步完善工作职能，全力做好综合协调、规划指导等服务工作，切实形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作局面，为我旗生猪产业发展提供了坚实的技术和组织保障。

（二）生猪养殖规模逐渐扩大，示范基地建设带动了全旗养猪业的发展。年初以来，各地根据我旗生猪产业发展要求，因地制宜制定生猪产业发展计划，按照“小规模、大群体”的原则，实行规模小区养殖与千家万户普养相结合的方式，建设了一批养猪小区和养猪专业村、专业户。积极引导和帮助农民新建、改建和扩建猪舍，组织农民在房前屋后以及自家耕地内建设简易猪舍。极大地促进了生猪养殖规模的发展壮大。截止目前，全旗生猪饲养量达到70万口，其中出栏40万口，存栏30万口。可繁母猪达到34380口，种公猪3016口。全旗生猪养殖户达到51264户，其中饲养100—200口的养殖户376户，200—400口的养殖户150户，400口以上的养殖户50户。同时，统一标准建设了自繁自育养殖小区19个，累计完成投资2000万元，建筑面积4.5万平方米。截止目前，全旗已建成规范化养猪小区27处，总面积为6.1万平方米，提升了全旗生猪产业发展的规模和档次。

（三）加工龙头企业不断壮大，加快了产业化经营的推进速度。坚持基地与龙头企业同步规划、同步建设、同步发展的原则，一方面在财税、金融等方面的政策上予以大力倾斜扶持，另一方面，集中力量培育和扶持现有生猪加工企业发展。目前，旗内广益畜禽定点屠宰厂、乌塔其永胜屠宰厂两家加工企业通过政府扶持扩大了生产规模，年屠宰生猪能力达到近40万口，源龙源60万口生猪屠宰加工厂和15万吨饲料厂正在建设中，2007年全旗生猪年屠宰能力可达到100万口。

（四）生产运行机制不断创新，实现投资主体多元化。今年，盟委、行署、旗委、政府积极协调自治区金融办、产业化办、财政厅、发改委和各金融等部门，为我旗争取发展生猪产业专项资金6000万元。目前，人民银行通过信用联社共投放小额养猪贷款1380万元；自治区开行项目扶持贷款1000万元，已办完相关评审手续，资金即将到位；自治区农发行3620万元铺底流动资金也将相继按配套流动资金到位。旗政府和区盟有关部门为今年新建的养猪小区和千家万户养殖户投入800万元配套资金，用于生猪养殖基础设施建设和引种补贴，各小区业主已累计投入建设资金2000万元，有效促进了全旗生猪产业的发展。

（五）市场服务体系不断完善，农村合作经济组织发挥重要作用。通过强化组织领导，努力打造服务型和诚信政府，将旗乡村三级联动服务网络纳入生猪产业化链条当中，通过契约的形式与龙头企业、基地和养殖户结成共同体，采取“政府搭台、企业唱戏、市场运作”的方式，协调企业和基地养猪户发展订单生猪产业，有效地促进了生猪产业的发展壮大，演讲稿《在全旗发展生猪产业工作现场会议上的讲话》。

（六）科学养殖技术得到推广，生猪饲养的质量效益同步提高。通过健全基层畜牧综合服务站的技术服务和推广体系，加强了兽医队伍的建设，每个村都至少配备了1名兽医防疫员，负责疫病监测和生猪改良工作，对本地区动物常见病、多发病及时进行诊断和治疗，防疫密度达到100%，死亡率控制在5%以内，提高了全旗生猪出栏率和良种率，增加了广大养猪户的经济效益。

