北京市妇联组织参与社会管理及其创新推进社会建设工作意见

第一篇：北京市妇联组织参与社会管理及其创新推进社会建设工作意见

北京市妇联组织参与社会管理及其创新推进社会建设工作意见

（征求意见稿）

时间:2011-09-15来源:市妇联社会工作部点击:1819次

为全面落实全国妇联参与社会管理及其创新工作会议和《中共北京市委北京市人民政府关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的若干意见》精神,结合北京市妇联实际,就参与社会管理及其创新制定如下工作意见：

一、充分认识妇联组织参与社会管理及其创新的重要意义

加强和创新社会管理,是推进党和国家事业发展的必然要求，是维护最广大人民群众根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。加强和创新社会管理是推动首都科学发展，促进社会和谐的重大战略任务。加强和创新社会管理，是新时期党和国家对妇联组织提出的新要求，是妇女群众对妇女组织的新期盼，也是妇联组织的职能所在。

（一）社会管理及其创新为妇联组织提供了新的发展机遇

当前首都发展既处于重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期，社会结构深刻变动，妇女利益需求呈现多元化特征，妇女的思想观念深刻变化，对妇女组织参与社会管理创新提出了新要求。中央把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，把工青妇等人民团体作为社会管理创新的重要力量，突出强调要支持工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务。北京市不断创新体制机制，进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，明确要求发挥工青妇等人民团体的职能，做好组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职责，协助党和政府做好社会服务管理工作。妇联组织必须顺应党和政府的新要求和妇女群众的新期待，积极参与社会管理创新，不断探索、开拓创新，为巩固党的领导和执政的思想基础、工作基础、群众基础和社会基础作贡献。

（二）社会管理及其创新为妇联组织搭建了新的发展平台

社会管理创新最本质的理念是实现对人的管理和服务，归根结底是群众工作。这将给妇女工作提供更大的工作平台和更广阔的发展空间，有利于妇联组织更好地发挥和巩固自身组织机构完善，与社会各阶层、各妇女组织联谊广泛，妇女群众工作基础扎实的优势。妇联组织以家庭为载体，拓展社区工作，可以有效引导和服务各类妇女组织的发展，在社会管理创新中发挥不可或缺、不可替代的作用。

(三)社会管理及其创新为妇联组织指明了新的发展方向

胡锦涛总书记在谈到社会管理创新中强调，加强和完善社会管理格局，要支持人民团体参与社会管理和公共服务，要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。妇联组织要立足自身职能，进一步加强自身建设，强化参与社会管理创新的能力；进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系；进一步加强社会矛盾源头治理，切实维护好广大妇女儿童的合法权益。

二、明确妇联组织参与社会管理及其创新工作的指导思想与基本原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神、市委十届九次全会精神和市委常委会的指示精神，紧紧围绕首都转变经济发展方式和中国特色世界城市建设大局，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，顺应广大妇女群众过上更好生活的新期待，以解决关乎妇女群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，以完善社会服务为重点，以创新社会管理为动力，以动员社会参与为基础，以优化社会环境为保障，以构建社会和谐为目标，建设具有时代特征和首都特点、符合妇女需求的社会管理及其创新工作体系。

（二）基本原则

坚持以人为本，服务为先。把完善服务、让妇女群众满意作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，在改进服务中加强社会管理，让社会管理及其创新成果惠及广大人民群众。

坚持改革创新，完善制度。把“延伸、拓展、整合、创新”作为基本工作思路，把体制创新、制度建设作为根本动力和基本保障，建立长效机制，实现服务妇女群体最大化、妇女受益实惠化的工作目标。

坚持统筹协调，整体推进。把综合协调、全面推进作为基本工作方法，坚持科学规划、系统设计、由点到面、整体推进妇联组织的社会管理及其创新工作。

坚持重心下移，立足基层。把加强基层建设作为妇联组织参与社会管理及其创新工作的重点，健全基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，强化基础工作，夯实妇联组织参与社会管理创新的基石。

三、准确把握妇联组织参与社会管理及其创新工作的目标和任务

社会管理及其创新的基本落脚点是人，妇联组织参与社会管理创新的最终目的是实现好、维护好、发展好广大妇女群众的根本利益。妇联组织要以服务妇女为核心，以“枢纽型”社会组织建设为依据，以妇联特色活动为载体，实现政府服务社会化人群覆盖最大化、妇女受益实惠化的工作目标。

（一）健全维权机制，在妇女权益保护中有效发挥“稳定器”作用

构建立体式、网格化、联动性社会化维权服务体系，畅通妇女群众利益诉求表达、权益保障渠道，强化维权服务职能。推动妇女权益保障政策法律体系的完善，实现维权服务在源头；夯实基层基础，实现维权服务在基层；不断满足妇女群众维权服务的个性化需求，实现维权服务在身边的工作目标。

（二）引领妇女发展，在推进创业就业中有效发挥“孵化器”作用

就业是民生之本，是妇女最基本的生存权和发展权。各级妇联组织在推动妇女创业就业工作中应围绕积极争取政策扶持、多方协调社会资源、及时了解妇女发展诉求、提高妇女创业就业能力、营造良好社会环境等方面积极开展工作。以“双学双比”、“巾帼建功”活动为载体，继续开展促进首都妇女创业就业“四项”行动，深化“巧娘工作室”创建工作，从而稳步推动妇女创业就业，促进妇女发展。

（三）推进家庭建设，在促进社会和谐中有效发挥“调节器”作用

全面实施《北京市和谐家庭行动计划（2010-2012年）》。动员以北京市家庭建设促进会为主的社会组织，着力打造和谐家庭建设工作品牌，深化家庭美德、家庭文化、家庭教育，以和谐家庭建设促进社区和谐、社会和谐。

（四）加大救助力度，在扶助弱势群体中有效发挥“助推器”作用

加大对特殊群体的帮扶救助工作，积极争取党政资源，整合社会资源，积极打造全新慈善公益平台，开展形式多样的帮扶救助行动，为困难妇女儿童办好事、做实事、解难事。

（五）抓基层打基础，在凝聚妇女群众中有效发挥“聚力器”作用

坚持在巩固和壮大农村、社区等妇联传统领域基层组织的基础上,因地制宜地创新妇联基层组织设置形式，探索在流动人口聚居地、经济合作组织、行业协会、社会组织中建立妇联基层组织，延伸基层妇联组织的覆盖面，实现“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”，切实打牢组织基础。

四、创新社会服务方式，提升参与社会管理能力

社会管理及其创新工作本质上是群众工作方式方法的创新，是对人的管理和服务方法的创新。妇联组织参与社会管理及其创新，最重要的就是要做好服务。

（一）创新联系妇女方式，服务于把握和反映妇女群众利益诉求

切实加强妇女需求调研。将深入基层开展妇女需求调研的工作制度化，定期开展妇女需求专题调研；充分发挥妇联执委、妇女代表等骨干力量的作用，建立妇女民情调查员、信息员队伍，落实妇女舆情信息直报点制度，通过各种渠道，快捷准确地搜集、传递妇女的思想动态和利益诉求。

完善妇女利益诉求表达机制。调查了解妇女儿童的利益问题是开展服务的源头所在，在继续开展妇女需求专题调研的基础上，建立妇女民情调查员、信息员队伍，发挥妇女热线及信访窗口的作用，充分利用网络等新媒体在了解妇情民意方面的优势,拓展博客、微博等新载体，利用Email、QQ、手机短信等形式，形成集调查、问策、咨询和舆情监测等功能为一体的了解妇女发展意愿、维权需求和生活难题的网络平台。

（二）创新思想教育方法，服务于疏导妇女情绪、化解社会矛盾工作

建立与妇女群众经常性的沟通交流制度，组织妇联干部定期、定向、定任务地进村入户，与妇女面对面、手拉手沟通，实现与妇女群众“零距离”；在“妇女之家”全覆盖的基础上，发挥建在农村和社区的“妇女之家”的“悄悄话室”、“家庭方圆驿站”、“心理咨询室”等的作用，随时为妇女化解困惑、疏导情绪、调适婚姻家庭关系。

积极推进和谐家庭创建六大行动，即低碳生活——绿色家庭创建行动、家有书香——学习型家庭创建行动、维权服务——平安家庭创建行动、以文化人——家庭文化倡扬行动、心手相牵——家庭互助帮扶行动、拓展平台——家庭服务推进行动，从而稳步推进和谐家庭建设。加大对老妇救会主任、生活贫困“三八”红旗奖章获得者、单亲困难母亲、纯老年人贫困妇女、农村贫困家庭等特殊困难群体的帮扶救助力度，围绕暖流行动、绿叶行动、巾帼创业基金等公益活动，扎实开展关爱帮扶工作，提高思想教育工作实效性。

