发挥司法职能创新社会管理

第一篇：发挥司法职能创新社会管理

发挥司法职能 创新社会管理(三组 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分类： 转变职能及创新社 |标签： |字号大

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发挥司法职能创新社会管理

三组夏群佩

深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央在正确分析判断形势的基础上作出的重大战略部署。推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，具有十分重要的作用。人民法院如何参与社会管理创新，关键在于能否选准人民法院参与社会管理创新的职能定位和切入点。我认为要做到以下三点：

一、发挥司法纠纷解决功能

人民法院通过刑事、民事、行政审判活动，解决各类涉诉矛盾纠纷的过程，实际上就是恢复被破坏的社会秩序的过程，也是直接参与社会管理的过程。通过法官运用其智慧、知识、经验、逻辑思维，将法律条文中所蕴含的一般的、抽象的正义，贯彻到一个个具体的案件裁判中去，使纸上的公正和正义变为现实的公正和正义，能够使社会公众真正地感受到法律的公正，从而相信法律上的公平正义可以实现，并由此逐渐形成对法律的尊重和对法治的信仰，从而自觉守法。其结果必然是社会秩序更加稳定，社会管理成本大大降低。

二、发挥司法制裁引导功能

法院通过具体案件的审判和执行，体现制裁违法犯罪行为和保护合法权益，达到对社会秩序和政治权威的维护。这也正是法院参与社会管理的核心。同时，司法行为带有较强的公意性、强制性和评判性，所以其更容易引导社会公众行为，确立社会价值取向。法律与道德，紧密相依，不可分离，共同促进社会价值的实现与发展。正是因为法律与道德的密不可分，赋予了司法行为应当正确引导社会道德价值取向的重任，并以此达到维护社会秩序的目的。

三、发挥司法社会影响功能

法院行使公共政策创制功能的方式，对于层级较低的法院来说，主要是从事法律和规则的执行活动，表现为通过宣布某一行为无效的消极否定方式来干预公共政策；而对于层级较高的法院尤其是最高法院来说，其通过司法解释等方式来肯定某项社会政策，由于其所涉及的内容和范围比较广，影响力也更大，司法影响社会政策通常在这个层次上发生。

四、发挥司法职能延伸功能

司法建议作为审判职能的延伸，是人民法院能动的参与社会管理创新的重要方式。人民法院在深入推进社会管理创新过程中，通过案件的审判和执行，总结和发现可能危及经济社会发展的法律风险、法律问题和社会管理中存在的问题和漏洞，及时向有关部门提出司法建议，帮助加强和改进工作，从源头上防止矛盾纠纷的发生。

社会管理是一项系统工程，立法、行政、司法机关在社会管理中都有自己独有的职责，各自发挥自己的独特作用。人民法院积极参与和推进社会管理创新，适应着当代中国的经济、政治、社会和文化的发展，必将有力地推动中国司法事业的建设、发展与实践。

第二篇：发挥税收职能 加强和创新社会管理

发挥税收职能，加强和创新社会管理

社会管理是为了维护社会秩序而规范和协调社会组织、社会事务和社会生活的活动。税务机关既是国家重要的经济管理部门，又是国家重要的社会管理部门，要积极参与完善社会管理格局，优化社会管理和服务的职能，促进经济社会又好又快发展，为构建和谐社会作出积极贡献。

一、充分发挥税收职能作用，在努力承担社会管理职责上有新贡献

税收具有筹集财政收入、调节经济运行和收入分配的职能，在促进经济发展、加强社会管理、保障改善民生方面起着重要作用。税务机关应充分发挥税收职能，主动承担好社会管理职责。

一是要坚持应收尽收，保障社会管理财力需要。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和各项事业的全面推进，国家必须进一步强化社会管理和公共服务职能，与改善民生、社会保障相关的支出将迅速增长，需要充裕的财政收入。这就要求税务机关大力加强税收征管，保证税收收入稳定增长，筹集更多的财政收入，为推进社会管理和实施民生工程提供坚实的财力保障。

二是坚持应惠尽惠，促进经济社会健康发展。要以落实税收政策支持经济发展为己任，继续抓好各项税收调控措施和 结构性减税政策的落实，支持教育、科技、文化、医疗、社会保障等事业发展，不折不扣地落实各项税收优惠政策，应惠尽惠，努力培植财源、涵养税源，促进经济发展方式的根本性转变和社会管理服务职能的明显加强。

