新形势下共青团组织如何参与社会建设和管理创新

第一篇：新形势下共青团组织如何参与社会建设和管理创新

新形势下共青团组织如何参与社会建设和管理创新

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，表示“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”。在时代发展、环境变化及受众群体自身特点影响等新形势的要求下，高校共青团组织如何参与社会实践和管理创新值得我们思考。

当今时代是全球化和知识化的时代，这就对人才提出了更高的素质要求。高校作为高层次人才培养的主要阵地，面临着前所未有的机遇和挑战，这就要求高校共青团组织审时度势，因势利导，与时俱进，对团的工作进行改革和创新。树立全局观念和开放意识，以全新的理论研究和实践检验探索新时期共青团的工作的方式、方法；增强以青年为本的意识，克服思维定势和官僚作风，求真务实；用联系的观点把握工作，按党政所重、社会所需、学生所求开展工作。只有这样，才能更广泛地团结和教育青年学生，更好地体现和发挥共青团组织的先进性和，在服务学生、引导学生的同时，服务大局，发挥作用。

近年来，各种社会思潮相互激荡，国外敌对势力的“和平演变”战略也愈演愈烈。他们这一战略的对象重点是指向青年的，青年大学生在这场运动中所受的思想冲击不小。这暗示着我们今后所面临的反“和平演变”斗争形势会更加严峻。团组织应关注青年中出现的各种“理论热”、“思潮热”，及时发现并纠正各种错误的思想观点和认识；提高学生的自主认知能力和辨别是非的能力，在各种有特色的团组织活动中把理论转化为实践；创造有利于青年健康成长的校园环境。

高校共青团团组织工作服务的对象是广大团员和青年学生。青年，是人生的一个特殊阶段，是青年们长知识，增见识的时期。他们的人生观、价值观尚在形成和发展过程之中。而就整体而言，他们生气勃勃、思想解放、反映灵敏、充满热情、可塑性强。当代大学生尤为如此，他们有广泛的接受信息的渠道，对各种知识信息和社会的思潮反应敏锐，思想活跃，具有比较独立的主观分析能力，追求创新，勇于实践。

青年人的这些特点给我们高校团组织工作的启示是，要培养具有创新精神、创新意识、创新能力的人，首仅要在观念上进行创新，更要把理论转换为实际行动，在实践上进行创新。实践创新包括工作模式的创新、实践载体的创新和活动内容的创新。

第一，工作模式的创新。传统的高校团组织工作的模式是自上而下，这样的组织方式，不利于调动基层团组织和学生的积极性和主动性，不利于工作的顺利进行。我校根据年度大学生思想政治教育的重点和不同年级、专业学生的具体情况开始探索新的管理方式，运用项目化管理的思路向基层团组织乃至学生推动项目的实施。像这种项目化管理模式就是高校团组织工作的一次创新，它整合了工作资源，提高了学生参与共青团工作的积极性和组织活动的能力。

第二，实践载体的创新。当今社会已进入网络信息化时代，高校团组织工作也应与时俱进，创新实践的载体。对高校团组织部门自身建设而言，应用网络信息化管理，可以提高工作效率，加强对组织系统各部分的监督。而对于工作对象而言，加强网络信息化管理，可以及时发现学生思想动态，了解其真实需求，对提高大学生的思想道德素质，优化校园文化建设，创建和谐校园有着重要的作用。

第三，活动内容的创新。团的活动首先是一个开放性的体系，同时也是一个以广大团员及不同组织者为对象的服务体系，还是一个与团的管理组织配套的动态管理体系。不断创新团组织的活动内容，应坚持团的活动设计功能化，团的活动主题鲜明化，团的特色活动品牌化，团的活动管理项目化，团的阵地建设坚固化，团的资源整合共享化，团的活动信息传媒化，团的活动参与群众化。要着力打造校园精品文化，努力提升文体活动、社会实践、志愿服务等青年参与活动的实际效果，促使大学生的创造力竞相迸发。

我校通过近期的暑假社会实践活动，如“红色之旅”学习参观的活动，全面深入开展的“三下乡”和“四进社区”活动，从关注社会民生到关爱弱势群体一系列活动中可以看出 以上新形势共青团组织参与社会建设和管理创新的理念还有待完善，在开学初，我校以团支部、班级等为单位进行总结交流。对存在问题进行了剖析。我校共青团组织要紧扣构建社会主义和谐社会的时代主题，围绕育人这一根本职能，树立和谐发展理念，完善建设机制，不断创新工作以推进和谐校园文化的建设，努力促进大学生全面而和谐的发展，为建设社会主义和谐社会培养高层次人才。