一年来，在各级党委、政府的高度重视和各有关部门的密切配合与支持下，全旗生猪产业呈现出良好的发展态势。但也应清醒地认识到，我旗生猪产业发展过程中还存在许多困难和问题，主要表现在：一是生猪总量尚小，不能满足金锣、双汇等大型龙头企业投资建厂的需要，优良种猪和瘦肉型商品猪所占比重较低，缺乏市场竞争力；二是建设资金不足，一些养殖小区由于扶持资金没有及时到位，加之小区建设业主自筹资金能力有限，导致工期延误，还有一些小区不能及时引进种猪和投放仔猪，当年不能产生效益。千家万户的小群体养猪户由于缺少启动资金，猪舍建设简陋，饲料供应不足，饲养规模不大，商品猪出栏率低，经济效益不高；三是生猪屠宰加工企业由于收购资金不足，没有形成真正的收购定单合同，另外，现有生猪屠宰企业还没有深加工产品，还只停留在屠宰和分割的层面上，产品档次不高，不能更好地为基地开拓销售市场；四是生猪流通体系尚不健全，缺少大型龙头企业的拉动效应，生猪产业链缺乏利益联结机制，生猪产业化工作推进不平衡；五是基层畜牧兽医服务体系不健全，缺少中高级专业技术人才，生猪饲养和改良繁育技术、管理水平仍需进一步提高。上述这些问题，都不同程度地制约了全旗生猪产业的进一步发展。在今后的工作中，必须认真研究，采取有效措施加以解决。

二、发展生猪产业的效益分析

发展生猪产业是推进全旗农牧业产业化工作的重要组成部分，是我旗推进“三化一扶”工作的重要内容，生猪产业化与工业化联系非常紧密，是实现工业化最直接、最有效的途径，可以实现较好的经济、生态和社会效益。

（一）经济效益明显。发展生猪产业可以实现玉米等低价格的农作物过腹转化增值，增加农牧民收入。据测算，种植1亩玉米可，按全旗平均亩产400公斤计算（扣除种子、化肥、柴油、农药、人工等成本），纯收入不足100元；在配方饲料养殖的情况下，饲养1口100公斤的生猪，按市场最低平均价格6元/公斤计算，可获得毛收入600元（扣除仔猪75元，饲料380元，防疫费10元，水电等杂费15元），合计成本480元，可获得纯收入120元，养1口猪要比种1亩地玉米收入多收20元。按目前市场价格8元/公斤计算，养1口育肥猪要比种1亩玉米增加纯收入220元，如果一户农户饲养100口生猪，可获得纯收入32000元，效益十分明显。

（二）生态效益潜力很大。根据黑龙江、山东等地经验，发展生猪产业可以同步实施农村沼气工程，沼气是一种清洁环保能源，可以通过改厕、改圈，实现沼气、积肥同步，种植、养殖并举，燃烧、供暖齐用，是发展现代农业、建设生态家园、繁荣农村经济、提高农牧民生活质量的有效途径。

（三）社会效益较好。加强生猪养殖基地建设，扩大生猪养殖规模，能够发挥出规模带动效应，调动广大农户发展生猪养殖的积极性，逐步实现规模化经营。每个自繁自育年出栏2000口育肥猪规模的养猪小区能够安置10—13个劳动力就业，可以解决一大批农村富余劳动力就业，从而促进农民增收。

三、当前和今后一个时期发展生猪产业化工作的主要任务

目前从全旗生猪产业发展的总体上看，已呈现出持续健康发展的良好势头，因此我们要正确分析形势，抓住机遇，当前和今后一个时期要重点做好以下几项工作：

（一）认真开展小区验收工作，严格落实奖励扶持政策。为推进生猪养殖小区建设，旗委、政府成立了生猪产业化专项验收领导小组，全面开展小区建设验收工作，要通过听汇报和实地查看的方式来综合评定小区建设情况。建设标准不合格的小区要限期整改，直至达到验收标准。同时，根据《扎赉特旗发展生猪产业化优惠政策及奖励办法》规定，对小区内猪舍建筑面积给予补贴，按照“合格一处，兑现一处”的原则，经旗有关部门认定一次性引进优良可繁母猪100口的小区，以猪舍建筑面积2000平方米为单位，兑现小区建设补贴和引种补贴的50%，待达到年出栏商品肥育猪2000口后，给予兑现剩余部分补贴。猪舍建筑面积超出2000平方米的，按照小区面积、种猪数量、商品猪出栏量实际超出部分的比例予以兑现。

