充分发挥组织优势 推进社会管理创新[模版]

第一篇：充分发挥组织优势 推进社会管理创新[模版]

充分发挥组织优势 推进社会管理创新

组织优势是我们党战胜困难的重要力量，也是创新社会管理的有力推手。必须充分发挥组织优势，创新管理理念、制度、手段、方法，把面向基层的各种资源整合起来，把社会管理同做好新时期群众工作有机统一起来，形成联系和服务群众的社会合力，最大限度激发社会活力，最大限度增强社会凝聚力。

创新党建工作法，构建联系和服务群众的长效机制

党的基层组织和基层干部是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。为增强基层党组织社会管理能力，我们充分发挥组织优势，创新推行以“党建责任制、公开承诺制、考核评价制，承诺行动卡”为主要内容的基层党建工作法，形成了基层党组织联系群众、服务群众、凝聚人心、促进和谐的长效机制。具体包括

强化“基本队伍、基本阵地、基本载体、基本制度、基本保障”，增强服务功能；突出贡献性、程序性、公开性、先进性，公开服务承诺；实施党组织分类考核、党组织书记述职测评、党员民主评议“三项考评”，促进服务落实。达到党员明白“自己应该干什么”、群众明白“党员将要干什么”、上级党组织明白“党员正在干什么”、各级党组织明白“应该为党员干什么”、社会明白“党员究竟干出了什么”的效果。

整合面向基层各种资源，形成联系和服务群众合力

加强和创新社会管理，归根到底是为了更好地服务人民群众，维护人民群众利益。为形成联系和服务群众的社会合力，我们充分发挥组织优势，整合面向基层各种资源，不断完善群众工作内容，创新群众工作方式方法，坚持社会管理过程与群众工作同步，既提高了社会管理科学化水平，又让人民群众得到了实实在在的利益。一是整合扶贫资源，创新建整扶贫工作模式，让改革发展成果更好地惠及全体人民。二是整合社区资源，创新和谐文明共建机制，以组织优势团结统一群众、促进社会和谐。三是整合移民资源，创新第一书记选派制度。源头治理是社会管理的治本之举。由于库区移民普遍存在生产资源缺乏、移民收入较低等问题，移民上访一直居高不下。为从源头上化解库区移民社会矛盾，我们从2008年开始由州委组织部、州移民局牵头，整合与移民开发相关的资源，向108个重点移民村选派第一书记，整合项目资金，举全社会之力，共同治理移民村发展问题，基本实现了村民富、村干富、集体富目标。四是整合岗位资源，创新人才引进培养方式，统筹推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，确保各类社会管理人才协调发展。

坚持问计于民、问需于民，增强群众工作的针对性

社会管理,说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须坚持以人为本、执政为民。为增强群众工作的针对性、有效性，我们坚持问计于民、问需于民,始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一。一方面，为构建科学有效的群众诉求表达和矛盾调处机制，不断提高组织工作的针对性和有效性，我们于去年7月专门组织开展了为期一个月的组织工作“把脉会诊”征求意见月活动，主动打破组织部门的神秘感、消除组工干部的优越感，主动问计于民、问需于民。另一方面，以选派科技特派员工作为抓手，积极搭建为民服务平台，拓展为民服务领域。同时，在干部选拔任用过程中，主动打破干部工作的神秘感和封闭化体系，把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的过程和方法亮给群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，认真落实干部群众对干部选拔任用的知情权、选择权、监督权和参与权，从根本上挤压、缩小群众对选人用人的“猜疑空间”，让选人用人权在阳光下运行，在公开公平的竞争环境中让优者胜出、让下者服气，以提高透明度来提高公信度，以提高公信度来提高满意度。

作者系湘西州委常委、组织部长

第二篇：充分发挥政协优势 助推社会管理创新

充分发挥政协优势 助推社会管理创新

加强和创新社会管理，是党和政府应对我国进入矛盾多发期、社会风险活跃期的现实而做出的管理理念与管理模式的重大部署。人民政协作为中国共产党领导的多党合作政治机构，有着广泛的群众基础和政治组织优势，在加强和推进社会管理创新方面具有不可替代的巨大作用。十二届政协始终把加强和推进社会管理创新作为政协工作的重要组成部分，充分发挥人民政协的加强和推进社会管理上的参谋作用、帮促作用和桥梁作用，为和谐东阳建设作出积极贡献。

一、人民政协在加强和创新社会管理上的优势

1、人民政协工作与加强和创新社会管理的出发点和落脚点一致。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式的讲话上指出，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。人民政协组织由社会阶层结构状况设置的界别组成，具有广泛的群众代表性和群众基础。政协委员来自社会各个方面，与广大群众有着最广泛、最直接的联系，是党和政府联系各界别群众的桥梁和纽带。这说明人民政协工作的根本出发点和落脚点是切实维护广大群众的根本利益，与加强和创新社会管理的出发点和落脚点一致。

2、人民政协的政治组织优势是推进社会管理创新的重要保障。社会管理创新是一项宏大的系统工程，需要全社会各方面的积极参与，需要民主的政治环境。人民政协是中国共产党领导下的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，具有政治上的巨大包容性优势。充分发挥政协这个政治平台优势，有利于调动发挥各党派团体、社会各阶层的普遍积极性和创造性，有利于协调各民主党派、人民团体、社会阶层和其他社会界别之间的政治利益关系，营造成出民主和谐的政治环境，从而为加强和创新社会管理提供广泛的力量支撑。

