充分发挥人大作用推动社会管理创新

第一篇：充分发挥人大作用推动社会管理创新

充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新

林祥国

近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。

一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长

1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。

二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管

理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定年度目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐

稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。

四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。

通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项

复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：

一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。

二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。

三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。

（此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要）

第二篇：充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

（五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第三篇：充分发挥人大作用 推动城统筹发展乡

充分发挥人大作用 推动城乡统筹发展

统筹城乡发展，是党中央提出的重大战略决策，是经济社会发展的必然要求，也是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容。随着我区工业化、城市化、市场化进程不断加快，国民经济保持较快发展速度，综合经济实力大幅提升，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观, 人民生活显著提高，为城乡统筹化发展奠定了良好的基础。同时，我们应当清楚地看到，当前城乡经济社会发展面临诸多矛盾和挑战：农村基础薄弱，农业发展滞后，城乡二元结构矛盾比较突出。区人大及其常委会作为本级地方国家权力机关，肩负着推动社会主义民主法制建设、促进经济社会协调发展的重要职责，必须充分发挥职能作用，全力推动统筹城乡统筹发展，切实改善民生，促进社会和谐。

一、依法行使决定权，促进城乡统筹发展决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大及其常委会在决定经济社会重大事项中，应始终坚持以统筹城乡、科学发展为主线，按照立足深化农村改革、一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展的基本要求，高度重视，并认真解决“三农”问题，依法行使决定权，切实把握统筹城乡发展的协调性、全面性、可持续性，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中统筹规划，整体推进。以城乡经济社会协调发展为目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，打破城乡界线，优化资源配置，正确处理城市与农村、经济发展与社会发展、经济效益与生态效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，真正做到城乡发展思路、产业结构调整、规划建设、配套改革、财政投入、行政管理体制等各个方面的统筹安排，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，促进城乡经济社会均衡、持续、协调发展。

二、依法行使任免权，保障城乡统筹发展

宪法和法律规定，各级人大及其常委会依法行使各级国家机关领导人员及其组成人员任免权。这是人民当家作主、行使管理国家权力的重要形式。人大及其常委会应当不负人民的重托，依法行使任免权，切实为城乡统筹科学发展提供组织保证。人大选举任免工作，必须正确处理党管干部与依法行使任免权相统一，把坚持党的领导和对人民负责有机统一起来。扩大推荐权。积极探索新形势下提名推荐的方式，进一步拓宽提名推荐的渠道，让更多人大代表和人民群众参与推荐，使提名推荐更为民主、科学，真正把那些政治素质好、工作能力强、真心为民办实事群众认同度高的想干事、能干事的人选拔出来。进一步改进任免办法。强化对拟任命国家机关人员的知情权，规范任前法律知识考试，完善提请机关对的提请任免报告和被任命人供职报告。进一步完善任职考评监督机制。人大常委会对任命的国家机关工作人员要采取听取汇报、开展执法检查、组织代表视察、进行民主测评等形式加强经常性监督，同时要敢于和善于大胆运用质询、撤职、罢免等监督手段，增强国家机关工作人员“公权民授”意识和为人民服务意识，强化使命感和责任感，激励其真干事、干好事、干成事。

三、依法行使监督权，努力促进统筹城乡更好更快发展

统筹城乡发展是一项期复杂的系统工作，人大及其常委会要把促进统筹城乡改革和发展作为工作监督的重点，努力促进各项法律法规和政策的贯彻落实，推进统筹城乡科学发展。要坚持监督与支持相统一，进一步加强工作监督和法律监督，围绕统筹城乡改革和经济社会发展大局，以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化专题审议、执法检查、视察调研等工作，督促和支持政府切实解决统筹城乡发展中的热点、难点问题，关注民生，维护民权，保护民利，加快城乡水利、交通、电力等基础设施建设，努力改善城乡发展环境和生活环境，提高人民群众的生活质量。要把人大监督与社会监督、对事与对人的监督结合起来，正确运用询问、质询、组织特定问题调查等监督手段，扩大人大代表和公民对人大监督工作的有序参与，增强监督活力和实效，督促政府正确处理好显性政绩和隐性政绩、现实成果与长远发展、物质成果和精神成果的关系，促进统筹城乡经济社会的健康持续快速发展。

