充分发挥人大作用 推动城统筹发展乡

第一篇：充分发挥人大作用 推动城统筹发展乡

充分发挥人大作用 推动城乡统筹发展

统筹城乡发展，是党中央提出的重大战略决策，是经济社会发展的必然要求，也是贯彻和落实科学发展观的一项重要内容。随着我区工业化、城市化、市场化进程不断加快，国民经济保持较快发展速度，综合经济实力大幅提升，社会事业蓬勃发展，城乡面貌明显改观, 人民生活显著提高，为城乡统筹化发展奠定了良好的基础。同时，我们应当清楚地看到，当前城乡经济社会发展面临诸多矛盾和挑战：农村基础薄弱，农业发展滞后，城乡二元结构矛盾比较突出。区人大及其常委会作为本级地方国家权力机关，肩负着推动社会主义民主法制建设、促进经济社会协调发展的重要职责，必须充分发挥职能作用，全力推动统筹城乡统筹发展，切实改善民生，促进社会和谐。

一、依法行使决定权，促进城乡统筹发展决定权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。人大及其常委会在决定经济社会重大事项中，应始终坚持以统筹城乡、科学发展为主线，按照立足深化农村改革、一切为了发展、一切保障发展、一切推动发展的基本要求，高度重视，并认真解决“三农”问题，依法行使决定权，切实把握统筹城乡发展的协调性、全面性、可持续性，把农村经济与社会发展纳入国民经济与社会发展全局之中统筹规划，整体推进。以城乡经济社会协调发展为目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，打破城乡界线，优化资源配置，正确处理城市与农村、经济发展与社会发展、经济效益与生态效益、眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，真正做到城乡发展思路、产业结构调整、规划建设、配套改革、财政投入、行政管理体制等各个方面的统筹安排，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，促进城乡经济社会均衡、持续、协调发展。

二、依法行使任免权，保障城乡统筹发展

宪法和法律规定，各级人大及其常委会依法行使各级国家机关领导人员及其组成人员任免权。这是人民当家作主、行使管理国家权力的重要形式。人大及其常委会应当不负人民的重托，依法行使任免权，切实为城乡统筹科学发展提供组织保证。人大选举任免工作，必须正确处理党管干部与依法行使任免权相统一，把坚持党的领导和对人民负责有机统一起来。扩大推荐权。积极探索新形势下提名推荐的方式，进一步拓宽提名推荐的渠道，让更多人大代表和人民群众参与推荐，使提名推荐更为民主、科学，真正把那些政治素质好、工作能力强、真心为民办实事群众认同度高的想干事、能干事的人选拔出来。进一步改进任免办法。强化对拟任命国家机关人员的知情权，规范任前法律知识考试，完善提请机关对的提请任免报告和被任命人供职报告。进一步完善任职考评监督机制。人大常委会对任命的国家机关工作人员要采取听取汇报、开展执法检查、组织代表视察、进行民主测评等形式加强经常性监督，同时要敢于和善于大胆运用质询、撤职、罢免等监督手段，增强国家机关工作人员“公权民授”意识和为人民服务意识，强化使命感和责任感，激励其真干事、干好事、干成事。

三、依法行使监督权，努力促进统筹城乡更好更快发展

统筹城乡发展是一项期复杂的系统工作，人大及其常委会要把促进统筹城乡改革和发展作为工作监督的重点，努力促进各项法律法规和政策的贯彻落实，推进统筹城乡科学发展。要坚持监督与支持相统一，进一步加强工作监督和法律监督，围绕统筹城乡改革和经济社会发展大局，以及群众最关心、最直接、最现实的利益问题，强化专题审议、执法检查、视察调研等工作，督促和支持政府切实解决统筹城乡发展中的热点、难点问题，关注民生，维护民权，保护民利，加快城乡水利、交通、电力等基础设施建设，努力改善城乡发展环境和生活环境，提高人民群众的生活质量。要把人大监督与社会监督、对事与对人的监督结合起来，正确运用询问、质询、组织特定问题调查等监督手段，扩大人大代表和公民对人大监督工作的有序参与，增强监督活力和实效，督促政府正确处理好显性政绩和隐性政绩、现实成果与长远发展、物质成果和精神成果的关系，促进统筹城乡经济社会的健康持续快速发展。