3、人民政协的人才优势为推进社会管理创新提供丰富智力资源。政协素有“人才库”、“智囊团”之称，聚集着各行各业各阶层的优秀人才，具有人才荟萃、智力密集的优势。这些特点和优势的发挥，有利于促进社会管理创新的人才力量和智力资源的整合，把政协的人才和智力资源优势转化为推进社会管理创新的现实力量，有利于促进构建和谐社会重大决策的民主化和科学化，切实推进社会管理创新。

二、近年来市政协在加强和创新社会管理中的做法

1、着力“三个围绕”，发挥参谋作用，加强对社会管理创新的研究探索。找准服务大局与发挥政协优势的结合点，加强对社会管理创新的探索。一是围绕“加强和创新社会管理”参政议政。把“加强和创新社会管理”作为委员提案征集线索的重要内容，发动政协组成单位和广大政协委员沉下身子收集界别群众对加强和创新社会管理的意见建议，以政协提案的形式向党委政府反馈。在东阳政协十二届五次会议上，收到有关“加强和创新社会管理”的提案12件，占全部293件提案的4.1%，其中党派提案3件。二是围绕“加强和创新社会管理”深入调研。先后开展了发挥联系领导作用维护社会和谐稳定、发挥协商民主优势构建和谐东阳、加强政协民主监督推进“五事干部”建设等多个课题的调研活动，向党委政府提出意见建议14条，得到党委政府的重视和采纳。三是围绕“加强和创新社会管理”协商建言。自2007年以来，每年都要举办委员论坛，以政协委员大会发言的形式，向党委政府协商建言，并把加强和创新社会管理作为委员论坛的重要内容。在去年举办的“全面加快经济发展、全力改善发展环境”委员论坛上，就有两位委员分别以《攻坚克难是是加快东阳经济发展的永恒主题》和《东阳经济发展需要“天地人和”》为主题进行交流发言，对加强和创新社会管理提出了自己的见解。

2、突出政协职能优势，发挥帮促作用，积极促进社会主义民主政治。主动突出政协职能优势，积极发挥在促进社会主义民主政治中的帮促作用。一是积极拓宽公民有序政治参与渠道。人民政协以众多的界别为基础组成，这是人民政协不同于其他政治组织的特点和优势。利用界别拓宽公民有序政治参与渠道，根据社会形势的发展变化，适时调整界别设置，最大限度地把社会不同阶层、不同利益群体都囊括到政协组织。目前东阳政协共有22个界别，298名委员，比刚成立时的13个界别，92名委员增加了一倍多。对部分界别的委员构成人数也进行合理调整，增设了法律、金融、中介组织等社会阶层和新兴行业委员，提高各界别委员代表性。二是积极开展民主协商活动。把关系人民群众切身利益的重大决策、重大建设、重大项目作为民主协商重要内容，通过视察、调研、提案、社情民意等方式，提出社会各阶层的利益诉求，促使党委政府的决策部署更符合科学发展。在红椿巷区域旧城改造工程中，利用全体会议、常委会议、主席会议进行了多次民主协商活动，提出许多建设性意见建议，为党委政府的科学决策提供参考。该项目启动后，政协常委会又召开常委会议专题协商，作出了《关于以实际行动支持红椿巷区域旧城改造》的决议，及时把党委政府的决策内容传达到社会方方面面，凝聚人心，稳定社会，促进和谐。三是积极构建立体监督新格局。通过开展专委会视察日、重点提案评议等活动，与新闻媒体联办栏目等形式，形成了专题监督、重点监督、联合监督相结合的立体监督新格局。以专委会为单位，坚持每月开展至少一次专题视察，深入了解各部门的工作执行情况，推动相关工作落实到位；组织开展重点提案办理情况民主评议活动，去年11月，对《关于做大做强木雕红木家具产业的建议》、《关于红椿巷区域科学规划、合理设计、精心建设的建议》和《关于进一步重视外来务工人员子女就学的建议》三个重点提案的办理情况进行了民主评议，取得很好的社会效果；分别与东阳日报社、市电视台联合开办了《政协视点》、《政协视线》两个栏目，以政协提案、视察、调研、社情民意为线索，以群众反映强烈的社会热点、难点问题为报道重点，实现了政协民主监督与新闻舆论监督的有机结合。

3、协调化解矛盾纠纷，发挥桥梁作用，积极构建和谐稳定的社会环境。当前许多社会矛盾冲突事件的背后，往往是利益关系整合机制的缺失，是社会关系协调工作的不到位。人民政协的组织性质决定了没有自身的特殊利益，可以找准最大多数人的共同利益和特殊群体的个体利益的结合点，促使不同阶层、不同群体、不同方面的利益在现有体制框架内得到较好协调。一是认真参与矛盾纠纷的协调化解。利用联系镇乡街道的机会，自觉为各自所联系的镇乡街道排忧解难。如江北商业步行街拆迁签约是个老大难，政协联系领导自始至终积极参与这项工作，在市委、市政府的统一部署和相关部门的大力支持下，协助当地党委政府百分之百完成了拆迁协议签订工作。二是认真开展履职活动，打造亲民政协。每年都要开展专委会视察日、党派调研周、界别活动月、委员履职增效年等系列活动，组织政协各组成单位和广大政协委员服务基层、服务群众。2008年首次开展界别活动月，以后每年都要依托界别，集中一个月时间，组织开展不同形式的爱民、帮民、助民、为民服务活动，收到良好社会效果。三是畅通社情信息渠道。发挥政协委员面广、线长、点多的优势，及时捕捉并如实反映社会各阶层的思想动态和意愿要求，为党委政府准确把握社会舆情、妥善解决各种矛盾提供重要渠道。同时做好党委政府重要举措、中心工作和各项决策的解释宣传，争取群众对党委政府工作的理解、支持和配合。四是促进政协工作向基层、向农村延伸。增设了农业农村专门委员会，使政协工作与基层矛盾化解工作相辅相成，促进各种基层社会矛盾的及时化解。

