充分发挥银行业作用大力推动经济发展

第一篇：充分发挥银行业作用大力推动经济发展

区政协委员农业界小组

银行业如何为“一小时经济圈”内的**服务，又如何通过促进金融产业化，进而带动“一小时经济圈”内的**建设，这是**银行业在新形势下面临的一个崭新课题。我认为，当前重要的是处理好金融供给不足及在碚银行业在完善公司治理、业务定位、信贷投放方式和在发展**金融产业的同时，与**在“一小时经济圈”的作为

中，应正确处理协调好并驾齐驱共同发展的关系。

一、集中优势资源，支持**核心基础设施项目和支柱产业的发展

**区因为市场经济的资源导向，已积累起相对的发展优势，政府应顺应市场规律，采用非均衡发展战略，重点投资，通过集聚效应优先发展优势行业和条件具备的区域，培育增长极。目前，**旧城、新城的诸多给排水、电、气、运等发展严重滞后投资不足的项目，“一团、二园、三城”发展中的各类项目，“三大洼地”、“三个生态产业带”的打造项目，均需在碚各银行业机构继续大有作为。各银行业应发挥“存差”的信贷资金雄厚、风险管理水平较高的优势，推进以银团贷款形式为主的信贷支持模式，集中以区相关部门搭建的融资平台为依托，重点支持区域内的基础设施建设项目和在碚支柱产业的发展，同时解决集中度较高可能引发风险的问题，特别是应运用好**与国家开发银行、三峡担保公司等金融业建立的良好合作基础，用其优质项目吸引他们加大信贷资金投入力度，如启动同兴水利枢纽工程项目的兴建，就是一个很好的契机。

二、大力支持中小企业，积极推进区域经济发展

建设“一小时经济圈”、解决城乡二元结构问题，对**来讲关键是支持区域经济和产业的发展，而区域经济中占了主体地位的是个体经济、民营经济和乡镇企业等中小企业。国内外金融实践证明，在市场机制下，中小金融机构由于与中小借贷者在距离和关系上的邻近性，导致非标准化贷款的风险相对减小。因此，要以城市商业银行、农村信用社等中小金融机构支持中小企业为主导，从满足需求入手，支持区域中小企业做大做强。

一是要充分发挥农村合作金融机构的作用。**农村信用社经过统一法人改革和央行票据置换，整体实力有较大提升，特别是通过进一步深化合作金融机构改革，农村合作银行即将诞生。区政府应引导其树立正确的市场和功能定位，坚持差别化原则，服务于城镇建设和中小企业，优先考虑支持发展潜力大、代表产业发展方向的企业，培育新的经济增长点。

二是要继续发挥城市商业银行等中小银行作用，以及邮政储蓄银行即将提供对中小企业和民营经济服务的契机，提高资源配置效率，发展中小企业和非公有制经济，创造更多就业岗位。

三是要从区里经济发展的需要出发，引导大中型银行的区级支行进行业务重新定位，促进区内产业结构调整和节能降耗目标的实现，特别是要抓住农业银行现正在进行股改前准备的契机，在其过渡期争取加大对在碚企业及基础设施项目的信贷资金注入。

四是积极支持和鼓励外地股份制银行在碚设立机构，吸引其加大对**经济的支持力度。

五是以银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策为契机，积极做好在碚设立新型农村银行业金融机构选址调研及其他准备工作，力争能早日在碚设立村镇银行。

2006年12月20日银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“低门槛、严监管；先试点、后推开；增机构、广覆盖；拓功能、强服务”方针。其核心内容：一是，全国首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年6月13日国开行重庆市分行行长吴德礼做客“人民网·重庆视窗”时透露，重庆先期选择了开县、江津和长寿作为试点区县。二是，调低注册资本，取消营运资金限制。

（一）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

（二）在乡（镇）新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。

（三）商业银行和农村合作银行设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。

（四）适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于人民币1000万元，以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。

通过以上措施，建立起适应个体、民营经济和中小企业发展的金融中介机构和金融中介体系，发挥其对中小企业和个体、民营企业服务的信息优势和监管优势，从而集中民间剩余资金，切实加强对中小企业和个体、民营经济发展的金融支持，尽力满足其金融需求，加快创造就业岗位。

