虎台街道办事处发挥党建工作优势 推进社会管理创新

第一篇：虎台街道办事处发挥党建工作优势 推进社会管理创新

虎台街道办事处发挥党建工作优势 推进社会管理创新

【字体：大 中 小】 2011年10月06日

虎台街道辖3个行政村、5个社区居委会，总面积5.9平方公里，总人口近10万人，有汉、藏、回、撒拉等19个民族。街道共有基层党组织17个，直管党员707名。有各级各类行政企事业单位153家，两新组织205家，家属楼院、小区186个，是一个科研、教育、文化、行政办公相对集中的地区。

以区域党建为引领明确思路

面对辖区地域广、人口多、社会管理和服务存在一定难度的实际，街道不断强化党组织在社会管理创新中的核心作用，牵头组建了全市首家区域化党建组织机构——“虎台地区区域化党建联合工作委员会”，构建形成以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建工作新格局。随着区域化党建工作的不断深入，联合工委成员单位与日俱增，并积极支持参与辖区各项工作和共建活动，切实担负起相应的社会责任与义务，形成了“党建工作联创、宣传教育联做、公益事业联办、文体活动联谊、社区治安联防、环境卫生联抓”的工作局面。以组建队伍为抓手促进参与

建立以街道党工委牵头，3村5社区为基础，各驻区单位、物业公司、热心居民等共同参与的全覆盖、多层次的网格化管理模式，实现了“定格、定人、定责、定流程”。注重发挥区域化党建联合工委、街道党工委、社区（村）党支部、辖区单位党组织、楼栋党支部、家庭小党校等各类型党组织的作用，动员和吸引辖区老党员、社会团体队员、志愿者、热心居民加入“和谐虎台服务队”，共同投入到社会管理工作中。通过服务队

员、工作人员在街头巷尾的巡逻、宣传、服务、引导，提升公众的服务意识和管理能力。以服务群众为目标凸显成效

街道通过“党群连心、组织联动”的方式，实行分片负责管理，让网格管理员、网格单元内的党员及服务队员联动作业，在摸清底数、建好台帐的同时，广泛听取居民群众的意见和建议，悉心关注社会保险、最低生活保障等群众切身利益问题；大力开展法治、计生、安全生产和消防安全宣传活动，提高居民群众的法律安全意识；及时准确地传达解释党和政府的各项政策措施，真实全面地反馈人民群众的呼声和愿望，架起了党群之间的沟通桥梁，开辟了服务群众的绿色通道。

开展社会管理创新工作以来，街道党组织的创新意识得到肯定，广大党员干部服务群众的热情更加高涨，党群关系更加密切；区域内党组织的号召力、凝聚力进一步增强,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒作用得到体现；居民群众的安全感、幸福感得到提升，人际关系更加和睦和谐。（来源西宁市综治办 文城西区人民政府虎台街道办事处）

第二篇：发挥统一战线优势推动社会管理创新

发挥统一战线优势推动社会管理创新

——统一战线服务社会管理创新初探

加强和创新社会管理是我国经济社会发展的必然趋势，也是当前社会转型时期面临的紧迫任务。服务社会管理，是统一战线围绕中心、践行科学发展的客观需要，是统一战线开创新局面、不断发展壮大的必然要求，也是统一战线与时俱进、进一步提升科学化水平的重要途径。

一、统一战线是推动社会管理创新的重要法宝

爱国统一战线是由不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人们所组成的联盟，广泛性和包容性很强，具有协调关系、理顺情绪、化解矛盾、扩大共识、增进合作的重要优势作用，作为党的一个重要法宝，在推动社会管理创新中具有不可替代的作用。

1、从统战性质看，统战工作是党的特殊群众工作和社会工作，在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式，统战工作与社会管理本质上都是做人的工作，统战工作是做一定阶层、特殊群体的社会管理工作，即重点是做党外代表人士及其所联系群众的社会管理工作，是社会管理的重要组成部分，社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。统战工作和社会管理都有共同的理论基础，即马克思主义关于群众的观点，一切依靠群众，一切为了群众。群众路线是党的基本路线，群众工作是统战工作和社会管理的本源和基础。统一战线从一开始就建立在群众工作的基础上，其成员是社会各界的代表人士，直接来自于群众，与群众有着天然的联系。统一战线的根本任务是增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量，也与社会管理创新要最大限度地激发社会活力，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量的目标是完全一致的。