三、对加强人民政协在社会管理创新中的作用的建议

1、要重视发挥人民政协在加强和创新社会管理上的独特优势。人民政协性质特殊、地位超脱，履行民主监督、参政议政、政治协商三大职能，在加强和创新社会管理上有着不可替代的独特优势。要重视这些优势的发挥和利用，为加强和创新社会管理提供更多的帮助。

2、要重视群众工作，积极拓宽公民有序参与政治渠道。加强和创新社会管理，核心在于加强和创新群众工作。人民政协的性质和特点决定了可以在构建民意表达与汇集机制，扩大公民有序政治参与等方面有所作为。要充分利用政协的性质和特点，耐心细致地做好群众工作，协助党委政府拓宽公民有序参与政治渠道，促进社会主义民主政治建设。

3、要重视发挥政协民主监督在社会主义监督体系中的作用。民主监督是政协的三大职能之一，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分，对加强和创新社会管理具有不可替代的作用。要积极运用好提案、视察、工作检查、社情民意等民主监督原有形式，同时加强对网络监督、舆论监督、听证监督等民主监督新形式的探索运用，使政协民主监督能够取得较好的社会效果，确保党委政府的各项工作不变形、不走样。

4、要加强对人民政协组织的动态管理。重点抓好两个方面：一要重视研究界别的动态变化，深入剖析社会各阶层的构成状况，根据社会结构的发展变化及时对界别设置，委员结构等进行科学合理的调整。二要重视政协组织向乡镇基层延伸，使政协能够更深入地了解基层的社情民意，更准确地反映社会各方面的利益诉求，更有效地为百姓代言建言，从而充分发挥政协团结整合的纽带平台作用，推进社会主义民主政治进程。

5、要发挥政协委员在加强和创新社会管理上的模范带头作用。政协委员是政协的主体，也是政协的活力源泉。要重视发挥政协委员在加强和创新社会管理上的模范带头作用，通过委员影响和带动其所联系的广大群众，形成推进社会管理创新的实践主体和力量源泉。（市政协 曹洪刚）

第三篇：充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

充分发挥社会组织作用 推进社会管理创新

——以广西为例陈利丹

胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班强调,要进一步加强和完善社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增强服务社会能力。近年来，随着改革的不断深化和社会建设目标与模式的确立，各类社会组织蓬勃发展，承担了越来越多社会管理和社会建设的职能，在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能日益增强，成为我们加强社会建设、创新社会管理的重要内容。

一、发展迅速，社会组织日益成为参与社会建设和社会管理的重要力量

从广西社会组织发展来看，目前全区有13086个，比“十五”时期增长63.2%，覆盖了政治、经济、文化、科技、教育、卫生、体育、社会保障、社会救助、社会公益慈善事业等各个领域，已成为推动广西经济和社会发展的重要力量，在加强社会建设和创新社会管理方面有独特的优势和作用。

社会组织已成为政府职能转移的重要平台。广西有行业协会、专业协会、商会1228家，它们在规范行业行为等方面承担了政府转移的一些职能。据统计，2010年全区28家商会为广西招商引资超过400亿元。全区兴办的4500多所民办学校、幼儿园、养老院、社区医疗卫生服务中心、博物馆、艺术馆、研究院等，很大程度上承担了政府向社会提供公共产品和公共服务的职能，成为社会公共利益的提供者。

社会组织已成为服务社会的有效组织形式。我国实行市场经济制度后，社会结构形态发生了重大的变化，城市过去终生依靠“单位”的干部职工，退休后成了“社区人”，面对一个陌生的环境，他们需要新的组织，帮助他们回归熟人社会。如南宁市兴宁区望州南社区成立的“能帮就帮互助协会”，坚持“帮困助贫、温暖同行”的宗旨，从2001年成立以来，共帮助困难居民达10万多人次，在社会上产生了广泛的影响。目前，“能帮就帮”已成为南宁精神，成为当地精神文明建设的一个靓丽品牌。

社会组织已成为精神文明建设的重要载体。如南宁市新竹社区老年歌咏队、老年秧歌队、老年拳剑队、社区书画社、社区棋艺社等10多个社区社会组织，经常组织各项活动，不但吸引了社区70%的老年居民，而且还吸引了大量的年轻人。桂林市七星区毛塘路社区各类文体协会，定期组织会员开展游园、电影周、联欢会、端午棕子节、重阳敬老节等大型娱乐活动，举办趣味体育竞技，舞蹈等各类文体联谊比赛，深受社区内外居民的好评。