同时，要发挥政府支持中小企业发展的主导作用：

一是要牵头做好支持中小企业发展的统筹工

作。联合相关部门、银监局和银行业金融机构等有关部门共同营造支持中小企业的氛围。

二是在区内建立多种体制的中小企业信用担保机制，增强金融机构为中小企业融资的信心。通过建立多层次中小企业信用担保机构，形成良好的中小企业风险转移机制。建立以政府为主体的信用担保体系，由区政府财政出资，设立具有独立法人资格的担保机构，实行市场化、公开

化运作。

三、整合商业和政策性金融，支持城乡统筹发展

城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。在这个过程中要坚持市场导向、政府调控的原则，即一方面要遵循市场规律，充分发挥农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行等商业性金融支持城乡统筹和社会主义新农村建设的力度。重点发展有优势的石膏、石灰石等原材料深加工业及新型行业，香料、腊梅、笋竹、蔬菜等农副产品加工、物流业和其他特色产业，鼓励发展面向农村和农业产业化需求的第三产业，壮大小城镇和农村的经济实力。要针对农户的实际金融需求情况，探索多种担保办法（如动产抵押、权益抵押等），扩大农户小额信贷和联保互保贷款，促进现代农业的发展。特别是在国务院同意批准“重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革实验区”之际，全面试点各个领域的体制改革，形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展，探索我国从城乡分割走向城乡一体化等工作即将全面展开，因而政府应引导**银行业金融机构加快探索、创新在推行新型地土流转方式中的融资新方式。另一方面，要充分发挥政策性金融的作用，增加对城乡政策性信贷资金的投入，缓解“一小时经济圈”内的**区域金融资源配置异化的程度，促进**城乡快速发展。要寻求农发行政策性业务拓展中的空间，注重研究其政策性信贷业务新的定位，还要研究建立政策性业务招投标制度，鼓励商业银行从事政策性金融业务。

第二篇：大力实施名牌战略 推动地方经济发展

大力实施名牌战略 推动地方经济发展

×××市质量技术监督局党组成员 ×××

品牌是国家和地区竞争力的体现和经济实力的重要标志。实施品牌战略，充分发挥品牌效应，对提升产业经济整体水平、合理配置资源、降低资源消耗、大力发展第三产业具有重要作用。正是基于对品牌内涵的深刻理解，×××同志在所分管的质量管理工作中，认真学习和深刻领会市委、市政府实施品牌战略精神，及时研究贯彻实施品牌战略的举措，在实施名牌战略中扎扎实实开展各项工作，有效推动了全市品牌战略的深入实施。几年来，我市质监部门始终坚持企业主体、政策推动、市场引导、部门联动和社会参与的原则，完善工作机制，加大统筹协调力度，搭建品牌发展平台，集中力量培育、发展一批具有国际国内竞争力的名牌企业。截至目前，全市已有中国名牌产品1个、×××名牌产品48个，×××质量管理奖9个。全市围绕名牌工作的战略部署，以工业化战略为核心，以提高竞争力为基本目标，以名牌产品支撑本市经济社会发展的格局已基本形成。

一、积极协调建立机制

一是充分发挥协调作用，积极推进了全市实施质量兴市和名牌战略工作，成立了质量兴市和名牌战略工作领导小 1

组，完善了工作机制，提出了发展思路和工作目标，加强了对名牌战略工作的组织领导。同时，加强了与有关单位之间的联系，互通信息，搞好协调，吸收相关部门的意见和建议，形成了上下联动、齐抓共管的合力。

二是积极发挥质监部门的职能作用，为落实2010年全市名牌战略目标，年初，他带领分管科室同志对全市规模以上企业逐个进行摸底、调研，全面掌握了企业规模、产品质量状况在国内、区内排名、企业管理水平及企业领导对创名牌的态度等第一手资料。同时，针对每个企业及其产品的情况，逐个对创名牌的可能性进行分析，提出我市名牌产品推荐、申报名单和创名牌可行性分析报告，总结和推广优秀企业争创名牌的经验和做法，为实施名牌战略提供服务。