（三）创新维权服务手段，服务于实现好、维护好、发展好妇女群众利益

牢固树立大维权的工作理念。切实把保障妇女儿童权益落实到妇联各项工作之中，着力把不同层面妇女各方面的利益关系统筹、协调好。大力宣传和实施《北京市实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》，推动北京市“十二五”时期妇女儿童发展规划的有关任务落实。加强维权工作机制建设。健全妇女舆情监测机制、维权预警机制、矛盾排查调处机制和应急干预机制，及时捕捉涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性、潜在性问题，以迅速有效的工作主动引导舆论，化解社会矛盾。

加强与有关部门、执法单位的协调联动。加强维权干部队伍建设，发挥好妇联系统人民陪审员、劳动保障监督员的作用，探索矛盾化解新手段，壮大巾帼维权志愿服务队伍，提升维权服务的水平。

（四）创新妇女参与模式，服务于妇女群众自我管理、自我服务和自我发展

广泛动员，促进社会协同。充分发挥“枢纽型”社会组织的职能，广泛联系社会组织，在横向上实现工作最大限度覆盖，在纵向上形成“枢纽型”机制的联动。从解决妇女儿童民生、维护妇女儿童合法权益等方面，重点推进服务型、公益型妇女社会组织的发展。开展多形式培训，提高女性社会组织的生存和活动能力。搭建平台开展服务民生行动，发挥社会组织优势。

拓展渠道，推进妇女参与。进一步推动女性进农村和社区“两委”，发挥女性在基层群众自治中的作用，把农村和社区各类妇女骨干组织起来，发挥“妇女之家””、“姐妹驿站”等工作平台的作用，定期议事，为基层社会管理和公共服务出谋划策，提高妇女有序政治参与的热情和民主管理的意识。深入推进巾帼志愿服务活动，根据巾帼志愿者的意愿和特长，按照服务对象、服务内容、服务形式的不同，分别组建各种类型的巾帼志愿服务队伍，使不同年龄、不同爱好、不同身份、不同层面的妇女在社区都能找到乐于参加的巾帼志愿服务活动。

（五）创新工作活动载体，服务于提升社会管理创新工作效果

加强阵地建设，发挥北京市妇女儿童社会服务中心的示范引领和辐射带动作用，将区县妇女儿童活动中心等妇女儿童公共服务机构作为重要载体，建好“妇女之家””、“巧娘工作室”、“姐妹驿站”、“流动妇女平安之家”等阵地，开发专业服务课程，规范服务标准，强化管理体系建设，创新形式发挥其在社会管理及其创新领域的阵地功能。

充分发挥“妇女之家”在社会管理创新中的作用。加大建设“妇女之家”的力度，做到有人管事、有钱办事、有场议事，争取各种资源和条件，推进 “妇女之家”的软硬件设施建设。围绕解决妇女创业就业、化解社会矛盾、维护妇女权益、帮扶救助弱势妇女群体等妇女儿童需求中的突出问题和家庭多层次、多角度的现实需求，设计服务项目，明确目标，有针对性、有重点地引进服务资源进入“妇女之家”，提供妇女儿童急需的各类服务。用好政府资源，积极承接政府项目；拓展社会资源，大力引进社会化服务项目。在参与社会管理创新中彰显“坚强阵地”和“温暖之家”的生机与活力。

五、加大保障力度，全面推进社会管理及其创新工作

从思想、组织、队伍、政策等方面加大对社会管理及其创新工作的保障力度，切实提高妇联组织社会管理及其创新工作的科学化水平。

（一）推进妇女工作领域社会组织的党建工作

加快推动妇女工作领域社会组织党的建设，推进“枢纽型”社会组织党建工作机制建设，形成分类管理、分级负责和党建与业务一起抓的工作局面。充分发挥党建引领作用，深化创先争优活动，全面推行基层党员承诺制，扎实推进领航、聚力、先锋“三大工程”，以党组织和党的工作全覆盖推进社会领域服务管理的全覆盖，不断推动社会服务管理及其创新。

（二）完善妇联组织社会管理及其创新工作领导机制

建立市、区两级妇联组织社会管理及其创新工作体系，建立并完善妇联组织社会管理及其创新工作领导机制和社会工作者队伍，在市妇联层面成立北京市妇联社会管理及其创新工作领导小组和社会工作部，并将领导小组的办公室设在社会工作部，在区县设立对应的妇联组织社会管理及其创新领导小组和专门的工作人员队伍。

（三）提升妇联组织社会管理及其创新工作队伍水平

建立健全基层的社会工作者队伍，适时引进专业社会工作者队伍，推进社会工作者的专业化和职业化；加强社会工作志愿者管理体系建设，促进巾帼志愿者服务常态化和规范化，推动北京金玫瑰志愿服务行动的实施，立足社区、面向家庭、见诸日常、细致入微地开展各类志愿服务；以家庭建设为中心建立社会工作者和专业志愿者社会组织的联动机制，切实提高社会工作水平和志愿服务成效。通过培训、座谈、交流等方式提高社会管理及其创新工作队伍的工作能力。

（四）多渠道争取社会管理及其创新工作条件和资源

积极争取和创造条件，将改善妇女儿童民生的工作纳入各级党委和政府加强社会建设的目标任务体系，争取政府赋权，争取资源配置，充分用好党和政府赋予妇联组织的资源和条件。根据妇女儿童的自身发展需求，提升项目设计能力，加大政府购买社会组织服务，广泛整合社会资源，打造覆盖面广、影响力大、公信力强的服务品牌，让更多的妇女儿童共享首都改革发展的成果。

第二篇：阜阳市妇联参与社会管理和创新工作情况汇报

突出重点 开拓创新

阜阳市妇联积极参与社会管理创新工作

阜阳市妇联

2011年7月

参与社会管理是新形势下党中央赋予群团组织的重要使命，按照中央及上级妇联的要求，阜阳市妇联围绕职能，突出特色，积极探索妇联组织参与社会管理的路径和方法，扎实有序地推进全市妇联组织参与社会管理及其创新工作，现将有关情况汇报如下：

一、发挥优势，妇联组织在参与社会管理创新、做好妇女群众工作的具体实践中彰显特色

（一）围绕中心，服务大局，履行组织服务功能，推动妇女创业 就业。我们把围绕中心、服务大局作为妇联组织参与社会管理和公 共服务的根本任务，围绕“党政所急、妇女所需、妇联所能”，从 教育、培训和服务入手，多形式、多渠道地为妇女就业创业搭建平台。一是开展“春风送岗位”活动，为妇女就业搭建平台。全市各 级妇联联合相关部门共举办招聘会25场，提供就业岗位26980个，帮助8421名妇女实现就业。二是采取自办联办相结合的形式，开展 实用技术培训。二是加大培训力度，提高农村留守妇女科技致富能 力。全市各级妇联组织举办各类实用技术培训班127 期，培训妇女 15125人，着力提高妇女就业创业能力，有效地促进了妇女创业就业。三是开展巾帼示范村创建活动，目前，全市有市级以上“巾帼示范 村”34个，其中省级以上9个。四是积极推进妇女小额担保贷款工 作，截止到去年年底，全市申贷妇女人数182人，申贷资金211万，发放贷款资金199万，已落实财政贴息10.1万。

（二）与时俱进，积极参与，注重从源头参与社会管理，维护妇女权益。我们把维护社会和谐稳定作为妇联组织参与社会管理创 新的基本职责，有效维护妇女儿童合法权益，促进妇女平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。

1、积极参与全国人大、省人大在阜阳的立法调研及市人大执法督查和执法情况调研座谈，从保护妇女儿童合法权益的角度出发，提出意见和建议。针对未成年人的成长环境，提出了“严格控制校园周围网吧及娱乐场所经营，为未成年人提供一个健康文明的成长环境”的建议。针对老年妇女婚姻生活方面出现的问题，提出了“为老年妇女再婚权力提供法律保障”的建议等，引起市人大的高度关注。

2、加强维权调查研究。市及县市区妇联分别进行了农村妇女学法用法情况的调研、女职工劳动保障情况调研和妇女维权的热点、难点问题调研。形成了《阜阳市妇联关于家庭暴力现状的调研报告》、《关注农村弱势群体、努力构建和谐阜阳》、《家庭暴力的发生、原因及对策》、《关注农村“留守孩子”问题》、《对预防未成年人违法犯罪现状的调查与思考》等调研报告，为参与源头维权，做好了充分准备。