社会组织已成为维护社会稳定的重要力量。如玉林市兴业县蒲塘镇禁毒协会，配合当地公安机关抓获贩毒人员2人，挽救吸毒人员13人，使一度猖獗的吸毒贩毒活动得到有效遏制。桂林市七星区毛塘路社区青少年心理疏导协会，邀请市人民医院的心理医生、广西师范大学的心理教师给有心理障碍的青少年学生进行疏导，使16名有心理疾病的学生恢复了心理健康。据统计，目前全区备案的基层社会治安综合治理群众性组织共有2356个，参与人员达5.37万人，已经成为维护我区社会稳定的重要力量。

二、形势严峻，社会组织发展面临亟待解决的问题

（一）法律法规建设滞后。社会组织作为新生事物，发展迅猛，新情况、新问题不断出现。国务院1998年颁的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》及2004年颁布的《基金会管理条例》已明显不适应社会组织管理工作的需要，而广西各级地方政府由于缺乏对社会组织建设和管理工作的重视，至今未能出台一部地方性相关法规或规范性文件，导致社会组织发展缺乏政策法规支持。特别是近年来深入广西开展活动的境外非政府组织已超过200个，但是，如何对这些境外非政府组织进行有效管理至今在法律法规上还是盲点。

（二）管理体制改革滞后。目前，广西对社会组织实行的是双重管理体制，即每一个社会组织成立都要经过政府业务主管部门的前置审批和政府登记管理机关的法人登记。这种管理体制导致一些公民想成立社会组织因找不到政府主管部门而成立不了，严重阻碍了社会组织的发展。如2010年有10多位民营企业家想成立非公募基金会而找不到业务主管单位而被迫放弃。产生这个问题的原因：一是某些政府部门因没有实际利益而不愿作为社会组织业务主管单位；二是由于对社会组织的人、财、物没有控制权，而社会组织的活动内容、活动范围十分广泛，一些政府主管单位担心管理不好容易出事，害怕承担责任；三是由于从法律制度上没有明确党政部门管理社会组织的职能和问责制，也造成一些党政部门不愿意做社会组织的业务主管单位。

（三）社会组织自身力量薄弱。从目前广西社会组织来看，社会组织自身力量薄弱，发展后劲不足，普遍存在缺乏稳定的资金来源、高素质的专业人才队伍、良好的内部治理结构等问题。社会组织的资金来源主要是会员缴纳的会费、政府资助、社会捐赠，服务性收入或者其他合法收入。这些资金来源除微薄的会员费外，其他都微乎其微，只能采取以会养会，收取培训、咨询费等办法来维持生存，然而这样做又被政府有关部门严格监督和不定期开展清理整顿。在这种情况下，由于资金缺乏，一些社会组织工作开展不起来，作用无法体现，形成无资金—无作为—无吸引力的恶性循环。与此同时，社会组织从业人员工资待遇普遍不高，缺乏社保、医保、住房、职称等方面的政策保障，没有吸引力，难以觅到高层次人才。社会组织工作人员老化，普遍成了退休官员发挥余热的场所，这些人对协会的宗旨、运作方式以及如何搞好服务等意识不强，造成了工作效率不高，使社会组织工作难以大有作为。此外，目前不少社会组织还没有健全以章程为核心的自律和内部管理制度，缺乏符合现代法人治理结构要求的管理机制、自律机制和监管机制。有的在召开理事会、常务理事会、会员代表大会或对重大问题进行表决时，看似履行了民主程序，实际在履行程序的细节上有很多不规范的地方，甚至有个别社会组织存在“一言堂”的情况，社会组织的民主性受到了极大挑战。有的社会组织成为少数人的利益载体，背离了宗旨，会员覆盖率较低，行业代表性、影响力和号召力不强，社会声誉、社会公信力有待提高。

（四）管理体制机制不健全。目前广西社会组织发展处于自发状态，地方政府没有发展规划和协调机制，对待社会组织的指导思想不是加强扶持发展，而是强化监督管理。很多行业协会反映，尽管行业协会真正出现问题的很少，但几乎每年都要面临政府有关部门的清理整顿，将行业协会作为一个“老虎”来打，而且宣传舆论也大多是负面的报道。在双重管理体制下，业务主管部门作为重要的管理者，缺乏具体的制度规定，致使业务主管部门的自由裁量权过大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部门利益的就管，反之就不管。

三、创新管理，充分发挥社会组织的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用当前深化行政管理体制改革，实施“扩权强县”战略的有利时机，推动各级政府职能转变，完善社会组织承接政府职能的管理制度，扩大政府公共决策中的社会组织参与力度。要逐步建立政府向社会组织购买服务制度，推动政府在人民群众需求大、多样性强的领域，以公开招标、合同管理的方式，向社会组织购买公共服务。认真解决社会组织发展中遇到的税收优惠、票据使用等突出问题，推动将政府向社会组织购买服务所需的资金列入部门预算和纳入政府采购范围。要加快推进财政支持政策的落实和完善，进一步明确公益慈善类社会组织的认定、申请、审批制度，将法律规定的捐赠所得税优惠政策落到实处。

