司法局立足职能推进社会管理创新

第一篇：司法局立足职能推进社会管理创新

县司法局立足职能推进社会管理创新

去年以来，县司法局深入开展“三项重点工作”，立足职能，创新思维，充分发挥管理、服务、引导、预防职能作用，从社会管理创新的角度推进司法行政工作新作为。

一、坚持以人为本，加强特殊人群管理

加强对刑释解教人员这一特殊人群帮教是社会管理的重点任务，该局坚持强化服务型和保障型的管理理念，不断创新刑释解教人员帮教管理机制。去年5月份，县刑释解教人员安帮办和18个司法所全部配备电脑，开通中央综治委服刑在教人员信息管理系统，建立了服刑在教人员基本信息核查机制，实现了司法所、监所、派出所、村（社区）服刑在教人员信息全面对接和核查甄别，对核实成功的服刑在教人员，确定了帮教责任单位、责任人，从源头上做好了刑释解教人员的衔接，为服刑在教人员释解后的帮教工作打下坚实基础，累计核查服刑在教人员823人，核实787人，对16名预释放人员信息进行了初步登记，逐步消除了“三假”人员（假姓名、假地址、假身份），受到了市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组的通报表扬；实行刑释解教人员出狱（所）由司法所通知家属或基层组织接回制度，对刑释解教人员建立“一人一档”，根据其具体情况有针对性地分类管理，协调相关部门落实“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶业、扶学，促其思想和行为转变）措施，目前全县共帮教刑释解教人员672人，重新违法犯罪率控制在1.2%以下，实现了安置帮教工作无缝

对接；今年以来，对判处管制、缓刑和假释的罪犯试行社区矫正，已接收外地法院判处非监禁刑的罪犯21人，各司法所均落实相应管教措施，管控率达100%。

二、围绕发展大局，提供公共法律服务

社会管理各个方面都离不开法律手段的介入。司法局通过发挥律师、公证、法律援助等专业优势，向社会不同阶层和群体提供多层次的公共法律服务，协调了社会关系，有力地服务了经济发展。一是应对社会风险当助手。建立“民生工程法律服务团”、“信访工作律师团”、“法治县创建法律顾问团”，为我县重点领域、重点工程、重点项目提供全方位法律服务；采取座谈走访、举办法制讲座、现场解答咨询、帮助审查经济合同和劳动用工合同等形式，先后为宏伟实业、天驰实业、合昌饲料等企业提供了“一站式”法律服务；担当政府法律顾问，为香雪海制冷工业落户民权、城建拆迁、土地流转承包等提供法律建议，处理相关法律事务。二是规范社会行为搭扶手。在“三农”发展、征地拆迁、金融信贷、房地产开发、行政执法、劳资关系等领域，充分发挥公证调整人际关系、预防社会矛盾，规范民商行为等重要作用，实行公证预约或上门服务，先后办理各类民事、经济类公证4269件。三是促进社会公平送援手。采取健全网络、降低门槛、突出农民工重点人群等一系列措施，全力推进法律援助民生工程，去年以来共受理各类法律援助案件478件，为困难群众避免和挽回损失380多万元，让弱势群体享受了法治公平正义的阳光。去年，该局曾作为全国两个基层代表之一参加了司法部法律援助中心在京召开的法律援助座谈会，为农民工张**维权案荣获全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助现场会在我县召开。

三、推进依法治县，引导规范社会行为

该局把普法依法治理工作作为全社会提高法律意识的重要手段，充分发挥法律引导功能，提高全县公民依法办事能力，为优化社会管理效能奠定了坚实的基础。落实普法依法治理责任目标管理机制，深入开展了“学法用法、做守法公民，建和谐**”和法治县创建为主题的“法律八进”活动；在日常的、节点的传统形式法制宣传基础上，建立了民权普法网、手机普法短信、农村党员远程教育网络法制专题、网上工委党员在线学习测试法律知识等新型法制宣传教育平台，创新法制宣传教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范学校”创建和 “法律进校园”集中教育活动为载体，加强对农民和青少年法制宣传教育。去年，我县4个行政村被评为“全省民主法治村”，1个乡被评为“全省民主法治村”创建工作先进单位；今年，我县被推荐为全省“五五”普法和依法治理工作先进县，该局被评为全市“科技、文化、卫生、法律”四下乡先进集体。

四、贯彻调解优先原则，化解社会矛盾纠纷

作为指导人民调解工作的主管部门，司法局大力宣传贯彻《人民调解法》，创新人民调解工作，深入推进社会矛盾化解，最大限度地增加和谐因素，从源头上预防矛盾发生、避免矛盾激化。一是在健全人民调解组织网络的基础上，尝试建立乡镇人民调解委员会工作站，试行“以奖代补”政策，对专职民调员实行办案补贴；二是建立人民

调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，推动人民调解、行政调解与司法调解的衔接，形成合力，最大限度地化解社会矛盾；建立律师参与政府信访工作机制，与县公安局联合制定人民调解与行政调解工作衔接办法、公安信访部门与律师联席接访办法，组织律师介入公安涉法信访工作，及时化解矛盾，全县律师参与公安信访接待60余人次，通过法律宣传和教育当场平息矛盾纠纷30余起，为接访领导提供法律意见20余条；三是推行“阳光调解”工作法，针对新形势下农村社会矛盾纠纷的新特点，推广司法所以调解人员主持、村民或村民代表监督、相关群众参与、当众以案释法的“阳光调解”机制，先后成功调解123起土地边界纠纷和相邻关系纠纷，调解成功率达到100%，没有一起矛盾纠纷调处后出现反弹；四是把调解优先原则贯穿于法律援助全过程，对符合法律援助条件的民事案件，在诉前、诉中，由法律援助案件承办人根据当事人意愿进行调处，从而降低诉讼成本，减少当事人诉累，最大限度增加和谐因素，去年调解结案210件，占法律援助案件总数的62.5%。去年，该局被评为全省指导人民调解工先进集体。

第二篇：市司法局紧扣职能职责 全力推进社会管理创新

市司法局紧扣职能职责 全力推进社会管理创新

2010年以来，市司法局按照市委、政府和政法委关于推进社会管理创新的安排部署，紧扣司法行政职能，在全系统进行了安排部署和贯彻落实，全面推进社会管理创新工作。

一、采取有效措施，积极推进社会管理创新工作的开展 一是召开会议，组织动员。分别召开了领导班子、机关全体干警、处所负责人和基层司法所全体人员四次专题会议，提高全系统干警和法律服务工作者对社会管理创新工作的认识。

二是成立领导机构，强化组织领导。成立了“加强人民调解，推进社会矛盾化解”、“加强刑释解教人员安臵帮教和社区服刑人员管理，推进社会管理创新”两项工作的领导小组，加强对社会矛盾化解、社会管理创新工作的领导。

