充分发挥民政职能 加强创新社会管理2011

第一篇：充分发挥民政职能 加强创新社会管理2011

充分发挥民政职能 加强创新社会管理2011-09-22 点击率: 264 加强和创新社会管理，是党中央正确分析把握当前国际国内新形势后所作出的重大战略部署，是摆在我们面前十分重要而紧迫的政治任务，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。民政部门是政府重要职能部门之一，工作具有很强的基础性、群众性和社会性，因此，在加强和创新社会管理中应该走在前列，充分发挥民政职能，服务社会管理创新。

一、保障和改善基本民生，夯实社会管理之基。国家十二五规划提出，要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。加强和创新社会管理，要切实关注民生，保民生就是保稳定，只有切实保障和改善基本民生问题，社会管理创新工作才会有深厚的基础，基本民生问题解决不了，社会管理创新就无从谈起。近年来，我市民政部门不断提高社会救助水平，尤其是加大对城乡困难群众、优抚对象等特殊社会群体的保障力度，改善他们的基本生活，取得了明显成效，为维护社会稳定奠定了坚实的基础。目前，我市城乡低保通过多次扩面调标，全市城市低保达到2.86万户、6.56万人，保障标准提高到了330元/月；农村低保达到3.1万户、8.4万人，并且协同物价部门建立了社会救助和保障与物价上涨挂钩联动机制，建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，近5年来累计发放低保金近9亿元，发放抚恤补助金1.25亿元。通过不断提高社会救助水平，有效保障和改善了基本民生，发挥了民政救助在社会中的“兜底”作用，基本实现城乡低保应保尽保的工作目标，夯实了社会管理的基础。

二、强化社会服务和管理，筑牢社会管理之本。胡锦涛同志指出：最佳的管理方式是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。民政部门承担着基层民主政治建设、民间组织管理等职能，在社会管理中起着重要的基础性作用。社区是城市的基本细胞，是社会的最基层组织，也是社会管理的基础。近年来，我市民政部门不断加强城市社区建设，提高社区服务水平，兴建各类不同层次的社区服务中心（站）153个、老年人服务设施368个、残疾人服务设施311个、便民利民服务网点2185个，各类服务设施总面积达5.08万平方米，社区服务覆盖率达到100％，有效地改善了社区基础设施建设，提升了社区服务居民功能。社会组织是社会管理的重要组成部分。目前，我市经民政部门登记（包括备案）的社会组织达2321个，内容涉及卫生、科技、劳动、体育、文化、教育、法律、中介服务等多个领域，并且每年以年均12%的速度在增长。因此，加强对各类社会组织的管理，对我市社会管理创新工作有着重要意义。在实际工作中，我市民政部门严格依法对社会组织进行登记管理和服务，重点加强对社会组织的年度工作、组织建设、财务收支、党建工作、自律与诚信建设、重大活动开展等情况的检查。在行政许可和实施年检工作中，均是实行“零”收费制度，真正做到在服务中实现管理，在管理中体现服务，有力地促进了社会组织规范健康发展，促进了社会和谐。

三、探索和创新工作机制，开拓社会管理之源。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。马克思主义哲学认为，生产关系一定要适应生产力的发展。对于社会管理而言，创新是一个永恒的课题，体现着与时俱进的理论品质。社会管理必须要随着社会形势的转变而转变。近年来，市民政局根据我市实际，积极探索和创新工作机制，在社区管理服务、养老服务体系建设、社会救助体系建设、专项医疗救助工作等方面大胆探索实践。比如今年我们乘铁山“大部制”改革的东风，进一步整合社区，理顺机制，各城区按照便于管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，采取合并、撤销、新建等方式，对社区规模进行调整，将我市社区数量从205个整合为194个，增强了居民的心理认同感，实现了社区基层管理体制创新；在养老服务体系建设上，今年我们出台了《关于推行老年人意外伤害保险的实施意见（试行）》，实施了在机构供养老人、接受居家养老服务老人、日间照料中心服务老人和为老服务护理员有身意外伤害保险，将有5000人左右享受到这一优惠政策，这一创新工作得到了湖北省民政厅的高度评价，得到老年人和养老服务机构的广泛赞同；在社会救助体系建设上，从4月份起，我市开始实施城区城乡困难群众定额医疗救助卡制度，对城区低保对象以户为单位一次性发放600元的医疗救助卡，发放金额达1156.44万元；在专项医疗救助工作上。将市精神病院确立为职工医保、居民医保、新农合定点医院，整合大病医疗救助、低保补贴、临时救助等资金，使城乡低保户、农村五保户精神病患者基本上得到免费医疗，既解决了其家庭的治病经济困难，又维护了社会治安稳定，在全省属于首创，在全国亦属前列。

我们每一项民政创新举措的出台，都要进行深入调查研究，公开征求群众意见，统筹兼顾各方面群众利益，使各项创新措施符合实际、先进可行、真正惠及人民群众。目前，我们计划建立《黄石市爱心助老服务储蓄制度》，目前已经于9月16日在铁山区进行试点。