第二篇：共青团组织如何加强和创新社会管理

共青团组织如何加强和创新社会管理

参与社会管理创新青年应是中流砥柱

―――共青团组织如何加强和创新社会管理

（共青团内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区委书记徐惠德）

加强和创新社会管理，提升社会管理科学化水平，使社会运行趋于良性状态，实现经济、政治、文化、社会又好又快地向前发展，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，是当前和今后一个时期党委政府的一项重大战略任务。共青团作为党的助手和后备军、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，在党中央提出的构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责。从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，在“社会协同”寻找新的工作载体和路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。

一、共青团的本质属性是政治性，参与加强和创新社会管理，是共青团组织的职责所在 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，突出强调：“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。”《中国共产主义青年团团章》对共青团的性质作出了明确定位:“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其组织目标必须始终围绕着党中心任务而展开。参与社会管理创新，巩固好党执政的青年群众基础是共青团的重要职责所在。共青团要主动转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善体制机制，着力破解重点难点，助推中国特色社会主义社会管理体系建设。

二、运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作

温家宝总理曾这样寄语青年，他指出：现在的青年人确实不同以往，他（她）们生活在改革开放的年代，衣食虽无忧，但碰到的困惑、难题也比较多。面对丰富多彩又纷耘复杂、机会多多又虚浮躁动的现实，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此当口很需要来自各方面的正确引导和教育，然恰恰在这些方面，我们有关方面做得很不够，那些一味的训斥、那些不着边际的说教、那些脱离现实的教育，都与青年人的思想实际相距太远。我们不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指责他（她）们“不如过去”，而应从自身的教育方法来找一找原因。温总理的寄语对共青团做好青年的思想引导工作给予了很好的启发，必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子E刊、QQ群等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。

一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活性；受教育时间具有随时性；受教育的内容具有可选性。共青团组织要善于和整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。

二要打造积极向上的交流娱乐平台。交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我们必须开发或者连接青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、争取民族独立游戏等等。牢牢把握住青少年时代发展特征，充分运用新媒体手段和艺术、时尚、情感等元素的有效传播途径，为广大青少年在打造在视频、游戏动漫、音乐、时尚等多元化交流服务平台中接受教育和引导。

三要建立推广宣传教育平台。共青团作为党的助手，《党章》中明确规定党要支持共青团创造性的开展工作，所以共青团要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。

三、构建青少年社会事务管理体系，发挥社会协同下共青团组织的社会职能

共青团组织是政府联系青年群众的桥梁与纽带。随着社会的进步，社会组织在发达的国家平均每100人就有一个社会组织。共青团就是众多的社团组织中的青年群众性组织，它是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。在新的形势下,共青团越来越意识到，要更好地协助政府管理青年事务,就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过不断扩大组织覆盖面，形成有效的组织活力，使团的组织系统目标统一，行动一致，服务青年有成效。

一是深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。着力推进镇（街道）团的组织格局创新工作，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃。着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作，以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。

二是做好服务青年工作，要突出抓好青年就业创业工程。胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要完善青年就业创业工作体系。加强区和高校团组织的青年就业创业工作服务体系建设，成立青年就业创业企业家导师俱乐部、创业青年俱乐部等组织，建立“区、高校、就业创业青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，依托YBC呼伦贝尔市办公室和区劳动部门以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。加强创业指导。共青团要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办青年SYB创业培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。完善青年就业创业见习基地建设，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

三是发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进“共青团品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在“社会协同”上努力做好共青团本身的“青”字号文章。建立健全志愿服务工作体系，构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化海拉尔青年志愿者协会和海拉尔义工联合会的社会志愿服务机制建设。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、素养提升等专业化志愿服务项目。顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。深化青年文明号创建工作，青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。在社会管理和创新中要加大青年文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。

参与创新社会管理是新时期党治国理政的一项重要部署，是实现国家长治久安、社会和谐的重要举措，随着经济社会的发展，社会管理面临着问题错综复杂，形势变化无常的态势。要实现社会良性运行需要各部门齐抓共管发挥作用，但是青年人作为祖国的新生力量，作为党执政的青年群众基础，必须紧紧依靠共青团，发挥组织职能和政治属性，成为社会管理中的一支生力军，在“社会协同、公众参与的社会管理格局”中成为社会良性运行的中流砥柱。