三是分解任务，细化责任。对涉及司法行政职能职责的社会管理创新任务，进行了分解细化，明确了责任单位和责任人。

四是建立了推进社会管理创新的长效机制。把社会管理创新的要求贯穿到各单位目标任务中，使社会管理创新工作与全年工作、常规性工作有机结合起来。

五是进一步夯实基层,打牢基础。加强基层司法所的硬件投入，统一了司法所外观标识，根据工作需要为基层司法所统一添臵了必要的办公设施，规范了各项工作程序，促进社会管理创新。

六是前移司法行政工作平台，服务社会管理创新。以村（居）委会为依托，以村（居）调委会主任、调解中心户长为骨干，在 1

村（居）委会建立人民调解、社区矫正帮教安臵和法律援助工作室，把人民调解、社区矫正帮教安臵、法律援助等司法行政服务平台前移到村（居）组织和村（居）民当中，使司法行政的服务工作与老百姓“零距离”接触，“靠前”向村（居）民提供法律咨询和法律援助服务，“近距离”预防犯罪和重新犯罪，“第一时间”化解各种矛盾，服务社会管理创新。

二、努力实现调解组织全覆盖，着力化解社会矛盾

1、强化人民调解网络体系建设。对全市各级各类调解组织进行了巩固和规范，发展了 “第三方”人民调解组织，人民调解组织履盖面达到100％。目前，市、乡镇两级成立有人民调解工作领导小组，已建立基层人民调解委员会349个（其中，村居调委会234个、乡镇调委会20个、企事业单位调委会89个、专业和其他调委会9个），在17个乡镇司法所设立了调解庭，在村居民小组设有调解小组和调解中心户长及纠纷信息员，全市共有调解人员3408人（专职1740人、兼职1668人）。已形成纵向包括“市、乡镇办事处、村（居）委会、村（居）民小组”四级人民调解工作网络，横向包括综治、司法、法院、公安、信访、劳动等有关部门齐抓共管、社会各界参与的调解工作格局。

2、及时组建专业人民调解委员会。今年初，某省委办公厅、省政府办公厅《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知下发后，我们积极行动，及时提出了贯彻落实的意见和工作方案，配合协调有关部门，于4月底就组建了丹江口市交通事故纠纷、医患纠纷、劳动人事争议纠纷、城市征地拆迁纠纷、环境保护纠纷、物业管理纠纷人民调解委员会等六个行业性专业 2

人民调解委员会,建立健全了工作制度并开始运行。我市专业人民调解委员会的组建比省委、省政府要求的时间提前了两个月。5月23日，又召开了专业人民调解委员会第二次会议，对专业人民调解委员会的规范运行提出了要求。

3、积极探索创新矛盾纠纷解决的新机制。一是积极总结浪河镇“警司联调”、“庭所联动”的工作经验，在全市推行“警（派出所）司（司法所）联调”、“庭（法庭）所（司法所）联动”工作，使调解优先的原则更好地贯穿于群众自治、行政管理和司法审判活动中。二是今年4月，我们会同市纪委、信访局就信访举报“三方对接”工作进行了研究，提出了建立纪委、信访局、司法“三方对接”的工作机制，充分发挥基层司法所懂法律、善调解的优势，积极配合乡镇纪委、信访办妥善化解信访举报涉及的相关矛盾纠纷。三是为了及时依法解决好疑难复杂的矛盾纠纷，我们还建立了律师包乡镇化解矛盾的制度，一个乡镇明确两名律师，协助基层解决疑难复杂的矛盾纠纷。

三、进一步加大社区矫正工作力度，做好矫正对象的管理教育

一是积极协调，全面推进社区矫正安臵帮教工作。去年7月27日，我们邀请市人民法院刑事审判庭负责人及分管院长，就社区矫正对象移交衔接进行了协商。今年4月12日，召开了全市社区矫正安臵帮教工作领导小组全会，专题研究部署社区矫正安臵帮教工作。会上，请市人民法院、市民政局作了述职，市委常委、政法委书记、市社区矫正安臵帮教工作领导小组组长万平，就社区矫正工作和刑释解教人员安臵帮教工作中的衔接监 3

管、各成员单位的职责及如何相互配合又各负其责等重点工作提出了明确要求。

二是在全市社区矫正对象和刑释解教人员中开展了“争做和谐社会一分子”活动。去年秋，以各乡镇为单位在刑释解教人员和社区矫正对象中集中开展了“四个一”活动，即一次法律常识教育、一次公民道德教育、一次集中公益劳动和一次法律常识测试活动。进一步增强他们的法律意识，培养他们遵纪守法的行为习惯，激发他们主动融入社会、服务社会的积极性。

三是深入开展社区矫正对象摸底排查活动。我们会同市检察院、市法院以及村（居）委会逐一核查核对矫正对象的底数及其基本情况。至5月24日，累计接管社区矫正对象92人，到期解矫50人，现在矫42人，正常死亡3人,列入监管的矫正对象无一脱管、漏管人员。

四是严格日常管理。我们确保接收一个对象，管理一个对象，在元旦、春节、国庆等重大节日前，司法所会同村（居）委会走访辖区矫正对象，了解他们的思想和生产生活状况，根据情况，由司法所进行个别教育。

五是实施人性化改造，提高矫正质量。我们将行为监督、个案矫正、生活帮扶等矫正措施有机融合，采取电话交谈、家庭走访、心理咨询、构建通讯联系平台、一对一帮扶等工作形式，凸现社区矫正的人性化理念，提高矫正质量。

四、多措并举，全力做好刑释解教人员安置帮教工作

1、认真开展排查清理，摸清底数和情况。我们积极组织市、乡、村三级人员对帮教期内的刑释解教人员进行排查清理，摸清 4

全市刑释解教人员基本情况和现实表现，并逐一将他们的基本情况和现实表现录入刑释解教人员信息库。目前共有刑释解教人员对象526人，刑满释放人员494人，解除劳教32人；男496人，女30人；年龄在20岁以下的20人，21岁-49岁的472人，50岁-59岁的30人，60岁以上的4人。

2、积极开展多种形式的帮教工作。一是建立了“三结合”帮教体系。对每名释解人员由安臵帮教工作站工作人员、村（居）帮教小组人员、家庭成员结成三结合帮教小组，实行“三帮一”，与帮教对象签订帮教责任书，每季度进行一次上门走访。二是抓住重点对象、实施分类帮教的措施，做到四个必访：刑释解教人员有困难时必访，有情绪时必访，有进步时必访，有婚丧喜事时必访。三是对外出务工的帮教对象，利用向其亲属联系、电话联系等多种形式，做到去向清，动态明。

3、与监狱建立无缝对接机制，开展联合帮教。我们积极探索新的工作举措，与监狱部门联动，建立监狱改造、社区矫正、安臵帮教无缝对接一体化工作机制，提高服刑人员改造质量，促进服刑人员释放回归后及时融于社会，不再重新犯罪。