第二篇：充分发挥人大作用推动社会管理创新

充分发挥人大职能作用积极推动社会管理创新

林祥国

近年来，江苏省委、省政府全面落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，把这项工作纳入“两个率先”总体布局，作为全省着力推动的“八项工程”之一，制定和实施了包括社会矛盾排查化解、人口服务管理、公共安全体系建设、固本强基、社会组织培育管理、信息网络综合管理等在内的六大行动计划，积极创新社会管理的理念思路、体制机制和方法手段，不断提高社会管理科学化水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、时代特征的社会管理新路子，为又好又快推进“两个率先”创造了和谐稳定的社会环境。省人大常委会按照中央和省委部署，把推进社会管理创新作为一项重要任务，围绕实施社会管理创新工程，依法履行职能，在推进社会建设、创新社会管理方面积极探索、勇于实践，发挥了地方人大应有的作用。

一、加快社会领域地方立法，为社会发展和社会管理创造良好法制环境。实施社会管理，从根本上说要靠法治。我国社会主义法律体系已经形成，但社会领域立法还不够完善。这就要求地方人大认真总结社会管理实践中行之有效的做法和经验，及时上升到地方性法规的层面，以实现社会管理的规范化、法制化、长

1效化。本届以来，我省人大常委会适应形势需要，加快社会立法步伐，先后制定了18件社会领域法规，涉及就业和劳动保障、教育、医疗卫生、社会保障、重点人群权益保障、社会组织、公共安全、应急管理和防灾减灾等方面，其中有一些立法在全国属于率先之举，产生了一定影响。如制定工会劳动法律监督条例，进一步发挥政府部门、工会和企业协调劳动关系三方机制的作用，为构建和谐劳动关系提供了法律支撑；制定学前教育条例，明确政府在发展学前教育中的职责，完善政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办园体制；制定城市社区卫生服务条例，完善城镇居民医疗卫生保障体系，推动解决群众看病难、看病贵问题；制定行业协会条例、农民专业合作社条例、慈善事业促进条例，鼓励和规范社会组织健康发展；制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例，修改实施妇女权益保障法办法等，依法保障社会特殊群体的合法权益；修改公共场所治安管理条例，制定特种行业治安管理条例、水上搜寻救助条例，推动社会治安防控体系建设，维护社会稳定。截止目前，我省人大常委会制定的现行有效法规共203件，其中社会立法项目76件，占总数的37.4%，与我省社会建设和管理的实践总体适应，基本实现了社会事务管理的有法可依。

二、加强对社会管理工作的监督，促进“一府两院”依法履行职责。人大监督是代表国家和人民的监督，目的是保障宪法、法律、法规的顺利实施，维护人民群众的根本利益。目前社会管

理中的许多问题，与现实生活中有法不依、执法不严、违法不究是分不开的。为此，我们把加强和创新社会管理列为人大监督的重要内容，推动省委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实，促进依法行政、公正司法。工作中突出两个重点：一是强化对保障和改善民生的监督。先后就农产品质量安全、残疾人保障、食品安全、城乡社会养老保险制度建设、物价调控、实施劳动合同法、物业管理、保障性住房建设等问题，听取专项工作报告或开展执法检查，督促“一府两院”采取切实措施解决存在问题，推进社会建设，完善社会管理，更好地维护人民群众的利益。去年我们就保障性住房建设这一民生热点问题，通过审议专项报告、开展专题询问、督办代表议案等多种形式，督促政府完善政策措施，加大工作力度，加快住房保障体系建设。在各方面的共同努力下，去年我省保障性住房建设超额完成国家和省定目标。二是强化对公正司法的监督。通过听取审议省法院关于执行工作、刑事审判工作、知识产权审判工作情况的报告，省检察院关于预防职务犯罪、加强刑事审判法律监督工作情况的报告，督促审判、检察机关把加强和创新社会管理作为一项重要任务，完善体制机制，加强队伍建设，提升司法水平，着力解决司法工作中人民群众反映强烈的问题，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

三、注重发挥人大代表作用，努力形成加强和创新社会管理的合力。人大代表来自于人民群众，具有广泛性和代表性，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在参与社会管理、促进和谐

稳定方面具有独特优势。我们紧紧依靠人大代表这个主体，积极支持代表依法执行代表职务，影响和带动人民群众以主人翁的姿态积极投身到社会管理中来，共同推进和谐社会建设。有计划地组织代表就社会管理工作开展专题视察和专题调研，向党委、政府提出意见和建议。加强代表议案建议督办力度，每年选择10件重点议案建议，其中绝大部分涉及社会建设和管理，由常委会负责同志分别牵头督办，协调各相关部门采取有效措施，推动问题解决。按照“全覆盖、重规范、求实效”的要求，推进基层人大“一个载体、两项制度”建设，在乡镇、街道和社区普遍建立人大代表之家，组织代表定时定点轮流接待选民，帮助群众排忧解难，努力把矛盾化解在基层。