3、强化法制宣传，传播维权理念，优化妇女维权社会环境。利用节日，开展“宣传周”、“宣传月”活动，广泛深入地宣传有关妇女法律、法规、政策。协调阜阳移动、联通、电信三家单位，在“11.25”国际反家暴日期间，通过向12万用户发“反家暴，构建和谐社会”的温情短信，努力使反家暴理念深入人心；在新《妇女权益保障法》颁布实施后，市及颍州、颍上、太和、临泉等县区及时翻印6万余份进行广泛宣传；《信访条例》颁布实施后，我们又积极加大对《信访条例》的宣传教育和培训工作，对妇联系统信访干部进行了集中培训。全市各级妇联深入46个乡镇社区为19560名妇女提供法律服务。调动和发挥主流媒体的作用，营造浓厚的宣传氛围。长期与《颍 州晚报》合作开办《关注妇女权益》栏目，报道妇女权益受侵害突出案件，请业内知名专家进行点评；在广播电台“百姓热线”、“法律热线”等栏目，现场为听众解答问题；电视台播放如反家庭暴力的主题节目等，广泛宣传妇女权益保护法律法规。全市先后印发各类宣传材料10万份，灌制宣传磁带10盘，播放专题教育片10余部，组织法律咨询活动65场，强化了全社会共同维护妇女权益的意识，优化了妇女发展法律环境。

4、创新机制，延长链条，构筑社会化维权工作新格局。一是拓宽社会化维权领域。积极推动市人大牵头成立市妇女儿童工作领导小组，把有关保障妇女权益的法律法规执行情况的调查、检查、视察列入常规工作；建立维护妇女儿童合法权益联席会议制度，定期召开会议，讨论和研究有关涉及妇女儿童权益的重大问题；动员阜阳市女干警联谊会398名会员积极参与处理涉及妇女权益案件45件；推出了创建“零家庭暴力社区”工程，与公安部门配合，建立110家庭暴力报警中心50个，形成制止惩处家庭暴力的打击保护网络；利用市妇女儿童法律援助中心等资源，为65名妇女提供了法律服务。界首市妇联在成立“界首市家庭暴力救助中心”、“家庭暴力报警中心”的基础上，还与公安局联合在全市21个基层派出所成立了“妇女儿童维护站”。二是建设高素质的维权队伍。积极推荐妇联干部竞聘法院人民陪审员力度。全市选聘陪审员181人，经妇联组织推荐的女性41人，被选聘38人（妇联干部17人），占全市总数的21%，妇联人民陪审员队伍的建立拓展了妇女维权工作触角。建立禁毒志愿者队伍。与团市委联合在全市公开招募禁毒志愿者58名，组织志愿者到临泉县戒毒所开展亲情帮教活动，深入全市各大娱乐场所及社区悬挂标语，散发禁毒资料，宣传禁毒知识，努力构筑禁毒第一道防线。积极发挥维权志愿者队伍力量。目前全市共有妇联 维权志愿者458人，这支队伍成立至今，一直致力于传播维权理念、宣传法律知识、维护妇女合法权益、伸张公平正义、促进社会和谐等，为阜阳市妇女维权事业的发展起到了良好的推动作用，得到上级领导和广大群众的一致认可。

5、推动实事化维权成效显著。深入开展平安家庭创建活动，积极与综治部门合作，将平安家庭创建活动纳入平安阜阳的创建考核体系，在全市开展新一轮的平安家庭示范的创建活动。全市共评选平安家庭1.8万多户，创建平安家庭示范社区（村）30个。不断畅通信访渠道，认真落实个案维权，对社会影响大，严重侵害妇女权益的典型个案，进行追踪维权，积极协调相关部门依法处理，并与新闻媒体联系，进行全程跟踪报道，依法维护妇女的合法权益。2010年，共接待处理来信来访案件533件，办结率达98%，其中市妇联接待处理来信来访案件136件，办结136件。

（三）关注弱势群体、实施“妇女关爱行动”，着力为留守妇女儿童办好事、解难事。促进妇女儿童发展是妇联组织参与社会管理工作的重中之重，我们按照“得实惠、普受惠、长受惠”的工作要求，以项目为依托，积极解决妇女群众最关心、最现实、最直接的利益问题，保障广大妇女儿童平等享受社会资源和公共服务。一是开展“实施关爱行动，温暖千家万户”活动。联合广东富迪健康科技慈善基金会，为全市近百个贫困家庭的妇女儿童送去了价值8万余元的善款和物质。联合玛利亚妇女专科医院联合开展“五月馨香，健康送贫困母亲大篷车”公益体检活动，为五十多名贫困妈妈每人送去价值两百元的免费妇科体检。与友好医院联合开展女性健康检查活动，使9669多名妇女接受了免费妇科体检。为建立一个社会各界参与、支持阜阳妇女儿童事业发展和关爱救助妇女儿童的长效机制和工作平台，市妇联2010年筹备成立了阜阳市妇女儿童发展协会，目前该协会已承接香港智行基金会资助学生项目，接受资助学费6万余元，物资价值6万余元，联合有关爱心企业积极开展爱心助学活动，筹集资金11万元资助70余名女大学生；二是实施留守儿童民生工程暨农村留守儿童活动室建设项目。全市52个留守儿童活动室已陆续建成开放，招募活动室志愿者、爱心小伙伴队伍，精心制作万余份留守流动儿童活动室宣传课程表，发放给每一位到活动室的儿童，开辟植物、花卉科普园、观察角、绘画角、作文园地、技能培训等项目，让留守流动儿童活动室真正成为孩子们快乐的第二课堂；三是扎实开展“春蕾计划”助学活动。联合广东昊悍锁业开展爱心助学活动，筹集资金5万元资助50名贫困家庭的女大学生。2010年全市各级妇联积极筹募爱心资金41.59万元，652名女童得以继续学业，保障了贫困女童的受教育权；四是依托项目服务妇女儿童。实施对妇女开展艾滋病防治面对面宣传教育活动、中国温暖121关注艾滋病致孤儿童万户爱心家庭行动、降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目、健康宝贝课堂热线项目、弱视儿童专项基金项目、中国预防以劳动剥削为目的的拐卖女童和青年妇女项目、免费婚检和两癌检查等妇女儿童维权发展项目。

（四）以“五好文明家庭”创建活动为抓手，积极参与省级文明城市创建。一是加大五好文明家庭创建评选工作。先后制定下发《阜阳市深入推进五好文明家庭创建活动实施意见》、《关于在全市开展万户五好文明家庭创建活动的通知》和《关于明确阜阳市五好文明家庭创建活动协调小组成员及各成员单位联络员的通知》等，使创建活动与创建省级文明城市紧密结合，同步发展。召开了全市五好文明家庭创建暨家庭美德宣传教育工作推进会议，完成城区创建区级以上（含区级）文明家庭46700户，创建市级文明家庭5000户。二是在全市干部职工、城乡居民中深入开展家庭美德宣传、实 践活动，努力使家庭美德知识家喻户晓，人人皆知。市妇联在《阜阳日报》、《颍州晚报》、阜阳电视台上向全市家庭发出了《践行家庭美德，创建文明城市》的倡议书；市电视台、市广播电台每天在新闻节目前后播出一条家庭美德行为规范以及宣传口号；利用手机、小灵通等通讯工具定期发送以家庭美德为主要内容的短信。各级妇联组织在辖区内的繁华地段，机关、企事业单位、学校和街道社区以及村（居）委会等，悬挂横幅，张贴以宣传家庭美德知识为主的宣传标语。颍州区妇联还通过小学生将家庭美德20字宣传单派发给各家庭，引导广大家庭成员做家庭美德建设的实践者。

二、妇联参与社会管理创新工作存在的问题

我市妇联在参与社会管理和公共服务中做出了积极的探索，服务了更多的妇女和儿童，同时也提高了妇联的影响力和号召力，但是面对新的形势和要求，妇联在参与社会管理和创新工作方面还存在以下问题：

1、参与能力有待进一步提升。妇联干部尤其农村妇代会主任受文化程度低，自身知识结构单一，信息相对落后，政策掌握得不深，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面能力不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉维权等方面相对作用不够，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。

2、工作机制有待进一步健全。妇女分布广、流动性强，妇女群众需求逐渐分层次、多样化，对妇联组织的设臵布局和运行模式、妇女群众工作的方式方法、服务妇女的手段渠道、妇联干部的群众工作能力都提出了新的挑战和要求，需要进一步探索党委政府认可、社会认同、妇女群众欢迎，更具效率和效益的工作机制和途径。

3、工作思路有待进一步创新。新形势下，社会管理工作面临许 多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联组织需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

三、对妇联组织参与社会管理和创新工作的思考

妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，妇联组织在参与社会管理过程中有其独特的作用和优势。关于妇联组织如何更好地参与社会管理及其创新有如下几点思考：