（二）加快种猪引进速度，推进生猪改良繁育工作。各地、各有关部门要进一步加强完善小区内部配套设施，提高繁育优种猪的数量和质量，各地种猪引进工作要在11月末全部结束。要建立健全养殖技术指导、培训、管理、疫病防治及各项跟踪服务制度，切实提高生猪养殖的科技含量、管理水平和防疫能力，加强生猪改良和繁育体系建设，提高全旗瘦肉型优质商品猪的饲养量。春节前各养猪小区及广大养殖户要出栏一批优质商品猪，力争完成2006年生猪饲养100万口、出栏65万口的预期目标。

（三）进一步扩大养殖规模，努力提高生猪产业占畜牧业的比重。生猪产业是我旗畜牧业发展中的优势产业，要实现生猪产业的大发展、大跨越，就必须动员引导千家万户走专业规模养殖和集约化经营的路子。要按照我旗生猪产业化基地建设发展目标、规划布局，重点建设好以东南乡镇为中心的规模养猪小区，同时要大力发展千家万户养殖，逐步形成以企业+基地+农户利益联结机制的“小农户大基地、小规模大群体”的生猪产业化经营模式。要进一步抓好招商引资，吸引更多不同所有制、不同形式的个体工商业主参与我旗生猪产业发展，提高全旗生猪饲养量和养殖水平。到2007年，全旗标准化养猪小区要达到50处，其中，2005年建设8处、2006年建设19处、2007年建设13处，生猪饲养量要达到200万口。

（四）不断培育壮大龙头企业，延伸和完善产业链条。在保证我旗原有广益和兴盛屠宰厂满负荷运转的基础上，要继续扶持鼓励企业扩大生产规模，要加快源龙源60万口生猪屠宰加工生产线建设速

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第四篇：在新农村建设现场会议上的讲话

文章标题：在新农村建设现场会议上的讲话

（2006年10月16日）

同志们：

县委、县政府召开这次会议，主要是贯彻落实省市新农村座谈会议精神，总结交流前段全县新农村建设情况，肯定成绩，找出问题，强化措施，进一步动员全县各级各部门统一思想，坚定信心，真抓实干，推动我县新农村建设再上新水平、再上新台阶。今天上午，我们参观了相邸、坊前、坪上、朱芦、团林、壮岗等6个乡镇新农村建设情况，并听取了他们的经验介绍，应该说，这几个乡镇的工作各有特点，形成了一些好的经验和做法，希望大家互相学习借鉴，加快推进新农村建设。下面，结合全县新农村建设情况，我讲三点意见。