二、准确定位 重点培育

有人说，名牌产品好比一粒种子，它的发育和生长与所在地的土壤环境有着密切的联系。×××同志用扎实的工作证明了这一点。为有计划、有步骤地实施名牌战略，他组织标准化、计量、质量等有关专家深入到全市大、中型企业进行调查研究，广泛征求相关部门及社会各界的意见和建议，根据产业布局、行业特点、区域特色和品牌发展现状，选择有实力、有潜力的企业进行重点培育，按照发展壮大一批、集中培育一批、项目储备一批的工作思路，建立全市名牌培育数据库，把全市100多家重点企业列入了争创名牌产品计划。在会同有关部门、社会组织和企业共同抓好名牌发展规划修订完善工作的同时，查找全市企业与区内外先进企业的差

距，对争创名牌的优势企业进行排队。帮助列入各级名牌培育名单的企业抓好基础工作；督促全市企业积极采用国际标准和国外先进标准，按照《卓越绩效评价准则》的要求，建立完善的质量保证体系、计量检测体系，加强产品全过程全方位的质量控制；在企业加大技术进步投入、增强技术研发能力、推动技术创新的过程中，发挥质监部门的有效作用，提供一切可能的服务；促进企业积极引进国际先进的管理方法和手段，建立科学规范的管理机制，紧紧围绕建立名牌意识、提高名牌效益、增强竞争实力，做好必要的基础工作。

三、多方入手强化服务

针对个别企业对实施名牌战略的意义、名牌申报工作等了解不深，申报积极性不高等问题，×××同志先后多次深入企业，与企业面对面交流，明确争创名牌产品的目标和努力方向，提高企业争创名牌的积极性和主动性。针对部分企业想创名牌，但不知道如何下手的问题，多方入手，全力帮扶。安排技术人员深入企业一线，与企业技术人员一起解决生产中遇到的技术难题，加快企业自主创新的步伐，提高产品的技术含量。通过上门服务、举办培训班、开展咨询活动等多种形式，扎实开展培训、指导和培育工作。对企业需要办理的计量、质量、标准等方面的业务优先办理，提供优质服务，为企业争创名牌敞开“绿色通道”。

四、加大扶持打假治劣

为创造有利于实施名牌战略的市场环境，保护名优企业的合法权益，认真坚持质监部门打假保优的工作方针，建立

和完善对制假活动“早发现、早查处、早报告、早控制”的责任机制和重大案件报告制度。依托12365质监热线等相关渠道，积极会同公安、工商、卫生、农业等部门开展打假治劣活动，加大了对影响全市重点企业、名优企业、名牌产品的制假售假行为的打击力度，特别是深入开展打假保名优活动，重点打击假冒、仿制名优产品，侵害名优企业合法权益的违法行为，为名优企业、名牌产品保驾护航，有力地保护了名优企业、名牌产品的合法权益，维护了名优企业正常的生产经营秩序，促进了名牌经济的健康发展。

五、大力宣传 营造氛围

争创名牌的主体在企业，强化社会各界的质量意识和企业的品牌意识，激发企业争创名牌的积极性，是实施名牌战略的重要环节。质监局始终把宣传名牌、保护名牌作为一项重要的工作来抓，加强宣传舆论引导工作，充分利用报刊、电视、电台、网络等各种新闻媒体和每年的3〃

15、质量月等重大活动，开展面向企业、面向社会的全方位的舆论宣传，进一步提高了全社会的名牌意识，为争创名牌、发展名牌营造了一个良好的社会氛围。同时，组织企业与企业之间进行观摩学习，经验交流，促进企业的共同提高。在此基础上，帮助优势名牌产品加大宣传力度，提高名牌产品在国内外市场的知名度，增加名牌产品的附加值和无形资产的积累，有力地促进了名牌战略的深入实施。

通过名牌战略的实施，使全社会的品牌意识不断增强，企业的管理水平、经济效益和市场占有率得到明显提高。名

牌产品产生的效益占经济总量的比重日益加大，名优企业和名牌产品已经成为×××市经济发展的重要支柱，形成了具有一定规模和强大市场竞争能力的名牌集群，有力地推动了全市经济社会不断实现跨越发展。