第三篇：在新形势下妇联组织参与社会管理创新

在新形势下妇联组织参与社会管理创新、做好妇女群众工作座谈会上的讲话

县委常委、组织部长郑书文

2011年3月28日

尊敬的金主席、各位领导：

首先我代表中共桐庐县委，对省市妇联领导在百忙之中来桐莅临指导工作表示热烈的欢迎！刚才，妇联郑荣秀主席就新形势下我县妇联组织参与社会管理创新、做好妇女群众工作作了具体汇报。应该说，近年来，县委、县政府始终高度重视妇联组织建设和党建带妇建工作，严格按照上级有关要求，认真抓好贯彻落实，使我县的妇联和妇女工作有了新的发展。下面，我结合座谈会要求再作一简要汇报：

一、强领导，真正让妇女工作有位。始终把妇女工作列入县委、县政府工作的重要议事日程。一是落实县委研究妇联工作制度。县委常委会每年2次以上听取县妇联工作汇报，并在讨论涉及全局性尤其是有关妇女事业发展的重大问题时，都邀请县妇联主要负责人参加或列席，制定事关妇女切身利益的政策时，也都事先征求县妇联的意见。二是落实妇女儿童发展规划。始终把妇女儿童发展规划纳入全县经济社会发展总体规划，统一安排部署，同步组织实施，形成了党委重视、政府统筹、妇儿工委办牵头协调、职能部门各司其责、社会支

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持、群众参与的妇女儿童工作格局。三是落实目标责任考核制。把“党建带妇建” 工作纳入对县管领导班子的党建工作目标考核体系。2010年，又将来料加工工作纳入对乡镇（街道）的新农村建设考核；将“庭院整治”纳入对乡镇（街道）的精神文明考评内容，有力推进了各项工作和“党建带妇建”责任制的落实。四是落实工作保障。逐年加大对妇联工作经费的投入，从2006年的6.5万元逐年增加到2010年的29万元，县妇儿工委办公室工作经费由2006年的3万元增加到2010年的9.8万元，并根据妇女儿童事业发展的要求和充分利用资源的原则，正在落实包括妇女、儿童活动中心在内的“一馆三中心”建设。同时，全县13个乡镇（街道）中，符合要求的 9名妇联主席全部享受了副乡镇级工资待遇。

二、拓渠道，真正让妇女干部有为。始终把培养使用妇女干部工作摆在重要位置。一是加大使用力度。合理设置女干部的选拔标准和条件，目前，全县乡镇（街道）领导班子中女干部配备面为100%，35个党政部门女干部配备面68.57%。中层干部中，72个乡镇和部门有女干部161人，占21.2%，实现 “一村一名女干部”。同时，创新选拔方式。去年，首次开展了乡镇（街道）妇联主席职位的竞争性选拔，择优任用了3名“80后”女干部，进一步改善了基层妇联干部队伍结构。二是加强后备建设。把女性后备干部作为一类进行定向选拔。2010年，全县各单位推荐的489名后备干部中有女干部149

名，占30.47%。三是注重培养锻炼。把女干部培训统一纳入全县干部教育培训计划，每年至少安排一期妇女干部培训班，并列为主体班次。2006年以来，先后有289人次副局级以上女干部参加培训，42人到征地拆迁、审批代办、外派招商、信访接待等岗位挂职，有38人参加全县中青年干部培训班，妇女干部的组织领导能力和解决实际问题能力不断提升。

三、重服务，真正让妇女群众有利。始终把维护妇女群众合法权益作为县委、县政府重要工作内容。一是抓维权。将妇女权益保障工作纳入依法治县工作大局，建立妇女权益保障联席会议制度，全面完成县、乡、村三级妇女维权机构建设。二是抓服务。全面实施“妇女健康促进工程”，县财政每年安排专项资金25万元，为已婚育龄妇女进行健康检查。机关、企事业单位女职工每一至二年接受一次常见妇科疾病检查，经费由所在单位给予报销。城镇低保家庭的已婚育龄妇女以及参加新型农村合作医疗的已婚育龄妇女每两年接受一次常见妇科疾病检查，经费由县财政按实际检查人数给予补助。三是抓保障。完善城乡保障体系，确保不同所有制经济组织、不同收入层次、不同年龄的女职工平等享有医疗、养老、失业、工伤、生育、最低生活保障等社会资源。同时，依托以社区为中心的服务体系和以扶老助困为主要内容的老年公益福利事业，为老年妇女提供方便快捷的社会化服务。