1、积极争取党委重视，切实加强领导，创造妇联组织参与社会管理创新的良好环境。要积极争取各级党委把妇联工作纳入重要议事日程，定期听取工作汇报，及时研究妇女工作，帮助解决实际困难；要将基层妇女组织建设纳入党的基层组织配套建设中，不断巩固健全基层妇女组织。要确保乡（镇）、村（委、社区）妇女组织的独立性。乡（镇）妇联要配备专职妇联主席，充分利用村“两委”换届契机，推进村妇代会主任进“两委”的比例；要在制定经济和社会发展政策过程中，充分考虑妇女的具体利益，建立和完善促进妇女发展的政策体系；要加大对妇女儿童事业的投入，保证妇联组织的行政经费、业务活动和事业发展经费，并列入各级财政预算。各级政府对公益性、社会性、专业性、服务性的妇女儿童事业要加大投入力度，并纳入社会事业发展规划，切实加强妇女儿童活动阵地及配套设施建设，每年为妇女儿童办几件实事、好事，为妇联组织参与社会管理创新，做好新形势下妇女群众工作创造良好的环境。

2、加强队伍建设，提高综合素质，增强妇联组织参与社会管理创新的能力。加强妇联干部的素质能力建设，着重提高妇联干部的自主创新能力，提高社会工作专业化水平。要更新妇联干部的传统工作理念，激励妇联干部转变传统的思维方式和工作方法，找准新 形势下的工作结合点和切入点。要加强妇联干部的职业素养培训。通过开展社会工作专业知识和现代社会管理、公共服务理念和方法的教育培训及实践锻炼，不断提高妇联组织的专业化社会服务水平。要坚持把创先争优活动与妇女工作实践相结合，以组织创先进、党员争优秀、群众得实惠为工作目标，激励带动各界妇女在工作中争先进、做表率，展现妇联组织的工作理念和服务意识，提升妇联组织参与社会管理创新的能力。

3、创新工作理念，完善工作机制，增强妇联组织参与社会管理创新的实效性。妇联组织要破除思维定式，创新工作理念，积极探索和建立社会化、项目化运作机制，以集中更多的力量为妇女儿童办好事、办实事、办大事。一是要建立项目承接机制。把握市场需求，协调社会资源，通过政府委托和自主开发等形式，积极主动承接政府授权的一些如下岗女工培训项目、职业技能免费培训项目、文明礼仪培训项目等社会公共管理和服务的项目，打造形成一批为妇女儿童服务的公共产品。二是要完善项目合作机制。妇联是群团组织，资源有限。如何突破这一“瓶颈”，最大限度地拉长工作“短腿”，要通过向党委政府各有关部门借力，解决这一难题。对于政府委托的项目，妇联组织可以单独组织实施，也可以与其他社团和科研机构、企事业单位联合组织实施，吸纳不同知识结构、不同经历阅历、不同需求视角的志愿者融入到妇女发展项目的实施和研究中，发挥各自优势，建立互惠、双赢的合作模式，开拓妇女工作新天地。

第三篇：宁波市妇联组织参与社会管理创新工作实施意见

宁波市妇联组织参与社会管理创新工作实施意见

信息来源：市妇联2011-05-25 15:35:28浏览次数:

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各县（市）区妇联，各园区、市直机关妇工委，市总工会女职工委员会，市广电集团妇委会，市妇联各部室、下属单位：

加强社会建设、创新社会管理，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，是顺应妇女群众新期望的必然选择，是维护社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性工作。为进一步保障改善民生、促进社会和谐，更好地推动科学发展，现就宁波市妇联组织参与社会管理创新工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的总体要求，以服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务妇女群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，全面提升妇联系统参与社会管理创新水平，做到最大限度地减少矛盾，最大限度地维护稳定，最大限度地为妇女服务，为维护社会长治久安、保障妇女群众安居乐业创造良好的社会环境。

二、基本原则

——坚持围绕大局，科学谋划。坚持立足于全局，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点找准工作定位，认真谋划妇联系统参与社会管理创新工作，主动承接政府在行政管理体制改革中转移出来的有关妇女儿童的社会性、公益性、事务性的管理职能。

——坚持统筹兼顾、动态协调。坚持把推进社会管理创新作为服务经济社会全局的重要内容，统筹兼顾经济社会发展的各个方面，正确反映妇女群众各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求，促进社会动态平衡，努力构建和谐社会。

——坚持以人为本，服务优先。始终把实现好、维护好、发展好妇女群众的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实现科学管理、人性化管理，使妇女群众在社会生活中切实感受到权益得到保障、秩序安全有序、心情更加舒畅。

——坚持多群众参与、协同管理。充分发挥妇联组织在社会管理中的协同作用，坚持拾遗补缺，有所为有所不为，调动一切积极因素，立足妇联组织在社会管理和公共服务中的独特优势，发挥妇女群众在推动社会和谐发展、保障社会安定有序中的重要作用。

——坚持求真务实，注重实效。坚持深入调查研究，科学把握规律，大胆探索实践，总结实践经验，健全长效机制，真正做到思路务实、措施切实、工作扎实、绩效落实，使妇联组织参与社会管理创新工作取得实实在在的效果。

三、工作任务

宁波市各级妇联组织要把妇女工作与构建新型社会管理格局对接，突出服务大局、服务妇女、服务社会建设，努力推进社会管理创新工作。

（一）建立健全妇女工作横向协同体系。各级妇联要建立与党委、政府间的沟通机制、信息传达机制，主动承接妇女就业创业等政府转移出来的职能和项目，统筹城乡妇女科学发展。发挥好“双学双比”、“巾帼建功”两大协调组织，女能手以及女企业家两大协会以及“双学双比”示范基地、合作社、龙头企业三大基地的力量，广泛开展“巾帼创新业、建功‘十二五’”行动，激发妇女创业创新的能力，在创建和谐企业、国家创新型城市和新农村建设中发挥积极作用。不断完善为妇女创业就业提供项目开发、创业指导、跟踪扶持的服务体系，进一步落实《关于开展宁波市妇女创业小额担保贷款工作的通知》的精神。充分发挥妇联在社区、家庭的优势，深化文明家庭创建活动工作，开展“文明家庭创建回头看”、“万户文明家庭公益大行动”等活动，引导广大妇女和家庭在文明城市创建、生态社会建设和现代化城市管理体系形成中发挥积极作用，不断提高家庭生活质量和幸福指数。

（二）建立健全社会利益协调体系。各级妇联要进一步健全以妇联维权网络为主体，妇女法律援助站、家庭暴力庇护所、妇女维权志愿者服务中心、妇女儿童伤情鉴定中心为辅助，人民陪审员、心理咨询师两支队伍为补充的法律援助网络，主动做好情绪疏导、依法维权、矛盾调处和法律援助工作，促进社会和谐稳定。完善矛盾纠纷排查、信访隐患排查和维稳信访工作形势定期分析机制，健全领导干部每月信访接待日等制度，运作好12338妇女维权公益服务热线和妇联信访信息管理软件，推行网上信访、法律援助、现场调解、心理疏导等工作方式，提高矛盾化解效率。加强家长学校、留守儿童之家等阵地建设，发挥学校、家庭、社会“三位一体”的合力，切实加强对未成年人思想道德建设。大力推进流动人口中妇女组织建设，健全完善流动妇女服务管理机制，在外来妇女100人以上的村、社区、企业开展“流动妇女平安之家”创建活动，优化流动妇女的服务管理。

（三）建立健全妇女社会舆情引导体系。各级妇联要坚持从源头入手，通过对涉及妇女儿童利益的热点难点问题的充分调研和综合分析，提出建议和对策，为党委、政府决策提供依据，从而提高妇联组织对公共决策的影响力。重点抓好“十二五”妇女儿童事业发展规划的编制工作，推动将妇女儿童事业发展的重要指标纳入全市经济社会发展“十二五”规划，并在规划中纳入一批针对性强、服务面广、妇女儿童直接受益的实事项目。建立妇联组织社会舆情监控机制，运用网络、手机、微博等各种新技术新手段，深入研究网上舆论引导的特点和规律，加强对互联网上有关妇女群体影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的信息收集、整理、上报，进一步创新妇女群体性事件和普遍利益诉求信息预警制度。各地要建立舆情专报制度，定时将影响基层稳定的隐患和苗头性信息收集整理，综合分析，及时报送，从源头上预防和减少社会矛盾的发生，引导妇女依法、理性、有序表达利益诉求，疏导妇女群众情绪。