在今后的工作中，×××同志将继续贯彻落实市委、市政府实施品牌战略要求，在广大企业中宣传“名牌兴企”、“名牌兴市”理念，使更多的企业加入到争创名牌产品的行列中来。组织好中国名牌、×××名牌的推荐申报工作，帮助和指导获得名牌产品生产企业不断提升综合素质，把全市品牌战略实施工作进一步推向纵深。

第三篇：充分发挥人大作用推动社会管理创新

充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新

林祥国

近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。

一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长

1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。

二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管

理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐

稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。

四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。

通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项

复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：

一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。

二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。

三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。

（此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要）

第四篇：发挥远程教育作用,推动农村经济发展

发挥远程教育作用,推动农村经济发展

――――――蓝田县前卫镇前卫村 一台电脑，一个站点，教育一方干部群众。

一条资讯，一片视野，推动一方经济发展。

一种教育，一个平台，丰富一方文化生活。

“远程教育不仅是高水平的‘政治辅导员’，而且是知识储备丰厚的‘农技推广员’和‘文化宣传员’”——在这样的理念下，自2009年10月以来，在镇党委和政府的领导下，我村积极探索“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效教育培训机制，促进农村发展，促进农民增收。

蓝田县前卫镇前卫村位于前卫镇中心，现有村民小组„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 村两委会十分重视现代农村党员干部远程教育工作,在上级政府的支持下，除国家分发的基本设备外，又购买了液晶电脑、宽带网络、有线电视、视频、耳麦等远程教育需要设备，发挥了办公自动化、培训便捷化、成本节约化的功能。在相关部门的正确指导下，及时制定远程教育实施方案，成立相关工作领导小组，聘请了专职网络管理员，负责远程教育的服务。

现代远程教育是运用现代远程教育手段，对农村群众进行教育和培训，全面提高农村群众的综合素质。开展现代远程教育，是建立“让干部经常受教育，使农民长期得实惠”机制的有效载体，是用信息化

带动农业产业化和农村现代化的一条重要途径；是切实解决好“三农”问题，推进社会主义新农村建设，促进统筹城乡发展，培养有文化懂技术会经营的新型农民的助推剂；是全面贯彻落实“科学发展观”重要思想和建设“社会主义新农村”的实际行动。远程教育在促进农村经济发展，解决“三农”问题中起到了不可替代的催化剂作用，其重要性毋庸置疑。

一、培训农技知识，提高农民收入。

经济基础决定上层建筑，村两委会坚定的认为要把党的政策和先进生产方式宣传到广大干部、党员和群众之中，要让老百姓富起来。目前农村老百姓经济收入方式主要有：一是外出务工，二是单家单户的种养殖业，三是种植养殖大户经营，四是个体经营。其中又以外出务工和单家单户的种养殖业为主，而农村现代远程教育正好起到信息技术培训中心的作用，把相关的政策、法律法规、种养殖技术普及到广大群众中去，让群众在致富道路上得实惠。村两委会定期、经常性组织群众在闲暇时间到村委会观看和本村村民村情结合紧密的种植技术、养殖技术的教学视频，多次播放小麦测土配方施肥、玉米疾病防治等农技视频，群众在观看的同时边观看边讨论，无形中快速的提高了种植和养殖技术，提高了亩产，增加了农民收入。

二、普及电脑网络知识、提高农民素质。

电脑是人类新时代的产物，也是人类新时代的一项主要工具，不会电脑就是新时代的文盲。让党员干部亲自操作现代远程教育设备，同时采用通俗易懂的方式，给广大干部、党员、群众进行系统的讲解电脑知识，让群众学会在网络上寻找讯息，了解国家相关政策、调动大家的学习积极性和主动性，培养广大群众一项新技能。

三、推动农村基层党建工作

现代远程教育有力地推动了农村基层党建工作的开展，对于提高广大农村党员干部和农民群众的整体素质，推动社会主义新农村建设和农村社会信息化进程，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础具有重大而深远的现实意义和历史意义。利用终端接收点，为党员干部和群众服务，使广大干部群众中利用直接引起了巨大反响，广大党员干部深受鼓舞。