一、抓住机遇，有所作为，切实增强推进新农村建设的责任感和紧迫感

今年以来，全县各级各部门高度重视新农村建设工作，认真贯彻落实中央和省市一系列会议精神和部署，把发展农村经济、改善农业农村发展环境、提高农民生产生活水平作为推动新农村建设的重要着力点和突破口，以农村路水电医学和村庄整治为重点，全面加强农村基础设施和社会事业建设，农村面貌和农民生产生活条件得到了明显改善。特别是各级在工作中大胆探索不断实践，在新农村建设方面总结积累了不少好经验、好做法，全县新农村建设工作呈现出良好态势。一是农业结构调整特色效益凸显。全县今年新发展果园2万亩，茶园1万亩，瓜菜2.5万亩，板栗6500亩，杞柳6000亩，完成造林6.3万亩，苗木花卉1万亩。各乡镇在农业结构调整中不断形成了各自的“招牌菜”，农民靠发展特色经济作物增收的比例逐步扩大。坪上镇发展大樱桃“万元园”3000亩，其中，大山河村500亩大樱桃亩产值均超过15000元；洙边镇东袁山村大棚茶亩产值达到12000元；道口乡宏伟村大棚草莓最高价格卖到10元/公斤，亩收入过万元；团林镇貂、狐、貉特色养殖发展到12个村近千户，年存、出栏特种动物分别达到3万只、20万只，每年可加工生产优质皮毛30多万张，仅此一项可增加农民人均收入1000多元。二是农村生产生活环境进一步改善。截至目前，全县已累计投资1900万元，完成水利工程270处，改善和新增节水灌溉面积1.6万亩；新开工建设“村村通”自来水工程84处，其中联村集中供水3处，管网延伸工程3处，涉及村庄93个，受益人口8.89万人；新开通有线电视村210个，架设主干线285公里，发展用户1.1万户；完成农村公路改造工程15.4公里，老油路改造16.2公里，农村公路桥梁建设6座，新增通客车里程890公里，新增通客车村庄480个；改造中小学C级危房4.11万平方米、D级危房1.6万平方米，新建校舍8万平方米；全县新建沼气池5100多个，“一池三改”沼气池2562户。三是农村社会保障不断完善。新型农村合作医疗扎实推进，全县参合农民70.99万人，参合率达到88.8，其中，筹措资金27万元为全县农村五保户、特困户、农村残疾人等弱势群体实现了集体参合。截至目前，新一轮报销共筹集资金4259万元，报销医药费用316.6万元，受益农民达32万人次。农村社会养老保险覆盖面不断扩大，参保农民达到8.93万人，乡镇覆盖面达到100，村庄覆盖面达到65，基金滚存积累达到4515万元，社会化发放率100；建立了失地农民基本生活保障制度，为694户失地农民办理了养老保险；出台了农村五保对象供养暂行办法，县乡财政以每人每年2000元的补助标准，对农村424户五保老人全部实行了集中供养；农民最低生活保障标准提高到每年102元。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒得看到，我们的新农村建设工作还存在一些问题和不足。一是农民增收的长效机制还没有真正形成。农业结构不够合理，传统农业的种植管理模式没有从根本上改变，产业化、标准化水平还不够高；农村专业合作组织规模不大，档次不高，带动作用不强，内部机制不够健全的问题比较突出。二是农村基础设施和社会事业发展相对缓慢。农民行路难、饮水难、看病难、上学难等问题仍然存在。全县“村村通”油路工程大部分乡镇只通了县乡主干线，村与村之间基本没有开通；“村村通”自来水工程至今还有358个村、37.82万农村人口没有用上自来水；农村教育资源匮乏，贫困家庭还存在失学、辍学现象，全县农村中小学仍有C级危房1.7万平方米、D级危房1.4万平方米需要改造；三级卫生服务网络不够健全，新型农村合作医疗集体垫付参保资金问题比较突出。三是村庄建设布局凌乱，管理滞后，柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑“五乱”现象仍然存在。农村新技术的推广和使用范围比较小，农村沼气建设技术力量薄弱，专业技术人员少，社会化服务跟不上。四是落实土地承包政策还不够到位，农村不稳定的因素依然存在。面对这些问题，各级各部门一定要认清形势，进一步增强机遇意识、大局意识，增强紧迫感、责任感和使命感，把新农村建设

第五篇：在新农村建设现场会议上的讲话

全市新农村建设现场会议上的讲话

同志们：今天，市委、市政府在蕲春召开全市新农村建设现场会，主要任务是贯彻落实全省新农村建设暨城乡一体化试点工作会议精神，总结成绩，部署工作，在新的历史起点上深入推进新农村建设。上午，大家参观了蕲春现场，令人鼓舞、深受启发。近年来，蕲春县探索的“规划建村、产业兴村、文化活村、生态美村、民主治村、党建强村”等“六村”建设的作法，可圈可点，值得各地借鉴。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，抢抓机遇，全方位推进新农村建设。自2006 年启动以来，全市新农村建设坚持以科学发展观为指导，以全域规划、科学规划为引领，以县、乡、村三级多个层面的示范点建设为先导，整合资源，创新举措，彰显特色，在调整优化中壮大农业，在城乡统筹中发展农村，在多元增收中致富农民，涌现了一大批像黄州陈策楼村、团风薛坳村、红安张家湾村、麻城杏花村、罗田圣人堂村、英山百丈河村、浠水袁垅村、蕲春李山村、武穴魏高邑村、黄梅张塘村、龙感湖大桥村等人口合理集聚、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区，顺应了农民追求幸福生活的期待，展示了农村未来更加美好的前景。经过五年的发展，全市新农村建设的推进重点已由起步之初的规划先行、点上突破、试点示范为主进入到了全面启动、点面结合、全域覆盖的阶段；建设内容已由起步之初的注重“造新房、建新村”、注重村容村貌整治进入到了建新村与建新景相结合、育新产业与育新农民相结合、基础设施与社会事业同步建设的城乡一体、统筹推进阶段；建设机制已由起步之初的政府主导、依赖财政投入进入到了政府引导、农民主体、市场运作、多元投入、建管结合、创新驱动的发展阶段。