四、深入开展调查研究，广泛收集和反映社会各界对社会管理创新的意见和建议。社会管理创新是一个崭新的课题，需要我们不断地总结经验、把握规律、破解难题。去年我省人大有关部门通过代表座谈、问卷调查、网上征求意见等形式，就加强和创新社会管理开展专题调研，形成了系列调研报告，汇集人大代表和基层群众对社会管理热点问题的看法，对进一步推动社会管理创新提出了不少好的意见和建议。他们还对近年来我省社会立法工作进行了系统梳理，就社会领域地方立法中的若干重大问题进行深入分析，对今后一个时期我省社会领域立法项目提出了具体建议。

通过近年来的实践，我们感到，加强和创新社会管理是一项

复杂的社会系统工程，需要在党委领导下，社会各方面主动参与、积极支持。作为地方人大，应当立足自身优势，找准切入点和着力点，不断提高履职水平，努力在加强和创新社会管理中有所作为，充分发挥保障、促进和推动作用。我们的体会是：

一要发挥人大作为权力机关的优势，保证党委关于社会管理创新重大决策部署的贯彻落实。加强和创新社会管理，各级党委处于总揽全局、协调各方的地位。人大作为国家权力机关，既要围绕社会管理中的重大问题加强调查研究，凝心聚智、集思广益，为党委科学决策提供参考；又要及时把党委关于加强和创新社会管理的决策，转化为人大具有普遍约束力的决议决定，使之成为本区域各级国家机关的行为准则，成为广大人民群众的自觉行动，团结动员人大代表和人民群众投身到这一伟大实践中来，把智慧和力量凝聚到这一伟大事业中来。这是人大工作围绕中心、服务大局的重要体现。

二要发挥人大作为民意机关的优势，推动解决影响社会和谐稳定的突出问题。社会管理的对象是人，必然涉及人的权利和利益。人大作为民意机关，要把维护和发展人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生作为履职的重点，选择社会管理中的热点难点进行有效监督，着力推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，使改革发展的成果更好地惠及全体人民。要完善国家权力机关的组织制度和运行机制，更加深入地了解民情、更加充分地反映民意、更加广泛地集中民智，使各方面的利益诉求得到充分表达、各方面的利益关系得到有效协调，从根本政治制度上来保证社会和谐稳定。

三要发挥人大作为立法机关的优势，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。随着经济转轨、社会转型，传统的社会管理体制已经难以适应经济社会发展的实践要求，迫切需要建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。社会管理体制涉及面广，涵盖社会事业管理体制、社会保障体制、社会组织管理体制、社会安全管理体制等等。无论是规范政府社会管理行为、健全基本公共服务体系，还是完善社会保障制度、构建社会组织管理体制等，都需要通过法律来加以规范和保障。在这方面人大可以说是大有作为，通过立法来推动社会管理体制机制的创新，是人大面临的一项新任务。

（此文为林祥国同志在第四次沪苏浙人大常委会主任座谈会上的发言摘要）

第三篇：充分发挥代表作用(人大汇报材料)

充分发挥代表作用 提高代表履职水平全面推动xx乡经济社会又好又快发展

xx乡位于xx市区西北部，乡政府距市区15公里。现辖8个行政村（xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村），xx个村民小组；现有人口xx户xx人，辖区面积xx平方公里。全乡共有党支部x个，党员xx人；耕地面积近xx万亩，粮食种植、瓜菜种植业、畜牧业养殖、适水产业迅猛发展成为农民增加收入的主导产业。xx年农民人均纯收入达到xx元。

近年来，乡人大主席团紧紧围绕党委、政府重点工作，深入贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入落实科学发展观，充分发挥代表履职这一主题，服务全局，搭建代表服务平台，创新代表活动载体，丰富代表活动内容，认真组织代表开展视察调研、执法检查、创先争优等活动，不断激发代表的履职热情，为建设富裕和谐新梧桐打造黄河金岸精品工程作出积极贡献。下面我就人大主席团重点工作向各位领导进行汇报，如有不妥，请批评指正。