第四篇：充分发挥人大职能作用 依法保障社会管理创新

充分发挥职能两代表一委员作用 依法保障社会管理创新

加强和创新社会管理，事关全局，意义重大。中央 省委召开社会管理及其创新专题研讨会，认真学习贯彻中央社会管理研讨班和近期召开的中央政治局会议精神，安排部署我省社会管理及创新工作。省委书记、省人大常委会主任强卫同志在研讨会上作了重要讲话，就加强和创新我省社会管理工作提出了要求。强卫同志的讲话总揽全局，立意高远，具有很强的思想性、针对性和指导性，为进一步提高全省社会管理科学化水平，推动“四个发展”指明了方向。我们一定要学习贯彻中央和省委的重要决策部署，充分发挥两代表一委员的职能作用，依法推进我省社会管理改革创新。

一、搞好立法，为依法管理社会奠定法制基础

地方立法作为国家立法的补充，在加强和创新社会管理方面具有十分重要的法治保障作用。省人大常委会始终把加强和创新社会管理作为立法工作的一个重要方面，对形成和发展适应我省实际的社会管理制度进行了长期探索和实践。截止目前，共制定、批准现行有效的地方性法规、自治条例和单行条例244件，其中，有关社会方面的立法项目占40%左右，为推进社会管理改革创新，维护社会和谐稳定，发挥了重要作用。我省制定的有关人民调解、宗教事务、计划生育、预防和制止家庭暴力等社会方面的地方性法规，走在了全国前列。尤其是本届以来，省人大常委会在省委的领导下，坚持从省情出发，及时制定了青海省宗教事务条例，并批准了5个自治州的藏传佛教事务条例，形成了比较完善的国家法律法规与地方性法规相互补充的宗教事务法规体系，为促进民族团结、宗教和顺、社会稳定提供了有力的法制保障。

当前，我们正处在经济转轨、社会转型的重要时期，社会矛盾的表现形式更加多样，群众的利益诉求更加多元，社会管理的难度日益加大。面对新形势新任务，我们要积极应对，乘势而上，充分发挥地方立法在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定中的制度保障作用。在立法思路上，坚持立法为民，始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点。要着力加强以改善民生为重点的社会领域立法，进一步提高社会立法在地方立法中的比重，做到经济立法、社会立法并重，重点加强和完善教育医疗、劳动就业、社会保障、民族宗教、困难群体、科技创新、食品及饮用水安全等方面的地方性法规，努力从法规制度上保障人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在立法路径上，坚持民主立法，不断健全和完善法规草案的公开征求意见、立法调研、立法听证、专家论证等各项工作制度，创新工作方式方法，不断扩大公民和专家有序参与地方立法的广度和深度，畅通社会各阶层和各种利益主体充分表达自己利益诉求的渠道，形成有利于集中各方面智慧、凝聚各方面共识、调动各方面积极性的立法工作机制，不断提高立法的科学化、民主化水平。

二、强化监督，促进社会管理走向法治化

我国当前的社会管理创新工作是在依法治国、建设社会主义法治国家的历史大背景下展开的。做到依法行政、依法办事，就是最大的社会管理创新。只有在法治框架内完成的社会管理创新，才是真正的创新，才会有持久的生命力。多年来，省人大常委会依法行使监督权和重大事项决定权，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，为促进社会和谐稳定提供了良好的法治环境。本届人大成立以来，我们关注社会焦点，突出改善民生，先后听取了关于社会保障、医药卫生体制改革、职业教育发展、食品安全保障、玉树抗震救灾和灾后重建、抗震救灾资金物资管理使用等专项工作报告，开展了禁毒法、食品安全法、我省社会治安综合治理条例等执法检查，通过人大监督，及时提出工作建议，有效地维护了人民群众的利益。同时，依法行使重大事项决定权，作出关于进一步加强人民法院执行工作、加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决定，为促进严格执法、司法公正提供了保障；作出了关于玉树地震灾区有成员伤亡家庭再生育的决定，彰显人文关怀，促进了社会和谐；作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，为在全社会掀起新一轮法制宣传教育高潮，加快形成学法守法用法的社会氛围，起到了积极的促进作用。在今后的工作中，我们要把社会管理监督摆上突出的位置，紧紧围绕社会管理领域中的突出问题，综合运用工作监督、法律监督等多种监督形式，依法督促政府转变社会管理理念，提高管理和服务社会的能力，创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共资源配置，加强公共设施建设，完善社会管理制度，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的实际问题，努力在服务和管理中，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；依法督促司法机关独立行使司法权，坚持司法亲民、便民、利民、为民，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。要依法做好人大信访工作，认真受理代表和群众的来信来访，尤其要关注由动迁、司法和劳资纠纷等因素引起的信访问题，督促“一府两院”及时化解影响社会稳定的不利因素，真心实意帮助群众解决各种困难和问题，促进社会和谐稳定。要通过立法、执法检查等活动，深入开展法制宣传教育，推动全社会普遍树立法治观念和依法办事意识，使全省经济社会生活的各个领域、各个方面都在法制轨道上有序运行，从而实现社会和谐稳定。