一是开展地方与监狱联合帮教活动。去年12月21日，市委常委、政法委书记、公安局长带领综治、司法等部门负责人到市籍服刑人员较多的某监狱开展联合帮教活动。在帮教大会上，万书记代表市委、政府对市籍服刑人员做了语重心长的讲话，介绍了家乡日新月异的变化，希望服刑人员安心改造，争取早日回家投入到家乡的建设当中。这次的帮教活动我市首次采用互动的方式与服刑人员面对面交流，司法、公安、劳动、民政部门就服刑 5

人员现场提出的有关安臵帮教、劳动就业培训、最低保障等方面的问题进行了政策解答。活动中还送去了丹江的柑橘，很多服刑人员听到讲话、吃到柑橘时都抑制不住自己的感情，留下了感动的泪水。

二是积极回应监狱系统开展的“特别家书”活动。今年春节前后，省监狱局开展寄发“特别家书”活动，要求在压罪犯给家庭所在地政府，寄发一封汇报自己在狱中改造情况的“特别家书”。我局先后收到省内各监狱服刑的市籍服刑人员的100余封“特别家书”，我们在认真阅读的同时，及时将家书中的信息建立了档案，对20名服刑人员提出的请求进行了分类梳理，主要分为四类：一是服刑人员家庭成员属移民对象，了解移民工作的相关政策；二是服刑人员家庭生活困难，请求各级部门给予关心和帮助；三是服刑人员双方在服刑，小孩户口至今未上，请求解决小孩户口问题；四是服刑人员需要了解刑满释放后的相关政策。对这些问题，我们联系所属乡镇尽量予以解决，目前基本办理完毕。为2名服刑人员亲属已经办理了低保；1名服刑人员亲属所在地政府在春节已给予500元慰问金；2名服刑人员亲属移民外迁的相关信息已反馈；有2名服刑人员请求给亲属申请低保，当地政府答应给予协调解决；还有一些请求有关乡镇司法所正在协调办理中。我局及时分别致信未成年犯管教所、女子监狱、等九个监狱，反馈我们解决问题的办法和结果。监狱部门对我局积极回应“特别家书”活动，努力解决服刑人员家属困难的做法给予了充分肯定，并在监狱报纸的头版全文刊发了我局致监狱部门的一封信。

五、存在的问题和下步打算及建议

1、社区矫正工作衔接机制有待进一步规范和加强。5月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案

（八）》明确规定：对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子，依法实行社区矫正，社区矫正作为刑罚执行活动必将更加严肃和规范。但是，当前社区矫正衔接工作中仍存在法律文书及相关材料移送不及时、人员信息错误等现象；法院、监狱、公安看守所对社区矫正对象及其档案资料的移交还不到位，从市委政法委最近通报的执法质量检查考评情况看，我市接收的社区矫正对象近90%来自外地法院或监狱，在很大程度上影响了社区矫正的严肃规范执行。在下步工作中，积极与市法院、检察院、公安局沟通，建立社区矫正法律文书移送和社区矫正对象移交衔接制度，严格、规范开展社区矫正工作。

2、社区矫正安臵帮教工作机构和帮扶解困机制还没有建立。我市有526多名刑释解教人员，有近200名社区服刑的罪犯，帮教管理的任务十分艰巨，如不及时地做好安臵帮教和引导工作，极易使他们走上重新犯罪的道路，给社会造成新的危害。建议：一是设立司法局直属工作机构，加强对社区矫正安臵帮教工作的管理指导。二是建立刑释解教人员过渡性安臵帮教基地或安臵实体，对无房可住、无亲可投、无生活来源的“三无” 刑释解教人员实行过渡性安臵帮扶。

3、无人民调解工作经费，极大影响了调解工作的正常开展。各级各类调解组织，调解矛盾纠纷不收取任何费用，是一项公益性的社会事业，提供的是公共服务，但是由于没有人民调解工作 7

经费和人民调解员办案补助经费，极大影响了调解工作的正常开展。建议按照《人民调解法》的规定和财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》、省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知的要求，对全市人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障。一是将人民调解工作经费纳入财政预算。二是对人民调解委员会调解的纠纷采取“以案定补”的办法，为人民调解工作提供财力保障。

4、乡镇（办）和市专业调委会无专职人员。各乡镇（办）人民调解委员会和今年成立的行业性专业调委会都没有专职人员。根据湖北省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于加强行业性专业人民调解委员会建设的意见》的通知精神，建议通过政府“购买服务”设立公益岗的途径，为每个专业调委会聘任2名以上专职人民调解员、为每个乡镇（办）人民调解委员会聘任1名专职人民调解员，以解决专职调解员的问题。

第三篇：沾益县司法局推进社会管理创新工作实施方案

沾益县司法局推进社会管理创新工作实施方案

为认真做好司法行政系统社会管理创新工作，按照县委、县政府《关于推进社会管理创新综合试点工作的意见》（沾发„2010‟21号文件）及其实施方案的总体部署，结合司法行政工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的总体要求，以人民满意为最高标准，以解决群众“热点”、“难点”纠纷、创新社区矫正和安置帮教举措、拓展法律服务领域和推进依法治理进程为重点，充分发挥司法行政职能作用，全面提升司法行政工作化解社会矛盾纠纷、社会管理创新的能力和水平，为推进依法治县进程和维护群众切身利益创造积极有利的环境，努力为建设文明、和谐沾益服务。

二、工作目标及任务

（一）创新调解举措，提高矛盾纠纷化解水平

1、进一步建全和完善调解组织网络。认真贯彻落实《人民调解法》，加大对调解组织的建设和指导力度，配齐配强专兼职调解员队伍，做到哪里有人群，哪里就有人民调解组织；哪里有纠纷，哪里就有人民调解员，使人民调解组织网络横向到边，纵向到底，遍布城乡每一个角落；积极推行首席调解员制，使那些具有一定调解知识和丰富调解经验的人民调解员有施展才华的平台；加大企业、行业调解组织的建设，力争做到用工100人以上企业均建立调解组织；抓好规范化人民调解工作室的巩固，积极探索专业调委会建设路子，力争有所突破。

2、进一步培养专业化调解队伍。一是把好调解员选聘关。各级调解组织，特别是村级调解组织要结合村委会换届选举，把那些热心人民调解工作、具有一定政策法律知识水平和实际调解工作能力与经验的人员选聘、充实到调解队伍，要注重选聘那些有经验、有知识、有威望、群众威信高的老干部、老党员、退休教师等选聘到调解队伍中来。二是加强培训与学习，提高整体素质。定期组织人民调解员进行业务知识培训，学习调解有关的法律法规及政策规章以及调解业务知识，提高调解队伍整体素质。县局定期组织调解主任培训，乡（镇）、村（居、社区）调解员则由乡镇利用每月综治调解例会进行培训。三是组织调解员参加学历知识教育，选派调解员外出学习培训，购买调解书籍和订阅调解杂志，为调解员加强学习提供条件，不断增强调解人员知识水平和业务技能。

3、坚持和完善“以案定补”制度，调动调解员工作热情和工作积极性。要在现有以案定补的基础上，积极拓展人民调解领域，扩大以案定补范围，充分调动人民调解员的工作热情和工作积极性，使矛盾纠纷能够得到及时有效调处。