一、精心组织，顺利召开乡各次人代会

在市人大的精心指导下，我乡先后顺利召开了第十三届人民代表大会第三、第四次会议，每次会议都认真准备，严格程序，不走过场，求得实效。一是乡党委高度重视，召开了专题会议，进行安排部署。二是乡人大主席团重视会议质量，充分准备，尽力把会议准备得精细化，会前半个月通知代表做好参会准备。三是人大代表积极重视，会前主动联系、走访选民，广泛征求选民意见，客观真实的反映村情民意。四是坚持严格程序，依法开好人代会。人代会任务虽单一，但坚持做到了秩序不乱，任务不减。会前严把材料、程序审核关，确保了会议有条不紊地进行。五是对代表提出的32条建议及时分类整理。在会上对部分建议意见进行了口头答复，得到了代表们的认同，对暂时不能答复的已交由政府及相关部门负责研究办理，并负责答复相关代表。六是建立健全xx乡人民代表大会议事制度，从会议准备、会议召开、报告审议、议案建议的提出等方面，规范程序，严格要求，保障人代会顺利召开。

二、乡人大主席团及代表小组设置情况

按照编组，在我乡的各级人大代表共70人，其中：区人大代表1人，银川市人大代表2人，xx市人大代表13人，乡人大代表54人；主席团现有成员9人，人大主席1人，组建代表小组9个。

三、加强对代表议案、建议和意见情况的监督，增强办理实效

乡十三届人民代表大会三次会议以来，乡各级人大代表共提出提案32件，经议案审查委员会审查、筛选，乡人大主席团研究确定议案1件（乡镇村级债务化解），已转交政府正在办理中；建议和意见19条，其中转交政府已办理12件,正在办理7件。在办理过程中，乡人大主席团组织部分市人大代表、乡人大代表组成联合督查组对乡人大代表议案、建议和意见办理完成情况进行督查，认真听取了乡政府及有关站所关于提案办理工作情况汇报，仔细查阅了承办单位提案办理工作档案材料，就相关问题进行了询问、实地查看。乡人大主席团对议案及建议办理情况进行监督，努力提高办理的答复率、满意率、落实率。

四、闭会期间代表活动开展情况

（一）加强代表学习培训力度，不断提高人大代表素质。乡人大主席团以宪法、代表法、地方组织法等法律法规以及有关代表履职的规定作为主要内容，组织代表学习《银川市关于进一步加强和改进人大代表活动的意见》、《宁夏回族自治区乡镇人民代表大会工作条例》和胡锦涛总理来宁视察时的重要讲话、十七届三中、四中全会精神及相关法律法规，提高代表的政治理论水平和参政议政水平，增强代表履行职务的责任感和使命感。

（二）加强对代表履职监管，建立健全各项制度

乡人大主席团根据市人大常委会有关文件精神，提出了《关于进一步加强代表工作的意见》，一方面通过采取座谈、走访、对话等多种形式，与人大代表沟通、传达信息，使代表知政；另一方面通过开展视察、调查、专题调研和执法检查等活动，组织人大代表深入基层、了解情况、体察民情，掌握第一手材料，使代表知情；同时还制定出台了《xx乡人大代表联系选民制度》、《xx乡人大代表议案、建议、批评和意见办理制度》、《xx乡人大代表视察制度》、《xx乡各级人大代表履职考核办法》等10项制度，保障代表依法行使职权，增强代表执行职务的主动性和责任心，使代表知责，进一步拓宽人大代表知政、知情和知责的渠道和方式，使人大代表活动逐步进入经常化、规范化、制度化的轨道。

（三）加强和改进人大代表活动，丰富和拓展代表活动内容

为了保证人民代表依法行使代表职权，履行代表义务，充分发挥代表作用，根据市人大常委会《关于组建人大代表活动小组及开展代表活动的通知》精神，主席团将代表小组划分为9个，每个小组推选了一名组长、副组长，要求各代表小组每年至少组织2次活动。

1、建立“人大代表之家”。我们根据上级人大常委会有关精神，建立“人大代表之家”，设立代表活动场所和配备办公设施，同时安排一间办公室作为代表联络处，配备了桌、椅、电脑等设施，保障了代表开展活动和接待选民来访的需要；建立了适合代表阅读的文件资料和法律法规等学习资料；乡上专门安排一名工作人员，主要负责“代表之家”各项活动的准备、服务工作及代表和选民意见、建议的收集、整理、分类、交办，文件书籍报刊的登记、借阅等；建立了“四薄四卡”。“四薄”即：《xx乡代表活动考勤登记薄》、《xx乡代表活动情况记录薄》、《xx乡代表接待选民来访登记薄》、《xx乡为选民办实事登记薄》；“四卡”即：《代表履行职务登记卡》、《代表建议办理情况登记卡》、《选民意见转办情况登记卡》、《代表联系选民登记卡》，人大代表记好“两记”，即参加活动，参加学习要在工作手册和学习笔记上做好记录。