2、从建党90年历程看，统一战线不断壮大过程就是社会管理不断加强和创新的过程。从1922年7月党的第二次全国代表大会《关

于“民主的联合战线”的议决案》向各民主党派发出建立联合战线的倡议，并就如何由工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级结成民主的联合战线提出自己的主张，即建党初期的联合战线、联合阵线开始，到抗日战争时期的抗日民族统一战线，解放战争时期、新中国成立初期的人民民主统一战线，到新世纪、新时期的爱国统一战线，尽管在不同历史阶段，随着不同政治形势发展变化，统一战线的性质及任务不同、统一战线工作范围和对象甚至名称不同，但党一直关注各社会阶层及其利益，重视社会秩序管理和各种关系协调。党的统一战线历史，就是党对特定社会阶层、特殊群体团结、引导的历史，统一战线不断发展壮大的过程，就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。

3、从社会发展现状和趋势看，统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化，统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题，特别是重要法宝的作用地位不会变，反而将更加凸显。首先，理念的包容性、民本性决定了统战在社会管理创新中更具针对性。在思想价值观念日益多元化，社会财富分配日益多样化的背景下，统一战线能够及时掌握和反映不同阶层代表人士及其所联系群众的思想动态，有针对性地整合、引导不同社会阶层及各界群众的诉求，使每个利益群体都各得其所，在具体实践中更具针对性。其次方式的平等性决定了统战在社会管理创新中更具认同感。加强社会管理仅靠行政法律手段实行管、控、压、罚，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。统一战线的显著特色就在于以平等、民主、包容的态度对待差异，以沟通、协调、引导的方式增进共识，在加强和创新社会管理中更容易获得工作对象的接受、认同，能够起到潜移默化、融洽汇通的作用。再次，成员的广泛性决定了统战在社会管理创新中更富成效性。统一战线成员广泛，在各阶层、各领域都具有代表性、影响力和示范带动作用，联系交友等统战

方法又倍具亲和力和人情味，因此，统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。

二、运用统战思维，发挥独特优势，助推社会管理创新

统一战线推动社会管理创新，必须秉持统战理念，运用统战思维和方式方法，积极整合各种资源，发挥独特优势，主动服务社会管理创新。

1、更加注重凝心聚力工作，推动社会管理理念人本化。统一战线以凝聚人心为根本任务，就是要坚持以人为本、服务为先的理念，充分把握和发挥不同阶层、不同群体中所蕴涵的积极性，最大限度地协调社会各方面利益关系，把统一战线各方面力量最大限度地凝聚到社会管理创新上来。要加强政治引领，强化政治共识同化。积极践行 “同心”思想，引导广大成员充分认识中国共产党的先进性和中国特色社会主义道路的正确性，增强政治认同感，为社会管理创新凝聚广泛的政治共识。要积极因势利导，强化社会责任教化。发挥道德力量的示范作用，引导统战成员主动承担社会责任，不断推进社会主义核心价值体系内化于心、外化于行、固化于制，使之成为统一战线共同的价值取向和自觉追求。要密切关注民生，强化真情服务感化。把保障和改善民生作为统一战线服务社会管理的重点，充分发挥统战成员人才荟萃、联系广泛的优势，畅通反映社情民意的渠道，积极为民办实事、解难事，寓管理于服务，靠服务来赢得理解、感动群众、凝聚人心。

2、更加注重协调处理好五大关系，推动社会管理重点源头化。源头治理是治本之举。要关口前移，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，从源头上预防和减少统战领域的不和谐因素，尽可能防止和减少严重社会问题和社会冲突的产生。要适应社会管理新要求，着重加强宗教场所管理、代表人士物色培养、矛盾纠纷协调排查、突发事件预警等机制创新，开展“和谐寺观教堂”创建活动；完善少数民族群众管理服务，加大少数民族群众脱贫致富的帮扶力度；引导非公企业构建和谐劳资关系，积极参与光彩事业和社会公益事业；切实加强海外人士的联系和服务，用五大关