（四）建立健全社会服务工作体系。各级妇联要在创新和完善社会化公共服务保障体系中多做好稳人心、暖人心、得人心、聚人心工作，推行项目化管理、实事化运作的方式开展好妇女关爱工程。实施“母亲素养工程”，面向小学新生家长开展24学时的规范培训，深化SIYB、EMBA核心课程、卓越女性等培训项目，开展“月嫂”、“育婴师”的培训和学历+技能的高级家政管理员培训。在全市开展“和谐家庭促进行动”，建立婚姻家庭咨询培训阵地，促进社会矛盾化解。并组建义务红娘团，将相亲公益联谊活动作为妇联服务项目进行社会化管理、常态化运作。启动“农村留守妇女儿童关爱行动”，以维护留守妇女权益、促进留守妇女发展、关爱留守儿童健康成长为着力点，真心实意为农村留守妇女儿童提供帮助和服务。拓展妇女健康促进工程的实施范围，确保完成农村妇女“两癌”免费检查的目标任务，实施“康乃馨救助计划”、亚德客阳光行动、结对关爱留守儿童及空巢老人等品牌项目。开展关爱服务空巢老人，组织巾帼志愿者与空巢老人结对、慰问空巢老人等活动。发挥知音心理咨询热线的作用，增强妇女心理调适能力，提高妇女心理健康素质。做好贫困全国“三八”红旗手的补贴慰问工作。协助政府有关部门加强对特殊妇女群体的帮教、预防和减少妇女违法犯罪，有效推进社会管理创新。

（五）建立健全基层维稳组织体系。各级妇联要围绕党建带妇建的原则，全面推进“固本强基”工程，拓展在“两新”组织、流动人口妇女组织中的妇女组织建设，加强与各类妇女团体的沟通和协作。进一步加强妇女之家建设，借鉴妇工+社工+义工的社会工作方式，使妇女之家成为联系和服务妇女的窗口。依托乡镇（街道）综治维稳中心和村（社区）警务室建立妇女儿童维权服务中心和维权服务站，将维权工作纳入人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系。着力完善市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级巾帼志愿者组织，广泛吸收律师、心理咨询师、婚姻指导师、社会工作者等专业人才加入志愿者队伍，着力打造一批志愿服务工作品牌，有效促进志

愿服务工作的常态化，引导妇女和家庭自觉主动地参与公共服务、社会管理、维护稳定、居家养老等工作，为增加和谐稳定因素做贡献。

四、工作要求

（一）建立组织，加强领导。市妇联成立妇联组织参与社会管理创新工作领导小组，由市妇联主席任组长，副主席为副组长，各县（市）区妇联主席为成员。领导小组办公室设在市妇联权益部。各地、各部门要建立相应领导小组，深入推进社会管理创新工作。

（二）明确职责，合力推进。领导小组统筹负责妇联系统参与社会管理创新工作，要切实加强指导、提供支持，细化分解项目任务，将责任落实到具体部门、单位和个人，确保责任明确、部门联动、合力推进。领导小组办公室要认真做好方案制定、综合协调、督查考核等日常工作。各地、各部门要进一步明确责任，及时研究解决各种难题，确保工作进度。

（三）加强创新，完善机制。各地、各部门要积极研究和建立横向协同机制、源头参与机制、社会利益协调机制，完善服务妇女长效机制。创新宣传方式方法，充分发挥新闻媒体的作用，营造参与社会管理创新的良好氛围。创新工作推进机制，充分发挥典型示范引领作用，做到以点带面，全面推进，提高实效。

（四）加强培训，提升能力。各地、各部门要扎实开展“三思三创”活动，以学习型、创新型、服务型妇联组织建设为抓手，不断提高妇联组织的专业化社会服务水平。要加强对妇联干部社会工作和社会管理专业的教育培训和实践锻炼，举办培训班，提升妇联干部参与社会管理创新工作的能力。

余姚市低塘街道黄清堰村“五项举措”营造温馨流动妇女平安之家

来源： 余姚市妇联 发布日期： 2010-08-26 10:44:24

一是成立黄清堰村流动妇女协会。余姚市低塘街道黄清堰村现有外来流动妇女540人，为了加强流动妇女管理和服务，推动“流动妇女平安之家”创建，经村党总支、村委会讨论同意，成立了全街道首个村流动妇女协会，协会由村妇代会主任任会长，外来优秀妇女任秘书长，18名流动妇女代表为委员，协会每月召开一次委员会议，交流掌握的情况和信息，让流动妇女自己参与组织、参与管理、参与服务。

二是建立健全“七个一”流动妇女之家服务阵地。即：一部咨询电话，使流动妇女遇到生活难处、思想困惑时可以随时拨打的热线电话；一个能同时供60人学习的课堂，定期聘请专家给予授课；免费开放一个藏书500余册，里面有科学、生活、情感、女性等方面知识的阅览室；一个有健身活动器材的健身角；一个供姐妹聊家常、谈心事的谈心室；一个配有电视机、电脑、远程教育的信息平台；一个可以随时为流动妇女提供妇女维权、法律咨询、民事调解、劳动保障、计生服务、办理暂住证等多项服务的一站式办事大厅。

三是建立一套完整的档案管理制度。为了能清楚掌握流动妇女的个人信息，及时记录反馈咨询、维权的等服务情况，建立了“二簿一册”流动妇女平安之家纸质档案和一个电子信息平台，即：流动妇女平安之家咨询热线登记簿、妇女维权投诉登记簿、流动妇女平安之家成员名册，并将流动妇女个人信息逐一进行采集，录入宁波市统一的妇女信息平台，根据流动性大的特点，每月进行核查登记，及时掌握变化情况；随时解答流动妇女的问题。使“流动妇女平安之家”创建工作有序开展。

四是强化流动妇女宣传服务。开展政策指导、法律宣传活动，专门邀请派出所户籍警官开展了法律知识讲座；会同工会、司法、公安等部门举办了《劳动法》《劳动合同法》《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护条例》等法律知识咨询宣传，防止出现劳动合同纠纷和工资拖欠问题；请计生服务站医生为流动妇女讲解健康卫生知识，为她们定期开展妇科病等检查，并定时免费发放避孕工具，增强妇女健康意识；经常与她们谈心、沟通，及时了解妇女在日常生活中的所思所想，并通过热线、维权服务站，为流动妇女调解矛盾纠纷，扶贫帮困，帮助流动妇女、儿童解决一些实际困难等，为广大流动妇女提供了人性化帮助和服务。

五是搭建互融共建交流平台。召开“创新争先，我为第二故乡作贡献”座谈会，开展新黄清堰女性创业创新经验座谈交流；利用黄清堰严子陵故居及严子陵后裔的聚居地，渲染高风亮节子陵文化，开展读书、健身及文化娱乐等文明向上的文体活动，每年组织新老黄清堰人庆“三·八”文艺演出；开展优秀外来女性评选，结合传统节日，进行隆重表彰奖励，激发流动妇女创业创新热情；每季一次开展新老居民和谐联谊会活动，为互融共建搭建了良好平台。使“流动妇女平安之家”成为新黄清堰妇女的维权之家、学习之家、活动之家、心灵沟通之家。

在鲤城区“平安家庭”暨“流动妇女平安之家”

创建活动推进现场会上的讲话

周龙隆

（2008年6月26日）

同志们：

今天，鲤城区“平安家庭”领导小组在这里召开全区“平安家庭”暨“流动妇女平安之家” 创建工作推进现场会，目的是总结交流“平安家庭”创建工作及“流动妇女平安之家”创建活动试点工作经验，进一步推动创建活动，深化基层平安建设，促进社会治安综合治理工作的深入开展。刚才，海滨街道、江南街道霞洲社区分别就创建工作作了经验介绍，讲得很好，很值得学习和借鉴。区妇联蒋丽蓉主席总结回顾了我区“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动的工作情况，并部署了下一阶段的工作，回顾总结实事求是，工作意见务实可行，我都同意。希望各街道、各成员单位认真抓好贯彻落实。下面，我谈三点意见：

一、认清形势，提升认识，增强“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动的责任感和紧迫感

党的十七大报告指出：社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。而家庭作为社会的基础，平安家庭的创建活动成为维护社会稳定的一个重要组成部分。

1、认清形势，切实增强“平安家庭” 创建活动的责任感。在推进和谐平安鲤城建设活动中，家庭扮演着一个特殊而重要的

角色。只有家庭的和谐，才能组成整个社会的和谐，只有家庭的文明，才能构成整个社会的文明，只有家庭的平安，才有整个社会的安定有序。当前，我区正处于经济社会高速发展时期，同时也是社会矛盾的突显期，“平安家庭”的创建能有效化解各种矛盾纠纷，防范各种违法犯罪活动，是广大人民群众的迫切要求。因此，各街道各部门必须深刻理解“平安家庭”创建活动与平安建设和构建和谐社会的辨证关系，使之成为促进经济社会协调发展的民心工程，切实增强做好“平安家庭”创建工作的责任感。