4、进一步加强协作，整合调解资源。与各级各部门加强协作，努力化解矛盾纠纷，形成齐抓共管的局面。对涉及两个或两个以上单位或部门的矛盾纠纷，要组织联合调解委员会或调解小组，在乡镇派出所与司法所成立联合调解室，共同担负矛盾纠纷化解任务。协调有关部门召开联席会议，研究解决矛盾纠纷化解中的困难和问题；整合现有调解资源，使调解资源发挥更大的效益和功能。

5、进一步加强制度建设。建立和完善调解工作会议、学习、汇报、纠纷预警、日常排查与定期排查、调处化解、回访等制度与机制，将有关制度制作上墙，便于操作执行和接受群众监督。

6、进一步加强规范化建设。一是加强调解组织规范化建设，调解组织设立和调委会人数符合有关法律法规的规定；二是进一步加强调解室规范化建设，按照调解室规范化建设的要求，继续加强乡镇和村级调解室规范化建设；三是加强调解档案规范化建设，按照“六表一册”的要求，加强和完善调解档案规范化建设，“六表一册”填写和制作符合规范化要求。

7、进一步建立健全经费保障机制。争取县级财政将人民调解工作经费、培训经费、以案定补和以奖代补经费等足额拨付给县司法局，由司法局按照有关规定使用，保障人民调解工作正常运作和健康发展。

责任领导：分管副局长。责任科室：基层科。

（二）创新矫正和安置措施，提高社区矫正和安置帮教工作质量

1、加强沟通、协作与配合，做好矫正对象的衔接、入矫教育、心理矫正等各项工作。在工作中，强化工作责任考核机制的建立和健全，对工作不力，造成一定损失和影响的人和事，按照有关规定给予相应的责任追究。

2、探索社区矫正对象监狱化管理模式。根据社区矫正对象居住情况和人数，以村（社区）或片为单位，将社区矫正对象划分为若干个小组，每一小组指定负责人或确定为小组长，由其管理小组内的所有人员，负责与司法所联系和沟通，弥补社区矫正工作人员不足的问题。

组织社区矫正对象进行开展告别违法犯罪宣誓活动仪式，组织社区矫正对象开展警示教育、集中教育、公益劳动等等，让矫正对象从心理上拒绝不良生活方式和违法犯罪行为。

发放《社区矫正须知》和社区矫正工作联系卡。

3、建立信息化管理平台。积极争取县委、政府和上级业务部门支持，利用现代通讯技术和卫星定位系统，建立社区矫正对象信息化管理平台，将社区矫正对象纳入信息化管理系统，节省人力资源，弥补目前社区矫正工作人员严重不足的问题。

4、加强社区矫正文化建设。社区矫正工作各个环节和工作流程，都要体现与人为本、人文关怀、和谐社会文化建设的要求，努力营造全社会理解、支持社区矫正工作的良好氛围，使矫正对象接受矫正改造，不产生心理抵触情绪。

5、加强制度建设和规范化建设。矫正工作制度健全，制作上墙；社区矫正工作档案和社区矫正对象档案符合规范化建设要求。

6、加强刑释解教人员安置帮教工作，提高安置帮教工作质量和水平。一是搞好衔接，防止脱管、漏管。与监狱建立安置帮教对象衔接机制，情况通报机制，信息资源共享机制，防止刑释解教人员出监（所）后脱管、漏管现象发生。二是强化安置对象教育管理，预防重新违法犯罪。三是加强信息化建设，利用刑释解教人员安置帮教系统，掌握基本情况，做到底数清，情况明。四是加强安置帮教基地建设，搞好刑释解教人员过渡性安置，使生活困难、“三无”人员出监走入社会后，有人管、有人帮，让他们感受到自己政治上与其他公民一样对待，生活上一样关心，工作上一样帮助。五是强化日常监管。对脱管、漏管或下落不明人员，要进行查找，知道其在什么地方、在干什么、在想什么，当前或今后一个时期的思想变化情况等。

7、强化保障机制。争取政府财力支持，加大对社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作的经费投入，保证所拨付的经费能够满足工作开展的需要。

责任领导：分管副局长。责任科室：基层科（安置帮教科）。

（三）创新服务理念，拓展法律服务领域

转变公证、律师、法律援助、基层法律服务的理念，改进服务方式，把提高法律服务质量当作首要任务，为社会和当事人提供优质、高效、便捷的法律服务。

1、规范法律服务市场，严格法律服务人员资格准入制度。每年按照要求对法律服务人员进行注册登记，并在有关媒体和场所进行公告。对未取得法律服务资格和未经注册的法律服务人员，禁止从事有偿法律服务。

2、提高法律服务质量。法律服务人员，一是增强自身素质，提高服务本领；二是遵守职业纪律和职业道德；三是为当事人提供满意的法律服务，避免当事人因服务质量问题而投诉。

3、加强软环境建设。转变服务态度和服务理念，把当事人满意不满意当作检验法律服务质量的唯一标准。将法律服务收费标准向社会和当事人公布，禁止乱收费，杜绝只收费不服务或者多收费少服务等现象发生。把有关的规章制度制作上墙，加强法律服务软环境建设。

4、拓展法律服务领域。一是改变当事人上门找服务的普遍状况，变被动服务为主动服务。二是发挥法律服务专业队伍优势，把法律服务触角延伸到社会生活的各个领域，为政府机关和行业提供优质的法律服务。三是在村级推行法律顾问制度，帮助村级组织在完成社会管理职能时遇到的各种法律问题。四是推行法律援助便民卡，加大法律援助宣传力度，做好社会弱势群体的法律援助工作，力争做到应援尽援。

责任领导：分管副局长。责任科室：公律科，法律援助中心、基层科。

（四）创新法制宣传形式，积极开展法治县创建 注重法制宣传教育的权利与义务的一致性，使公民在行使权利的同时，懂得还应承担相应的法律义务。大力开展宪法、基本法律常识和与公民学习、生活、工作有关的法律知识教育。

1、认真调研，抓好“六五”普法规划和创建法治县实施方案的制定，并抓好宣传发动，强势启动，为沾益经济社会发展、全面实施“十二五”规划营造良好法制氛围。

2、继续抓好重点对象学法用法工作。始终把领导干部、执法人员、青少年作为法制宣传教育的重点，采取切实可行的措施，使法制宣传教育落到实处。搞好和完善现有的法制宣传教育的中、长期规划，安排必要的法律法规教育内容，利用学习、培训、考试等形式检验法制宣传效果。

3、创新农村法制教育形式，提高农村法制宣传教育的针对性和实效性。农村群众居住分散，难以集中。要根据农村法制宣传教育现状，积极开展调研活动，结合农村实际，探索农村普法教育的有效方法和措施，增强农村普法宣传教育针对性和实效性。