系的和谐引领社会的和谐。

3、更加注重发挥统战成员作用，推动社会管理主体多元化。社会管理的最高境界是自我管理。统战成员、统战组织是社会管理的对象，也是社会管理的主体和协同力量。统一战线要支持和鼓励统战成员、统战团体和新社会组织积极有效地参与社会管理，发挥多元主体在社会管理中的协同、自治作用。一是要发挥代表人士的作用。认真做好代表人士工作，要通过他们的示范带动，能够在参与和配合社会管理中，对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。要针对阶层群众的代际更迭和结构变化，着力培养各个领域、各个层次的代表人士，引导他们增强参与和服务社会管理的主体意识，积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁纽带作用，产生辐射和放大效应。二是要支持统战团体发挥作用。加强统战团体能力建设，进一步提高公信力、影响力。支持工商联履行有关经济类社会团体业务主管单位职责，主动承担部分社会治理职能和社会责任。充分发挥无党派知识分子联谊会、少数民族同胞联谊会、海外联谊会、宗教团体等各类统战团体辐射作用，开展丰富多彩的社会服务活动。三是加强对新社会组织的引导。重视自由择业知识分子群体等新社会组织，注意将游离于传统统战工作体系外的新阶层人士纳入统战工作视野，引导新社会组织自我管理、健康发展，主动参与社会协同管理。

4、更加注重运用协商引导方法，推动社会管理方式柔性化。社会管理最易接受的方式是协商、疏导为主的人性化方式。要运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。要用平等商量的方式交换意见，开展多层次、多渠道、多形式的协商，坚持协商于决策之前、协商于决策执行之中的原则，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们参与社会管理创新。加强与广大统战成员联系，真心实意地与他们交朋友，认真听取他们的意见和建议，维护他们的合法权益、尊重他们的利益表达，满足他们的合理诉求。善于运用统战工作的艺术和方法，充分体现亲和力和人情味，相互尊重、体谅包容，在交流沟通中加深理解，在合作

共事中增进友谊，使统战成员真心认同、主动自律，积极参与社会管理创新。

5、更加注重基层统战工作，推动社会管理组织网络化。加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，突破点也在基层。统一战线在基层有着深厚的社会基础和资源优势，要不断加强基层统战工作，夯实社会管理工作基础。积极推进统战工作不断向基层农村和社区延伸，向新的社会阶层和各类社会组织延伸，向特殊的社会群体延伸，向网络信息平台延伸，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络，扩大统战参与社会管理创新的领域范围，实现统战工作的全覆盖和与社会管理创新的“无缝”对接。

第三篇：发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、法制保障等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。基层司法所的建设和管理是一项长期的战略任务，我们始终放在心上、抓在手上，坚持不懈地抓实抓好，不断提升司法行政工作的整体水平。

加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。认真做好规范化司法所复查复检工作，加强动态管理，开展优秀司法所评选活动，开展群众开门评选“我最满意的司法所”和“我最满意的司法工作者”等活动，推出具有典型和示范意义的司法所。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。近5年来，全区人民调解组织共调解各类矛盾纠纷480534件，防止因民间纠纷引发自杀案件605件，防止民间纠纷转化为刑事案件4310件。人民调解工作的大力开展，将一大批矛盾纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，有力地促进了自治区社会和谐稳定。

积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。加强人民调解队伍建设，加大人民调解员培训力度，实行分级培训，盟市司法局重点组织人民调解员骨干培训班，旗县司法局对人民调解员进行一次普遍轮训。加强人民调解规范化建设，规范人民调解工作程序、调解档案和文书格式，组织开展人民调解业务评查和优秀人民调解案卷评选活动，提高人民调解案卷建档率。积极组织开展“争当人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力和水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进旗县级矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。旗县司法机关科级以上领导干部，每月要深入苏木乡镇司法所一次，至少主持化解一个民事纠纷、写一份人民调解协议书、帮带一名人民调解员，切实提高人民调解工作水平。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会 科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，针对容易引发社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律六进”主题教育实践活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。同时，继续加强组织领导，充分发挥党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与的领导体制和工作机制作用，形成推进全民法制宣传教育深入开展的整体合力。

对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进各级政府和领导干部进一步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。要切实抓住“六五”普法宣传启动之年的契机，发挥网络宣传方便快捷的优势，利用微博、QQ群和手机短信等信息平台，大力推进“法律六进”活动，为农牧民群众免费发放一本法律宣传册，一个村培养一个法律明白人，开展一次普法报告，宣讲一次群众急需的法律知识和新近颁布的法律法规，切实发挥法制宣传标本兼治的作用，形成依法办事、守法光荣的社会风尚，提高全社会法治化管理水平。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