第四篇：新形势下如何加强和创新社会管理

李强黄旭宏：新形势下如何加强和创新社会管理

2011年04月07日来源：《前线》

改革和创新社会管理体制

李培林：创新社会管理是我国改革的新任务

社会管理在很大程度上是相对于经济管理而言的。改革开放30多年来，我国的经济管理体系发生了巨大变化，并且在应对亚洲金融危机、国际金融危机的挑战中渐趋成熟。如果与经济管理体系相比，我国的社会管理体系建设则仅仅处在起步的阶段，仍在探索之中。面对新形势新任务，如何加强和创新社会管理值得深入思考。

何谓社会管理创新

要回答社会管理创新的问题，首先要明白“社会”的涵义。广义的社会概念是将一切社会现象都包括在内，政治、经济、文化都在其中。不过，社会管理中的“社会”不是这种“大社会”的概念。在我国第六个五年计划中，“社会发展”概念第一次被提出，此后的五年计划都叫做“国民经济与社会发展计划（规划）”。于此，我们清楚看到，“经济”是与“社会”并列的两个概念。换句话说，这里的“社会”不仅不包括经济，而且是与经济相对的。

马克思在《〈政治经济学批判〉序言》中将全部社会活动区分为四个方面：经济生活、社会生活、政治生活和精神生活。应该说，这个社会生活概念与我们现在所讲的“社会建设”、“社会管理”中的“社会”比较契合。党的十七大报告中提出新时期的“四大建设”理论，即经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，与马克思的经典论述相一致。对于“社会”的外延，十七大报告提出了六个方面：教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生和社会管理；党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确指出了六个方面，即就业与劳动关系、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、人口、社会管理。可见，“社会建设”、“社会管理”的内容多与老百姓的生活密切相关。

基于此，笔者认为，我国的社会建设、社会管理要包括以下内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系或社会安全体系的建设；六是社会工作与社会服务；七是人口工作与管理。虽然，社会建设与社会管理所涵盖的内容有很大的相似性，但是，两者是有差异的。社会建设更多是从推进、发展的角度看，而社会管理更多是从现状、组织、实施的角度看。

由此，“社会管理创新”要在上述方面发现新的事物、新的理念、新的规范、新的体制、新的方法，进而做出新的实践。所以，我们可以将“社会管理创新”总结为四个创新：第一，理念创新，用新的思路、新的观念去对待社会管理中出现的新问题；第二，实践创新，有了好思想以后要付诸实践，在实践中不断修正、改革、创新；第三，方法创新，社会管理的创新很大程度上是采用新的管理方式、新的管理方法；第四，规范、制度创新，在社会活动、社会生活、社会行为的体制机制方面创新。

为何要创新社会管理体系

社会管理体系创新，是指在上述所有方面全方位地创新。之所以要进行社会管理体系创新，根本的原因是改革开放30多年来我国社会已经发生了重大变化，与之密不可分的社会管理体系自然要顺应这种变化，进行制度创新。那么，我国社会发生了哪些重大变化呢？

第一，社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。过去的农民绝大部分从事农业生产劳动，今天的很多农民已经转化为农民工了；过去的工人基本属于体制内的“职工”，今天的工人构成则多元化了。同时，今天的社会结构中也出现了很多新的社会群体，比如党的十六大报告提到的民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。

第二，人们生活工作的社区变了。传统的城市社区基本上是单位大院和街道居委会两种类型，但今天的城乡社区均有重大变化，比如新生的商品房小区、物业管理型小区、各种开发区、各

类科技园区、城乡结合部、城中村、工业化成为主体的农村社区、“新农村”等都是过去难以想象的。

第三，就业体制发生重大变化。过去绝大部分城市居民在国有和集体单位就业，今天，在传统体制里就业的已经是少数。新生的就业体制包括私营企业，外商企业，有限责任公司，股份有限公司，联营企业，合资企业，香港、澳门、台湾商人投资企业等。实际运作中，就业情况比单纯分类更复杂，比如有承包、转包、出租，也有包工队、挂靠、交管理费、网上开店等。