总之，民政部门作为政府依法管理社会行政事务的职能部门，要在加强和创新社会管理中充分发挥基础性作用，努力保障和改善民生，协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公平，为深入推进我市“三大战略”、构建社会和谐作出积极的贡献。（黄石市民政局）

第二篇：充分发挥检察职能 积极参与社会管理创新

充分发挥检察职能 积极参与社会管理创新

全力推进三项重点工作

南郑县人民检察院代检察长 何治安

根据会议安排，现在我就检察机关如何发挥职能作用，参与社会管理创新，深入推进三项重点工作谈几点体会和意见。

加强和创新社会管理，是党中央和国务院面对新形势作出的一项重大战略部署。今年全国政法工作会议也明确提出，今后一个时期政法机关要紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加大工作力度，为经济社会发展提供有力司法保障。积极参与加强和创新社会管理，既是检察机关履行职责的重要内容、发挥职能的重要领域，也是检察机关必须承担的重要社会责任。作为基层检察院，我认为必须立足检察工作实践，结合县域特点，深入研究，找准履行检察职责和社会管理创新工作相结合的着力点和最佳结合点，以此推动检察工作的全面发展进步，进一步提高检察机关的公共形象和执法公信力。具体要抓好以下几点：

一、不断创新工作机制，深入推进社会矛盾化解

一要建立健全信访工作长效机制，预防和减少涉检信访。要实行涉检信访源头治理机制，探索试行点名接访、预约接访制度，切实保证群众诉求和意愿得到充分表达。实施主动排查化解制 度，定期排查涉法涉诉信访，重点排查涉检信访。实行涉检信访积案化解制度，完善领导包案制，明确部门职责，严明环节责任，扎实抓好信访接待环节、办理环节、复访环节任务落实，及时掌握和了解息诉罢访人的思想动态，防止出现反复，巩固息诉罢访成果。

二要健全基层检察工作室制度，主动联系群众。我院在全县四个镇建立了四个基层检察工作室，目前已经在大河坎和汉山镇挂牌办公。根据《南郑县人民检察院基层检察工作室工作任务和职责》，明确了检察室人员的任务和职责和联系方式，坚持每月两个工作日到检察室开展工作，接待群众来访。我院分管领导每月一次到检察室了解情况、指导工作。通过设立检察室，把检务公开的触角延伸到基层，最大限度地把可能引发信访的问题解决在基层，解决在萌芽状态。但目前我院由于人员紧缺，特别是13名工人占据了部分检察专项编制，不能有效保障四个基层检察室工作正常开展，还须县委县政府从检察室的人员编制、专项经费等方面切实解决存在的困难和问题。

三要进一步规范执法办案流程，切实保证案件质量。要建立受案审查机制，严格按照受理条件进行审查，对案件中存在的程序性等违法问题及时予以纠正或补强，做到“不带伤”受理案件，严把案件受理关。推行案件质量流程管理制度，将案件的受理审查、证据复核、讨论决定、监督备案、信访风险评估、法律文书制作等各个办案环节的具体责任明确化、规范化，确保案件质量 过关和每个办案环节不引发涉检上访。

四要完善案件信访风险评估预警机制，提前做好化解矛盾工作。实行案件信访风险预警制度，完善《案件信访风险评估预警工作办法》。建立健全“涉检信访风险排查月报”制度，及时发现涉检信访、不稳定因素，制定稳控化解方案，把矛盾消除在萌芽状态。

五要推行说理析法和公开听证制度，有效解决涉检信访问题。对不捕案件、不起诉案件、不抗诉案件和职务犯罪案件中不立案、撤案，采用“论证会”、“听证会”、“说理会”等形式让当事人明白不捕、不诉或不立案、撤案的理由，增强检察工作的透明度，提高检察机关的执法公信力。

二、充分发挥检察职能，积极参与社会管理创新

作为基层检察院，应当积极应对社会管理面临的新情况、新问题，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理水平，积极参与社会管理方面的创新，促进社会和谐与稳定。

一要加强特殊人群帮教管理，加大教育、矫正工作力度。要结合检察职能，把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，建立相关检察档案，配合有关部门加强帮教管理，保障刑释解教人员融入社会。要积极探索适应社区矫正特点的检察工作方式，建立矫正对象信息收集管理制度、矫正效果综合评估制度、社区矫正联席会议制度，加强与 公安、法院、司法等部门的沟通协调，形成社区矫正的整体合力。

二要积极参与社会治安综合治理，促进县域稳定。要坚持严打斗争，积极参与平安创建活动。进一步加强和改进审查批捕、审查起诉工作，加大严打工作力度，重点打击故意杀人、黑恶势力犯罪、坑农害农等侵害农民利益的犯罪，以切实维护人民群众的合法权益，着力促进社会和谐，推进检察工作制度化、规范化和法制化。