三、固本强基，突出基层人大的服务保障职能

基层是我们党执政的基石，也是社会管理的基础。在我国现行政治体制中，乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，是我国根本政治制度的基础环节，承载着保障宪法及法律在基层实施和推进的重任。乡镇人大有没有作为，能不能真正行使法律赋予的职权，对于推进农村牧区的政治文明建设，保障人民群众当家作主的政治地位，维护和代表最广大人民的根本利益，密切党和国家机关与人民群众的联系，化解民间矛盾，便民利民服务，促进社会和谐，巩固基层政权，具有重大而深远的意义。随着基层民主政治的不断加强，乡镇人大在加强和创新社会管理中的作用日益明显，地位日益突出。近年来，全省乡镇人大的组织建设、制度建设等都得到了进一步加强，工作与以往相比有了长足进步，在加强和创新基层社会管理、推动当地科学发展方面发挥出越来越积极的作用。但是，从我们近期调研的情况看，基层人大建设面临的困难和问题较为突出，基层人大代表和人大干部的整体素质较低，难以适应加强和创新社会管理的需要；县、乡人大工作还不够规范，力量也比较薄弱，特别是乡镇人大作为基层国家权力机关的作用没能很好地发挥。对此，我们要给予高度重视，采取切实可行的政策措施，进一步加强基层人大特别是乡镇人大建设，充分发挥乡镇人大在社会管理创新中的作用，筑牢社会管理工作根基。关于基层人大建设，当前应着重抓好两项工作：一是要切实搞好全省县、乡人大换届选举工作。换届选举工作法律性和政策性很强，涉及千家万户，群众关心、社会关注。在选举过程中，要特别防范境内外敌对势力相互勾结插手干扰人大换届选举，对我进行渗透、破坏和颠覆活动。要充分发扬民主，严格依法办事，及时、妥善处理出现的新情况、新问题，切实保障全体选民平等的选举权利，特别是要加强对流动人口和其他特殊人群的管理和服务，保障他们的选举权利。通过换届选举，将那些忠于宪法和法律，拥护党的路线、方针和政策，在本行业、本地区起模范带头作用，密切联系人民群众，能积极代表和反映人民群众的意见和要求的人选为人大代表和基层国家机关领导人，从而进一步夯实基础。二是要专题研究县、乡人大建设中面临的新情况新问题，进一步规范基层人大工作，充实人大工作力量，改善工作条件，充分发挥基层人大在社会管理中的作用，促进社会和谐稳定。

四、突出主体，充分发挥人大代表在社会管理中的积极作用

社会管理，说到底是对人的管理和服务，是做群众工作。同时，广大人民群众不是简单的被管理者，他们也是社会管理的主体，是社会管理制度、管理体系和管理效果的参与者和检验者。因此，全体民众的积极参与是社会管理成功的关键。作为国家权力机关组成人员的人大代表，是群众利益的忠实代表，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。我们要紧紧依靠人大代表这个主体，进一步夯实代表工作，积极组织和支持代表认真执行代表职务，并通过代表作用的充分发挥，影响和带动周围群众积极参与社会管理与创新，为推进和谐社会建设发挥积极作用。要通过有效激励和正确引导，使代表们进一步增强宗旨意识，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为群众办实事、办好事、解难事；要把群众最关心的问题作为工作重点，协同基层组织协调利益关系，在法定职权范围内尽心竭力为群众排忧解难，真心实意帮助群众解决各种矛盾和问题，使社会不和谐因素化解在萌芽状态；要充分发挥人大代表来自群众、服务群众的优势，主动向群众宣传法律法规，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育引导群众坚持通过法定程序和正常途径来表达意愿和要求。要积极推动“代表之家”进一步向社区延伸，并拓展功能，依托“代表之家”开展“代表接待选民日”活动，为人大代表经常性联系群众、引导群众有序参与社会管理创设平台，并在代表活动中突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，更好地发挥人大代表在参与社会管理中的作用。