4、积极开展法治县创建活动，推动依法治县进程，促进社会各项事业在法治轨道上运行，逐步使各行各业的管理工作走上法治轨道，全县依法治县水平逐步提高

责任领导：分管副局长。责任科室：宣教科（县委普法办）。

三、工作步骤

（一）准备阶段（2010

年10月—11月）

1、成立领导小组，制定工作方案。局成立由局长王新明任组长，敖云、李雪梅副局长任副组长，各科室（处、所、中心）负责人为成员的社会管理创新工作领导小组。办公室设在基层科，落实工作人员，制定实施方案，为全面推行社会管理创新工作提供组织保障和实施依据。

2、召开动员会议。10月下旬，召开全局社会管理创新工作动员会议，部署推行社会管理创新工作。

3、组织培训。11月上旬，组织各科室（处、所、中心）开展有关社会管理创新业务培训。

4、制作有关上墙的内容，印制有关各类工作表簿册。

（二）组织实施阶段（2010年12月—2012年6月）

1、各科室（处、所、中心）根据局总体方案，结合各自实际，研究制定切实可行的具体工作意见，并报办公室备案。

2、各科室（处、所、中心）按照总体方案明确的目标任务，狠抓各项工作的落实。

3、开展信息交流工作。各科室（处、所、中心）按照本实施方案的要求，及时撰写工作信息和经验材料并报领导小组办公室。

（三）总结提高阶段（2012年7月-12月）。全面总结验收各项工作开展情况，迎接检查验收，查找工作中不足和存在问题，制定改进措施，进一步完善和提高。

四、工作措施

（一）加强组织领导。县局推行社会管理创新工作领导小组负责全系统推行社会管理创新工作的领导、协调、督办、检查等工作。

（二）明确工作责任。各科室（处、所、中心）是推行社会管理创新工作的实施主体，分管领导是推行社会管理创新工作第一负责人，各科室（处、所、中心）负责人为直接责任人。

（三）广泛宣传发动。推行社会管理创新工作是司法行政改革和发展的重要举措，各科室（处、所、中心）要通过各种途径和方式，广泛宣传推进社会管理创新的意义和基本要求，使其深入人心，人人参与、理解和支持。

（四）切实保障经费。对推行社会管理创新工作所需的办公、印制表格、培训等经费，从局办公经费支出。

五、工作要求

（一）提高认识，高度重视。推进社会管理创新是“三项重点工作”之一，是着力解决影响司法行政工作发展的源头性、根本性、基础性问题的重大举措。各科室（处、所、中心）要深刻认识推进社会管理创新的重要意义，精心组织，狠抓落实。

（二）注重方法，讲求实效。在方法上，要在调查的基础上，形成切实可行的措施；在推进方式上，要立足实际，稳扎稳打，务求成效；一步一个脚印，切忌好高骛远。积极推行灵活机动的“弹性工作制”，切不可顾此失彼。工作中，要争取当地党委、政府理解和支持，争取部门协作与配合。

（三）提高效率，确保质量。司法行政机关人少事多，特别是司法所更是如此。这就要求我们充分发挥主观能动性，提高工作效率，保证各项工作任务的完成。同时，还要注重工作质量，以推行社会管理创新工作为动力，推动各项司法行政工作不断向前发展。

（四）建立机制，规范运作。建立完善“统一领导、各负其责”的推行社会管理创新工作机制，及时研究解决工作中的困难和问题，确保工作取得实效。对工作档案要做到规范，所用的表格要按照统一的格式印制。

（五）严格标准，考核奖惩。2012年12月，县局将组织对各科室（处、所、中心）推进社会管理创新工作进行检查验收。对工作完成好，成效明显的人员给予必要奖励；对工作不负责、工作不力的，视情予以责任追究。

第四篇：充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

---榕江县司法行政工作情况汇报

我县司法行政工作，在县委、县政府的正确领导和司法行政主管部门的指导下，全面贯彻落实全国、全省、全州政法工作电视电话会议和全国、全省、全州司法行政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，服务民生，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展“忠实践行宗旨勤政廉政为民”教育、“和谐司法，促进和谐”等活动为契机，全面推进司法行政各项工作。

一、司法行政工作基本情况

（一）坚持从源头抓起，努力预防和化解社会矛盾

社会矛盾多发于基层，预防和化解社会矛盾，必须从基层抓起，从源头预防和化解。力争做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，努力把基层各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2010年，全县共排查基层各类民间纠纷1306件，调处1301件，调处率99.6％，调解成功1279件，成功率98％。防止民间纠纷激化13件，防止民转刑9件9人，防止群体性纠纷4件。

l、坚持调解优先原则，努力实现案结事了。一是对全县排查出的重大疑难纠纷，实行领导班子成员包案责任制。二是认真做好纠纷双方当事人的教育疏导工作，通过析法说理，促使当事人通过平等协商依法达成和解协议，实现案结事了。2010年，全县基层司法所共调处各类纠纷315件，均实现案结事了，取得了较好的调解效果；三是积极引导律师为政府、企事业单位、社会团体提供法律服务，配合人民法院、行政执法部门做好代理案件当事人工作，依法维护公民、法人和其他组织合法权益。在2010年中，全县律师、法律服务工作者、法律援助工作者共担任政府、企事业单位、社会团体、私营企业等42家法律顾问，共办理刑事、民事、行政诉讼等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政诉讼2件)，办理非诉讼法律事务18件，法律援助122件，参与涉法涉诉信访接待5次，处理涉法涉诉上访事项2件，办理律师见证186件，解答法律咨询625人次。

2、创新工作机制，积极探索有效发挥基层人民调解组织作用的新机制。一是加强与县法院协调配合，逐步建立普通民事案件诉前引导调解，诉中委托调解以及人民调解效力确认和支持等工作新机制，探索建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接，建立社会矛盾纠纷联调联防多元化调解工作运行机制。二是加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设。积极依靠党委、政府和有关部门支持，重点在涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、交通事故、物业管理等领域建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解队伍，逐步形成覆盖全社会、各领域的人民调解组织网络

（二）加强刑释解教人员管理，积极开展社区服刑人员管理试点工作，努力推进社会管理创新

加强特殊人群管理，努力推进社会管理创新是一项社会性、法律性、政策性很强的系统工程。在各级党委、政府的领导下，政府职能部门分管，有关部门协作配合，形成全社会齐抓共管的管理体制机制。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见》和省公安厅、省司法厅《关于进一步规范和加强刑释解教人员衔接、帮教和管控工作的意见》等有关精神，根据“帮教社会化、就业市场化、管理信息化”的总体工作思路，我县严格执行《黔东南州社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》、《黔东南州社区矫正工作实施意见(讨论草案)》，进一步强化衔接管控，逐步建立监狱、劳教所、司法所、家庭、单位、社区相衔接的工作机制，防止脱管漏管。一是健全安置帮教机构。到目前为止，全县共建立安置帮教机构285个，县、乡、村级均成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组。二是建立司法行政机关与公安部门之间的信息网络互通，努力做到“无缝对接”，严防脱管漏管。目前，全县、乡基本建立刑释解数人员信息管理操作平台。对我县刑释解教人员的基本情况，做到登记造册，建立安置帮教档案。三是建立帮教基地，落实帮教措施，确保帮教到位。到目前为止，我县已建立帮教安置基地1个，先后安置刑释解教人员3人。四是认真做好我县社区矫正全面试点前各项准备工作，主动协调落实社区矫正工作机制、人员配备。对社会矫正工作接收、管理、考核奖惩、解除矫正等作了全面规定，为社区矫正试点工作启动奠定了良好基础。