实践证明，开展农村党员干部现代远程教育，是新形势下造福农民群众的一项富民工程，是建设社会主义新农村的一项创新工程，是夯实党在农村执政根基的一项基础工程。它有利于建立健全让农村党员干部经常受教育、使农民群众长期得实惠的工作机制，提高农村党员干部的综合素质，增强他们为农民群众服务的意识和本领，更好地发挥致富奔小康的骨干带头作用；有利于推进信息技术进村入户，不断满足农村党员干部和农民群众生产生活中的各类信息需求，培养造就大批掌握现代农业科技知识和技能、具有创业致富本领的新型农民；有利于创新农村基层组织活动内容和工作方式，开辟农村基层党组织联系群众、组织群众、服务群众的新途径。

因此，充分认识开展农村党员干部现代远程教育工作的重要意义，优化和丰富远教节目资源，扩大远程教育覆盖面，促进农村远教工作的深入开展，对进一步提高社会主义新农村经济社会发展和构建

和谐社会有着重大意义。

第五篇：充分发挥金融支持作用 加快湖南经济发展

充分发挥金融支持作用 加快湖南经济发展

发布时间：2011-8-11信息来源：综合研究室

金融是现代经济的核心，是宏观调控的主要杠杆。2008年国际金融危机爆发以后，为有效应对危机影响，刺激经济发展，湖南省各类金融机构认真贯彻落实国家适度宽松的货币政策，不断完善信贷服务方式，改进服务质量，提高金融对经济的支持作用，为全省经济持续企稳向好做出了积极贡献。但仍要看到全省金融业发展中仍存在一些问题和矛盾，亟需引起重视。

一、金融对我省应对金融危机影响发挥了积极作用

金融业与经济发展之间存在着密切关系，健康高效的金融体系能够通过促进资本积累和技术创新，推动经济持续稳定发展，经济社会平稳较快发展又有利于金融业更好更快的发展。今年以来，全省金融机构积极贯彻落实国家宏观调控政策，在满足经济社会发展资金需求、增强发展动力方面发挥了积极作用。主要表现在以下三个方面。

1.贷款增速创三十年新高。10月末，全省金融机构本外币各项贷款余额9299.57亿元，比年初新增2290.54亿元，同比多增1393.20亿元；增长38.0%，比去年同期提高22.9个百分点，比1-9月加快1.8个百分点，为近三十年来最高增速；比全国平均水平高3.5个百分点，增速居全国第11位、中部第3位。（见表一）其中，一季度新增额最高，1、2、3月分别比上月新增350.1亿元、310.5亿元和505.6亿元，合计增长1166.2亿元，占1-10月全部新增额的50.9%。

表一：2009年10月末全国及中部各省本外币贷款情况表

2.贷款投向重点突出。今年以来，围绕中央和省委省政府“保增长、保稳定、保民生”一揽子计划，全省信贷支持有保有压，重点突出。一是重点支持基础设施建设。10月末，全省交通运输业和水利环境业贷款分别增长67.4%和83.4%，分别比去年同期提高49.7个和56个百分点，比全部贷款增速分别高29.4个和45.4个百分点。二是着力支持支柱产业发展。9月末，全省设备制造业和钢铁行业贷款分别增长61.7%和72.9%,比全部贷款增速高25.5个和36.7个百分点。三是大力支持长株潭“两型社会”建设。10月末，长株潭地区贷款余额5903.47亿元，增长43.6%，比去年同期提高28个百分点，比全省平均增速高5.6个百分点；占全省新增贷款额的63.5%，比去年同期提高6.6个百分点。四是加大对中小企业贷款支持力度。10月末，全省中小企业贷款余额比年初新增623.2亿元，占全部贷款额的比重由上半年的24.9%提高到27.2%。

3.中长期贷款增长强劲。10月末，全省金融机构短期贷款余额3274.31亿元，比年初新增427.48亿元，同比多增168.24亿元；增长18.4%，比去年同期提高11.6个百分点。中长期贷款余额5440.07亿元，比年初新增1664.71亿元，同比多增1130.37亿元；增长48.9%，比去年同期提高28.5个百分点，比短期贷款增速高28.9个百分点，比全部贷款增速高10.9个百分点。