（二）推进社会组织管理体制改革。要继续大力推进政社分开，以行业协会为重点，从入口把关，进一步引导和规范各类社会组织在职能、机构、人员、财务等方面，与政府部门、企事业单位脱钩，解决党政领导干部在社会组织兼职的问题，推动社会组织真正成为自我管理、自我服务、自我发展的社会法人主体。要改进和完善双重管理体制，将目前普遍性的业务主管单位最大限度地缩减为特殊性的业务主管单位，如教育、卫生、公安、科协、社科联等，除了这些特殊性的业务主管单位以外，其他社会组织可以直接到民政部门登记，变原来的业务主管单位为业务指导单位。要继续探索完善城乡基层社会组织备案制度，重视农村专业经济协会、社区社会组织等城乡基层社会组织的发展，及时总结经验，注意改进方法，积极推进备案管理的规范化、制度化，完善示范章程、备案文书、备案证书、活动准则等，把不具备法人条件的基层社会组织纳入培育、发展、监督、管理的范围。城乡基层社会组织，可由乡镇政府、街道办事处担任业务指导单位。

（三）探索推进社会组织绩效考核制度。可以选择规模大、影响力大、成立时间长的社会组织，进行工作绩效考核。建立相应的动力机制，使考核与具体政策进行衔接，如减免税费、政府购买服务、参与评优活动等，通过激励来实现绩效考核工作的可持续性。建立全过程全方位的信息公开机制，在整合信息资源的基础上，建立和完善监管信息系统和服务信息网络，实行定期公布，并主动接受新闻媒体、公众的监督，保证整个考核公开透明。

（四）加强社会组织自身建设。要继续抓好信息公开制度的落实，特别是慈善类组织，要抓住捐赠人关注捐赠资金物资接收使用信息公开的热点问题，因势利导，进一步建立健全信息公开制度。要加强现代社会组织制度建设，进一步完善社会组织章程等制度，强化章程对于社会组织的权威性和约束力，引导社会组织健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，增强自主运作、独立运转能力。要加强社会组织人才培养，拓展培训渠道，争取党校、行政学院、高等院校等面向社会组织开展专项培训，促进社会组织领导班子建设和社会工作人才建设。加快社会组织人事管理、社会保障、职称评定、职业建设等政策的完善和配套，提高从业人员职业水平。

（五）加强管理和执法监察工作。要着力推进社会组织管理机构建设，建立健全国家、省、市、县四级管理机构，有效解决当前社会组织管理所面临的力量不足、经费匮乏、手段落后等问题。要着力推进制度化建设，完善行政执法程序规定，规范相关法律文书，加强执法工作规范化和程序化。要加大执法查处力度，针对人民群众关心、社会反映强烈的问题，加大对违法违规社会组织和非法社会组织的查处力度，坚决惩处少数“害群之马”，树立法律法规的权威性，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。社会组织管理部门要切实将执法职能履行到位，带头做好执法工作，充分发挥示范、指导、监督、协调作用。（作者系广西民政厅党组书记、厅长；来源: 《行政管理改革》2011年第５期）

第四篇：充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

充分发挥司法行政职能全面推进社会管理创新

---榕江县司法行政工作情况汇报

我县司法行政工作，在县委、县政府的正确领导和司法行政主管部门的指导下，全面贯彻落实全国、全省、全州政法工作电视电话会议和全国、全省、全州司法行政工作会议精神，坚持围绕中心，服务大局，服务民生，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，以开展“忠实践行宗旨勤政廉政为民”教育、“和谐司法，促进和谐”等活动为契机，全面推进司法行政各项工作。

一、司法行政工作基本情况

（一）坚持从源头抓起，努力预防和化解社会矛盾

社会矛盾多发于基层，预防和化解社会矛盾，必须从基层抓起，从源头预防和化解。力争做到矛盾纠纷早发现、早调处、早化解，努力把基层各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2010年，全县共排查基层各类民间纠纷1306件，调处1301件，调处率99.6％，调解成功1279件，成功率98％。防止民间纠纷激化13件，防止民转刑9件9人，防止群体性纠纷4件。

l、坚持调解优先原则，努力实现案结事了。一是对全县排查出的重大疑难纠纷，实行领导班子成员包案责任制。二是认真做好纠纷双方当事人的教育疏导工作，通过析法说理，促使当事人通过平等协商依法达成和解协议，实现案结事了。2010年，全县基层司法所共调处各类纠纷315件，均实现案结事了，取得了较好的调解效果；三是积极引导律师为政府、企事业单位、社会团体提供法律服务，配合人民法院、行政执法部门做好代理案件当事人工作，依法维护公民、法人和其他组织合法权益。在2010年中，全县律师、法律服务工作者、法律援助工作者共担任政府、企事业单位、社会团体、私营企业等42家法律顾问，共办理刑事、民事、行政诉讼等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政诉讼2件)，办理非诉讼法律事务18件，法律援助122件，参与涉法涉诉信访接待5次，处理涉法涉诉上访事项2件，办理律师见证186件，解答法律咨询625人次。

2、创新工作机制，积极探索有效发挥基层人民调解组织作用的新机制。一是加强与县法院协调配合，逐步建立普通民事案件诉前引导调解，诉中委托调解以及人民调解效力确认和支持等工作新机制，探索建立和完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接，建立社会矛盾纠纷联调联防多元化调解工作运行机制。二是加强人民调解组织建设、制度建设和业务建设。积极依靠党委、政府和有关部门支持，重点在涉及企业改制、征地拆迁、教育医疗、安全生产、交通事故、物业管理等领域建立行业性、专业性人民调解组织，发展专业化、社会化的人民调解队伍，逐步形成覆盖全社会、各领域的人民调解组织网络