(三)加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法

一是认真抓好理论学习，努力提高司法行政干部、法律服务工作者的政治素质，树立司法行政工作自觉服从于服务于经济社会发展、服务群众、服务社会和谐稳定理念，确保司法行政工作不偏离正确的政治方向。

二是抓好业务培训，努力提高新形势下司法行政干部、法律服务工作者法律服务能力和水平。按照州委执法大培训的工作要求，严格执行《黔东南州司法行政糸统2010年培训计划》，重点对律师、基层

法律服务工作者、普法骨干、法律援助人员、司法所长、司法助理员进行4期理论业务培训。培训人员达69人次。

三是夯实基础，加强基层司法所建设。重点解决司法所人员有编无人的突出问题，去年新招录公务员7名公务员，缓解了我县司法所严重缺人的问题。

(四)深化司法行政工作机制改革和工作创新，不断推进司法行政工作的新发展

1、认真抓好法治县创建试点工作，深入推进法律八进。一是按照《黔东南州2010年普法依法治理工作安排意见》，认真抓好普法依法治理工作，重点抓好青少年农村群众普法宣传教育。二是积极做好“五五”普法检查验收工作。制定了《榕江县“五五”普法检查验收工作方案》、《榕江县机关“五五”普法检查验收指导标准》，组织对全县各乡镇和单位进行验收，完成了“五五”普法工作总结和自查，设计制作了反映榕江县“五五”普法工作成果展。全县“五五”普法依法治理顺利通过检查验收。

2、加大法律援助工作力度，积极推行法律援助便民利民服务的新举措。一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，努力做到应援尽援。二是拓宽法律援助申请渠道，广泛建立健全法律援助工作站、联络点。积极推行在村(居委会)、社区设立法律援助联络站(点)，建立村(居委会)社区法律援助联络员工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是组织深入开展“法律援助大回访”和法律援助案件质量检查评查工作。不断提高法律援助案件质量，保证受援人获得优质高效的法律援助。2010年，全县共办理各类法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨询465人次，代书152份。

3、加强司法所办公用房建设，推动司法行政后勤保障工作新发展。全县司法行政机关抢抓中央国债项目司法所建设、司法业务用房建设的重大机遇，切实加强领导，明确责任，抓好各项工作的落实。在完成2008年3个司法所建设任务的基础上，启动了2009年7个司法所建设。

二、工作体会

在司法行政工作中，我认为在思想上要树立“五个理念”

一是司法行政工作的重要价值追求就是推进社会管理创新，推进社会发展进步；

二是司法行政工作的本质作用就是对人的管理和服务，社会管理是司法行政工作的重要范畴；

三是加强社会管理是群众的新要求新期待，群众满意不满意是司法行政工作加强社会管理创新的出发点和落脚点

四是必须在加强社会管理创新中进一步强化司法行政工作职能，积极发挥各项保障、服务作用；

五是要通过加强社会管理创新检验司法行政工作围绕中心、服务大局的成效，作为推动司法行政事业创新发展的重要动力。

三、存在的问题

1.社会管理理念不够准确

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，经过30年的改革开放，我国的社会管理理念仍然十分陈旧，只重视经济指标的增长已成普遍现象，对社会民生建设热情不足，对社会基础设施的了解情况不全面，对常规化、科学化管理的研讨不深入。如：重视强势群体权利轻视弱势群体权利的现象、管控思想严重，服务意识淡薄等问题已成为根深蒂固的老传统、老观念。

2.社会管理主体不够多元化

当前，我县正处在城镇化建设加快推进、经济社会加快转型的关键时期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，尤其是面广量大的拆迁安置矛盾、居高不下的信访人员，都现实地摆在我们面前。政府不可能包揽所有的社会管理事项，不能继续使用单一化、机械化的行政执法方式、简单粗暴、强权化的行政执法方式、随意化、隐蔽化的行政执法方式，这就需要多元化的治理主体，需要明确工作职责，加快建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓”的责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，而各负其职是关键。

3.社会管理方式不够灵活

改革开放以来，我国坚持以经济发展为中心，生产力水平有了较大提高，但社会建设与经济发展存在着不协调，特别是社会管理存在着不少薄弱环节。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公民参与社会管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题。

四、两点建议

经过30年的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，整个社会也转变为一个多样化的社会，从而涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有的社会管理提出了严峻的挑战。如：信访问题、青少年犯罪行为增多等等。所有这些社会变化都冲击了传

统社会管理的基本支柱，同时又为社会管理创新提供了机遇。因此，社会管理创新离不开法治的保障，社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。

1、推进社会管理创新，必须有健全完善的工作机制来支撑。一是建立社会管理组织指挥机制。通过强有力的组织推动，加快建立起政府的调控机制和社会的协调机制，政府的行政功能和社会的自治功能互补、政府的管理力量和社会公众力量的工作机制。各单位、部门要坚持条块结合的原则，明确责任，合力推进，加强组织协调，切实推进工作的开展。二是建立社会管理协调调度机制。政法综治中心要在社会管理创新工作中发挥牵头协调作用，发挥组织、协调、检查、指导等职能。三是建立社会管理规范引导机制。建立相对完备的法规政策体系，规范社会管理。通过规范和引导，实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励，最大限度地激发和引导社会活力。四是建立社会管理综合保障机制。完善公共财政支出，为公共服务提供必要的资金支持，对公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。五是建立社会管理考核奖惩机制。把社会管理工作纳入绩效考评体系，纳入到综治工作和平安建设考评之中。

2、创新社会管理，加强社会建设，是庞大的系统工程。要突出重点，统筹兼顾，加强制度建设，创新工作方法。

（1）加强社会重点人群服务和管理

围绕流动人口关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。严格落实出租人、承租人的治安管理责任，大力推行房屋租赁登记备案制度，着力解决出租房屋漏管失控和存在重大安全隐患等突出问题，多渠道改善流动人口的居住条件，有效减少流动人口落脚点的治安隐患，切实维护流动人口的合法权益，同时要加快流动人口综合服务管理信息平台，严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪，有效遏制流动人口的违法犯罪。

（2）积极预防和化解社会矛盾

要高度关注民生问题，围绕拆迁安置、就业保障、教育医疗、环境保护等热点问题，增进与群众的感情，增强服务群众的主动性，善于做群众工作，及时解决群众的现实困难和生活问题，从利益层面上确保群众共享改革发展成果，坚决杜绝和制止暗箱操作及采取野蛮手段强行执行的违法违规行为。要完善矛盾纠纷处置协调小组工作机制，提高跨地区、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷的调处能力，不断提升矛盾纠纷调处质效。