2、组织代表视察、审议、评议。对乡人代会确定的政府重点工作及各站所、村委会的工作进行了视察评议。通过这一方式，加强了人大代表对基层部门工作的监督，促进基层部门提高服务质量和水平，帮助他们查漏补缺，找准工作切入点。一是召开座谈会，听取和审议乡人代会政府工作报告的贯彻落实情况；二是围绕乡党委、政府开展的中心工作，组织人大代表对全乡打造黄河金岸精品工程、环境卫生综合治理、李家圈村新村建设等重点工作的落实情况进行了视察、观摩，确保了全乡各项工作的圆满完成；三是针对政府工作发放满意度测评表，共发放测评表30份，并对于存在的问题，及时反馈。

3、抓好信访维稳工作。为了维护社会稳定，保障群众合法权益，乡人大成立了“人大信访接待室”，主席团成员蔡芳同志具体负责，与社会矛盾调处中心相结合，制定相关工作原则，提出解决问题的意见和措施；努力做到密切掌握信访动态，将信访苗头处理在萌芽状态。特别是滨河大道排水总干沟建设、李家圈村档子调整等工作，涉及面广，占地面积大，群众多次反映问题多，尤其是资金补偿，乡人大积极协调乡政府，在多方征求意见的基础上，专门召开会议讨论研究，使补偿标准提高了20%，大部分群众接受并领取了补偿款,实现好并维护好了人民群众的根本利益。

4、联系选民为民办实事。结合“四个一”活动，乡人大主席团积极组织人大代表开展“五带头、一联系”（即带头遵守国家的法律法规、带头联系选民、带头科技致富、带头为民办实事；带头完成各项任务；密切联系选民及贫困户），把人大代表联系贫困户作为代表活动的重要形式之一，明确帮扶对象（因病因灾所致但有生产能力的贫困户，军属及优抚对象、计生纯女户）。通过这些联系方式也极大地密切了乡人大同群众的关系，也改变了主席团成员及代表的工作作风。

今后，乡人大主席团将在市人大常委会和乡党委的指导、领导下，进一步为代表依法履职提供服务和保障，增强代表履职意识，提高代表履职能力和水平，充分发挥代表作用；积极为代表履行职责搭建平台，创造条件，开辟多种渠道，拓展更大空间，使代表充分施展自己的才能和本领，努力开创xx乡经济社会各项事业新局面。

第四篇：充分发挥政协作用 推动舒城跨越发展

充分发挥政协作用 推动舒城跨越发展 召开全县政协工作会议

视察工业园区

交流提案办理经验

视察库区移民后期扶持工作

党委重视 政府支持

多年来，舒城县委、县政府高度重视和支持政协工作，为全县人民政协事业的发展创造了良好的外部环境。

一是增强政治协商意识。县委把学习统战政协理论列入议事日程，作为县委理论学习中心组学习内容和县委党校干部培训内容，不断强化政协意识，真正从思想上、行动上重视和支持政协工作。

二是健全政治协商机制。建立了县委、县政府领导分工联系政协工作、参加政协会议和活动及县政协领导参加有关重要会议制度，县委常委会定期听取政协党组的工作汇报，积极采纳政协提出的意见和建议。

三是完善政治协商程序。坚持做到决策前让政协了解情况、决策中请政协参与意见、决策后请政协监督落实，充分赋予政协委员的知情权、参与权、评议权，为科学民主决策和认真落实决策奠定了良好的基础。

四是丰富政治协商形式。重视支持政协运用各种例会进行政治协商，广开言路、集思广益，增进理解、扩大共识，初步形成政协全体会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商的协商议政格局。

五是吸纳政治协商成果。县委根据经济和社会各项事业发展的需要，主动给政协出题目，交任务，要求县政协围绕县委所想、政府要干、群众所盼的实际内容，调研视察，建言献策。对政协提出的意见和建议仔细分析，深入研究，认真吸纳，有效推动了决策的科学化、民主化。

六是支持政协履行职能。县政府积极支持政协履行职能，主动向县政协通报经济社会发展情况，高度重视政协建议案、委员提案和社情民意，主动征询委员对政府工作的意见，自觉接受政协民主监督，并积极为政协开展工作创造条件、提供经费支持。政府部门对政协通过提案、建议案、社情民意等渠道反映的意见和建议都非常重视，认真办理，做到“件件有着落，事事有回复”。服务大局 履职尽责