（二）加强刑释解教人员管理，积极开展社区服刑人员管理试点工作，努力推进社会管理创新

加强特殊人群管理，努力推进社会管理创新是一项社会性、法律性、政策性很强的系统工程。在各级党委、政府的领导下，政府职能部门分管，有关部门协作配合，形成全社会齐抓共管的管理体制机制。认真贯彻落实中办、国办转发的《关于进一步加强刑满释放解除劳动教养人员安置帮教工作的若干意见》和省公安厅、省司法厅《关于进一步规范和加强刑释解教人员衔接、帮教和管控工作的意见》等有关精神，根据“帮教社会化、就业市场化、管理信息化”的总体工作思路，我县严格执行《黔东南州社会治安综合治理委员会关于进一步加强刑释解教人员安置帮教工作实施意见》、《黔东南州社区矫正工作实施意见(讨论草案)》，进一步强化衔接管控，逐步建立监狱、劳教所、司法所、家庭、单位、社区相衔接的工作机制，防止脱管漏管。一是健全安置帮教机构。到目前为止，全县共建立安置帮教机构285个，县、乡、村级均成立了刑释解教人员安置帮教工作协调小组。二是建立司法行政机关与公安部门之间的信息网络互通，努力做到“无缝对接”，严防脱管漏管。目前，全县、乡基本建立刑释解数人员信息管理操作平台。对我县刑释解教人员的基本情况，做到登记造册，建立安置帮教档案。三是建立帮教基地，落实帮教措施，确保帮教到位。到目前为止，我县已建立帮教安置基地1个，先后安置刑释解教人员3人。四是认真做好我县社区矫正全面试点前各项准备工作，主动协调落实社区矫正工作机制、人员配备。对社会矫正工作接收、管理、考核奖惩、解除矫正等作了全面规定，为社区矫正试点工作启动奠定了良好基础。

(三)加强司法行政队伍建设，确保公正廉洁执法

一是认真抓好理论学习，努力提高司法行政干部、法律服务工作者的政治素质，树立司法行政工作自觉服从于服务于经济社会发展、服务群众、服务社会和谐稳定理念，确保司法行政工作不偏离正确的政治方向。

二是抓好业务培训，努力提高新形势下司法行政干部、法律服务工作者法律服务能力和水平。按照州委执法大培训的工作要求，严格执行《黔东南州司法行政糸统2010年培训计划》，重点对律师、基层

法律服务工作者、普法骨干、法律援助人员、司法所长、司法助理员进行4期理论业务培训。培训人员达69人次。

三是夯实基础，加强基层司法所建设。重点解决司法所人员有编无人的突出问题，去年新招录公务员7名公务员，缓解了我县司法所严重缺人的问题。

(四)深化司法行政工作机制改革和工作创新，不断推进司法行政工作的新发展

1、认真抓好法治县创建试点工作，深入推进法律八进。一是按照《黔东南州2010年普法依法治理工作安排意见》，认真抓好普法依法治理工作，重点抓好青少年农村群众普法宣传教育。二是积极做好“五五”普法检查验收工作。制定了《榕江县“五五”普法检查验收工作方案》、《榕江县机关“五五”普法检查验收指导标准》，组织对全县各乡镇和单位进行验收，完成了“五五”普法工作总结和自查，设计制作了反映榕江县“五五”普法工作成果展。全县“五五”普法依法治理顺利通过检查验收。

2、加大法律援助工作力度，积极推行法律援助便民利民服务的新举措。一是加大法律援助宣传力度，扩大法律援助覆盖面，努力做到应援尽援。二是拓宽法律援助申请渠道，广泛建立健全法律援助工作站、联络点。积极推行在村(居委会)、社区设立法律援助联络站(点)，建立村(居委会)社区法律援助联络员工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是组织深入开展“法律援助大回访”和法律援助案件质量检查评查工作。不断提高法律援助案件质量，保证受援人获得优质高效的法律援助。2010年，全县共办理各类法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨询465人次，代书152份。

3、加强司法所办公用房建设，推动司法行政后勤保障工作新发展。全县司法行政机关抢抓中央国债项目司法所建设、司法业务用房建设的重大机遇，切实加强领导，明确责任，抓好各项工作的落实。在完成2008年3个司法所建设任务的基础上，启动了2009年7个司法所建设。

二、工作体会

在司法行政工作中，我认为在思想上要树立“五个理念”

一是司法行政工作的重要价值追求就是推进社会管理创新，推进社会发展进步；

二是司法行政工作的本质作用就是对人的管理和服务，社会管理是司法行政工作的重要范畴；

三是加强社会管理是群众的新要求新期待，群众满意不满意是司法行政工作加强社会管理创新的出发点和落脚点

四是必须在加强社会管理创新中进一步强化司法行政工作职能，积极发挥各项保障、服务作用；

五是要通过加强社会管理创新检验司法行政工作围绕中心、服务大局的成效，作为推动司法行政事业创新发展的重要动力。

三、存在的问题

1.社会管理理念不够准确

社会管理行为和社会管理措施都源于社会管理理念，经过30年的改革开放，我国的社会管理理念仍然十分陈旧，只重视经济指标的增长已成普遍现象，对社会民生建设热情不足，对社会基础设施的了解情况不全面，对常规化、科学化管理的研讨不深入。如：重视强势群体权利轻视弱势群体权利的现象、管控思想严重，服务意识淡薄等问题已成为根深蒂固的老传统、老观念。