第四，社会组织如雨后春笋般发展。全国的、地区的社团、专业组织、学术组织、行业协会、民办非企业组织、志愿者组织、基金会等多达数十万，其成员数以千万计。

第五，人口巨大流动。改革开放前的“铁饭碗”导致终身就业制，即绝大多数人终身在一个单位就业，而且由于户籍制度的锁定，人们很难在不同单位、不同地区、不同城市之间流动。今天，人口流动成为巨大的洪流，仅农民工的流动就非常巨大。调查显示，“80后”、“90后”群体变换工作单位的比率大大高于他们的前辈。

第六，社会生活变化。改革30多年来，人们的社会生活，包括衣食住行、交往方式均发生重大变化，比如住房体制变化了，过去城市居民基本上都是住在单位的房子里，今天多数城市居民成为住房的所有者。同样，医疗、教育、养老以及出行方式也发生了巨大变化。

如此重大的社会变迁，必然会形成很多新的社会问题、社会矛盾，导致很多不平衡、不和谐的现象。虽然这并不奇怪，但是如果我们不创新管理方式，而延续传统的社会管理体系，肯定是不行的。正如胡锦涛总书记在今年2月19日省部级主要领导干部专题研讨班上所指出的，加强和创新社会管理是实现党和国家长治久安的重大战略。

创新社会管理体系要遵循哪些基本原则

从宏观的角度看，社会管理体系创新要遵循以下基本原则：一是适应社会发展变化的状况，顺应社会发展的方向。在治理或管理上有两种完全不同的思路，即“堵”的思路和“导”的思路。历史经验证明，“堵”的思路往往积蓄矛盾，不是好的办法；“导”的思路，因势利导，是一种高明的治理策略。

二是合乎人民群众的需要。中国共产党是全心全意为人民服务的政党，所做的一切是为了满足人民群众的需要。因此，创新社会管理体系首先要了解人民群众需要什么，根据人民群众的需要来建立规则和制度。为此，要深入到人民群众的生活之中，了解老百姓的真实需要。反之，如果根本不了解老百姓的需要，在办公室里拍脑袋想办法，自以为创新，往往要失败，这样想出来的办法非但不能“利民”反而常常“扰民”。

三是发挥多方面的积极性。广大人民群众是社会管理的主体，而不是简单的被管理者，全体民众的积极参与是社会管理成功的关键。

四是最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。在超过13亿人口的大国，经济社会发展速度如此之快，确实容易产生矛盾，出现不和谐因素。科学的社会管理体系并不排斥这些矛盾，而要用合法合理的方式规范社会行为、引导事务向好的方面发展。

五是提高科学化社会管理水平。科学化管理主要是指采用客观合理的、符合事物发展规律的方式方法。当然，由于社会生活本身总是处于发展变化之中，科学化的社会管理一定要与时俱进。比如互联网、博客是新事物，科学化的管理就必须适应这些新事物，在方式方法上有所创新。同时，针对不同地区的不同情况，采用不同的方式方法，而不能“一刀切”。六是互动、沟通的原则。要想提高社会管理水平，就必须随时了解第一线的情况。只有及时与群众互动、沟通，才能得到最新的信息；只有互动、沟通，广大群众的意见才能反映上来。所以，及时的互动、沟通可以防患于未然，可以防止矛盾积蓄、积累和激化。七是实践的原则。社会管理与老百姓的日常生活密切相关，与民生密不可分。所以，真正的社会管理创新往往来自基层、一线以及与老百姓同呼吸共命运的管理者。我们要不断总结一线工作者的实践经验、实践案例，从中发现典型。同时，社会管理只有在老百姓的生活中扎根，才能有生命力。□

（作者单位：清华大学社会学系）

第五篇：共青团组织参与社会主义和谐社会建设初探

构建社会主义和谐社会是党在新时期顺应历史发展变化，为全面建设小康社会、大力推进中国特色社会主义伟大事业而作出的一项重大战略部署。作为党的助手和后备军，共青团如何围绕社会主义和谐社会的各项要求发挥作用，是摆在各级团组织面前的一项十分现实而紧迫的课题。各级团组织要在认真学习领会有关精神的基础上，立足本地区共青团工作实际，从青年特点出发，重点围绕“培塑和谐青年·促进和谐成长”的工作目标，采取一系列积极的措施，努力使共青团工作在参与和谐社会构建中有所突破。

