工会参与创新社会管理的重要意义

第一篇：工会参与创新社会管理的重要意义

工会参与创新社会管理的重要意义 《工会博览》杂志社副主编艾君给创新社会管理下的定义是：在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。当前，要保证经济平稳发展和社会资源的优质良性配置，保证政治与民意科学契合，提高社会民众有尊严有体面地劳动和生活的幸福指数，就必须在强化改善民生同时创新社会管理。

海南国际旅游岛建设已正式上升为国家战略，海南迎来了千载难逢的发展机遇，在这样的背景下，作为党政的帮手，作为党政联系职工群众的桥梁和纽带，工会在团结广大职工，围绕中心、服务大局，在国际旅游岛建设中建功立业和“十二五”规划实施方面将发挥不可替代的作用，特别是在参与创新社会管理方面，其重要意义不言而喻。

一、工会能发挥其主要职能，围绕中心、服务大局，团结动员广大职工投身创新社会管理建设。

工会能够提供丰富多样、综合的服务内容，满足职工群众在其他社会组织中无法得到满足的多方面的需求。工会组织参与社会管理建设，在保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义等方面能充分发挥自身作用。

二、工会可立足岗位，打造平台，提升职工创业创新能力，为创新社

会管理提供人力保障。

没有科学有效的社会管理模式和手段就难以保证社会的稳定、经济高速发展，谈改善民生就缺少基础，就是无源之水。当前，要适应经济转型升级、创新发展的要求，特别要引导职工学习现代科技知识和管理知识，掌握先进生产技术，加强创新能力的培养。工会可立足岗位，为职工提供平台，运作好以下两个环节：一是实施职工技能提升行动，提高技术技能素质。通过进一步加强技术培训、技能比武、技术练兵、技能晋级等，在职工中层层推动兴起大培训、大练兵、大比武等活动，促进职工队伍整体技能素质的提升，同时让优秀技能人才脱颖而出。二是培养打造一批优秀团队，提高团队创新能力，充分发挥优秀技术人员、技术专家的领军作用，广泛开展名师带徒、技能帮带、创建创新工作室等活动。

三是工会切实维护职工合法权益，保障和改善民生，为创新社会管理提供和谐安定环境。

没有一个和谐的百姓能安居乐业的生存环境作基础，一些新的、科学的社会管理模式和手段也就难以推行实施，创新社会管理需要一个和谐稳定的社会环境。工会作为职工群众利益的代表者和维护者，是推动和谐社会建设的重要力量，在关注民生、改善民生、保障民生，营造和谐稳定的人文环境方面，能发挥更加积极的作用。工会在加大帮扶力度，提高帮扶水平中的作用是明显的，尤其体现在关注困难职工等弱势群体，倾听职工意见，反映职工意愿，关心职工疾苦，为职工办实事等方面。

第二篇：工会参与社会管理与创新的思考

理论征文

工会参与社会管理与创新的思考

汝城县总工会肖勋雄

5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇、期推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议还指出，要完善党委领导、政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局。《工会法》总则中规定：工会通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。如何找准工会参与社会管理的切入点和落脚点，充分发挥工会组织在参与社会管理中的重要作用？笔者谈点粗浅的看法。

一、工会参与社会管理创新要围绕中心，在推进科学发展中凝聚力量展示作为。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一矛盾的根本途径是集中力量发展先进生产力，推动经济社会的发展。党和国家也确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段的基本路线。工会是党联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社

1会支柱，工人阶级是社会主义建设的主力军，因此，工会工作必须围绕党和国家的大局，服从和服务于这个中心来，参与社会管理与创新。工会服从服务于经济建设这个中心，要根据工会的性质，特点来积极参与。在经济建设上，工会突出强调发挥职工在经济建设中的主力军作用，所以在推动科学发展上要充分调动职工积极性，发挥工会组织的桥梁纽带作用，凝聚人心，鼓舞干劲，激情干事为切入点，团结和带领广大职工建功立业，展示风采。当前就是要紧紧围绕当好主力军、建功“十二五”主题，围绕打造“一个中心，建设五个汝城”的目标，创设多种载体，团结动员广大职工积极投身经济建设主战场，为“十二五”规划的顺利实施贡献智慧和力量。要切实提高广大职工的技能水平。充分发挥工会“大学校”作用，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，努力推进“职工书屋”建设，不断健全有利于职工学习成才的制度机制，激励广大职工树立勤奋学习、终身学习的理念，努力掌握新知识、新技能、新本领。要有针对性地加强对职工的技术技能培训，整合各种资源手段，努力培养更多“金牌工人”、“技术能手”和“创新能手”为推动科学发展提供智力支持和人才保证。要不断深化职工经济技术创新工程。各级工会要以创建“工人先锋号”为抓手，积极组织企业和职工，深入实施以合理化建议、技术攻关、技术改造和技术革命为主要内容的经济技术创新工程，促使广大职工竞相迸发创新智慧、不断涌现创新成果。要瞄准各行各业的关键技术，发动广大职工立足岗位