2.社会管理主体不够多元化

当前，我县正处在城镇化建设加快推进、经济社会加快转型的关键时期，社会事务纷繁复杂，社会问题各式各样，社会需求千差万别，利益关系错综复杂，尤其是面广量大的拆迁安置矛盾、居高不下的信访人员，都现实地摆在我们面前。政府不可能包揽所有的社会管理事项，不能继续使用单一化、机械化的行政执法方式、简单粗暴、强权化的行政执法方式、随意化、隐蔽化的行政执法方式，这就需要多元化的治理主体，需要明确工作职责，加快建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门协作共同抓”的责任机制，着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作格局，而各负其职是关键。

3.社会管理方式不够灵活

改革开放以来，我国坚持以经济发展为中心，生产力水平有了较大提高，但社会建设与经济发展存在着不协调，特别是社会管理存在着不少薄弱环节。尽管近年来随着互联网等信息技术手段的发展，公民参与公共事务的热情有所提高，渠道有所拓宽，但总体而言，公民参与社会管理的程度不高，缺乏有效的参与平台，参与意识不强，参与能力有待提高，缺少相互沟通协调等一系列问题。

四、两点建议

经过30年的改革开放，政府职能的内容和范围都发生了重大变化，整个社会也转变为一个多样化的社会，从而涌现了大量新的社会问题和社会事务，这些都对现有的社会管理提出了严峻的挑战。如：信访问题、青少年犯罪行为增多等等。所有这些社会变化都冲击了传

统社会管理的基本支柱，同时又为社会管理创新提供了机遇。因此，社会管理创新离不开法治的保障，社会管理创新也给法治保障提出了新的要求。

1、推进社会管理创新，必须有健全完善的工作机制来支撑。一是建立社会管理组织指挥机制。通过强有力的组织推动，加快建立起政府的调控机制和社会的协调机制，政府的行政功能和社会的自治功能互补、政府的管理力量和社会公众力量的工作机制。各单位、部门要坚持条块结合的原则，明确责任，合力推进，加强组织协调，切实推进工作的开展。二是建立社会管理协调调度机制。政法综治中心要在社会管理创新工作中发挥牵头协调作用，发挥组织、协调、检查、指导等职能。三是建立社会管理规范引导机制。建立相对完备的法规政策体系，规范社会管理。通过规范和引导，实现政府对社会管理创新活动和行为的有意识引导、调控和激励，最大限度地激发和引导社会活力。四是建立社会管理综合保障机制。完善公共财政支出，为公共服务提供必要的资金支持，对公益性或非营利性项目提供必要的财政援助。五是建立社会管理考核奖惩机制。把社会管理工作纳入绩效考评体系，纳入到综治工作和平安建设考评之中。

2、创新社会管理，加强社会建设，是庞大的系统工程。要突出重点，统筹兼顾，加强制度建设，创新工作方法。

（1）加强社会重点人群服务和管理

围绕流动人口关注的就业、就医、子女就学、计划生育、劳资纠纷、法律援助、社会保障等方面问题提供优质服务。严格落实出租人、承租人的治安管理责任，大力推行房屋租赁登记备案制度，着力解决出租房屋漏管失控和存在重大安全隐患等突出问题，多渠道改善流动人口的居住条件，有效减少流动人口落脚点的治安隐患，切实维护流动人口的合法权益，同时要加快流动人口综合服务管理信息平台，严厉打击流动人口涉黑涉恶犯罪、团伙犯罪、流窜犯罪，有效遏制流动人口的违法犯罪。

（2）积极预防和化解社会矛盾

要高度关注民生问题，围绕拆迁安置、就业保障、教育医疗、环境保护等热点问题，增进与群众的感情，增强服务群众的主动性，善于做群众工作，及时解决群众的现实困难和生活问题，从利益层面上确保群众共享改革发展成果，坚决杜绝和制止暗箱操作及采取野蛮手段强行执行的违法违规行为。要完善矛盾纠纷处置协调小组工作机制，提高跨地区、跨部门、跨行业的重大矛盾纠纷的调处能力，不断提升矛盾纠纷调处质效。

（3）加强网络虚拟社会监督管理

深入开展“合格网吧”的创建活动，以农村、社区和学校周边地区为重点，加强专项整治，落实网吧业主治安管理责任，充分发挥网吧义务监督员的作用，严厉打击网络诈骗、赌博、引导青少年学生沉迷网吧和看色情淫秽和低俗的电影等违法犯罪行为，促使网吧业主依法经营。深入开展法律宣传教育，不断增强网站法律意识，提高网上发现、控制、处置的能力。建立网络评论员队伍，明确职责，健全制度，规范流程，切实做好应对网络的炒作事件。

（4）加强社会治安重点地区和突出治安问题整治

深入开展排查整治专项行动。对重点地区和问题，实行挂牌督办、限期整改。切实健全完善治安突出问题排查整治机制，坚持动态排查，强化重点排查，落实滚动排查，通过随机抽查、实地暗访、交叉检查等多种形式，广泛听取意见，收集违法犯罪线索，及时排查梳理和研判，切实做到对治安重点地区和群众反响强烈的治安热点问题情况明、底数清。对治安重点薄弱地区、部位、场所以及治安突出问题，相关部门要协作配合，联合执法，标本兼治，确保不形成治安热点。

（5）加强特殊人群的服务管理

要完善社区矫正管理信息平台，实施分类分级管理，建设一支较专业的社区矫正工作队伍，严防脱管漏管和重新犯罪。进一步拓宽刑释解教人员的安置渠道，采取引导社区安置、办理低保、企业预留岗位、从事个体经营等形式，积极解决刑释解教人员的就业、生活等困难。