监狱劳教戒毒管理工作，是社会管理的特殊领域和形式，健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，切实加强管理，确保监管场所稳定，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。以维护社会和谐稳定为目标，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；抓好出监(所)教育，加强就业指导服务，帮助他们顺利回归社会；建立健全监所教育改造质量评估体系，对服刑在教人员监所表现及社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接” 的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

新修订的《刑法修正案

（八）》对实行社区矫正作了明确规定，写入了刑法。作为社区矫正的主管部门，司法行政部门应与公、检、法等机关和其他社会组织密切配合，完善社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等环节制度，规范社区矫正文书格式和台账薄册，逐人建立矫正档案，落实监管帮教组织和措施，促进社区矫正规范运行，进一步提高矫正质量，探索应用科技手段，如GPS定位系统，加强对社区服刑人员的监管，通过建立电子围墙，使社区服刑人员在掌控之下、管理之中。司法行政系统的工作人员，特别是各级领导干部要积极参与社区矫正的具体工作，承担帮教一名社区服刑人员、指导一项矫正工作、探访一户服刑人员家属等工作任务，切实加强对特殊人群的教育、帮扶、管理，解决好他们的就业和安置问题，推动社会管理创新向基层末端延伸。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。近年来，我区的法律服务工作在化解矛盾、解决纠纷中作用明显。仅2010年，全区司法行政机关法律援助机构办理法律援助案件1﹒74万件，比上年同期增长40.3%；提供法律咨询8 万余人次，比上年同期增长15%，法律服务经济社会的能力逐步提高。当前，司法行政机关要紧紧围绕自治区科学发展、富民强区的总体要求，创新法律服务方式，落实法律服务和法律援助工作便民利民措施，着力为化解社会矛盾、改善民生、促进经济社会平稳较快发展提供有效法律服务。大力深化专项法律服务活动，充分发挥“12348”法律咨询、法律建议和法律援助方面的优势，推动法律服务向基层、向乡村、向边远地区延伸，在医疗纠纷、物业纠纷、劳动争议、消费者权益保护等方面加强法律服务，积极为群众解决就业、就学、就医和社会保障等民生问题提供法律服务。加强法律援助工作，开展法律援助便民利民服务活动，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

为深入推进司法行政系统社会管理创新，增强法律服务的效能，今年将组织开展“转方式、促和谐，司法工作在基层”惠民活动，全区司法行政系统的科级以上干部，要深入到基层司法所和社区、街道、居委会，开展包括法律服务在内的集中惠民工程。其中旗县区司法局领导班子成员以上的领导干部，集中一段时间，深入到农村牧区、农牧户，与农牧民同吃、同住，同农牧民一起参加生产劳动。所有的科级以上干部，在基层开展“工作+帮扶”活动，即开展法律服务工作的同时，帮助一户困难群众或者一名贫困学生，采取切实有效措施，进一步密切党群关系、干群关系。通过活动从思想上解决司法行政队伍为谁执法、为谁用权、为谁服务的问题，从行动上提高依法行政、执法办案、化解矛盾、管理社会、服务群众的水平，让人民群众感觉到法律服务在身边，公平正义在身边，和谐安宁在身边，感受到社会管 理创新带来的实实在在成果。

第四篇：发挥司法行政职能优势 积极推进社会管理创新

加强司法所规范化建设 积极推进社会管理创新

核心价值观教育活动调研报告

XX司法所 XX

加强和创新社会管理是继续抓好和用好我国重要发展战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对于全面建设小康社会宏伟目标、实现国家长治久安具有重大战略意义。司法行政机关是社会管理的重要组成部分，承担着法制宣传、法律服务、纠纷调处、安置帮教、社区矫正等方面的职能，在加强和创新社会管理中具有特殊的功能，担负重要使命。因此，必须进一步发挥司法行政职能作用，着眼于解决源头性、根本性、基础性问题，着重于解决群众最关心、最现实、最直接利益问题，着力于预防冲突、调处纠纷、化解矛盾，以加强司法所建设为基础，以强化人民调解为重点，以深化法制宣传为先导，以优化法律服务为关键，以维护社会和谐稳定为目标，不断增强司法行政工作的系统性、协调性和联动性，积极 推进社会管理创新。