2、提升认识，切实增强“流动妇女平安之家”创建活动的紧迫感。根据有关部门资料显示，在鲤务工的流动妇女已达7万人。我区经济发展和社会进步离不开外来务工人员的参与，更离不开流动妇女的参与，她们为我区的发展作出了积极贡献。创建“流动妇女平安之家”是加强流动人口服务管理的重要举措；是提高来鲤务工流动妇女综合素质的新平台；是“平安家庭”创建活动的新延伸、新拓展；更是妇联组织在新形势下尊重和关爱流动妇女、维护其合法权益，参与平安创建、维护社会稳定的有效载体。因此，全区各级各部门要充分认识开展“流动妇女平安之家”建设的重要意义，将创建工作摆上重要议事日程，认真组织开展“流动妇女平安之家”创建活动，确保总体工作目标的实现。

二、强化措施，创新求实，提升“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建工作的社会化、规范化水平

1、强化宣传教育，进一步形成创建工作的社会化。“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动是一项群众性活动，各街道、各成员单位要明确职责、发挥优势，以扩大宣传覆盖面，提高群众知晓率、参与率、满意率为目标，充分利用广播、报刊、网络等媒体和电话语音提示、手机短信、文艺演出等群众喜闻乐见的形式，营造浓厚的创建氛围，形成人人讲平安、家家创平安、平安进万家的良好局面。在宣传中，要注重做到“三个结合”：一是与“五五”普法、“妇女权益保障法”宣传相结合，《福建省实施<妇女权益保障法>办法》正在修订，即将实施，我们要以新办法实施为契机，立足家庭实际，立足流动妇女的特点，立足创建工作的总体要求，加大宣传力度，进一步把新办法贯彻落实好，促进家庭平安与社会和谐。二是与家庭教育工作相结合，要把家庭教育作为创建工作的重要内容，广泛开展“为国教子、以德育人”为主题的“双合格”家庭教育宣传实践活动，重点抓好家教论文征集活动。三是与开展社会主义荣辱观宣传教育相结合，以家庭、社区、企业为主阵地，积极开展“知荣辱、树新风”、“预防艾滋病”、“不让毒品进我家”、“零家庭暴力社区”等宣传教育活动，引导广大群众及外来务工人员树立科学、文明、健康的生活方式，提高家庭的社会公德水平和现代文明程度。

2、强化制度建设，进一步推动创建工作的规范化。要探索建立并逐步完善“平安家庭”创建活动的长效工作机制，有序推进，常抓不懈，使之形成制度化、规范化。一是进一步健全目标责任制。要把“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动作为加强平安建设、构建和谐鲤城的基础工程，纳入平安建设总体规划和社会治安综合治理目标考核体系。各成员单位要按照职责分工，落实目标责任，发挥部门优势，加强协同推进，各街道

要进一步落实“平安家庭”的责任，努力达到层层有目标，家家有责任。二是注重抓好“三项”工作。要注重创建的滚动管理。加强分类指导，对达标家庭进行定期回访，对未达标家庭进行结对帮扶。不断增强活动的针对性和实效性。要注重创建的示范辐射作用。各街道要结合实际，抓重点、抓亮点、抓特色，精心培育一批“平安家庭”创建示范户，使“平安家庭”创建工作做到学有榜样，做有标准，赶有目标，用活生生的典型和身边的事例示范、教育、感召每一个家庭，通过示范带动作用，使“平安家庭”走进千家万户。要注重创建的维权服务。紧扣创建工作中的难点问题和群众反映强烈的热点问题，积极预防和有效化解社会矛盾，实现维权和维稳同步发展，重点抓好妇女维权岗等基层维权阵地建设。三是进一步落实督促检查。各级“平安家庭”创建工作必须做到年初有计划，年中有检查，年终有总结，并纳入基层平安建设的总体部署中，与平安街道、平安社区创建工作紧密结合，确保“平安家庭”创建活动有计划、有步骤、有组织地开展。

三、加强领导，明确责任，不断完善“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动的工作体系

1、加强领导，形成合力。“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动是一项社会系统工程，各街道、各成员单位要进一步增强主体意识，将创建活动纳入本部门、本单位工作的总体部署，要及时研究解决工作中的重大问题，在人、财、物等方面提供必要的支持，使创建活动进大局、入主流，并根据

平安建设的要求，不断拓宽“平安家庭”创建范围，充实创建内容，提高创建层次和水平。

2、齐抓共管，各司其职。各街道、各成员单位要加强协调，实现优势互补，形成工作合力，充分发挥组织协调作用，将创建活动纳入平安建设大局一并推进。公安部门要不断加大对威胁家庭安全的违法犯罪和严重侵害妇女儿童权益的恶性案件的打击力度。司法行政部门要深入开展法制宣传教育活动，加大人民调解、法律援助和安置帮教的工作力度。共青团组织将创建活动与开展“为了明天----预防和制止未成年人犯罪”活动相结合，加强未成年人的思想道德建设和法制教育工作。民政部门要加大对特殊群体关爱和关怀的力度。宣传部门要充分发挥各类媒体优势，积极营造开展创建活动的良好舆论氛围。各级妇联组织要认真履行“代表和维护妇女权益”的基本职能，面向广大家庭和妇女开展法制宣传和法律帮助，带领妇女积极参与社会治安综合治理，实现维权与维稳。要进一步发挥在家庭领域的工作优势，有效整合妇联在维护社会稳定和维护妇女儿童权益方面的家庭工作资源。区综治办和妇联要加强督促检查，不断总结推广典型经验，共同推动“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建工作各项措施的落实。

同志们，“平安家庭”、“流动妇女平安之家”创建活动是一项长期而艰巨的任务，需要相关部门同心协力，齐抓共创，需要广大家庭、流动妇女的主动投入和积极参与，让我们携手起来，为海峡西岸经济区现代科工贸旅游文化名区建设创造更加和谐稳定的社会环境

旅顺口区位于辽东半岛的最南端，总面积为506.8平方公里，人口总数为26万，其中妇女人口13万多。外来流动人口69046人，其中流动妇女23656人，年龄16—30岁的17514人，占74%以上，主要集中在商业、服装针织、水产养殖加工、工业企业、餐饮等行业。近年来，随着旅顺对外开放步伐不断加快，大批外劳人员涌入，特别是外来务工妇女队伍迅速壮大，我们旅顺口区妇联针对这一特点，将“平安家庭”创建活动内容进一步延伸、细化，建立“流动妇女平安之家”76个，有近1万名流动妇女在这个大家庭中通过教育培训、合法维权、解决实际困难方面受益，使她们能够在异乡生活安心，工作顺心，有效促进了地区经济发展和社会的和谐进步。

旅顺口区流动妇女工作主要呈现以下几个主要特点：

一、广泛凝聚社会合力

首先健全平安大体系。区妇联与区综治办、司法等部门联合成立了“平安家庭”创建活动领导小组。各基层单位也做到密切合作，上下齐动，将平安家庭创建活动纳入社会治安综合治理目标管理考核体系，与平安建设同部署、同落实、同检查、同考核。其次理顺基层流动妇女维权体系。将流动人口密集的社区、村“妇女之家”、妇女维权站（点）、妇女心理导室、家庭暴力投诉站等统称为“流动妇女平安之家”。不但承载了维权内容，更多地是为流动妇女提供一个交流的平台，消除她们的孤独感和枯燥感，让她们在这里找到家的感觉。第三注重发挥“巾帼志愿者”主力军作用。目前，全区71个村、13个社区建立志愿者队伍84支420余人，她们在维护流动妇女家庭团结、社会稳定方面发挥了积极的重要作用。

二、积极推进组织建设规范化步伐

根据流动妇女集居情况，因地制宜成立妇女组织。我们深入基层进行大量的调查研究，在大连市率先提出在女性集中的流动人口中建立妇委会。一是建立直属妇委会。即在集中居住、集体就业的流动人口女性超过50人以上的大中型企业中建立直属妇委会，实行区、镇（街）双重管理；在20人以上50人以下的企业中建立妇代会，实行镇（街）属地化管理。目前，我区已在女性集中的流动人口中建立直属妇委会10个。二是建立个体协会妇委会。即在分散居住、分散经营、个体就业的女业户中建立个体协会妇委会，隶属于区妇联管理。三是建立大