中长期贷款强劲增长有力支持了全省投资建设，增强了发展后劲。前三季度，全省城镇固定资产投资资金来源总计5373.65亿元。其中，贷款714.27亿元，增长60.3%，同比提高48个百分点，在各类资金来源中增长最快，高于全部资金来源平均增速19.4个百分点；占全部资金来源的14%，同比提高1.7个百分点。

4.金融业对经济增长贡献率提高。初步核算，前三季度，全省金融业增加值238.94亿元，增长27.6%，比去年同期提高22.6个百分点，比生产总值增速高14.5个百分点。前三季度，金融业对经济增长的贡献率为4.6%，比去年同期提高0.9个百分点；拉动经济增长0.6个百分点，比去年同期提高0.5个百分点，对经济增长的直接拉动作用明显增强。

二、湖南金融业支持经济发展面临的主要问题

前三季度，全省经济总体保持平稳较快发展，生产总值达8382.07亿元，增长13.1%，高于全国平均水平5.4个百分点；居全国第6位、中部第1位。全省金融机构围绕全省经济工作中心，努力提供资金支持，为全省经济总体平稳较快发展发挥了重要作用。然而与全国其他部分省市相比，湖南金融业发展水平依然较为落后，对经济发展支持作用依然相对不高，主要表现在以下几个方面。

1.经济金融化程度较低，金融业发展水平不高。金融相关比率（FIR）是衡量一个国家或地区金融业发展水平最常用的指标，它是指“某一时点上现有金融资产总额与国民财富之比”，其简化公式是金融资产（金融机构存贷款余额之和）与GDP之比。横向比较，今年前三季度，湖南省金融相关比率仅为2.7（见表二），远低于全国4.6的水平，与经济与金融业发展较快的上海（7.1）更是相差甚远。与中部其他省份相比，湖南金融相关比率仍较落后，在中部六省中排名第五，落后于山西（4.8）、湖北（3.3）、江西（3.2）、安徽（3.1），仅高于河南（2.2）。这一比较结果表明，湖南金融业发展还处于相对落后水平。

表二：2009年前三季度全国部分省市GDP、存贷款余额及相关数据

2.收入比水平较低，资本形成能力较弱。收入比是指一个地区的存款总额在国民收入中的占比，一般可以简化为存款总额与GDP的比值，该指标反映了单位国民收入形成存款总额与GDP的比值，即单位国民收入形成的存款数量，可以用来衡量一个地区的相对储蓄能力和资本形成能力。今年前三季度，湖南收入比为1.6（见表二），低于全国2.7的平均水平，远远低于上海（4.2）。在中部六省也处于相对落后水平，落后于山西（3.2）、湖北（2.0）、江西（1.9）、安徽（1.8），仅略高于河南（1.3）。这说明，湖南金融业资本形成能力相对不高，对经济发展的支持相对不足。

3.非公有制企业融资难。近年来，湖南非公有制经济快速发展，在增加税收、扩大就业、促

进产业升级、活跃市场等多方面发挥了重要作用，已成为湖南经济发展的重要组成部分。2008年，湖南省非公有制经济实现增加值6252.27亿元，占全省GDP的56%。然而，由于大多数非公有制企业一般规模较小、实力不强、管理水平落后、少数企业信用不高，银行为降低风险和经营成本，对其普遍存在“惜贷”和“惧贷”心理。从全省金融机构人民币短期贷款来看，2008年私营企业及个体贷款仅占2.6%，远低于其对经济和社会发展的贡献。今年以来全省金融机构注意加强对非公有制经济特别是中小企业资金支持，前三季度中小企业融资难问题得到一定缓解，但远远还不能满足其资金需求。