五年来，新农村建设给农业带来了新发展，给农村带来了新变化，给农民带来了新生活。但我们也应该看到，相比大冶、鄂州的农村社区，相比日新月异的城区，农村发展仍然滞后，新农村建设仍然存在着较为突出的问题。一些地方对新农村建设认识不高，重视不够，思路不清；一些地方盖新房、建新村的积极性高，发展农村经济、增加农民收入的力度不大；一些地方试点村工作进展快，面上的村等待观望，工作进展不平衡。对这些问题，各级党委、政府要认真研究、认真解决。面对新形势、新问题，要在新的起点上更加富有成效地推进新农村建设，就必须在深化思想认识的基础上推动实践发展。

一是在新农村建设的科学内涵上要有新认识。建设新农村，必须围绕“五句话、20 个字”的总要求，将各项工作有机结合、协调推进，工作要有重点，但不能偏废，努力使产业发展形成新格局，农民生活实现新改善，乡风民俗体现新风尚，乡村面貌呈现新变化，农民素质得到新提升。二是在新农村建设的实施方略上要有新认识。新农村建设不能就“三农”抓“三农”，不能简单地理解为建几栋房子，必须按照“三化同步、两增同步”的要求，从规划制定到组织实施，充分体现统筹城乡发展的方略，建立健全以工促农、以城带乡的机制，促进城乡一体、协调发展。

三是在新农村建设的推进规律上要有新认识。我市属经济欠发达地区，必须充分认识新农村建设的长期性、艰巨性和复杂性，既要增强紧迫感和使命感，又要树立长期艰苦奋斗的思想，既要不断取得阶段性的成果，又要防止急于求成和短期行为。

四是在新农村建设的主体力量上要有新认识。新农村是农民群众的家园，农民群众是新农村建设的主体，要把增进农民福祉作为新农村建设的根本出发点和落脚点，把发挥农民主体作用、体现农民主体地位的要求贯穿于各项工作中，真正使新农村建设符合农民意愿、带给农民实惠、受到农民拥护。

五是在新农村建设面临的机遇上要有新认识。今年，省委、省政府作出了建设大别山革命老区经济社会发展试验区的重大决策。大别山试验区既是扶贫开发、老区建设的试验区，更是新农村建设的试验区。因此，对黄冈新农村建设来讲，是千载难逢的重大历史机遇。前不久，鸿忠书记到黄冈调研考察时对建设大别山试验区提出了要求、寄予了厚望。我们要把鸿忠书记的关怀化作发展之责、落实之责、富民之责，把省委、省政府的扶持政策转化为跨越发展之机，抓关键的少数，抓重要的具体，争项目、争投入，大招商、招大商，积小胜为大胜，积点片为带区，扎实有效地推进新农村建设。

二、以建设农业强市为目标，统筹城乡发展，奋力开创新农村建设新局面。

今年，胡锦涛总书记在湖北考察时，对我省“三农”工作提出了“一强六新”总要求。黄冈是农业大市，农业比较优势突出，在全省保障省长米袋子工程、农产品有效供给和维护生态安全中地位重要。全市上下要把总书记 “一强六新”的重要指示作为指导黄冈当前和今后一个时期“三农”工作的总体要求，作为推动“三农”工作跨越式发展的强大动力，以建设农业强市为目标，以“三化同步”、“两增同步”为路径，统筹城乡发展，在更高水平、更高层次、更宽范围上，更加扎实有效地推进新农村建设。