三是坚持依法治税，优化税收法治环境。把依法依规、公平公正公开办税，作为税务机关加强和创新社会管理的基本要求。要认真执行税收法律法规，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使税法能得到有效执行和普遍遵从。深入开展税收专项检查，整治税收秩序，营造一个法治、公正、优质的税收环境。

二、着力优化纳税服务体系，在主动融入社会管理大局中有新作为

在加强和创新社会管理工作实践中，地税部门要从理念和行动上主动融入“服务型政府”的大系统中，结合构建税收征管新格局，建立新型的纳税服务新体系。

一是创新服务机制，不断适应社会管理要求。以纳税人的需求为引导，从为纳税人提供职能性服务、权益性服务、程序性服务出发，对税收工作的各环节精细分工，明确工作职能和服务标准，制订一系列税前、税中、税后的全程性服务规范。完善配套的绩效评价考核机制，对整个纳税服务体系的运行情况进行全方位、阶段性的科学评价，奖优罚劣，从而达到推动纳税服务工作质量和水平的目的。二是拓展服务内涵，不断提升社会满意度。要将服务的触角延伸到税收领域的各个角落，不断深化“一窗式”服务。要进一步推进信息管税，构建政府、社会信息共享体系，推广网上申报、电子缴税、机打发票等信息化服务，减轻纳税不必要的资料报送，有效落实“两个减负”。健全纳税人维权机制，落实接访、下访、回访、联系纳税人制度，畅通、规范纳税人诉求表达渠道，引导纳税人理性合法表达利益诉求，积极化解征纳矛盾。

三是加强信用管理，不断健全社会信用体系。将有纳税信用不良记录的纳税户作为重点监控对象，在发票领购等环节采取一定的控管措施。利用新闻媒体、网络等工具，开展失信纳税人公告。要建立相应的数据库供公众随时查询，接受全社会监督。进一步推进税收信用的社会治理，建立税收信用破产惩罚与商业信用挂钩机制，使失信惩罚机制的作用全面渗透。

三、不断创新税收管理方式，在全面提高社会管理水平上有新突破

税收征管是社会管理的重要组成部分。税务机关要把提高税务管理质量作为提高社会管理水平的重要抓手，不断创新税收管理方式、机制、手段，实现税收管理效能最大化。一是实施专业化管理。积极推行税源分类管理办法，按照纳税规模、行业、入库税种等标准，兼顾特定业务，对税源 进行科学分类，探索和把握管理规律，增强管理的针对性和实效性。探索建立大企业税收专业管理模式，制定中小企业税收专业管理办法，积极推行零散税源社会化管理。健全税收管理员制度，将税源管理职责在不同层级、部门和岗位间进行科学分解、合理分工，提高税源专业化管理程度。二是推行一体化管理。大力推行税源一体化管理机制，明确界定税收征管各层级、各部门、各环节的工作职责，加强税收分析、税源监控、纳税评估和税务稽查各环节之间的联动，建立和完善各部门之间横向的综合协调机制和各层级之间纵向的任务分配机制，不断提高税收征管的整体效能。要建立和完善科学的税收考核机制，坚持考核收入计划与考核收入管理并重，考核收入数量与考核收入质量并重。三是加强信息化管理。加强涉税信息采集，严把征管基础数据采集关，强化信息资源的分析利用。充分利用综合征管系统在数据查询统计、收入分析预警、征管质量监控和报表生成等方面的功能优势，切实提高征管工作效率。加强税控设施应用管理，广泛宣传和开展发票有奖活动，加大对商家不开发票行为的查处力度，堵塞税源管理漏洞。

四、不断完善内部行政管理，在保持税务系统和谐稳定上有新举措

税务内部管理也是社会管理的重要组成部分。要分析研究影响税务机关行政管理的主要因素，积极寻求创新和规范税务机关行政管理的有效途径。

一是加强干部队伍管理。要坚持德才兼备的原则公正透明地提拔使用干部，扩大干部交流面，让各个级别层次的干部在机关与基层、业务与政工岗位之间进行适当的轮换。建立有效的激励机制，用事业激励人，用感情激励人，用环境激励人，为干部职工提供具有发展空间的环境以及施展才华的舞台，充分调动干部职工的主观能动性。要把作风建设同目标责任考核和评先选优相结合，以良好的作风助推税务机关为加强和创新社会管理做出积极贡献。