市场妇代会。在分散居住、集中经营的个体工商业户中建立大市场妇代会，隶属于个体协会妇委会管理。现已建立大市场妇代会5个。统一管理流动妇女，把流动妇女纳入到本地妇女中统一管理，享受同样的待遇，同样的管理办法，一起学习、一起工作、一起参加活动，激发了流动妇女的归属感和投身和谐社会建设的热情。

三、创建六个“面对面”关爱模式

根据流动妇女的特点，尝试不同形式的关爱模式，并在外来人口较密集的江西街道作为试点，收效甚好。一是针对有劣迹的外来务工家庭，以大潘家村隋焕学代表的一批女能人帮扶她们重新做人、回归社会“面对面”关爱的模式；二是针对外来密集型劳务女工形成“外来人员社区”的实际，以企业女工委员会为依托，组织开展各种活动的手拉手送温暖“面对面”关爱模式；三是针对外来户部分家庭素质教育落后的实际，依托家长学校，开展对留守妇女“面对面”关爱模式；四是针对旅顺沿海村落房屋出租户较多的实际，成立“房东家庭联谊会”，开展多种形式的“面对面”关爱模式。至今旅顺江西街道董家村本地房东已与200多名租房人员开展了“面对面”的平安防范知识宣传教育活动，向她们发放学习宣传材料，并签订四防安全责任书。五是针对流动人员较为集中地区，成立“家庭联谊会”，开展促进家庭和妇女、儿童共同参与的创建平安无毒家庭及平安无毒社区行动, “面对面”开展宣传教育活动模式。通过“家庭联谊会”活动，珍爱生命珍爱健康，杜绝吸毒现象发生。六是针对外来妇女的文化文艺特长，成立以外来妇女为主体的歌舞文艺演出队，江西街道的小潘家村地处街道边缘，通过秧歌表演的形式，使大家的亲情能够更好地“面对面”交流。这六种关爱模式，不知不觉增进了内外地人的情感沟通，这种互利互惠的关爱模式非常受邻里乡亲的喜爱。

四、建立良好的休养生息平台

通过近几年的努力，各级基层妇女组织为流动妇女多渠道创造良好的环境和氛围。一是搭建学习的平台。在流动妇女中开展了形式多样地家庭读书活动，免费提供读书学习场地，免费办理借读书卡，并开展“从家庭做起，不让毒品进我家”、“安全防范意识进家庭”、“零家庭暴力社区”等活动，吸引更多外来家庭和流动妇女参加。二是搭建培训平台。每年各级妇联组织都配合用工单位

开展“送法律、送技能、送健康、送礼仪”的四送活动，对外来务工妇女进行各方面知识的培训，树立外来务工妇女积极向上的生活态度和争先创优的进取精神。外来务工妇女集中的企业我们要求将培训工作贯穿于女职工日常生活之中，经常利用女工休息日、午休时间送知识到车间、班组。建立妇代会的企业，为外来务工女性订书和杂志，为她们提供学习材料。通过培训实现她们由农村传统的文化生活方式向城市现代的文化生活方式转变，实现从农民群体的特质向市民群体的特质转变。三是搭建活动舞台。根据外来务工妇女参加社会活动少，精神生活单调的实际，各级妇联组织和企业妇代会积极行动起来，向企业争取活动室、提高住宿条件，现在许多企业都新翻建了宿舍楼，有的专门为女工安装了空调，绝大部分正规企业都有洗澡堂、集健身娱乐于一体的活动室，添置了球、棋之类的文体器材，有的为员工宿舍安装了电视，订阅了各种书籍杂志，一些有条件大型企业中的直属妇委会开展女职工成才达标活动，举办业务技术大比武、法律知识、卫生知识等各种讲座、组织各类文体活动、开展“我为企业献一策”、“我与企业共荣辱”等活动，还组织外地员工出去参观游览。实行镇（街）属地化管理的妇代会也开展形式多样的活动。如铁山街道每年“三八节”举行“庆三八联谊会”和“第二故乡卡拉OK”比赛，龙王塘街道每年举办“南腔北调”消夏晚会，开发区每年夏天为外来务工人员送西瓜、糖水等消夏用品等。这些活动大大丰富了外来务工妇女的业余文化生活。

五、立足解决生产生活中的实际困难

近几年来，我们在解决流动妇女实际困难方面做了不懈地努力。一是关注她们的衣食住行。为了减轻外来农民工家庭的经济负担，组织女企业家捐款26万余元资助品学兼优的农民工子女上学，结一对一帮扶对子；与慈善总会联手，为外来农民工子女提供爱心午餐。二是关注她们的健康。每年各级妇联深入外来女性集中的企业进行防病、生殖健康知识讲座100多场，向外来务工妇女送去各类维权读本和有关生理健康的宣传材料近万余册，建立妇代会的企业始终把关爱女性健康放在首位，在企业生产紧张的同时，每年还抽出时间组织关爱女性健康活动，为企业外来妇女提供免费健康检查、开展健康保健讲座、开展艾滋病防治宣传教育等，用关爱之心，感染外来妇女，促进和谐企业的建立。据不完全统计，近年来，全区各级组织、各企业已为1万余名外来务工妇女进行免费体检。三是

关注她们的实际需求。坚持以人为本原则，实施人性化服务，围绕流动妇女的工作、家庭和生产生活，提供信息、保健、计生、家教、就业等多方位的服务。我们每年都利用节假日走访部分用工企业，了解进城务工妇女的工作、生活情况及她们的愿望、需求，为困难职工家里送去米、面、油等生活物品，使她们身在他乡，却能一样体会到家乡人的温暖。

六、注重保障合理合法权益

区妇联会同区劳动培训等部门，依法规范企业用工行为，向女职工广泛宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》等，针对用工、工资、四期保护等问题我们与劳动部门联合检查，下达整改通知书，监督整改。近年来，非法同居、计划外生育、婚外恋等现象有所抬头，针对这一实际，我们以创建“流动妇女平安之家”为抓手，在流动妇女比较集中的企业中，加大对广大流动妇女的法制宣传、维权服务等方面的工作力度。我们还先后在区人大、政协会议上多次就关注外来务工女性权益问题、加强外来女性教育培训及劳动权益保障等事项提出建议，到目前为止，各级妇联没有接待过外来务工女性的上访。

七、今后的几点打算

一是因地制宜，不断拓展“流动妇女平安家庭”创建活动的内容。搭建集联系、宣传、培训、服务、活动为一体的平台，成为流动妇女的维权之家、学习之家、活动之家、心灵沟通之家，使流动妇女在思想上受到教育，技能上得到提高，生活上得到帮助，增强她们自我教育、自我管理、自我服务、自我保护的能力。

二是建立必要的保障机制，对流动妇女提供政策支持。要根据构建和谐社会的要求，对流动妇女要给予政策倾斜和制度保证，要积极推进外来务工妇女的社会养老保险、医疗保险和生育保险。突破户籍管理制度的限制，把进城务工妇女的养老、医疗等纳入社会统筹和城市管理体制中，保障她们的生存发展的权利。

三是加大舆论宣传力度，在全社会形成关心、尊重外来务工妇女的氛围。外来务工妇女是一支重要的人力资源，她们在城市建设和经济发展中发挥了重要作用。作为城市的边缘人群，流动妇女面临更多的坎坷和困境，需要社会倾注更多的热情。要发挥舆论阵地作用，大力宣传外来务工妇女创业典型、依法捍为权益的故事，提高外来务工妇女的社会地位，营造关爱、尊重、支持、服务外来务工妇女的良好社会氛围。

流动妇女平安之家汇报材料

浙江明星包装印刷有限公司是一家以做纸箱包装生产为主

第四篇：创新社会管理 推进平安建设

创新社会管理 推进平安建设---XX公安局治安系统积极探索社会管理创新工作

为全力推进公安机关社会管理创新工作，破解社会管理难题，不断提升公安机关社会管理效能，我局治安系统按照上级公安机关的安排部署，于二0一一年二月开始在治安管理、人口管理等工作中尝试了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作实效：

一、建立完善流动人口、出租房屋三级管理长效机制

（一）、创新流动人口服务管理模式。充分发挥乡镇、街道特别是社区在流动人口服务管理工作中的重要作用，推动涉及流动人口服务管理的各项工作协调发展。2011年我市建立完善了流动人口三级管理长效机制，即在乡镇（街道）设立流动人口服务管理工作办公室XX个，在村（社区）设立流动人口服务管理工作站XX个，在小区院落、村民小组、用工单位设立流动人口、出租房屋信息采集点XX个，实行“办、站、点”全覆盖的网络化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登记房屋XXX户，暂住人口信息录入数达XXX人次。