一、关于社会主义和谐社会建设与和谐青年培塑的理论思考

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，更是包括青年在内的广大人民群众的根本利益和共同愿望。一直以来，我们党以先进的思想上下求索，为远大的理想矢志追求，党对社会主义和谐社会的认识在实践中不断深化。2002年11月，党的十六大提出了“社会更加和谐”的发展要求；两年后，党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，明确提出构建社会主义和谐社会的历史任务；胡锦涛总书记曾多次深入调研并发表重要讲话，对社会主义和谐社会进行了深刻阐述；不久前召开的党的十六届六中全会，以构建社会主义和谐社会为主要议题，审议并通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这标志着党对党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度。紧跟党的理论和实践发展，各级共青团对于构建社会主义和谐社会的思考和认识也在实践中不断深化。

青年既是和谐社会的直接受益者，又是现代化事业的未来建设者，他们与团组织乃至社会和谐发展、互为一体、相辅相成，有着一种与生俱来的契合关系：

1、从社会发展层面分析，和谐青年是构建和谐社会的重要力量。社会发展总是在不断的新老更替中进行，青年之于社会就象新鲜细胞之于人的全身，不仅在社会中占据相当的比例，而且是社会中最活跃、最可塑的群体。由于青年正处于学习、成长的关键时期，自然而然地成为了社会关注的焦点，其个体的想法、行为往往会牵动所在家庭、群体乃至整个社会的潮流与动向，他们和谐了，社会就能和谐；他们不和谐，社会就难以和谐。因此，构建和谐社会必须紧紧抓住青年这一重要群体，积极促进青年和谐成长。

2、从青年自身诉求分析，和谐成长是当代青年发展的必然选择。不管是“和谐社会”还是“和谐青年”都是一种动态的“和谐”状态，没有发展就谈不上和谐。当代青年渴望成长、渴求成才，希望自己个性目标和人生价值得到社会认同，和谐成长是青年发展的“第一追求”。但是，青年发展必须不断克服成长中出现的各类问题，需要社会为他们提供良好的物质基础和外部环境，这就需要各级团组织全面关注青年发展，积极创造有利条件，实现青年健康成长。

3、从团的组织属性分析，促进青年和谐成长是共青团的职责所在。共青团是党领导下的先进青年的群众组织，青年是共青团组织赖以存在的基础，脱离了青年，团的工作将失去意义，因此，各级团组织必须将服务青年需求、引领青年发展作为自身工作的基础环节来抓，努力使团的各项工作更加贴近青年、符合实际。这是各级团组织和团干部必须着力研究解决的现实问题，更是共青团的职责所在。

二、共青团团结带领青年参与和谐社会建设的现实分析

我国经济社会发展正处在一个难得的黄金机遇期，同时又面临一个严峻的矛盾凸显期。团的工作对象－－青年，面对的是社会转型期诸多因素的影响和冲击，各种利益矛盾、社会问题逐渐显现，青年群体社会流动加剧，不断进行着分化重组，新兴青年群体和新青年组织不断涌现，社会问题青年化和青年问题社会化愈演愈烈，青年群体呈现出新的特点，并由此派生出一些与社会和谐主流不相称的现象和趋势：

1、青年价值诉求呈现个性化多元化趋势。一方面，青年的生活样式日渐个性化。在现代青年生活中，一句个性的语言、一首原创的歌曲、一个夸张的举动或者一个偶然的机会就可能使某个人“一夜成名”。现实典范和利益驱动使得一些青年的个性表现欲望更加强烈，受世俗文化影响，许多青年的行为渐渐趋向于“特立独行”。另一方面，青年的价值追求更加多元化。关于青年价值观的调查表明，在“四个多样化”背景下，青年的价值观念正发生巨大转变，青年的权钱观更加务实，享乐主义有一定市场，45%的青年在问卷中直言“金钱”、“权力”是他们的追求。

2、青年就业水平呈现高期望低水平趋势。青年是就业和再就业的重点群体，就业问题是影响青年发展的重大现实问题。据2005年5月在京举行的“青年就业与和谐社会国际论坛”公布的《中国首次青年就业状况调查报告》：29岁以下中国青年总体失业率为9%，是中国目前社会平均失业率（6%）的1.5倍；与较高失业率相对，当代青年就业意向却依然表现出较高的心理预期，有43%的受访青年认为最理想的工作单位是政府部门和国有企业，20%的青年希望创办自己的企业。同时，受高校扩招、就业竞争加剧、传统观念束缚等因素影响，国内大学毕业生的初次就业率已从2003年的83％下降到2005年的72.6％，不少青年面临着“毕业即失业”的危险，“啃老族”、“校漂”队伍随之出现并不断壮大，对社会和谐稳定构成了潜在威胁。