二是建立健全内控机制。从风险应对入手，建立和完善规范化的税收执法体系、严密的税收内控机制和健全的法制保障体系，有效防范违法行为的发生。强化执法责任考核，认真展开执法督察和执法监察工作，加大执法过错责任追究力度。

三是加大案件查办力度。高度重视信访举报案件的受理，对信访案件必须做到件件有回音，事事有着落，该解决、能解决的问题要尽快解决，暂时不能解决的说明原因，做出承诺，不能视而不见，发挥查办案件的威慑力，有效预防税务干部职务犯罪。

第三篇：发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。基层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，我们始终放在心上、抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。认真做好规范化司法所复查复检工作，加强动态管理，开展优秀司法所评选活动，开展群众开门评选“我最满意的司法所”和“我最满意的司法工作者”等活动，推出具有典型和示范意义的司法所。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。近5年来，全区人民调解组织共调解各类矛盾纠纷480534件，防止因民间纠纷引发自杀案件605件，防止民间纠纷转化为刑事案件4310件。人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。

积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。加强人民调解队伍建设，加大人民调解员培训力度，实行分级培训，盟市司法局重点组织人民调解员骨干培训班，旗县司法局对人民调解员进行一次普遍轮训。加强人民调解规范化建设，规范人民调解工作程序、调解档案和文书格式，组织开展人民调解业务评查和优秀人民调解案卷评选活动，提高人民调解案卷建档率。积极组织开展“争当人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力和水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进旗县级矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。旗县司法机关科级以上领导干部，每月要深入苏木乡镇司法所一次，至少主持化解一个民事纠纷、写一份人民调解协议书、帮带一名人民调解员，切实提高人民调解工作水平。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会 科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，针对容易引发社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律六进”主题教育实践活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。同时，继续加强组织领导，充分发挥党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制作用，形成推进全民法制宣传教育深入开展的整体合力。

对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进各级政府和领导干部进一步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。要切实抓住“六五”普法宣传启动之年的契机，发挥网络宣传方便快捷的优势，利用微博、QQ群和手机短信等信息平台，大力推进“法律六进”活动，为农牧民群众免费发放一本法律宣传册，一个村培养一个法律明白人，开展一次普法报告，宣讲一次群众急需的法律知识和新近颁布的法律法规，切实发挥法制宣传标本兼治的作用，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，提高全社会法治化管理水平。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

监狱劳教戒毒管理工作，是社会管理的特殊领域和形式，健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，切实加强管理，确保监管场所稳定，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。以维护社会和谐稳定为目标，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；抓好出监(所)教育，加强就业指导服务，帮助他们顺利回归社会；建立健全监所教育改造质量评估体系，对服刑在教人员监所表现及社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接” 的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

新修订的《刑法修正案

（八）》对实行社区矫正作了明确规定，写入了刑法。作为社区矫正的主管部门，司法行政部门应与公、检、法等机关和其他社会组织密切配合，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制度，规范社区矫正文书格式和台账薄册，逐人建立矫正档案，落实监管帮教组织和措施，促进社区矫正规范运行，进一步提高矫正质量，探索应用科技手段，如GPS定位系统，加强对社区服刑人员的监管，通过建立电子围墙，使社区服刑人员在掌控之下、管理之中。司法行政系统的工作人员，特别是各级领导干部要积极参与社区矫正的具体工作，承担帮教一名社区服刑人员、指导一项矫正工作、探访一户服刑人员家属等工作任务，切实加强对特殊人群的教育、帮扶、管理，解决好他们的就业和安置问题，推动社会管理创新向基层末端延伸。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。近年来，我区的法律服务工作在化解矛盾、解决纠纷中作用明显。仅2010年，全区司法行政机关法律援助机构办理法律援助案件1﹒74万件，比上年同期增长40.3%；提供法律咨询8 万余人次，比上年同期增长15%，法律服务经济社会的能力逐步提高。当前，司法行政机关要紧紧围绕自治区科学发展、富民强区的总体要求，创新法律服务方式，落实法律服务和法律援助工作便民利民措施，着力为化解社会矛盾、改善民生、促进经济社会平稳较快发展提供有效法律服务。大力深化专项法律服务活动，充分发挥“12348”法律咨询、法律建议和法律援助方面的优势，推动法律服务向基层、向乡村、向边远地区延伸，在医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等方面加强法律服务，积极为群众解决就业、就学、就医和社会保障等民生问题提供法律服务。加强法律援助工作，开展法律援助便民利民服务活动，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