（二）加强和完善流动人口信息化建设，实现全市（工商、税务、计生、房管、劳动保障）资源共享。2011年政府投资研发流动人口综合服务管理系统，建立流动人口信息平台，充分调动政府相关部门积极性，从人、房、业三大方面进行信息采集，实现资源共享，加强流动人口服务管理工作。截止2011年底，由移动公司承建的XX市流动人口管理系统（共计点位XX个）中，城区XX个点位已开通XX个，乡镇XX个点位光缆全部布放完成，目前已调试验收完毕共XX个点。

（三）完善软硬件建设，落实经费保障。政府将流动人口服务管理“办、站、点”建设，流动人口服务管理工作的宣传培训、信息采集、维护，协管员工资、信息采集补贴等经费纳入市级财政预算。目前，各流动人口采集点的XX名专兼职协管员（其中专职XX名）及电脑等办公设备已配备到位；2011年3月，我局通过开培训会和上机操作的方式，分期对信息采集和录入人员进行了培训。今后我局还将定期对协管员进行法律法规及业务培训，保障辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

二、稳步推进城区派出所户籍窗口进驻政务中心工作 按照上级公安机关关于“做好户籍工作社会管理创新，XX市城区派出所户籍窗口进驻政务中心”的要求，切实解决户籍办证窗口工作效率、服务态度问题，我局领导高度重视，积极贯彻落实。2011年11月底，由XX领导等组织召开了安排部署会，就进驻单位、人员、设备、行政办证事项等与政务中心进行了协调沟通。现拟将城区X个派出所户籍窗口进驻XX市人民政府政务服务中心。因市政府政务中心现正在对政务中心三期工程进行装修，2012年3月左右才能装修完毕，故城区派出所户籍窗口要在工程装修完毕后才能进驻。

三、规范行业管理，管理服务并重

（一）加快旅店业信息系统建设。目前全市共有旅店541家，已安装系统XX家，安装率为XX%。其中XX个床位以上的旅店共有XX家，已全部安装；XX个床位以下的旅店有XX家，已安装XX家，完成了总数的XX%。在全力抓好旅店业信息系统建设的同时，我局还加大了对旅馆业违反国家管理规定，不安装信息系统、不按规定如实登记、不实时上传数据等行为的查处力度，实现“实名、实时”上传信息，提高使用率，增强服务实战的能力。目前旅业信息系统上传率为91%。

（二）完善再生资源回收业管理。按照《再生资源回收管理办法》，我局治安管理部门不断强化措施，适应形势发展，转变工作重心，实现“两个转变”，即由审批型管理向服务型管理转变、全能型管理向有限型管理转变，把工作重心从事前审批转移到事中监管和事后查处上来，不断推进再生资源回收业治安管理工作的创新和发展。目前全市市区内的XX家再生资源回收业（其中从事生产性废旧金属回收的XX家，非生产性XX家）已全部进入位于马道镇的宏达废旧回收专业市场。下一步我局将进一步规范再生资源回收业管理，严格按规定和程序做好宏达公司在市内各乡镇拟设立的XX个回收站点的审核工作，在行业中建立健全情报信息网络，强化监督检查制度。2011年我局共查处废旧物品收购场点X家，打击处理犯罪嫌疑人X名，取缔废旧收购场点X家。

社会管理创新是一项长期性的工作，没有现成的经验可以借鉴，我局治安管理部门将在上级公安机关的领导和相关业务部门的指导下，牢固树立“立警为公、执法为民”的指导思想，紧紧围绕全市工作大局，全面推进各项治安管理工作和队伍建设，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众反映突出的问题抓起，从人民群众不满意的地方改起，以推进平安XX建设为结合点，以提高治安民警素质为切入点，以回应人民群众新期待为着力点，不推进社会管理创新，积极构建新时期和谐警民关系，努力实现公安工作上水平、执法工作上质量、队伍建设上台阶，让社会平安、让人民满意、让党放心。

第五篇：妇联组织参与社会管理创新调研报告

妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的要求。党的十七大报告明确提出“支持妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益”，总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话时也对妇联等人民团体参与社会管理和公共服务提出

了明确要求，这不仅充分体现了党对各人民团体的高度重视和充分信任，而且对做好新时期妇女工作提出了新要求，带来新的契机，提供了新的舞台，拓展了新空间，也对全市各级妇联组织和广大妇女干部提出了新的课题。围绕这一课题，我们进行了深入调研。调研情况如下：

一、基本情况

莆田市妇联紧紧抓住这一机遇，积极参与社会管理和公共服务工作中，把参与社会管理与依照法律和妇联章程开展工作、维护群众合法权益的要求联系在一起，与着力保障和改善民生、推进社会体制改革、促进社会公平正义、推动建设和谐社会的要求联系在一起，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点找准工作定位，抓住密切关系妇女儿童切身利益的领域，有针对性地实施参与；发挥优势，充分发挥好妇联组织网络优势，不断扩大覆盖面，提升参与范围和参与层面；突出特色，积极主动承接政府转移给社会的部分职能，促进妇女全面发展。

（一）抓好切入点，拓展组织网络，建设坚强阵地和温暖之家

紧紧抓住党群共建契机，按照“党的基层组织建到哪里，妇联基层组织就跟进到哪里”的要求，不断扩大妇联组织覆盖面，努力构建统筹城乡、纵横交错、条块结合的“党建带妇建”工作网络。一是加强“妇女之家”建设，使之成为基础牢固、覆盖广泛、充满活力、有感召力、有凝聚力、有创造力的妇女群众组织。联合市委组织部制定下发《关于进一步加强以党的建设带动妇联建设工作的意见》，实施“强基固本工程”，开展千村妇代会创先争优活动，使妇联基层组织网络不断巩固健全，基层妇联全面实现有办公场所、有牌有印、有制度上墙、有四簿一册等妇联硬件设施。全市建有“妇女之家”1035个，其中优秀妇女之家287个（全国7个、省级12个、市级268个）。二是推进新经济领域妇女组织建设，努力实现哪里有妇女哪里就有妇联组织的要求。把组建工作纳入党组织建设的整体规划，通过采取“建、联、挂、靠”的组建模式、建立党群服务中心等方式，在非公企业中建立妇女组织、女工委员会。全市建有机关事业单位妇女组织124个，非公有制经济组织中妇女组织49个，民主党派妇女组织、团体会员1287个。三是搭建推动妇女参政的政策、宣传、教育、推荐平台，提高妇女参政议政能力和水平。注重女干部的培养和选拔，争取将女干部队伍建设纳入各级党委目标考核，联合组织、人事等部门形成共同负责、共同落实、共同考察、共同选人、共同培养的“五个共同”联动机制，推动更多的优秀妇女干部参与社会管理和公共服务。全市现有女干部24009名，占干部总数43.11%，市人大女代表70人，市政协女委员65人，各级党委、人大、政府、政协班子中女干部配备率均达100%，市直政府工作部门领导班子女干部配备率达42.42%，市管后务干部中女干部所占比例达到22.76%，全市已换届村的女性、村妇代会主任进村“两委”比例均为100%，女性进村支委、村委比例分别为50.7%、64.4%。以来共举办了女干部能力拓展、女性竞职村两委、专职专选、妇联业务等培训班30多期，培训女干部3000多人次。

（二）抓好结合点，搭建创业平台，推动妇女平等参与、平等发展

紧紧围绕党和政府的中心工作，精心选择工作载体，细心搭建参与平台，组织、凝聚广大妇女群众投身经济社会建设，既为妇女激发活力、实现自身发展创造条件，也为妇女群众展示巾帼风采提供机会。一是以“双学双比”为载体，引领妇女参与新农村建设。深入实施“巾帼科技致富百千万工程”和“妇女参与新农村建设十大项目”，加强科技示范、培训、服务“三大网络”建设，举办农村妇女实用技术培训班50多期,培训农村妇女近万人次，建立巾帼示范村（基地）、“三八绿色工程”基地200多个，形成枇杷、龙眼、文旦柚、火龙果、茶叶、紫菜等特色产业30多个。二是以“创业就业促进行动”为载体，推动妇女创业就业。积极配合政府做好妇女创业与再就业工作，协调社会力量，贴近劳务需求，有针对性的做好政策引导性培训、择业观念培训、职业技能培训，鼓励妇女自谋职业、自立创业，通过妇女创业创造更多妇女就业的新岗位，努力营造有利于妇女创业的政策环境和社会环境。城镇新增就业女性12万人，2.5万名城镇登记失业女性实现就业，20多万农村女性劳动力转移。加强妇女创业小额贷款的宣传普及和贯彻实施，206名妇女获得贴息贷款1220万元。积极开展“春风送岗”活动，主动参与各类招聘会，提供适