3、青年社会参与呈现社团化志愿化趋势。青年的社会化是历史的必然，当代青年拥有了更加自由的民主政治环境，青年社会参与的途径和渠道正变得越来越宽阔和广泛。各类青年社团的数量持续增长，调查显示：77.9%的青年受访者将社团或志愿者活动作为社会参与的主要实现方式，特别是大学生志愿服务西部、骨髓捐献志愿者等已成为时下青年群体社会参与的新热点。84.4%的青年愿意“每个月抽出一定时间参加义工活动”，在公益活动中的分享快乐、得到满足，已成为青年参加志愿服务的直接动力。

上述趋势既表现为当代青年的群体特征，同时也是影响当前社会和谐的重要因素，共青团组织要适应这些情况，在参与社会主义和谐社会构建中发挥重要作用，就必须正确处理好以下几对关系：

1、正确处理理想与现实的关系。共青团工作是朝气蓬勃的工作，常被赋予理想主义的色彩，一些团干部和团员青年习惯于“凭热情”干工作，在设计载体、规划活动时喜欢赶时尚、逐热点，很少进行严密的研究论证。随着改革的深入，传统的组织架构已被打破，市场环境中青年自主性日益增强，过去许多行政化的动员方式正日渐失效。共青团参与和谐社会构建，既要满怀信心，将其作为共产主义征程和全面建设小康社会道路上的一个重要目标，同时也不能光停留于理想状态，必须正视现实、贴近青年、关注社会，在指导思想上，要坚持以经济建设为中心，切实地为青年成才致富奔小康这一现实需要服务；在工作职能上，要积极承担各类青年社会事务，主动争取党政领导的关心、重视和支持；在动员方式上，要更加注重实际、实用和实效，从单纯的教育灌输、指派任务，向寓教于乐、寓管理于服务转变。

2、正确处理团员与青年的关系。团的工作对象主要是团员和非团员青少年，共青团员是先进青年的代表，通过一定的程序加入团的组织，遵守团的章程、享有团员权利、履行团员义务，而非团员青少年不受《团章》约束。尽管因团的工作需要，这两个群体在很多情况下是不作细分的，特别是近年来共青团参与青年事务逐渐增多，团员与青年之间的界限似乎变得有些模糊。这种模糊在一定程度上有助于增强普通青年对团组织的认同感，进而促进青年群体内部的和谐。但是，这种模糊认识也容易淡化共青团员自身的角色意识，影响到他们先进性的发挥。因此，共青团要正确处理两者之间的关系，紧紧依靠团员，积极带动青年，全面辐射社会。对于共青团员，要充分发挥他们的先锋队作用，自觉成为社会主义和谐社会建设的排头兵；对于普通青年，要广泛开展和谐创建活动，通过培塑更多的“和谐青年”来构建社会主义和谐社会庞大的中坚群体；对于相对弱势的青年群体，要切实关心他们的学习、生活，主动提供各类帮助，代表维护其合法权益，与他们携手进步，使之成为社会和谐的有机组成。

3、正确处理务虚与务实的关系。就共青团的性质和特点而言，许多工作内容是务虚的，由此造成各界对团的工作和活动或多或少存在一些华而不实、深入不够的印象，一定程度上削弱了共青团的影响力、号召力。在新时期，共青团参与和谐社会构建要更加注重“虚功实做”，坚持从实际出发，从具体事情抓起，选准共青团工作参与经济社会建设的切入点，出实招、办实事、求实效。首先，工作作风要实，要有“不达目的誓不罢休”的工作毅力，坚决克服浮躁情绪，深入基层、深入青年，扎扎实实，坚持不懈地做好各项基础工作；其次，工作内容要实，要全力打造一批青年受益、社会公认的“团字号”品牌工程，不断扩大团工作的影响力；第三，工作措施要实，通过争取项目，建立阵地，更多地在参与经济、政治、文化、社会建设的主战场中有所作为。

4、正确处理继承与创新的关系。共青团拥有着辉煌的历史，青年志愿者、青年文明号、青年突击队等工作品牌影响了一代又一代的青年，至今仍焕发着青春的活力。这些品牌的创立无一不是立足实际大胆创新的结果。当前，创新发展作为时代的主题，已提到了前所未有的高度，被各行各业所广泛认同并实践。改革开放以来，中国特色社会主义建设事业取得了巨大成就，无一不是在党带领各族人民在继承的基础上创新的结果。共青团要参与社会主义和谐社会建设，就要在新形势下寻求新的作为，在继承传统和深化品牌的基础上不断地推陈出新，在创新中拓展新天地，在创新中实现新发展。