三、充分发挥金融支持作用加快湖南经济发展

1、大力推进湖南金融生态环境建设。金融生态是指金融运行的一系列外部基础条件，主要包括宏观经济环境、法制环境、信用环境、市场环境和制度环境等方面。金融生态环境的好坏直接影响金融功能的发挥，是决定金融业发展规模和发展效率的重要因素之一。加强金融生态环境建设，首先要努力保持经济平稳较快发展，防止经济运行大起大落，对金融业发展造成冲击。其次要加强金融法律制度建设。一是要根据湖南金融业发展实际，及时修改完善金融法律法规，为金融业的规范发展提供制度保障。二是要加强法制宣传，提高企事业单位和社会公众的知法、懂法、用法意识。三是要优化执法环境，消除行政对金融执法的干预。第三是要建立和完善社会信用体系。一是加快征信体系建设和市场培育，适应不同征信需求，组建多层次、全方位的征信机构体系。二是完善企业信用评价体系，建立企业信用等级评价制度，推进信用评级等增值服务。三是加强信用监管。加快整合工商、税务、海关、质监等部门的信用资源，构建全社会统一的信用信息平台，方便金融系统全面掌握企业和个人信用情况。四是要加强信用意识宣传。在全社会加强信用意识教育和宣传，提高企业和居民的信用意识。

2、健全金融体系，提高金融效率。市场经济组成主体不仅包含大企业，也包含数量众多的中小型企业、大量的小商品生产者，还包含农村的各种专业户、个体和私营工商业、各种手工业者和联合体、乡镇各类企业等。而不同类型、不同规模的金融机构在服务不同类别的经济体方面的效率是有差别的，这种客观的经济多层次性决定了一个健全金融组织体系应该包含对应的多层次金融机构，这样才能具有更高的金融服务效率，才能更好地为各种经济体提供服务。特别是以地方性中小金融机构为主体的非国有金融机构的发展，可以打破国有金融机构的市场垄断、引入市场竞争、优化金融机构、增加金融市场活力、提高金融市场化程度，从而提高金融体系的服务效率。

一是要大力发展中小金融机构。鼓励现有城市商业银行按市场原则和经济划分开展合作和合并重组，增强抗风险能力和对地方经济支持能力；扩大中小金融机构资金来源和应用渠道，建立股份制商业银行、城市商业银行与国有商业银行之间的同业借款制度，包括信用和抵押借款以及转贴现等；对经营规模较大、经营状况较好的中小金融机构可以适当放宽再贷款和再贴现条件。

二是要加大金融机构对外开放力度。制定优惠政策，鼓励全国或区域性股份制商业银以及外

资金融机构到湖南设立分支机构，开展金融业务，增强湖南金融自身的“造血”功能。适当放宽市场准入条件，允许成立中外合资银行、信托投资公司、金融租赁公司和财务公司，丰富湖南的金融机构种类，拓宽融资渠道。

三是要建立和完善中小企业信用担保体系。建立和完善政策性担保体系，引导建立补充担保机构资金的渠道和机制，提高对中小企业的担保服务能力；推动金融机构、担保机构和中小企业建立长期稳定合作关系，实现担保机构的可持续发展。

3.完善金融风险防范体系。为防范和化解金融风险，加大银行系统对企业的监督，增强金融系统的稳定性，应不断完善区域金融风险防范体系。一是重视金融监管工作，防范金融风险。金融监管机构要充分发挥监管部门的监管作用，加强对金融运行的监测分析，及时预警金融机构的流动性变化和金融风险。二是加强金融系统自身建设，规范金融秩序。继续完善金融机构的公司治理机构，整顿规范金融市场秩序，加强引导民间资金流动，严厉打击各类非法金融活动，消除金融风险隐患。三是完善金融监管部门间的协调机制。建立各监管部门之间有效的信息沟通机制，提高监管效率、减轻银行负担，充分发挥金融机构对企业效益监督的有效性，促进企业改革和效益提高。四是推动风险管理的技术创新，包括风险识别、风险转移等技术，加大对金融市场风险、信用风险的识别和控制力度。五是创新金融不良资产管理方式。在金融全球化的国际背景下，积极探索不良资产的处置模式，实施证券化处置不良资产，以增强不良债权的流动性，转移资产管理公司持有不良资产的风险。

承办：综合研究室

执笔：张晓晖

核稿：张映欣