三要加强对未成年人合法权益的保护，继续探索未成年人犯罪案件办理机制。要继续完善“青少年维权岗”工作机制，配备业务素质高、熟悉未成年人心理特点、善于做思想教育工作的检察官专门办理未成年人犯罪案件，在审查逮捕、审查起诉、监所检察、控告申诉各个环节严格办案，全面保障未成年人的合法权益。认真落实未成年人犯罪案件案后回访帮教制度，加强与学校、社区、家庭和基层组织的沟通和协调，建立良好的外部环境。要结合办案工作，广泛开展法制宣传进校园活动，到学校开展内容丰富的法制教育讲座活动，进行重点的法制宣传教育，做好未成年人犯罪预防工作。

四要积极参与对网络虚拟社会的建设管理，发挥网络正面引导作用。要加强检察门户网站和预防犯罪网站建设，通过“检务公开”、“工作动态”、“交流互动”、“控申接待”、“检察长信箱”等种方式，开通案件信息查询系统，积极发挥网络宣传阵地的正面引导作用，杜绝损害检察机关形象的公共事件的发生。要完善 涉检网络舆情监控机制。进一步健全舆情监测、预警、处置、反馈制度，及时上报有价值情报信息，为领导决策提供参考，使舆情信息真正发挥领导决策的参谋助手、引领网络主流舆论、敏感案件的风向指南、案件线索的重要来源等作用。

三、构建全方位监督体系，深入推进公正廉洁执法 检察机关作为法律监督监督机关，要加强和提升公正廉洁执法形象，就必须从内外部监督入手，使执法能力、执法水平、执法公信力有一个质的提高。

一要完善内部监督，强化内部的执法制约。要建立健全检务督查制度，增强检察干警公正文明廉洁执法意识，确保检务公开真正贯彻到执法过程中去。要建立责任追究制度，加大监督处理力度，时刻把检察干警的行为置于阳光、公开、透明之中，做到检风清正、纪律严明、队伍纯洁。要实施检察干警执法档案制度。完善《检察干警执法档案》，将执法档案建设的落脚点放在强化执法责任、奖惩措施和执法档案的科学利用上，增强干警依法办案的自觉性，确保办案质量稳步提高。

二要主动接受外部监督，强化外部的执法制约。要完善与人大代表、政协委员的联系机制，主动向人大及其常委会报告检察工作中的重要情况和重要活动，定期邀请人大代表、政协委员视察检察工作，参加典型案件听证会等，增进人大代表、政协委员对检察工作的了解、理解和支持。要发挥人民监督员的作用，保证人民监督员独立进行评议和表决，增强检务公开的力度和广 度。要加强检察门户网站建设，方便人民群众随时随地了解检察机关的工作开展情况，方便人民群众举报，畅通与人民群众的联系，及时满足人民群众的诉求。

三要深化“阳光检务”，保持良好形象。要充分利用机关迁入新址后良好基础设施条件，进一步加强相关配套建设，设立检务大厅，安装电子触摸屏查询系统，公开批捕、不捕、起诉、不起诉和申诉案件诉讼信息，方便群众查询。向社会公布来信来访工作流程，公示告知检察长的联系方式和接待日期，向来访人发放印有检务公开内容的便民服务卡引导投诉。开展“检察开放日”、“举报宣传周”活动。同时，通过进机关、进街道、进企业、进学校、进农村活动向公众进行普法宣传，让社会各界关注并支持检务公开活动，大力营造有利于检察机关强化法律监督，维护公平正义的舆论环境，树立检察队伍和检察干警的良好社会形象，提升检察机关执法公信力和人民群众满意度。

第三篇：充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

---榕江县司法行政工作情况汇报

我县司法行政工作，在县委、县政府的正确领导和司法行政主管部门的指导下，全面贯彻落实全国、全省、全州政法工作电视电话会议和全国、全省、全州司法行政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，服务民生，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展“忠实践行宗旨勤政廉政为民”教育、“和谐司法，促进和谐”等活动为契机，全面推进司法行政各项工作。

一、司法行政工作基本情况

（一）坚持从源头抓起，努力预防和化解社会矛盾

社会矛盾多发于基层，预防和化解社会矛盾，必须从基层抓起，从源头预防和化解。力争做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，努力把基层各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2010年，全县共排查基层各类民间纠纷1306件，调处1301件，调处率99.6％，调解成功1279件，成功率98％。防止民间纠纷激化13件，防止民转刑9件9人，防止群体性纠纷4件。

l、坚持调解优先原则，努力实现案结事了。一是对全县排查出的重大疑难纠纷，实行领导班子成员包案责任制。二是认真做好纠纷双方当事人的教育疏导工作，通过析法说理，促使当事人通过平等协商依法达成和解协议，实现案结事了。2010年，全县基层司法所共调处各类纠纷315件，均实现案结事了，取得了较好的调解效果；三是积极引导律师为政府、企事业单位、社会团体提供法律服务，配合人民法院、行政执法部门做好代理案件当事人工作，依法维护公民、法人和其他组织合法权益。在2010年中，全县律师、法律服务工作者、法律援助工作者共担任政府、企事业单位、社会团体、私营企业等42家法律顾问，共办理刑事、民事、行政诉讼等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政诉讼2件)，办理非诉讼法律事务18件，法律援助122件，参与涉法涉诉信访接待5次，处理涉法涉诉上访事项2件，办理律师见证186件，解答法律咨询625人次。