第五篇：充分发挥民政职能 加强创新社会管理2011

充分发挥民政职能 加强创新社会管理2011-09-22 点击率: 264 加强和创新社会管理，是党中央正确分析把握当前国际国内新形势后所作出的重大战略部署，是摆在我们面前十分重要而紧迫的政治任务，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。民政部门是政府重要职能部门之一，工作具有很强的基础性、群众性和社会性，因此，在加强和创新社会管理中应该走在前列，充分发挥民政职能，服务社会管理创新。

一、保障和改善基本民生，夯实社会管理之基。国家十二五规划提出，要把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点。加强和创新社会管理，要切实关注民生，保民生就是保稳定，只有切实保障和改善基本民生问题，社会管理创新工作才会有深厚的基础，基本民生问题解决不了，社会管理创新就无从谈起。近年来，我市民政部门不断提高社会救助水平，尤其是加大对城乡困难群众、优抚对象等特殊社会群体的保障力度，改善他们的基本生活，取得了明显成效，为维护社会稳定奠定了坚实的基础。目前，我市城乡低保通过多次扩面调标，全市城市低保达到2.86万户、6.56万人，保障标准提高到了330元/月；农村低保达到3.1万户、8.4万人，并且协同物价部门建立了社会救助和保障与物价上涨挂钩联动机制，建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，近5年来累计发放低保金近9亿元，发放抚恤补助金1.25亿元。通过不断提高社会救助水平，有效保障和改善了基本民生，发挥了民政救助在社会中的“兜底”作用，基本实现城乡低保应保尽保的工作目标，夯实了社会管理的基础。

二、强化社会服务和管理，筑牢社会管理之本。胡锦涛同志指出：最佳的管理方式是在服务中实施管理，在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。民政部门承担着基层民主政治建设、民间组织管理等职能，在社会管理中起着重要的基础性作用。社区是城市的基本细胞，是社会的最基层组织，也是社会管理的基础。近年来，我市民政部门不断加强城市社区建设，提高社区服务水平，兴建各类不同层次的社区服务中心（站）153个、老年人服务设施368个、残疾人服务设施311个、便民利民服务网点2185个，各类服务设施总面积达5.08万平方米，社区服务覆盖率达到100％，有效地改善了社区基础设施建设，提升了社区服务居民功能。社会组织是社会管理的重要组成部分。目前，我市经民政部门登记（包括备案）的社会组织达2321个，内容涉及卫生、科技、劳动、体育、文化、教育、法律、中介服务等多个领域，并且每年以年均12%的速度在增长。因此，加强对各类社会组织的管理，对我市社会管理创新工作有着重要意义。在实际工作中，我市民政部门严格依法对社会组织进行登记管理和服务，重点加强对社会组织的工作、组织建设、财务收支、党建工作、自律与诚信建设、重大活动开展等情况的检查。在行政许可和实施年检工作中，均是实行“零”收费制度，真正做到在服务中实现管理，在管理中体现服务，有力地促进了社会组织规范健康发展，促进了社会和谐。

三、探索和创新工作机制，开拓社会管理之源。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。马克思主义哲学认为，生产关系一定要适应生产力的发展。对于社会管理而言，创新是一个永恒的课题，体现着与时俱进的理论品质。社会管理必须要随着社会形势的转变而转变。近年来，市民政局根据我市实际，积极探索和创新工作机制，在社区管理服务、养老服务体系建设、社会救助体系建设、专项医疗救助工作等方面大胆探索实践。比如今年我们乘铁山“大部制”改革的东风，进一步整合社区，理顺机制，各城区按照便于管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，采取合并、撤销、新建等方式，对社区规模进行调整，将我市社区数量从205个整合为194个，增强了居民的心理认同感，实现了社区基层管理体制创新；在养老服务体系建设上，今年我们出台了《关于推行老年人意外伤害保险的实施意见（试行）》，实施了在机构供养老人、接受居家养老服务老人、日间照料中心服务老人和为老服务护理员有身意外伤害保险，将有5000人左右享受到这一优惠政策，这一创新工作得到了湖北省民政厅的高度评价，得到老年人和养老服务机构的广泛赞同；在社会救助体系建设上，从4月份起，我市开始实施城区城乡困难群众定额医疗救助卡制度，对城区低保对象以户为单位一次性发放600元的医疗救助卡，发放金额达1156.44万元；在专项医疗救助工作上。将市精神病院确立为职工医保、居民医保、新农合定点医院，整合大病医疗救助、低保补贴、临时救助等资金，使城乡低保户、农村五保户精神病患者基本上得到免费医疗，既解决了其家庭的治病经济困难，又维护了社会治安稳定，在全省属于首创，在全国亦属前列。

我们每一项民政创新举措的出台，都要进行深入调查研究，公开征求群众意见，统筹兼顾各方面群众利益，使各项创新措施符合实际、先进可行、真正惠及人民群众。目前，我们计划建立《黄石市爱心助老服务储蓄制度》，目前已经于9月16日在铁山区进行试点。

总之，民政部门作为政府依法管理社会行政事务的职能部门，要在加强和创新社会管理中充分发挥基础性作用，努力保障和改善民生，协调社会关系，化解社会矛盾，促进社会公平，为深入推进我市“三大战略”、构建社会和谐作出积极的贡献。（黄石市民政局）