(一)统筹城乡产业发展，着力转变农业发展方式。这既是推进黄冈由农业大市向农业强市跨越的关键所在，也是促进农民增收的重要举措。“十一五”期间，全市农民收入连续 5 年大幅增长，平均增速在两位数以上。今年上半 年 继 续 保 持 了 良 好 的 态 势，农 民 人 均 现 金 收 入 为2589.77 元，同比增长 16.6%，高于去年同期增幅 6.7 个百分点。但由于是在低基数、低层次上的增长，与全省、全国平均水平相比还有较大的差距。要破解“三农”难题，加快新农村建设，核心是促进农民增收。农民收入不上去，财富积累不厚实，再好的措施都是一句空话，再好的蓝图都是一纸空文。要确保农民收入持续稳步增加，就必须加快转变农业发展方式，农内挖潜，农外使劲，千方百计拓展增收渠道和空间。一是向农业结构调整要收入。大力发展生态农业、标准化农业、设施农业和特色农业，促进农业生产由单纯注重数量增长向数量质量安全效益并重转变，促进农业生产由资源消耗型向“两型”农业转变，推进增量与增效、增效与增收同步，努力提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和农产品竞争力，让农民在发展农业生产上获得更大的收益。二是向发展农产品加工业要收入。农产品加工业特别是食品工业，前拉后带，是国民经济的朝阳产业，是带动增收的富民产业，是实现黄冈跨越发展的优势产业。近年来，在招商引资工作的推动下，伊利、中粮、雨润、通威、李时珍医药等一批央企、上市公司、民营百强企业和海外资本纷纷落户，带动了全市农产品加工业的迅猛发展。到 2010 年底，年产值 500 万以上农产品加工企业数量接近500 家，产值达到 326 亿元，已占到工业产值的三分之一，其中食品饮料业和纺织服装业跨入了百亿元产业行列。要树立让全省、全国“喝黄冈水、吃黄冈粮、用黄冈油、品黄冈味”的雄心壮志，发挥农业丰富的资源优势、难得的政策优势、独特的人文优势、良好的区位优势，围绕实施农产品加工“双千计划”，以食品工业为重点，以加工园区为载体，以打造自有名牌为基础，进一步解放思想，创新思路和理念，打好老区牌、生态牌、资源牌，善于用市场的办法、开放的办法、改革的办法，深化大别山优势产业对接成果，深入推进农产品加工业“四个一批”工程建设，抓好配套基地，优化投资环境，大搞招商引资，引进战略投资者，激活民间创业者，加快培植加工大县、领军龙头、优势品牌和产业集群，促进农业生产由孤立发展向三次产业融合发展转变，延伸产业链条，提高农产品附加值，让农民分享工业带来的成果。三是向农业产业化经营要收入。完善龙头企业与农户、基、地的利益联结机制，大力扶持农民专业合作组织，鼓励多种形式的生产、服务、融资合作与联合，提高农民组织化程度，促进经营方式由一家一户向专业化、合作化、产业化方向转变。四是向农村服务业要收入。要积极发展农村商贸、餐饮、交通运输、农家旅游、农村物流和社会服务等第三产业，着力促进农村富余劳动力转移。

(二)统筹城乡基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。农田水利建设是发展所需、灾情所迫、群众所盼，是黄冈“天大的事”，必须放在农村基础设施建设的优先领域和突出位置。党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作。今年中央、省委都出台了 1 号文件，7 月初中央召开了水利工作会议，全面深刻阐述了水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，发出了大兴水利的最强信号。这对黄冈水利大市而言，是一次重大的历史机遇。各地要进一步增强加快水利改革发展的自觉性，时刻牢固树立“平安水利、民生水利、生态水利”的理念，以小农水重点县项目、灌区续建配套、泵站改造、安全饮水、中小河流治理、小库整险及塘堰等“五小”工程建设为重点，优先解决水资源供需矛盾突出的“卡脖子”渠系工程，优先治理影响粮食安全和农业生产发展的平原洼地易涝圩区，优先整治威胁农村群众生命财产安全的病险库塘，搞好“顶层设计”，提高农业综合生产能力，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持政府主导、全面发动、多层次互动，坚定不移地落实好地方财政投入政策，充分调动各级各部门和广大群众参与、支持和推动水利改革发展的积极性，广泛吸引社会资金投资水利，形成政府、社会协同治水兴水的强大合力。要加强水利工程的项目管理和水管体制机制创新，实现农田水利工程的长久良性运行。要把水利建设特别是农田水利建设与新农村建设有机结合起来。上午，大家参观的刘河镇曹庙村水利渠系，一路清泓随渠流，两行碧树掩新楼，既是水利工程，又是生态景观。各地要统筹规划，林、路、田、渠、村综合考虑，形成“水清、畅流、岸绿、村美”的生态水利景观。在全面推动农田水利建设的同时，还要加强高产稳产农田、通村通组公路、农村新一轮电网改造、农村信息网、农村安全饮水工程等基础设施建设，让农民共享发展成果。