舒城县八届政协始终坚持围绕中心、服务大局，履职尽责、助推发展，各项工作均取得了新的进展。

一、政治协商不断推进。充分运用会议这一主要协商形式，组织委员参与各个层面的政治协商活动，形成了全体会议总体协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商、专门委员会对口协商的协商议政格局。五年召开全委会议5次，常委会议20次，专题协商座谈会50多次，形成常委会建议案1份，大会专题发

言56篇，提出意见和建议1000余条,为县委、县政府及有关部门的决策提供了重要参考和依据。

二、民主监督扎实开展。围绕全县工作大局，坚持在监督中参与，在参与中服务，不断完善工作机制，拓宽监督渠道，创新监督方式，运用视察、提案、反映社情民意、民主评议和委员视察等形式，有效推进了民主监督工作。五年来，有30名委员受聘担任县直15个执法部门和窗口单位的特约监督员，共参与重大项目、重点工程和重要工作专项监督150多人次。各乡镇政协联络组组织委员就基层站所评议、惠民资金发放、民生工程实施等开展50多次专项监督活动，参与委员达300多人次。

三、参政议政卓有成效。紧紧抓住全县经济和社会发展的重要问题，适时组织不同层次的专题视察和调研。五年来，开展专项视察45次，及时提出了合理化建议，得到了县委、县政府及相关部门的重视。开展专题调研32次，提出意见和建议170多条，对促进全县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。

四、服务大局更加有力。积极主动配合县委、县政府各项工作，竭诚尽力为舒城发展多做工作、为人民群众多办实事。政协班子成员按照县委要求,认真履职、扎实工作，较好地完成了所联系的中心工作任务；根据政协工作特点，广泛联谊交友，鼓励委员通过亲情、友情了解招商引资信息，发挥各自优势参与招商引资；充分发挥政协联系各界、影响面广的优势，积极宣传党的方针政策和县委、县政府重大决策部署，努力做好释疑解惑、化解矛盾，理顺情绪、凝聚人心工作，切实维护社会稳定大局；加强与舒城籍港、澳、台、侨胞及其亲属、在外创业有成人士的联系，引导他们关注家乡建设，支持舒城发展，积极为该县对外开放和招商引资牵线搭桥。关注社情 反映民意

舒城县八届政协始终关注社会舆情，积极反映民意诉求，把维护和实现最广大人民的根本利益作为提案和社情民意工作的出发点和落脚点，促进了一些事关群众切身利益问题的解决。

五年来，县政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会和政协联络员，紧紧围绕县委、县政府工作中心和人民群众普遍关心的热点、难点问题，深入调查研究，认真履行职能，积极运用提案形式参政议政、建言献策，共提交提案601件，经审查立案557件，立案率92.7%，其中经济建设类297件，文化建设类102件，社会建设类158件。这些提案分别送交县委、县政府及有关部门和单位办理，当年交办当年办复，办复率100%。全部交办提案已落实的224件，占40.2%；正在落实或列入计划逐步解决的271件，占48.7%；留作参考的62件,占11.1%。编报《社情民意》信息82件，其中，被省政协采用14件，市政协采用18件。省领导批办3件次，市领导批办6件次，县领导批办5件次。2008年被评为全市政协反映社情民意信息工作第一名，2010年被评为全省政协反映社情民意信息工作先进单位。

一是关注经济发展。委员们围绕县委、县政府经济工作中心，在工业经济、城市建设、现代农业、旅游发展等方面提出了很多有见地的意见和建议，有力助推了该县经济又好又快发展。如“关于工业发展实行基地化建设”、“关于引导和帮助重点企业做大做强” “加强基层担保公司监督管理”、“关于加快我县油茶产业发展”、“进一步推进我县农业产业化品牌战略”等提案得到县委、县政府重视和采纳，县领导多次深入一线现场办理，取得了显著的办理成效。

二是关注社会建设。委员们坚持以人为本，促进社会和谐，围绕社区建设、社会保障、生态保护、公共交通等方面提出了意见和建议。如“关于要求改善社区办公用房”、“关于控制万佛湖水源污染”、“加强集镇垃圾处理”、“关于加快城市公交建设”、“加快县城城区河道综合治理”等提案，得到县政府和有关部门的高度重视和认真办理，促使有关《意见》、《规划》、《规定》和决策及时出台，推动了社区建设、环境保护、河道治理和公共交通等多项工作的落实，受到了群众的广泛好评。