（3）加强网络虚拟社会监督管理

深入开展“合格网吧”的创建活动，以农村、社区和学校周边地区为重点，加强专项整治，落实网吧业主治安管理责任，充分发挥网吧义务监督员的作用，严厉打击网络诈骗、赌博、引导青少年学生沉迷网吧和看色情淫秽和低俗的电影等违法犯罪行为，促使网吧业主依法经营。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，提高网上发现、控制、处置的能力。建立网络评论员队伍，明确职责，健全制度，规范流程，切实做好应对网络的炒作事件。

（4）加强社会治安重点地区和突出治安问题整治

深入开展排查整治专项行动。对重点地区和问题，实行挂牌督办、限期整改。切实健全完善治安突出问题排查整治机制，坚持动态排查，强化重点排查，落实滚动排查，通过随机抽查、实地暗访、交叉检查等多种形式，广泛听取意见，收集违法犯罪线索，及时排查梳理和研判，切实做到对治安重点地区和群众反响强烈的治安热点问题情况明、底数清。对治安重点薄弱地区、部位、场所以及治安突出问题，相关部门要协作配合，联合执法，标本兼治，确保不形成治安热点。

（5）加强特殊人群的服务管理

要完善社区矫正管理信息平台，实施分类分级管理，建设一支较专业的社区矫正工作队伍，严防脱管漏管和重新犯罪。进一步拓宽刑释解教人员的安置渠道，采取引导社区安置、办理低保、企业预留岗位、从事个体经营等形式，积极解决刑释解教人员的就业、生活等困难。

第五篇：立足源头治理 创新社会管理

立足源头治理 创新社会管理

——黄浦区法院加强立案信访工作服务保障平安世博

黄浦区地处上海市中心城区，行政、金融、文化、商贸云集，在上海加速建设 “四个中心”过程中，聚焦吸引了全国乃至全世界的目光。当前，由于改革发展的不断深入，社会处于矛盾凸现期，加之黄浦区特殊地理、历史原因，导致社会矛盾、冲突尤为复杂，信访维稳工作面临着更严峻的挑战。

黄浦区法院在院党组的带领下，迎难而上，积极创新，立足源头治理，坚持能动司法，在立案调解、化解信访与窗口接待中进行着多途径的努力，努力探索新形势下立案信访维稳工作机制，为服务保障平安世博做出了积极贡献。建社区立案信访便民工作站

从源头预防与化解矛盾

市民遇到纠纷想诉诸法律，但往往心里没有底，有的人连打官司的流程也不甚了解；大量的邻里、社区纠纷经常发生，如果处理不当，可能进一步转化为恶性事件。这些，都是推进社会管理创新中需要面对的问题。为推进司法进社区，密切法院与人民群众之间的联系，充分发挥基层组织在解决社会矛盾的重要作用，拓展矛盾纠纷化解的新途径，黄浦区法院将立案信访工作前移至社区基层组织，力求从矛盾纠纷产生的源头加以预防和化解，深入推进矛盾纠纷化解、社会管理创新。今年4月12日，黄浦区法院与区司法局在辖区六个街道挂牌设立社区立案信访便民工作站，聘任人民调解员担任社区立案信访联络员，作为就近解决社区居民纠纷、化解社区矛盾、开展法制宣传、提供司法服务设立的便民服务机构。

在工作站，记者看到，每个社区立案信访便民工作站都张贴着立案信访联络员工作职责，摆放宣传架发放诉讼指南；社区的立案信访联络员都由法院进行了上岗前培训，持证上岗；联络员在调解化解地区纠纷过程对所掌握的民间矛盾纠纷信息及潜在因素，认为需要通过诉讼解决的，可及时与法院联系，通过主动提供法律咨询、诉前调解等方式，引导当事人通过合法的渠道反映合理的诉求；对涉及老、弱、病、残孕等行动不便的社区居民，帮助联系法官上门予以立案指导；对法院经审查认为不符合受理条件，但因涉及民生、稳定而需要解决的纠纷，在征求当事人意见后，移送 “区联合调解委员会”或社区立案信访便民工作站进行调解。法院每月安排两名法官定期到便民工作站进行巡回指导，不仅指导为符合条件的当事人办理上门立案手续，还有对容易产生涉诉信访矛盾的人员进行疏导化解。事实上，一些纠纷未进法院大门就被解决在萌芽状态。

张某与谢某系上下邻居关系。谢某在底楼天井搭建了顶棚，窃贼利用该天井顶棚翻窗进入张家实施盗窃，导致张家被盗财物合计2000元左右。为此，张某要求谢某拆除天井顶棚，赔偿被盗损失2000元，否则将自行拆除谢家天井顶棚。社区立案信访联络员得到消息后，立即组织双方进行调解，最终谢某同意拆除天井顶棚，张某亦放弃赔偿2000元损失的要求。又如，邻居马某与曹某因发生口角，曹某动手打了马某。为赔偿医药费纠纷，双方本来要对簿公堂，经社区立案信访联络员调解，双方最终就医药费赔偿事宜达成协议。

此类邻里、社区纠纷经常发生、不胜枚举，如全部进入诉讼程序，需要花费较长时间，并导致当事人诉讼成本增加，而且会使现已不堪重负的法院面临更多案件，有限的司法资源难以应对。社区立案信访便民工作站不仅可以及时掌握社区纠纷与矛盾，还可以在法院的指导下，通过简便、灵活的居民易于接受的方式，及时地调解化解这些社区纠纷与矛盾。据了解，社区立案信访便民工作站自成立以来，共为社区居民提供法律咨询166件，177人次，为当事人提供立案指导50余件，目前成功调处各类社区邻里、婚姻家庭、治安案件、债权债务等纠纷共计385件。

“在家门口就能咨询法律问题，也能立案了，真方便。” “发现信访苗头可以马上疏导，不要等到上访了再化解，难度小多了！”这项举措不仅得到老百姓的欢迎，也让社区调解干部压力减轻不少，还可以逐步增强人民调解与法院裁判之间的同质性。

“利用社区力量加强法院立案信访工作，既减轻法院案多人少的压力，又对法院落实司法为民举措，拓展司法公开、司法民主具有积极作用。”黄浦区法院立案庭庭长田家俊这样告诉记者。

首设信访维稳跨区联动机制

增强工作措施的实效性

黄浦区地处上海市中心城区，法院的信访对象存在上访老户多、居住在外区的上访人员多、历史老案多的“三多”现象。其中，居住在外区或外省的上访人员所占比例高达70％左右，很多属于 “人案分离、人户分离、人案户分离”的三分离情况，这对法院落实信访矛盾化解和维稳工作带来极大的困难。

上访人王某在与某公司因买卖发生纠纷而来法院起诉，法院经审理作出的判决并未支持王某的诉讼请求，对此他不服判决走上越级上访之路。为使王某息诉，法官来到王某所在的闵行区某居委会沟通，得知王某在发生纠纷之后，无业在家，而妻子患病、女儿读书，生活面临重重压力，因此对社会和法院产生对立情绪。为了使王某息诉罢访，法官通过熟悉了解王某的居委会干部经常主动与王某约谈，增加互信。同时，法院也与居委会一同帮助王某解决一些实际生活困难，进而转变了王某的对立情绪，最终使其息诉罢访。