2、创新工作机制，积极探索有效发挥基层人民调解组织作用的新机制。一是加强与县法院协调配合，逐步建立普通民事案件诉前引导调解，诉中委托调解以及人民调解效力确认和支持等工作新机制，探索建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接，建立社会矛盾纠纷联调联防多元化调解工作运行机制。二是加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设。积极依靠党委、政府和有关部门支持，重点在涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、交通事故、物业管理等领域建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解队伍，逐步形成覆盖全社会、各领域的人民调解组织网络

（二）加强刑释解教人员管理，积极开展社区服刑人员管理试点工作，努力推进社会管理创新

加强特殊人群管理，努力推进社会管理创新是一项社会性、法律性、政策性很强的系统工程。在各级党委、政府的领导下，政府职能部门分管，有关部门协作配合，形成全社会齐抓共管的管理体制机制。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见》和省公安厅、省司法厅《关于进一步规范和加强刑释解教人员衔接、帮教和管控工作的意见》等有关精神，根据“帮教社会化、就业市场化、管理信息化”的总体工作思路，我县严格执行《黔东南州社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》、《黔东南州社区矫正工作实施意见(讨论草案)》，进一步强化衔接管控，逐步建立监狱、劳教所、司法所、家庭、单位、社区相衔接的工作机制，防止脱管漏管。一是健全安置帮教机构。到目前为止，全县共建立安置帮教机构285个，县、乡、村级均成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组。二是建立司法行政机关与公安部门之间的信息网络互通，努力做到“无缝对接”，严防脱管漏管。目前，全县、乡基本建立刑释解数人员信息管理操作平台。对我县刑释解教人员的基本情况，做到登记造册，建立安置帮教档案。三是建立帮教基地，落实帮教措施，确保帮教到位。到目前为止，我县已建立帮教安置基地1个，先后安置刑释解教人员3人。四是认真做好我县社区矫正全面试点前各项准备工作，主动协调落实社区矫正工作机制、人员配备。对社会矫正工作接收、管理、考核奖惩、解除矫正等作了全面规定，为社区矫正试点工作启动奠定了良好基础。

(三)加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法

一是认真抓好理论学习，努力提高司法行政干部、法律服务工作者的政治素质，树立司法行政工作自觉服从于服务于经济社会发展、服务群众、服务社会和谐稳定理念，确保司法行政工作不偏离正确的政治方向。

二是抓好业务培训，努力提高新形势下司法行政干部、法律服务工作者法律服务能力和水平。按照州委执法大培训的工作要求，严格执行《黔东南州司法行政糸统2010年培训计划》，重点对律师、基层

法律服务工作者、普法骨干、法律援助人员、司法所长、司法助理员进行4期理论业务培训。培训人员达69人次。

三是夯实基础，加强基层司法所建设。重点解决司法所人员有编无人的突出问题，去年新招录公务员7名公务员，缓解了我县司法所严重缺人的问题。

(四)深化司法行政工作机制改革和工作创新，不断推进司法行政工作的新发展

1、认真抓好法治县创建试点工作，深入推进法律八进。一是按照《黔东南州2010年普法依法治理工作安排意见》，认真抓好普法依法治理工作，重点抓好青少年农村群众普法宣传教育。二是积极做好“五五”普法检查验收工作。制定了《榕江县“五五”普法检查验收工作方案》、《榕江县机关“五五”普法检查验收指导标准》，组织对全县各乡镇和单位进行验收，完成了“五五”普法工作总结和自查，设计制作了反映榕江县“五五”普法工作成果展。全县“五五”普法依法治理顺利通过检查验收。

2、加大法律援助工作力度，积极推行法律援助便民利民服务的新举措。一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，努力做到应援尽援。二是拓宽法律援助申请渠道，广泛建立健全法律援助工作站、联络点。积极推行在村(居委会)、社区设立法律援助联络站(点)，建立村(居委会)社区法律援助联络员工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是组织深入开展“法律援助大回访”和法律援助案件质量检查评查工作。不断提高法律援助案件质量，保证受援人获得优质高效的法律援助。2010年，全县共办理各类法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨询465人次，代书152份。

3、加强司法所办公用房建设，推动司法行政后勤保障工作新发展。全县司法行政机关抢抓中央国债项目司法所建设、司法业务用房建设的重大机遇，切实加强领导，明确责任，抓好各项工作的落实。在完成2008年3个司法所建设任务的基础上，启动了2009年7个司法所建设。