三是关注民生改善。委员们十分关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，围绕供电、交通、邮政、教育、医卫、文化等方面，积极反映民生诉求，引起有关部门的高度重视，促进了相关问题的解决。如“关于晓天小水电农网安全隐患亟需解决” “关于重建飞霞大市场”、“关于均衡全县教育发展”、“关于加强农村广播网建设”、“关于加大乡镇卫生队伍建设”、“关于加强农村公路养护”等提案，得到有关部门的积极采纳，使许多事关群众切身利益的问题得到较好的落实。内强素质 外树形象

结合县政协工作实际,制定、完善了政协全体会议、常委会议、主席会议工作规则等12个规范性文件,以及机关一系列工作制度和考核奖励办法，做到办事有章可循、有据可依；21个乡镇全部配备了政协联络员，5个专门委员会配齐了专兼职主任、副主任，机关4名干部得到提拔和交流使用；充分发挥委员主体作用，坚持主席、副主席每年定期走访委员制度，以政协专委会和乡镇政协联络组为依托，组织委员开展经常性活动，实行常委述职制度，建立委员履职档案，大力宣传委员在履行职能和本职工作中的风采,评选表彰优秀委员、优秀提案和社情民意信息，激发广大委员的责任意识和履职热情；精心安排常委会议、主席会议和专委会会议专题学习，把学习大政方针政策与学习政协统战理论结合起来、与贯彻各级重要会议和文件精神结合起来、与落实全县各个时期工作任务结合起来，不断增强对政策法规、宏观形势和全县大局的理解和把握；以纪念人民政协成立60周年暨县政协成立30周年为契机，通过召开各界人士座谈会、举办大型书画展、出版《舒城县政协志》和纪念邮册等系列活动，进一步扩大政协组织的社会影响；抢救性征集舒城文史资料，编印《舒城县文史资料（第四辑）》1000册，编发《舒城文史一叶》48期6000多份，为展示舒城的历史文化提供了重要窗口；以学习实践科学发展观和开展创先争优、大走访、“三爱”教育活动为载体，加强机关思想、组织、作风和效能建设。通过完善各项规章制度，建立健全岗位责任制和工作绩效考评制，机关人员的大局意识、服务意识、进取意识、效率意识不断增强，整体素质不断提高，为高效有序地服务政协各项工作提供了有力保障。

第五篇：充分发挥银行业作用大力推动经济发展

区政协委员农业界小组

银行业如何为“一小时经济圈”内的**服务，又如何通过促进金融产业化，进而带动“一小时经济圈”内的**建设，这是**银行业在新形势下面临的一个崭新课题。我认为，当前重要的是处理好金融供给不足及在碚银行业在完善公司治理、业务定位、信贷投放方式和在发展**金融产业的同时，与**在“一小时经济圈”的作为

中，应正确处理协调好并驾齐驱共同发展的关系。

一、集中优势资源，支持**核心基础设施项目和支柱产业的发展

**区因为市场经济的资源导向，已积累起相对的发展优势，政府应顺应市场规律，采用非均衡发展战略，重点投资，通过集聚效应优先发展优势行业和条件具备的区域，培育增长极。目前，**旧城、新城的诸多给排水、电、气、运等发展严重滞后投资不足的项目，“一团、二园、三城”发展中的各类项目，“三大洼地”、“三个生态产业带”的打造项目，均需在碚各银行业机构继续大有作为。各银行业应发挥“存差”的信贷资金雄厚、风险管理水平较高的优势，推进以银团贷款形式为主的信贷支持模式，集中以区相关部门搭建的融资平台为依托，重点支持区域内的基础设施建设项目和在碚支柱产业的发展，同时解决集中度较高可能引发风险的问题，特别是应运用好**与国家开发银行、三峡担保公司等金融业建立的良好合作基础，用其优质项目吸引他们加大信贷资金投入力度，如启动同兴水利枢纽工程项目的兴建，就是一个很好的契机。

二、大力支持中小企业，积极推进区域经济发展

建设“一小时经济圈”、解决城乡二元结构问题，对**来讲关键是支持区域经济和产业的发展，而区域经济中占了主体地位的是个体经济、民营经济和乡镇企业等中小企业。国内外金融实践证明，在市场机制下，中小金融机构由于与中小借贷者在距离和关系上的邻近性，导致非标准化贷款的风险相对减小。因此，要以城市商业银行、农村信用社等中小金融机构支持中小企业为主导，从满足需求入手，支持区域中小企业做大做强。

一是要充分发挥农村合作金融机构的作用。**农村信用社经过统一法人改革和央行票据置换，整体实力有较大提升，特别是通过进一步深化合作金融机构改革，农村合作银行即将诞生。区政府应引导其树立正确的市场和功能定位，坚持差别化原则，服务于城镇建设和中小企业，优先考虑支持发展潜力大、代表产业发展方向的企业，培育新的经济增长点。