一、以加强司法所建设为基础，进一步创新化解基层矛盾的组织机制

司法所是司法行政机关的最基层组织，是司法行政事业发展、职能作用发挥的根基，也是司法行政社会管理和创新的基础和抓手。加强司法所规范化创建活动，是深入推进司法所建设的有效载体。要全面加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施规范建设，加强司法所内部管理和业务建设，健全落实司法所内部管理制度，组织开展司法所业务工作评查活动，进一步规范司法所台账簿册和业务档案，推进司法所管理工作和业务工作规范化、制度化。不断加强司法所队伍建设，充实司法所工作力量，改善司法所工作环境，充分发挥司法所零距离接触群众、零距离服务群众、近距离防范和化解矛盾的优势，第一时间化解矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，充分发挥司法所“第一道防线”的作用，维护一方稳定，确保一方平安。

二、以强化人民调解为重点，进一步健全社会矛盾的调处机制

人民调解工作是中国特色化解矛盾的工作机制。实践证明，人民调解是从根本上解决社会矛盾的重要途径，在构建社会主义和谐社会中具有重要地位和独特优势。积极推进社会管理创新，就要以学习贯彻人民调解法为契机，全面加强人民调解工作，依法加强人民调解组织队伍建设，着重加强行业性、专业性建设，把人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸；加强人民调解组织建设，依法调整充实、规范各类人民调解组织，扩大人民调解工作覆盖面，重点加强医疗纠纷、交通事故纠纷等行业性、专业性人民调解组织建设，提高人民调解工作的专业化水平。健全完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接配合机制，加快推进矛盾纠纷协调指挥机制建设，进一步创新发展大调解机制，充分发挥人民调解在社会矛盾化解工作体系中的基础作用。

三、以深化法制宣传为先导，进一步完善基层矛盾的源头治理

深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径，是实施依法治国方略的重要基础性工程，是建设社会主义法治国家的必然要求。司法行政部门作为依法治区和普法治理的主管部门，承担着法制宣传教育的重要职能。在法制宣传中，应继续发挥好传统宣传方式的作用，不断创新工作方法，进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，深入开展与促进经济社会科学发展、保障和改善民生、促进社会管理创新等相关的法律法规学习宣传，努力培养全体公民的爱国守法意识，为促进经济社会科学发展、维护社会和谐稳定营造良好的法治环境。围绕深入推进三项重点工作，继续开展矛盾纠纷“大排查、大调解”暨 “矛盾纠纷化解制度建设年”主题活动，针对容易引发

社会矛盾的领域开展专题法制宣传教育，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。进一步深化“法律七进”活动，着力抓好对重点对象的法制宣传教育，切实提高广大干部和群众的宪法和法治观念。对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。通过深入开展法制宣传，一方面，能够促进政府和领导干部进一步树立法治理念、服务理念和自觉接受监督的意识，主动听取群众的意见和呼声，以平等主体的身份与人民群众协商对话，改善干群关系，理顺群众情绪；另一方面，能够提高公民的法治观念、法律素质，培养公民意识，让广大公民既懂得依法维权，又懂得依法履行义务，促进有序的政治参与，就自己最关心、最直接的利益问题，依法提出意见建议。

四、以维护社会和谐稳定为目标，进一步落实社会特定群体的稳控机制

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量司法行政工作的首要标准，加强对社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。要积极融入自治区经济社会建设大局，充分履行监狱劳教戒毒管理、社区矫正和安置帮教工作职责，有效预防和减少重新违法犯罪，最大限度地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。进一步加强监狱劳教戒毒

工作管理，大力加强心理矫治和技能培训，按照构建大教育格局的要求，突出加强个别教育，针对每个罪犯、劳教和戒毒人员的具体情况，一人一策、科学施教，提高教育改造质量；对社区服刑、回归社会的危险性进行综合评估，为社区矫正和安置帮教工作提供依据。破除“各自为阵”的做法，加强监狱劳教机关与盟市、旗县(市、区)司法行政部门之间的业务联系，加强与公安部门的沟通，推进刑罚执行资源与社会管理资源的有机整合，着力构建监管场所与司法所和家庭、单位、社区、基层安帮办互动的信息反馈机制和工作衔接机制，落实社区服刑人员与归正人员的衔接管控，按照“无缝对接”的要求，落实对相关人员的必接必送，努力形成分工明确、责任到位、措施有力、机制完善的完整链条。