二、工作体会

在司法行政工作中，我认为在思想上要树立“五个理念”

一是司法行政工作的重要价值追求就是推进社会管理创新，推进社会发展进步；

二是司法行政工作的本质作用就是对人的管理和服务，社会管理是司法行政工作的重要范畴；

三是加强社会管理是群众的新要求新期待，群众满意不满意是司法行政工作加强社会管理创新的出发点和落脚点

四是必须在加强社会管理创新中进一步强化司法行政工作职能，积极发挥各项保障、服务作用；

五是要通过加强社会管理创新检验司法行政工作围绕中心、服务大局的成效，作为推动司法行政事业创新发展的重要动力。

三、存在的问题

1.社会管理理念不够准确

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，经过30年的改革开放，我国的社会管理理念仍然十分陈旧，只重视经济指标的增长已成普遍现象，对社会民生建设热情不足，对社会基础设施的了解情况不全面，对常规化、科学化管理的研讨不深入。如：重视强势群体权利轻视弱势群体权利的现象、管控思想严重，服务意识淡薄等问题已成为根深蒂固的老传统、老观念。

2.社会管理主体不够多元化

当前，我县正处在城镇化建设加快推进、经济社会加快转型的关键时期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，尤其是面广量大的拆迁安置矛盾、居高不下的信访人员，都现实地摆在我们面前。政府不可能包揽所有的社会管理事项，不能继续使用单一化、机械化的行政执法方式、简单粗暴、强权化的行政执法方式、随意化、隐蔽化的行政执法方式，这就需要多元化的治理主体，需要明确工作职责，加快建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓”的责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，而各负其职是关键。

3.社会管理方式不够灵活

改革开放以来，我国坚持以经济发展为中心，生产力水平有了较大提高，但社会建设与经济发展存在着不协调，特别是社会管理存在着不少薄弱环节。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公民参与社会管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题。

四、两点建议

经过30年的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，整个社会也转变为一个多样化的社会，从而涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有的社会管理提出了严峻的挑战。如：信访问题、青少年犯罪行为增多等等。所有这些社会变化都冲击了传

统社会管理的基本支柱，同时又为社会管理创新提供了机遇。因此，社会管理创新离不开法治的保障，社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。

1、推进社会管理创新，必须有健全完善的工作机制来支撑。一是建立社会管理组织指挥机制。通过强有力的组织推动，加快建立起政府的调控机制和社会的协调机制，政府的行政功能和社会的自治功能互补、政府的管理力量和社会公众力量的工作机制。各单位、部门要坚持条块结合的原则，明确责任，合力推进，加强组织协调，切实推进工作的开展。二是建立社会管理协调调度机制。政法综治中心要在社会管理创新工作中发挥牵头协调作用，发挥组织、协调、检查、指导等职能。三是建立社会管理规范引导机制。建立相对完备的法规政策体系，规范社会管理。通过规范和引导，实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励，最大限度地激发和引导社会活力。四是建立社会管理综合保障机制。完善公共财政支出，为公共服务提供必要的资金支持，对公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。五是建立社会管理考核奖惩机制。把社会管理工作纳入绩效考评体系，纳入到综治工作和平安建设考评之中。

2、创新社会管理，加强社会建设，是庞大的系统工程。要突出重点，统筹兼顾，加强制度建设，创新工作方法。

（1）加强社会重点人群服务和管理

围绕流动人口关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。严格落实出租人、承租人的治安管理责任，大力推行房屋租赁登记备案制度，着力解决出租房屋漏管失控和存在重大安全隐患等突出问题，多渠道改善流动人口的居住条件，有效减少流动人口落脚点的治安隐患，切实维护流动人口的合法权益，同时要加快流动人口综合服务管理信息平台，严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪，有效遏制流动人口的违法犯罪。

（2）积极预防和化解社会矛盾

要高度关注民生问题，围绕拆迁安置、就业保障、教育医疗、环境保护等热点问题，增进与群众的感情，增强服务群众的主动性，善于做群众工作，及时解决群众的现实困难和生活问题，从利益层面上确保群众共享改革发展成果，坚决杜绝和制止暗箱操作及采取野蛮手段强行执行的违法违规行为。要完善矛盾纠纷处置协调小组工作机制，提高跨地区、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷的调处能力，不断提升矛盾纠纷调处质效。

（3）加强网络虚拟社会监督管理

深入开展“合格网吧”的创建活动，以农村、社区和学校周边地区为重点，加强专项整治，落实网吧业主治安管理责任，充分发挥网吧义务监督员的作用，严厉打击网络诈骗、赌博、引导青少年学生沉迷网吧和看色情淫秽和低俗的电影等违法犯罪行为，促使网吧业主依法经营。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，提高网上发现、控制、处置的能力。建立网络评论员队伍，明确职责，健全制度，规范流程，切实做好应对网络的炒作事件。