二是要继续发挥城市商业银行等中小银行作用，以及邮政储蓄银行即将提供对中小企业和民营经济服务的契机，提高资源配置效率，发展中小企业和非公有制经济，创造更多就业岗位。

三是要从区里经济发展的需要出发，引导大中型银行的区级支行进行业务重新定位，促进区内产业结构调整和节能降耗目标的实现，特别是要抓住农业银行现正在进行股改前准备的契机，在其过渡期争取加大对在碚企业及基础设施项目的信贷资金注入。

四是积极支持和鼓励外地股份制银行在碚设立机构，吸引其加大对**经济的支持力度。

五是以银监会放宽农村地区银行业金融机构准入政策为契机，积极做好在碚设立新型农村银行业金融机构选址调研及其他准备工作，力争能早日在碚设立村镇银行。

2006年12月20日银监会发布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，提出了“低门槛、严监管；先试点、后推开；增机构、广覆盖；拓功能、强服务”方针。其核心内容：一是，全国首批试点选择在四川、青海、甘肃、内蒙古、吉林、湖北6省（区）的农村地区开展。2007年6月13日国开行重庆市分行行长吴德礼做客“人民网·重庆视窗”时透露，重庆先期选择了开县、江津和长寿作为试点区县。二是，调低注册资本，取消营运资金限制。

（一）在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币300万元；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于人民币100万元。

（二）在乡（镇）新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币30万元；在行政村新设立的信用合作组织，其注册资本不得低于人民币10万元。

（三）商业银行和农村合作银行设立的专营贷款业务的全资子公司，其注册资本不得低于人民币50万元。

（四）适当降低农村地区现有银行业金融机构通过合并、重组、改制方式设立银行业金融机构的注册资本，其中，农村合作银行的注册资本不得低于人民币1000万元，以县（市）为单位实施统一法人的机构，其注册资本不得低于人民币300万元。

通过以上措施，建立起适应个体、民营经济和中小企业发展的金融中介机构和金融中介体系，发挥其对中小企业和个体、民营企业服务的信息优势和监管优势，从而集中民间剩余资金，切实加强对中小企业和个体、民营经济发展的金融支持，尽力满足其金融需求，加快创造就业岗位。

同时，要发挥政府支持中小企业发展的主导作用：

一是要牵头做好支持中小企业发展的统筹工

作。联合相关部门、银监局和银行业金融机构等有关部门共同营造支持中小企业的氛围。

二是在区内建立多种体制的中小企业信用担保机制，增强金融机构为中小企业融资的信心。通过建立多层次中小企业信用担保机构，形成良好的中小企业风险转移机制。建立以政府为主体的信用担保体系，由区政府财政出资，设立具有独立法人资格的担保机构，实行市场化、公开

化运作。

三、整合商业和政策性金融，支持城乡统筹发展

城乡统筹是要把挖掘农业自身潜力与工业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义新农村与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，形成城乡良性互动的发展格局。在这个过程中要坚持市场导向、政府调控的原则，即一方面要遵循市场规律，充分发挥农村合作金融机构、农业银行、邮政储蓄银行等商业性金融支持城乡统筹和社会主义新农村建设的力度。重点发展有优势的石膏、石灰石等原材料深加工业及新型行业，香料、腊梅、笋竹、蔬菜等农副产品加工、物流业和其他特色产业，鼓励发展面向农村和农业产业化需求的第三产业，壮大小城镇和农村的经济实力。要针对农户的实际金融需求情况，探索多种担保办法（如动产抵押、权益抵押等），扩大农户小额信贷和联保互保贷款，促进现代农业的发展。特别是在国务院同意批准“重庆、成都设立全国统筹城乡综合配套改革实验区”之际，全面试点各个领域的体制改革，形成统筹城乡发展的机制，促进城乡经济社会协调发展，探索我国从城乡分割走向城乡一体化等工作即将全面展开，因而政府应引导**银行业金融机构加快探索、创新在推行新型地土流转方式中的融资新方式。另一方面，要充分发挥政策性金融的作用，增加对城乡政策性信贷资金的投入，缓解“一小时经济圈”内的**区域金融资源配置异化的程度，促进**城乡快速发展。要寻求农发行政策性业务拓展中的空间，注重研究其政策性信贷业务新的定位，还要研究建立政策性业务招投标制度，鼓励商业银行从事政策性金融业务。