(三)统筹城乡居民就业，着力推进农村城镇化。城镇化是推动经济发展的根本动力，是解决“三农”问题的根本出路。要树立“小城镇、大战略”的理念，学习借鉴发达地方城镇建设管理的经验，高起点编制好城镇规划，强化规划的执行力和约束力，引导规模较小的自然村落适度合并，向中心村或中心城镇集中，切实改变小城镇无规可寻、无章建设、无序管理的状况。要把城管会战与农村村庄环境连片整治同步推进，学习和借鉴武穴经验，按照“ 户分类、村收集、镇转运、县处理” 的模式，实施城乡生活垃圾处理一体化，努力构建生态、宜居的乡村环境，推进长江生态文明示范带建设。城镇化的核心和关键是产业发展。要落实新增用地指标，优先满足贫困地区小城镇和产业聚集区建设的要求，发挥城镇的产业集聚功能，走资源节约、环境友好、集聚集约的发展路子，以业立城，以业兴城，大力发展城镇特色产业、支柱产业和产业园区。要加强城镇基础设施建设，注重历史文脉传承，发展完善教育、文化、医疗等公共服务功能，加强环境整治和生态建设，提升城镇品位，提高城镇的吸引力、吸纳力和承载力。要大力推进沿江城镇带、京九沿线和公路沿线城镇带、大别山腹地城镇带建设，深化城镇建设投融资体制改革和户籍制度改革，完善投融资平台，破解资金瓶颈，努力把符合条件的农村人口转为城镇居民，着力培育一批吸纳能力过 20 万人、GDP 过 10 亿元、财政收入过亿元的中心镇、特色镇和重点镇。

(四)统筹城乡公共服务体系建设，着力改善农村民生。加快新农村建设和城乡一体化工作的根本目的，就是要做到城乡基础设施基本均衡、公共服务基本均等。我市农村公共服务体系建设起步晚、投入少、设施差、水平低，与农村发展形势不相适应，与农民的期望有差距。要把完善公共服务作为改善农村民生的重点，做到“一优先、四对接、两加快”。一优先，就是要优先发展农村教育事业，加大对农村教育事业的投入，构建农村义务教育经费保障新机制，加强农村农业适用技术培训教育。四对接就是新型农村合作医疗与居民医疗保险逐步对接，新型农村养老保险与城镇职工居民养老保险逐步对接，农村低保与城市低保逐步对接，城乡就业创业服务逐步对接，着力提升农村社保和就业水平。两加快就是要大力发展农村卫生事业，加快乡镇卫生院和农村卫生室改造，加快推进基层文体设施标准化，大力发展农村文化、体育事业，加强农村乡镇文化站、农家书屋等设施建设，实施好农民体育健身工程，丰富农村的精神文化生活，使更多农民能够同享公共服务的阳光。

三、提振精神，创新机制，在新农村建设上实现新作为。当前，新农村建设已经进入了发展的新阶段，关键是要进一步振奋精神，以改革创新的精神状态，推进新农村建设再上新台阶。

（一）坚持“重中之重”指导思想不动摇。新农村建设是“三农”工作的总抓手，是全党工作、全部工作的重中之重。要坚持“重中之重”指导思想不动摇，把新农村建设纳入全局中统筹谋划，摆上重要议事日程。党政“一把手”要亲自抓，及时协调解决重点难点问题；分管领导要深入一线、靠前指挥，抓好组织协调工作，确保各项任务的落实。各部门要以支持服务新农村建设为己任，发挥好应承担的职责，加强协调配合，将部门职能下延，将行政资源向新农村建设倾斜，形成推动新农村建设的合力。当前，换届工作正在进行，各级党委要把熟悉农村工作、具有开拓精神、勇于担责、深受群众拥护的优秀年轻干部选拔到“三农”工作领导岗位上来，加强和充实“三农”工作领导力量，引导全社会真正在思想上、组织上、措施上把“三农”工作“重”起来。