（4）加强社会治安重点地区和突出治安问题整治

深入开展排查整治专项行动。对重点地区和问题，实行挂牌督办、限期整改。切实健全完善治安突出问题排查整治机制，坚持动态排查，强化重点排查，落实滚动排查，通过随机抽查、实地暗访、交叉检查等多种形式，广泛听取意见，收集违法犯罪线索，及时排查梳理和研判，切实做到对治安重点地区和群众反响强烈的治安热点问题情况明、底数清。对治安重点薄弱地区、部位、场所以及治安突出问题，相关部门要协作配合，联合执法，标本兼治，确保不形成治安热点。

（5）加强特殊人群的服务管理

要完善社区矫正管理信息平台，实施分类分级管理，建设一支较专业的社区矫正工作队伍，严防脱管漏管和重新犯罪。进一步拓宽刑释解教人员的安置渠道，采取引导社区安置、办理低保、企业预留岗位、从事个体经营等形式，积极解决刑释解教人员的就业、生活等困难。

第四篇：创新社会管理 发展民政事业

创新社会管理 发展民政事业

县民政局局长崔永华

民政工作涉及社会管理的方方面面,随着社会的发展,传统的民政管理体制和方式已难以适应现代民政事业发展的需要。特别是我县贫困人口多，社会救助任务重，信访诉求量大，民政信息摸排难，民政服务对象稳控难的现状，如何创新社会管理，发展民政事业，值得我们在理论上探讨,在实践中摸索。

一、加强民政干部队伍建设

做好和创新民政工作，必须建设一支政治可靠、锐意进取、作风过硬、业务精通、群众信任的民政干部队伍，不断激发动力，挖掘潜力，提高能力。进一步完善临时救助政策，积极做好流浪乞讨人员的救助工作。

1.建设学习型干部队伍。学习是创新发展的动力，是做好一切工作的重要前提。大力开展以“四个一”为载体的读书学习活动，开展以“一专门多能”为主要目的的轮岗锻炼，丰富民政文化体育生活，倡导少应酬多读书、少浮躁多研究，以求富脑子、明方向、长本领、干好事，建设学习型干部队伍，争创建学习型机关。同时，积极探讨家庭养老养老+社区养老模式，完善养老服务网络。

2.建设创新型干部队伍。始终把创新作为一种思维观念、精神状态和工作要求，努力做到思路有新意、措施有特色、工作有亮点。积极探索工作新路子，开展“民政金点子”评选活动，善于把上级精神本地化，做好结合文章；善于把外地经验本地化，做好吸收文章；善于把基层经验典型化，做好推广文章。

3.建设服务型干部队伍。开展走近基层为民服务活动，加强与民政工作对象的沟通与互动，建立深入基层的长效工作机制，努力提升民政干部服务质量、服务水平、服务能力、服务风气。

4.建设廉洁型干部队伍。加强思想政治和法纪教育，筑牢民政干部思想政治防线，坚决抵制各种不正之风的侵袭。无论在工作圈、生活圈，八小时内外、单位内外，都要时时处处严格自律，自觉遵守党风廉政建设各项规定，慎微慎独、慎始慎终，始终保持干部的纯洁性和先进性。

5.建设和谐型干部队伍。教育民政干部树立为民服务理念，对组织常怀感恩之心，对事业保持热忱之心，对民政对象充满关爱之心，珍惜集体的良好形象，各尽其能和谐相处，保持团体的凝聚力。以坦荡胸怀和人格魅力来赢得支持和尊重。坚持正确的用人导向，使勤奋工作、求真务实、任劳任怨的干部得到褒奖和重用。广泛听取和采纳意见建议，把民政干部的思想统一起来、群众的智慧集中起来、社会的力量凝聚起来，为做好工作注入新的活力。

二、加强民政基层基础建设

民政工作的重心在基层，亮点和经验在基层，矛盾和问题反映在基层。只有打牢基层基础，整合服务平台,更好地服务民政对象,才能保证民政事业持续健康发展。

1．加强社会救助事务管理。社区（村）是社会救助事务管理的“终端”，为改变以往监管不力的问题，要进一步完善社区管理工作职责、明确工作责任，形成民政主管、社区具体操作的救助帮困运作机制。建立健全城乡家庭收入核查信息比对机制、低保标准与物价波动联动机制、低保家庭定期复核机制三项新的机制。

2．加强乡镇敬老院管理。我县乡镇敬老院实现“一乡一院”全覆盖的目标后,要把工作重心转移到“规范管理、完善制度、优化服务、强化安全”上来，扎实开展好“敬老院管理服务年”活动，真正把敬老院办成五保对象的幸福家园。

3．加强社会组织管理。社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。目前,我县各类社会组织只有63个，社会组织在社会管理和服务中作用的发挥还远远不够。今后要大力培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿者团体等在内的各类社会组织，通过搭建服务平台，提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务。