三、共青团参与社会主义和谐社会构建的初步构想

针对新时期构建社会主义和谐社会的新要求，共青团组织应当积极适应新形势下青年群体和青年工作出现的新情况、新特点，着眼长远、抓住根本、循序渐进地做好各项工作。要按照党委、政府和上级团委的部署要求，以构建“五项机制”、营造“两个环境”为抓手，积极营造有利于青年成长发展的内外环境，积极培塑和谐青年，努力促进青年和谐成长：

（一）构建“五项机制”，积极培塑“和谐青年”

1、以青年舆情观测为重点，着力构建青年动态分析机制。思想是行动的先导，舆情是思想的反映。面对青年价值诉求的个性化、多元化趋势，团组织原有的思想政治工作方法已经很难及时、全面、准确地把握各阶层青年群体的真实想法和即时行为。在这种情况下，必须重新构建一套基于现代科学方法与科技手段的新型青年动态分析系统，进一步提高青年工作的预见性、针对性和有效性。要以建立完善青年舆情观测分析系统为依托，扎实开展青年思想政治工作，牢牢把握青年变化的脉搏。一是疏通青年舆情表达渠道。通过建立健全领导工作调研、团干部基层联系点、群众信访接待等制度，全面掌握当前青年思想动态。二是建立青年问题指标体系。围绕青年满意度、青年期望值、青年评价等数据，筛选设计出一整套能够敏感反映青年基本状况与青年舆情的指标体系，据此开展青年舆情调查。三是健全青年舆情工作网络。通过开发软件、设立监测点、培养联络员队伍，着力推进青年舆情信息工作，使团组织能够及时准确地掌握当前青年的思想动态、生活状况、舆情信息等情况，为自身工作和党政决策提供依据。

5、以帮扶弱势青少年为重点，着力构建青年和谐发展机制。针对当前青少年群体两极分化的客观情况，共青团要积极引导青少年中的相对“优势群体”与相对“弱势群体”和谐生存，共同发展。重点关注弱势青少年群体的实际需求，着力构建相应的扶助机制，及时向他们传递党和政府的关心爱护，自觉维护社会的公平和正义。一是关注贫困青少年的民生问题。以下岗失业青年、特困学生（失学儿童）、农民工子女（农村留守儿童）、残疾青年为重点，深入实施“青年成功创业计划”、“大学生助学计划”、“进城小公民援助计划”，全面开展“真情助困进万家”活动，主动帮助特殊家庭、特困家庭中的弱势青年群体。二是关注边缘青少年的融合问题。切实加强罪错青少年、社区闲散青少年的结对联系工作，主动维护其合法权益，热情帮教失足、越轨青年走向新生。三是关注弱势青少年的心理问题。广泛普及青少年心理健康知识，建立心理咨询网络，健全青少年心理危机干预机制，进一步加强对青少年的人文关怀和心理疏导，帮助他们培植自尊自信、豁达乐观、和谐向上的健康心态。

（二）营造“两个环境”，促进青年“和谐成长”

2、主动解决青年发展中遇到的各类问题，努力营造青年和谐成长的社会环境。青年和谐的实现是通过每个青年个体不断社会化的过程来共同完成的。各级团组织应当认真审视当前青年群体存在的各类问题及其产生的原因，深入探索解决这些矛盾的正确途径和有效方法，主动协调好不同行业、不同层次、不同类型的团体和个人之间的各种利益关系，在青年群体中营造团结奋进、和睦相处的良好氛围。一是在培育青年文明道德风尚上下功夫。切实加强青少年思想道德建设，深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，积极倡导良好的社会公德、职业道德和家庭美德，形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会新风。二是在完善维权网络上下功夫。以各系统青少年维权岗创建为载体，进一步加大青少年维权工作力度，努力形成以青少年工作领导小组和未成年人保护委员会为龙头，各级青少年维权岗为重点，以“12355”青少年维权服务热线为纽带，各职能部门和社会各界共同参与的青少年维权联动网络。三是在构建“三位一体”工作格局上下功夫。动员家庭、社会、学校三方力量，以推进“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为龙头，广泛开展青少年自我保护教育，教育青少年拒绝毒品，远离犯罪，在此基础上，联合相关职能部门严厉打击危害青少年身心健康的各类违法犯罪行为，进一步“净化”青少年生存的社会环境。