加强和创新社会管理，事关全省各族人民的根本利益，事关青海社会的长治久安，事关富裕文明和谐新青海建设的成败，是一项重大而紧迫的任务。我们要按照中央的要求和省委的部署，统一思想，提高认识，依法履职，扎实工作，为全面提高社会管理化水平，努力闯出一条具有青海特点的社会管理之路，实现“十二五”经济社会发展目标任务做出新的更大的贡献.借这个机会，感谢我们的两代表一委员的辛勤工作，希望各位代表委员在联系群众工作方面多出经验、多出典型，务求实效。

第五篇：推动社会管理创新心得体会

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胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会的讲话中强调指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。”通过此次学习，我认为要切实增强学习、决策、发展、创新、廉政、为民六种意识，努力提高新形势下服务群众的能力和水平，不断开创农村基层社会管理工作的新局面。结合我镇工作实际，我来谈几点体会：

一、要增强学习意识

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要注重理论学习。认真学习党在农村的路线方针政策，学习中央关于加强和创新社会管理的政策措施，不断提高自身的理论水平和文化素养，为做好社会管理工作奠定坚实的基础。要注重知识更新。加强市场经济、法律法规、领导科学、现代科技尤其是农业管理方面新知识的学习，切实增强为民服务的实际本领。要注重学用结合。围绕解决影响社会和谐稳定的突出问题学习掌握具体政策，提高分析解决实际问题的能力。目前，全镇涌现出了一大批带领群众致富的优秀基层党组织书记和党员致富户。

二要增强决策意识

要深入调研。要主动“接地气”，坚持一切为了群众，真心服务群众，深入实际调查研究，掌握准确而全面的信息，并进行系统的归纳、整理、比较、论证，形成符合实际、体现群众意愿的正确意见。要坚持民主。把群众满意作为检验工作的根本标准，让群众参与决策过程，让群众评判工作得失。严格按照民主“5+2”决策机制运行，决策前认真吸纳群众意见建议;决策中善于倾听各种不同的意见，不断补充完善方案;决策后勇于面对现实，真心听取反馈意见，该修正的修正，该中止的中止，真正实现决策的民主、科学和高效。要遵循程序。严格遵守决策行为规程，加强制约和监督;坚持听证、公示制度，广泛征询各方面意见，保障群众参与权;坚持论证评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，降低决策风险。

三要增强发展意识

要抓好党建促发展。要把发展农村经济作为加强组织建设的一项根本任务，引导农村党员干部立足岗位创先进、争优秀，在强村富民过程中不断增强党组织的凝聚力、战斗力。要带动群众共发展。努力把党在农村的各项方针政策真正落实到群众中去，更新群众观念，激发群众的发展热情，依靠群众的力量来加快发展。要找准路子谋发展。要在发挥资源优势、盘活集体资产、搞好生产和流通等方面动脑筋、做文章，开拓出一条适合本地经济发展的新路子、好路子。

四要增强创新意识

要善于辩证思维。要善于用创新思维、换位思维、逆向思维，深入研究当前各项工作面临的新情况、新问题，努力寻求破解难题的办法。要善于吸收转化。坚持把上级精神和农村实际有机结合起来，把“干”与“谋”很好地统一起来，创造性地开展工作;坚持把外地经验与本地情况结合起来，博采众长为我所用，找准发展新路子。要善于创新方法。坚持刚柔相济，既用好硬办法，严格管理、依法办事，又善用软办法，春风化雨、润物无声。

五要增强廉政意识

要廉洁从政。要通过抓好党务公开、村务公开、财务公开，进一步扩大基层民主，更好地实现群众的知情权、参与权和监督权，真正做到廉政勤政、依法行政。要公道正派。凡事出以公心、处事公平、待人公正、主持公道。特别是在发展党员、培养干部、计划生育、调处纠纷等问题上，要一碗水端平，在群众中树立形象，赢得声誉。要坚持原则。要有“硬”与“敢”的精神，碰到难事敢干，遇到坏事敢管，自觉抵制歪风，弘扬正气，维护稳定。

六要增强为民意识

要以心换心增感情。要多替群众着想，听得进群众意见，经得起群众抱怨，不断增强与群众的血肉联系，做好群众的知心人和贴心人。要深入实际听民声。要经常到群众中了解情况、听取意见，及时掌握群众的所思所想、所急所盼，争取把一些矛盾纠纷发现和处理在萌芽状态。要设身处地排民忧。要真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让群众的生活更舒适一些、安全感更强一些、幸福指数更高一些。查日苏镇结合创先争优等活动，通过与群众亲密接触，加强对农村面临的新情况、新问题的研究，及时化解影响农村社会稳定的各种矛盾。

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