4．加强社区服务站建设。加强社区建设，增强基层群众自治能力,是实现科学有效社会管理的基本途径。今后要渐步形成社区党支部、社区居民会、社区居委会、社区成员代表会和社区

服务站“一部三会加一站”的社区治理模式。注重要发挥社区居民会、社区成员代表会充分行使民主决策、民主议事权力，社区服务站要逐步完成政府延伸到社区的公共服务。

5．加强小区物业管理。要建立和完善小区物业管理规章制度，实行小区物业管理责任制，从而促进社会和谐稳定。

三、加强阳光民政建设

民政业务涉及救助、救灾、优抚、基政、社会事务等主要内容，公开透明是做好民政工作的前提。只有打造阳光民政，才能取得领导信任、基层支持、社会认可、群众满意的效果。

1．规范工作行为，推行法制民政。积极推行法制民政，依据我县民政工作的一系列规范性文件，完善各类民政业务的操作规程，全县基本形成“三级联动，上下贯通，层层落实”的民政工作网络。确保民政政策的执行不走样、不变形,提高了政策运用、程序操作、对象审批的准确度。

2．普及民政政策，推行全民民政。高度重视民政宣传工作，全县各个社区和村委会设立高标准的村务公开和救助工作公示栏，采取对应当公开的内容、救助政策、救助对象、标准进行定期公示，全面公示殡葬服务收费。通过种种宣传手段的实施，提高了群众对民政政策的知晓度。

3．公开业务操作，推行阳光民政。坚持公正、公平、公开的原则，对所有民政业务工作实行阳光操作。例如城乡低保按照属地管理原则，申请人由户籍所在地的社区与村委会“一道门”

进入，对送审到民政局的低保申请对象实行“逢进必查”制度，对申请对象100%入户调查，联合会审，逐户确定保障对象。有效减少“人情保”、“权力保”、“骗保”、“漏保”，确保了救助对象的真实性和准确性。

4．强化监督管理，推行满意民政。民政工作实行县、乡、社区（村）分级负责制，建立“谁主管谁负责、谁签字谁负责”的责任追究制度。定期组织督查，对督查中发现的有关问题及时与相关单位和责任人交换意见，并限期落实整改。接受人大、政协、各部门和社会的监督，努力创建满意民政。

2011年6月10日

第五篇：莒南县人民检察院关于充分发挥检察职能参与社会管理创新的工作意见

莒南县人民检察院

关于充分发挥检察职能参与社会管理创新的工作意见

为充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用，根据中央、高检院和省委关于加强社会建设、创新社会管理的部署要求，结合我院检察工作实际，制定本意见。

1、提高思想认识、转变执法理念，充分发挥检察机关在社会管理创新中的职能作用。加强社会建设、创新社会管理是维护社会和谐稳定、实现国家长治久安的源头性、根本性、基础性工作，我县正处于建设“临沂经济强县、山东发展快县、全国产业名县”的战略机遇期，社会建设任务更加艰巨，社会管理责任更加重大，检察机关作为管理社会的一支重要力量，应积极有为、有大作为。全院干警要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式，牢牢抓住发展和民生两个关键，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识，克服参与社会管理“无关论”、“等同论”和“替代论”倾向，把加强和创新社会管理作为履行职责的重要内容，发挥作用的重要领域，必须承担的社会责任，不断转变工作理念，积极延伸工作触角，创新参与管理方式，充分发挥法律监督职能，为推进“三化”建设、实施“三动”战略、让城乡居民生活得更有尊严、更加美好提供有力的检察保障。

2、立足法律监督职能，坚持把执法办案作为加强社会管

理的基本途径。认真履行批捕、起诉职责，始终对严重影响群众安全感、严重破坏社会秩序的刑事犯罪保持高压态势，积极参与“强基富民固边工程”，建立社会治安形势和刑事犯罪动态研判、应对、建议机制，全力维护社会经济秩序、边境秩序、管理秩序和生活秩序。注重发挥查办和预防职务犯罪在加强社会管理中的促进作用，依法严肃查办发生在征地拆迁、惠农民生、资源环境、安全生产、知识产权和食品药品安全等社会管理领域中侵害群众权益、损害执政威信的贪污贿赂、渎职侵权犯罪，深入开展工程建设和国土资源等重点领域突出问题和商业贿赂问题的专项整治活动，深化侦防一体化建设，建立健全预防调查、预防报告和评估预警机制，促使国家机关及其工作人员严格履行社会管理职责。强化对诉讼活动的法律监督，综合运用抗诉、检察建议、纠正违法等多元化手段，加大对侦查机关、审判机关、刑罚执行机关和监管场所等的执法司法行为的监督力度，促进依法行政、公正司法，切实维护社会公平正义。

3、坚持把化解矛盾贯穿检察工作始终，最大限度减少社会不和谐因素。坚持调解优先，借助“N+1”大调解机制实现检调对接，运用刑事和解、民事调解、控申疏解“三解”工作机制，调处轻微刑事案件、民事行政申诉案件和涉法涉诉信访案件等，通过非强制手段、非诉讼途径妥善解决矛盾纠纷。按照“严到位、宽适度、重化解、讲效果”的要求，健