在长期的信访工作实践中，黄浦区法院发现信访对象居住的街道居委等基层组织，在落实化解维护稳定等方面有着天然的地缘、人缘优势，通过与街道居委干部密切合作，可以极大地增强法院信访维稳特别是矛盾化解的实效性。因此，法院开始与各街道居委采取点对点联系的方式，以化解信访矛盾。也正是在这样的背景下，黄浦区法院进一步整合资源，加强配合，在全市法院系统内率先建立了法院信访维稳跨区（市）联动机制，并在今年3月下旬举行了法院信访维稳跨区联动工作组成立仪式，以充分发挥联动效应、规模效应及集约效应，切实有效落实化解维稳工作措施。黄浦区法院目前已与浦东、徐汇、闵行、宝山、静安等8个区12个街镇社区居委形成联动，还与外省市的信访对象所在地的镇政府建立联动机制，并且联动的社区正在逐步拓展中。

据田庭长介绍，该项跨区联动机制具备成员单位广泛、组织目标明确、会商制度完善三大特点。“联动工作组成员包括法院立案庭及相关街道（镇）、派出所、居委会，基本涵盖了法院重点涉诉信访对象所在全部街道、居委。”“法院立案庭与各成员单位联手研究制定涉诉信访重点对象劝访息诉化解方案，落实维稳措施、互通信息和定期会商，建立长效涉诉信访化解维稳机制。通过建立各成员单位间的联动机制，密切联系，加强配合，形成合力，及时掌握涉诉信访对象的思想动态，切实有效落实维稳措施。”同时田庭长也表示，法院每半年召开一次情况通报会，交流反馈涉诉信访对象化解及劝访维稳工作，研商对策，落实涉诉信访对象的教育疏导和劝访息诉措施。

“6+2+3”信访一体化接待

建章立制练好内功

无论是建立社区立案信访便民工作站，还是信访维稳跨区（市）联动机制，在这些创新举措的背后，离不开黄浦区法院内部规章制度与深厚“内功”的支撑。

从2009年开始，黄浦区法院就以深入贯彻落实中政委 《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》为契机，在高院 《关于立案接待窗口规范化建设的实施意见》的指导下，进一步规范了信访接待制度及日常信访接待工作，建立诉讼事务中心，明确信访接待窗口功能，将信访接待窗口打造成为集日常接访、法律咨询、判后答疑为一体的接待窗口，提高了工作效率，有利于法院对信访人信息的集合查询，为化解信访矛盾提供了良好的信息基础。

今年，黄浦区法院为进一步增强立案信访接待人员便民为民利民的服务意识，畅通法院立案信访接待窗口的渠道，全力化解涉诉信访矛盾，促进社会和谐与稳定，在进一步完善立案、信访、诉讼事务三位一体便民服务机制的基础上，特地制定包括 “真心、真诚、真知、真话、真办、真了”在内的 “六真”约规。

据介绍，“真心”要求牢固树立真心为民着想，真心为民服务的司法理念； “真诚”要求面向民众以诚相待，以诚交流； “真知”要求真正了解群众来访诉求，真正了解讼案情况，真正掌握法律政策； “真话”要求本着实事求是、严肃执法的原则，接待来访群众讲实情，说真话； “真办”要求增强责任意识，推行首问责任制，做到有访必谈，有信必办；“真了”要求增强化解涉诉纠纷，协调各方，加强沟通，使涉诉信访矛盾真正达到涉诉矛盾案结事了的目的。法院在 “六真”约规之外，还创设了 “两”方参与和 “三”个三举措。两方接待是指院内和院外一同参与信访接待。院内参与由院长接待制和审判长庭长轮值制组成，院外参与包括了人民陪审员、特邀监督员和人大代表、政协委员，正是依靠两方面参与信访接待，做好矛盾化解工作。而在 “三”个三举措中，首先是坚持“三依靠”，依靠上级法院、依靠地方党委、依靠基层组织和单位，加强信访联动机制建设；其次，推行 “三走访”，走访上访人、上访人亲属、上访人所在单位，全力化解涉诉信访矛盾；最后，重视 “三关心”，关心上访人生活状况、身体健康、思想动态，体现人文关怀，减少信访。

在 “6+2+3”体系下，法院的立案信访工作表现得更为扎实，世博会召开以来，黄浦区法院的信访维稳工作取得很大进展。

围绕服务保障世博对立案信访工作提出新要求

“积极调解、化解信访、方便百姓„„我们的立案信访工作一直立足源头治理，坚持能动司法，推进社会管理创新，以实现平安世博目标。”黄浦区法院分管立案信访工作的章小平副院长在接受记者采访时表示，长期以来，法院通过各

种创新机制，在立案调解、化解信访与窗口接待中进行着多途径的努力，特别在世博会期间，在服务保障世博的宗旨下，法院又对立案信访工作提出了新的要求。

立案窗口是群众走进法院的第一窗口。据介绍，目前黄浦区法院已开辟 “绿色通道”，对涉世博案件的立案、审判和执行予以快速处置，建立涉世博案件立案通报制度。“这就要求立案人员在立案审查过程中，除了高度重视疑难、敏感案件外，还需对涉世博案件一经发现就及时汇报，符合立案条件的应及时立案并提供相应的司法服务，对于不符合立案条件的则明确告知起诉人不予受理并做好释明工作。”章副院长告诉记者，法院在对涉世博案件进行快速处置的同时，也已加强了对各类涉世博案件新情况、新问题的预测、分析和研究，以更好地为世博提供服务保障。

“世博期间，信访维稳任务将更加繁重。”章副院长坦言，考虑到世博会举行的周期，为确保世博期间社会的和谐稳定，法院成立了世博信访维稳工作小组，并通过定期召开的会议，加强预测分析，健全涉世博案件定期排查登记制度、初信初访办理机制、世博区域社会矛盾化解协作机制等，具体落实法院信访维稳工作部署，制定具体化解与维稳方案。围绕服务保障世博的工作，章副院长表示，法院将一如既往地坚持 “为大局服务、为人民司法”的方针，做到严格审查和保障诉权的有机结合，一方面大力加强对当事人诉权的保障，依法高效地做好常规纠纷的立案审查工作；另一方面针对法院所处辖区行政机关、国有企业、金融机构 “三多”的情况，对涉及国计民生、重大影响及疑难复杂案件，慎重审查，把好立案关口。

“我们的法官还需要加强业务学习，不断提升立案审查水平。加强对 《侵权责任法》等新颁布法律法规的学习，不断更新知识储备，针对立案中出现的问题及时沟通交流，总结规律和工作经验。”章副院长同时表示，世博期间，法院将进一步规范窗口服务，强化文明接待，注重司法礼仪，展现上海基层法院良好的司法形象。