为深入推进司法行政系统社会管理创新，增强法律服务的效能，今年将组织开展“转方式、促和谐，司法工作在基层”惠民活动，全区司法行政系统的科级以上干部，要深入到基层司法所和社区、街道、居委会，开展包括法律服务在内的集中惠民工程。其中旗县区司法局领导班子成员以上的领导干部，集中一段时间，深入到农村牧区、农牧户，与农牧民同吃、同住，同农牧民一起参加生产劳动。所有的科级以上干部，在基层开展“工作+帮扶”活动，即开展法律服务工作的同时，帮助一户困难群众或者一名贫困学生，采取切实有效措施，进一步密切党群关系、干群关系。通过活动从思想上解决司法行政队伍为谁执法、为谁用权、为谁服务的问题，从行动上提高依法行政、执法办案、化解矛盾、管理社会、服务群众的水平，让人民群众感觉到法律服务在身边，公平正义在身边，和谐安宁在身边，感受到社会管 理创新带来的实实在在成果。

第四篇：发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

加强司法所规范化建设 积极推进社会管理创新

核心价值观教育活动调研报告

XX司法所 XX

加强和创新社会管理是继续抓好和用好我国重要发展战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于全面建设小康社会宏伟目标、实现国家长治久安具有重大战略意义。司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、纠纷调处、安置帮教、社区矫正等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极 推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨 “矛盾纠纷化解制度建设年”主题活动，针对容易引发

社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律七进”活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进政府和领导干部进一步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒

工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；对社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接”的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

针对安置帮教人员，首先我们坚持“以人为本”帮困解忧。在政治上不歧视他们，在经济上关心他们，在劳动就业上帮助他们，使他们顺利度过回归社会的敏感期，尽快融入到现实生活中。二是广开就业渠道妥善安置。积极与各相关职能部门进行协调，充分发挥企业特别是民营企业在安置就业中的主渠道作用，及时为他们提供就业信息，鼓励和支持他们自谋职业，切实解决刑释解教人员的就业和生活困难。

针对社区矫正对象，我们坚持依法管理和各有侧重的工作模式。首先在管理程序上做到严格执法，在执行《社区矫正实施办法》上

做到不打折扣，依照政策法律规定全面履行对社区矫正对象的监管改造工作任务。同时针对矫正对象的年龄、罪责及生活和学习需要制定各有侧重的教育监管方案，在不违反矫正工作纪律的前提下，尽可能的帮助矫正对象解决生活和学习中的困难。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。法律服务是司法所的一项基本职能,也是与老百姓接触最密切的一项重要工作，近年来为满足社区（村）居民对法律服务工作的不断需求，我们积极营造良好的社区法制环境，开展法律援助，不断扩大服务内涵,始终坚持“贫者必援、弱者必帮、残者必助”的原则，不断提高党和政府在广大弱势群众心中的凝聚力和威信力。近三年来共解答各类法律咨询200多人次，代写法律文书80多篇，完成法律援助案件31件，同时为街道及企事业单位提供法律意见及建议20多条。通过我们的努力工作，使司法所在当地居（村）民群众和企事来单位中赢得了良好社会评价。

2012年5月7日

第五篇：发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

2011-05-20 10:13:00来源：内蒙古日报

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[提要]人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理是继续抓好和用好我国重要发展战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于全面建设小康社会宏伟目标、实现国家长治久安具有重大战略意义。司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。近年来，我区全面加强基层司法所建设，按照苏木乡镇(街道)建制，每一个乡镇建一个司法所的目标全部实现。基层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，我们要始终放在心上、抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。

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 坚持综合治理方针推进社会管理创新 李鹏新在西宁市调研社会管理创新综合试点工作 评论：全面提高社会管理科学化水平提高加强和创新社会管理能力担负起基层管理领导核心责任 创新社会管理 增进社会和谐

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。认真做好规范化司法所复查复检工作，加强动态管理，开展优秀司法所评选活动，开展群众开门评选“我最满意的司法所”和“我最满意的司法工作者”等活动，推出具有典型和示范意义的司法所。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。近5年来，全区人民调解组织共调解各类矛盾纠纷480534件，防止因民间纠纷引发自杀案件605件，防止民间纠纷转化为刑事案件4310件。人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。