针对安置帮教人员，首先我们坚持“以人为本”帮困解忧。在政治上不歧视他们，在经济上关心他们，在劳动就业上帮助他们，使他们顺利度过回归社会的敏感期，尽快融入到现实生活中。二是广开就业渠道妥善安置。积极与各相关职能部门进行协调，充分发挥企业特别是民营企业在安置就业中的主渠道作用，及时为他们提供就业信息，鼓励和支持他们自谋职业，切实解决刑释解教人员的就业和生活困难。

针对社区矫正对象，我们坚持依法管理和各有侧重的工作模式。首先在管理程序上做到严格执法，在执行《社区矫正实施办法》上

做到不打折扣，依照政策法律规定全面履行对社区矫正对象的监管改造工作任务。同时针对矫正对象的年龄、罪责及生活和学习需要制定各有侧重的教育监管方案，在不违反矫正工作纪律的前提下，尽可能的帮助矫正对象解决生活和学习中的困难。

五、以优化法律服务为关键，进一步畅通群众利益诉求和疏导机制

司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。法律服务是司法所的一项基本职能,也是与老百姓接触最密切的一项重要工作，近年来为满足社区（村）居民对法律服务工作的不断需求，我们积极营造良好的社区法制环境，开展法律援助，不断扩大服务内涵,始终坚持“贫者必援、弱者必帮、残者必助”的原则，不断提高党和政府在广大弱势群众心中的凝聚力和威信力。近三年来共解答各类法律咨询200多人次，代写法律文书80多篇，完成法律援助案件31件，同时为街道及企事业单位提供法律意见及建议20多条。通过我们的努力工作，使司法所在当地居（村）民群众和企事来单位中赢得了良好社会评价。

2012年5月7日

第五篇：加强基层党建工作 推进社会管理创新

加强基层党建工作 推进社会管理创新

XX县委组织部

近年来，XX县坚持以科学发展观为统领，按照对接大桥转型跨越三年行动计划和《基层基础提升行动实施意见》要求，以基层党建工作为抓手，深入实施基层基础提升“2335”工程，为推进社会管理创新提供了坚强的组织保证。

1、加强统筹城乡基层党组织建设。一是实现党建模式“四个化”。抓行业化党建，先后建立建筑、针织、船舶等行业党组织24个、乡镇商会党组织18家，非公企业党组织组建率达到25.52%；抓区域化党建，依托县经济开发区、产业集聚区、乡镇（街道）工业区，组建形态稳定、机制开放的区域性综合党组织；抓异地化党建，探索多样化的异地党建模式，把支部建在泰国、利比亚等国家的项目部，联合江西省万年县、鄱阳县建立3个外来流动党员党支部；抓网络化党建，利用党员远程教育网络体系，拓展基层党员教育的广度和深度，率先探索建成县、乡、村三级覆盖的党员远程教育网络体系。二是形成党组织结对共建“十个类型”。以“百家机关支部联百村”为载体，深入实施城乡基层党组织结对共建活动，实现结对共建全覆盖，以“一对一”的形式结成互帮互

助对子，形成了基础设施建设型、产业开发型、社会事业型、劳动力安臵型、项目合作型、存量资产盘活型、教育培训型、困难帮扶型、经验传授型、经济顾问型等10余种结对共建典型经验和做法。县财政专门安排1000万元建立县集体经济发展基金，用于村级发展项目扶持、村组织运转经费最低保障补差和经营性创收奖励。09年以来，结对双方共开展1100余次活动，落实共建项目620个，协议出资1600万元，8000余名机关党员与农村困难党员群众结对。三是建设党组织活动场所“六个之家”。2007年，出台《关于农民会所星级评定和以奖代补工作的通知》，鼓励各村建立以“五室三点”为内容的农民会所。至目前为止，县财政共投入2000余万元奖励资金，建立星级以上农民会所396家，基本实现全县星级农民会所全覆盖。以完善村级公共服务功能为目标，要求所有农民会所均设立村级党员服务中心，建成村级党员服务中心112家，坚持建管并重、管用结合，使农民会所成为干部工作之家、党员活动之家、村民学习之家、为民服务之家、群众文化娱乐之家和社会管理之家。