（二）大力创新工作推进机制。创新工作机制是推进新农村建设的有力保障。在具体工作中，要重点完善五项机制：一是完善工作推进机制。一年一度的现场会已形成了一种工作推进机制，已成为各县市区竞相展示“三农”风采的重要舞台，影响大，效果佳，反响好。要继续坚持和完善这一行之有效的工作推进机制，利用这一机制的激发效应，形成“百舸争流、千帆竞发”的发展态势。二是完善资金投入机制。要加大财政投入力度，调整财政支出结构，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。要以县市区为平台，统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，集中投入，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”。要建立多元化的投入机制，注重吸收社会资本参与现代农业和新农村建设，推动金融服务向农村、向农户延伸，增强农村金融服务能力。三是强化督促检查机制。各级党委、政府要定期不定期地进行督促检查，发现和解决新农村建设过程中的困难和问题，及时掌握工作进展情况，推广交流工作经验。四是创新工作考核机制。省委、省政府从 2009 年开始，以县市区为单位，建立了“三农”工作及新农村建设工作考核机制，在全社会形成浓厚的重农强农氛围。要加强省考核结果的运用，以考核促作为，以考核促发展。五是强化基层党组织建设工作机制。从五年新农村建设的实践看，一个好村、一个面貌变化大的村，必定有一个坚强有力的村支部，必定有一批党员模范带头人。新农村建设要坚持增强基层党组织战斗力与发挥党员先锋模范作用相结合，深入开展“五个基本、七个体系”建设活动，注重发挥群众党员的作用，拓展党联系群众、服务群众的途径，增强党的组织和广大党员在农民群众中的吸引力和亲和力。

（三）坚持办点示范，做到点面结合。抓点带面是我们党基本的工作方法，也是推进新农村建设的有效途径。五年来，全市先后启动了英山贫困山区脱贫奔小康试点县、10 个省级和 2 个市级示范乡镇、40 个省级示范村和长江生态文明示范带等新农村建设试点示范工作，今年又全面拉开了大别山试验区建设的大幕。从点到区，多个层面的新农村建设试点，不仅迅速改变了试点地区的面貌，而且探索出了规划引导型、产业培育型、迁村腾地型、项目拆迁型、移民搬迁型、旧塆 改造型、环境整治型等多种新村建设模式，发挥了显著的示范带动作用。在试点的基础上，省委要求新农村建设“5-7 年有大变化”，不单单是指示范点的大变化，更是所有农村、所有方面的大变化。独木不成林，一花难成景。我们一方面要继续抓好试点工作，提标准、提形象，把试点乡村建设成为集生产与生活为一体、含经济与文化为一体、寓管理与服务为一体、融继承与创新为一体、于开发与保护为一体的农村新型社区，切实发挥探索路子、积累经验、示范引导的样本作用，但同时要兼顾全局，兼顾最大多数农民的利益。特别是发展特色产业、基础设施建设、村容村貌整治等一些重点工作，无论是不是试点村都要不等不靠，下功夫抓好落实，让农民广泛参与、普遍受益。各级和有关部门的产业规划、项目摆布、资金投放等方面也要统筹考虑。需要强调的是，各县市区要用相当的精力抓好工作难度大、工作进展慢的村，使所有的村都不要拉下步子。

（四）进一步转变工作作风。在今年的“三万”活动中，广大机关干部脚印农家，走访民情，与农民同吃同住同劳动，不仅增进了与群众的感情，更重要的是通过一线问政、问计、问需，从群众中摸清了农村现状和问题的症结，听取了大量的善政良言，汲取了丰富的实践营养，成为我们进一步做好新农村建设、创新农村社会管理工作的宝贵财富。要巩固好、深化好、转化好、运用好“三万”活动成果，进村研究农村问题，下田研究农业问题，入户研究农民问题，切实把“三万”活动中获得的经验转化为落实政策、改善民生的工作方法，转化为坚持群众路线、密切联系群众的体制机制，转化为全社会支持三农、服务三农的大合唱，转化为推动科学发展、跨越发展的强大动力。