全贯彻宽严相济刑事政策的长效机制，切实提高运用政策化解矛盾的水平，对初犯、偶犯、未成年犯和“民转刑”案件中的轻微犯罪，落实“两减少、两扩大”要求，尽最大可能减少社会对抗。拓宽群众表达诉求的渠道，深入开展大接访、大下访、大走访，采取巡回办案、公开听证、案件评查等办法，集中清理涉检信访积案，积极对刑事被害人等实施救助救济，努力实现案结事了人和。

4、拓宽检察工作领域，积极参与社会治安综合治理工作。坚持把加强社区矫正法律监督作为参与社会管理的着力点，配合和监督有关部门做好社区服刑人员的交付执行、监督管理、规范矫正，综合运用法律、政策、教育等手段，加强对刑释解教人员的教育改造，帮助其融入社会。完善未成年人案件办理机制，健全对被不起诉未成年人的矫治、帮教机制，持续开展创建“优秀青少年维权岗”活动，加强对青少年的法制教育和司法保护。积极参加党委政府组织的社会治安综合治理行动，认真落实检察环节综合治理的各项措施，配合有关部门加强对高危人群、复杂场所、重点区域的打防管控，促进社会治安防控体系建设，有力推进平安吉林创建工作。积极参与对网络虚拟社会的建设管理，维护网上秩序、净化网络环境，完善涉检网络舆情监测、研判、处置机制，提高应对涉检网络舆情的能力。

5、注重延伸检察工作触角，不断加强和创新参与社会管

理的机制建设。注重向案前延伸工作触角，健全执法办案风险评估预警机制，研判和防范不稳定、不确定因素，理性、平和、文明、规范执法，从源头上预防和减少因执法不当引发的社会矛盾。注重向案后延伸工作触角，建立健全办理职务犯罪案件一案一回访、一总结机制，实行不立案、不批捕、不起诉、不抗诉案件释法说理制度，使群众顺心、顺气、顺意，努力实现最佳执法效果。注重向案外延伸工作触角，结合执法办案加强对突出社会问题的调查分析，及时向有关部门提出消除隐患、堵塞漏洞、强化管理的检察建议，积极向党委、人大和政府提供完善政策、加强立法、科学决策的参考意见，促进社会管理水平整体提升。

6、坚持用好“四走进”活动载体，进一步夯实检察机关参与社会管理的群众基础。坚持把群众工作作为检察机关参与社会管理的基础性、经常性、根本性工作，让群众参与检察机关社会管理工作，请群众评议管理和服务成效。以走进农村、走进社区、走进企业、走进基层“四走进”活动为载体，结合开展“坚定职业信念，促进执法为民”主题教育实践活动，增强掌握群众心理、疏导群众情绪、解决群众诉求的本领。通过在电视、报刊、网络上开展为期两年的“百家讲检察”活动，加强法制宣传教育，引导广大群众知法、守法、护法，理性表达个人诉求，运用法律维护权益，积极参与依法治理，努力预防和减少违法犯罪。扎实推进民生检察

工作，准确把握群众司法需求，进一步探索便民、利民、助民的新机制、新举措，切实为群众提供良好的法律服务，使检察工作更贴近群众、更适应群众，真正实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。

7、充分发挥检察工作服务站（联络室）的作用，打造检察机关参与社会管理的一线平台。社会管理创新的重点在基层、难点在基层、力量在基层，要积极推进检察工作重心下移、检力下沉，基层检察院2011年要在重点乡镇、街道、社区普遍设立检察工作服务站（联络室），充分利用检察工作服务站（联络室）贴近基层、贴近群众的优势，发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，延伸法律监督触角、深化三项重点工作、服务基层群众，接受群众举报、控告、申诉、信访，开展职务犯罪预防工作，加强法律宣传、提供法律服务，就近、就地调处民间纠纷、帮扶困难群众，把社会矛盾化解在基层，把社会管理工作深入到基层，把维护社会稳定的任务落实到基层。

8、加强组织领导，通过提升自身管理水平增强参与社会管理实效。全省市县两级检察院和省检察院各部门要把加强社会建设、创新社会管理列入重要议事日程，明确责任分工，细化具体措施，强化各项保障，狠抓工作落实。要以标准化检察院建设为载体，进一步推进执法规范化、队伍专业化、保障现代化和管理科学化“四个体系建设”，全面提升检察机

关自身监督、自身管理、自身建设的能力和水平，为参与社会管理提供更强大的动力和更坚实的保障。要围绕社会管理及创新工作深入开展调查研究，及时总结一线的好经验，大力推广基层的好典型，把社会管理工作抓好做实。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，紧紧依靠党委领导，自觉接受人大监督，积极配合政府及有关部门，努力加强和创新检察环节的社会管理工作。