2、加强基层党员干部队伍建设。一是村干部队伍建设。不断完善村干部管理机制，出台《关于进一步加强村干部队伍建设的意见》，逐步建立寓现任、离任、后备于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一，责、权、利相一致的村干部队伍建设机制；不断完善选拔任用机制，注重拓宽村干部选拔任用渠道，积极引导乡土致富能人、企业经营管理人、大学生农村（社区）工作者等参选进村两委会；建立完善教育培训机制，明确分级培训责任，县乡两级都编制村干部三年培训规划，并制订培训方案，培训经费列入县乡两级财政预算；开展村干部学历教育培训，共有324名村干部取得大专学历文凭；开设加强和创新社会管理专题培训班，完成农村党组织书记、大学生村官、党员干部集中培训600余人次；建立完善考核激励机制，出台《村主要干部双向述职述廉实施办法》；建立完善保障机制，坚持推行村两委会主要干部报酬财政补贴制、养老保险制度和离任村干部定期慰问制。二是大学生村官队伍建设。我县现有大学生村官263名。通过引导他们以抱团创业、自主创业及借壳创业等形式，立足自身专业和特长，结合当地的区位优势、产业优势选项目，积极为他们搭建创业的平台，发挥4000余万元妇女、青年、党员三大创业贷款基金的帮扶作用，从人、财、物等方面予以倾斜和扶持。目前全县已有10个镇乡（街道）的127名大学生村官开展了创业活动，涉及创业项目27个，其中晓塘乡的林李根获第二届“创业浙江”青年创业创新项目竞赛银奖，杨攀峰等2人被评为2010县级大学生农业创业先锋。去年，还评选表彰了县首届“十佳大学生村官”。三是注重发挥党员作用。在农村广泛开展无职党员设岗定责活动，按照“按需设岗，因人选岗，以岗定责，责任到人”的设岗原则，共设立政策法规宣传岗、矛盾纠纷调处岗、科技致富示范岗、社会治安维护岗、扶贫脱困帮带岗、公益事业维护岗、党务村务监督岗、计划生育服务岗、文明新风倡导岗等9个岗位，使无职党员“有岗有责、有位有为”。充分发挥“65786578”等服务平台的作用，在社区广泛开展“一人一岗”活动，充分发挥党员一技之长的服务当地社区。现县党员服务中心登记在册的党员志愿者174名，镇乡（街道）党员服务中心登记在册的党员志愿者283名。

3、加强社会管理创新。一是找准群众工作新方法。出台《关于认真贯彻群众路线深入推行“一线工作法”的实施意见》，配套出台15项制度，以“十个一线”工作法为总抓手，明确规模企业培育、重点工程、招商引资、农房“两改”等六方面为一线重点工作，组织广大党员干部深入一线直面矛盾、解决问题，强力推进，各项工作呈现了“三多三少”的良好局面（深入基层的多了，浮在机关的少了；直面问题的多了，推诿扯皮的少了；热情服务的多了，无动于衷的少了），促进了机关社会管理和服务水平的全面提升。去年全县机关效能监察投诉下降27%，行政审批时间缩短30%，群众对党的执政能力满意度有了进一步提高。二是建立农村社会管理新模式。在基层社会管理模式上大胆创新，以开放议事、科学定事、合力干事、民主议事为主要内容，在全县推行“村民说事”制度，推进基层民主建设，形成了党员群众广泛参与、合力干事的良好氛围。我县490个行政村中已推行278个，占57%，累计召开说事会1982次，收到各类议题2755个，解决落实2598个。该做法受到省市领导重视和关注，赵洪祝书记先后作了两次重要批示，《中国纪检监察报》、《浙江日报》等也作了专门报道。三是形成基层矛盾化解新机制。推行“樊岙”、“九顷”经验，创新矛盾化解机制。通过在全县推广樊岙村责任、基础、制度、教育、艺术五要素调解法和九顷村“党员老娘舅调解队”等先进经验，去年农村信访量同比下降19.5%。“樊岙”经验得到省委书记赵洪祝批示，并入选全国综治干部培训教材。