积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调

解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。加强人民调解队伍建设，加大人民调解员培训力度，实行分级培训，盟市司法局重点组织人民调解员骨干培训班，旗县司法局对人民调解员进行一次普遍轮训。加强人民调解规范化建设，规范人民调解工作程序、调解档案和文书格式，组织开展人民调解业务评查和优秀人民调解案卷评选活动，提高人民调解案卷建档率。积极组织开展“争当人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力和水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进旗县级矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。旗县司法机关科级以上领导干部，每月要深入苏木乡镇司法所一次，至少主持化解一个民事纠纷、写一份人民调解协议书、帮带一名人民调解员，切实提高人民调解工作水平。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，针对容易引发社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律六进”主题教育实践活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。同时，继续加强组织领导，充分发挥党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制作用，形成推进全民法制宣传教育深入开展的整体合力。

对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进各级政府和领导干部进一

步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。要切实抓住“六五”普法宣传启动之年的契机，发挥网络宣传方便快捷的优势，利用微博、QQ群和手机短信等信息平台，大力推进“法律六进”活动，为农牧民群众免费发放一本法律宣传册，一个村培养一个法律明白人，开展一次普法报告，宣讲一次群众急需的法律知识和新近颁布的法律法规，切实发挥法制宣传标本兼治的作用，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，提高全社会法治化管理水平。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

监狱劳教戒毒管理工作，是社会管理的特殊领域和形式，健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，切实加强管理，确保监管场所稳定，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。以维护社会和谐稳定为目标，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；抓好出监(所)教育，加强就业指导服务，帮助他们顺利回归社会；建立健全监所教育改造质量评估体系，对服刑在教人员监所表现及社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接”的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

新修订的《刑法修正案(八)》对实行社区矫正作了明确规定，写入了刑法。作为社区矫正的主管部门，司法行政部门应与公、检、法等机关和其他社会组织密切配合，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制度，规范社区矫正文书格式和台账薄册，逐人建立矫正档案，落实监管帮教组织和措施，促进社区矫正规范运行，进一步提高矫正质量，探索应用科技手段，如GPS定位系统，加强对社区服刑人员的监管，通过建立电子围墙，使社区服刑人员在掌控之下、管理之中。司法行政系统的工作人员，特别是各级领导干部要积极参与社区矫正的具体工作，承担帮教一名社区服刑人员、指导一项矫正工作、探访一户服刑人员家属等工作任务，切实加强对特殊人群的教育、帮扶、管理，解决好他们的就业和安置问题，推动社会管理创新向基层末端延伸。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。近年来，我区的法律服务工作在化解矛盾、解决纠纷中作用明显。仅2010年，全区司法行政机关法律援助机构办理法律援助案件1﹒74万件，比上年同期增长40.3%；提供法律咨询8万余人次，比上年同期增长15%，法律服务经济社会的能力逐步提高。当前，司法行政机关要紧紧围绕自治区科学发展、富民强区的总体要求，创新法律服务方式，落实法律服务和法律援助工作便民利民措施，着力为化解社会矛盾、改善民生、促进经济社会平稳较快发展提供有效法律服务。大力深化专项法律服务活动，充分发挥“12348”法律咨询、法律建议和法律援助方面的优势，推动法律服务向基层、向乡村、向边远地区延伸，在医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等方面加强法律服务，积极为群众解决就业、就学、就医和社会保障等民生问题提供法律服务。加强法律援助工作，开展法律援助便民利民服务活动，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。为深入推进司法行政系统社会管理创新，增强法律服务的效能，今年将组织开展“转方式、促和谐，司法工作在基层”惠民活动，全区司法行政系统的科级以上干部，要深入到基层司法所和社区、街道、居委会，开展包括法律服务在内的集中惠民工程。其中旗县区司法局领导班子成员以上的领导干部，集中一段时间，深入到农村牧区、农牧户，与农牧民同吃、同住，同农牧民一起参加生产劳动。所有的科级以上干部，在基层开展“工作+帮扶”活动，即开展法律服务工作的同时，帮助一户困难群众或者一名贫困学生，采取切实有效措施，进一步密切党群关系、干群关系。通过活动从思想上解决司法行政队伍为谁执法、为谁用权、为谁服务的问题，从行动上提高依法行政、执法办案、化解矛盾、管理社会、服务群众的水平，让人民群众感觉到法律服务在身边，公平正义在身边，和谐安宁在身边，感受到社会管理创新带来的实实在在成果。

(作者系自治区司法厅厅长 徐呼和)