2技术创新，着力推进创新型班组建设，为职工开展技术创新搭建平台、创造条件。要建立健全激励职工创新的体制机制，不断完善技术创新奖励、知识产权管理和创新评价体系等制度，努力营造崇尚技能、鼓励创新的浓厚氛围。要大力开展社会主义劳动竞赛活动。各级工会要围绕促增长、调结构、控物价、惠民生的目标任务，加强组织发展，建立激励机制，动员广大职工深入开展社会主义劳动竞赛活动。要按照市场经济和产业发展的规律以及现代企业管理的要求，着力在创新竞赛方式、丰富竞赛内涵、提高质量和效益上下功夫，不断提升劳动竞赛的科学化水平。在开展传统制造业领域劳动竞赛的同时，要注意探索在现代服务业、高新技术产业等战略新兴产业领域组织劳动竞赛的新途径，不断扩大劳动竞赛的覆盖面和影响力，为经济社会的转型升级注入更多的源头活水。

二、工会参与社会管理与创新要抓住关键，在维护权益中构建和谐，促进稳定。

《工会法》第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责，工会参与社会管理与创新必须要抓住这个关键，在维护权益中构建和谐的劳动关系，促进社会稳定。作为职工群众利益的代表，工会与职工群众联系最广泛、关系最密切，哪里有职工哪里就有工会。涉及职工切身利益和劳动关系的政策制定，协调和维护劳动关系和谐稳定，参与劳动矛盾调解和社会风险化解等都是工会参与社会管理与创新的重点工作，当前要紧紧围绕服务职工

3群众这一主题；从解决广大职工群众最关主、最急需、最直接、最现实的利益问题入手，努力为职工群众做好事、办实事、解难事。要充分发挥困难职工帮扶中心的职能作用，建全帮扶机制，拓展帮扶领域，提高帮扶水平，尽最大努力为困难职工排忧解难，真正把困难职工帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的“职工之家”。要充分发挥工会就业服务机构的作用，帮助下岗失业人员和农民工实现就业再就业。要配合有关方面，督促用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，切实解决好困难职工群众生活问题。要不断丰富和拓展送温暖工作的形式和内容，从就业援助、医疗救助、技能培训和政策指导等方面做好工作，深入开展职工群众生活救助和互助互济活动，努力形成帮扶困难职工的长效机制。要始终抓住发展和谐劳动关系这一主线，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，大力推进劳动关系三方协商会议、签订集体合同和工资集体协商、劳动争议调解和矛盾预警预防等工作。要加强企业社会责任建设，把它作为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的长远工作，作为增强企业竞争能力、促进企业健康发展的长远工作。要推进区域性、行业性工资集体协商工作，完善劳动争议调解、参与劳动争议仲裁和劳动法律援助等三大机制，加强职工劳动安全卫生保护和女职工特殊利益维护，不断巩固和谐劳动关系、维护职工队伍稳定，努力当好党的政策的“宣传员”矛盾纠纷的“调解员”、促进和谐的“指

4导员”和社情民意的“报告员”。要牢牢把握引导职工正确行使权利这一重点，各级工会要针对国有、私营、外资企业劳动关系的不同特点，进一步加强思想政治工作，通过职工代表大会和厂务公开等形式，鼓励广大职工认真行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，积极参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。要引导他们正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，通过正当途径和正确方式表达个人利益诉求，自觉做维护社会稳定的中流砥柱。

三、工会参与社会管理与创新要优化环境，在强基固本上打牢基础，健全机制。

工会参与加强与创新社会管理，既是对原有社会管理体制的完善，更需要工会自身在创新观念、优化环境、夯实基础和完善制定等方面进行大胆实践。随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。工会在参与社会管理中心必须自觉接受党的领导，把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。要推动完善工会参与社会建设与创新相关法律法规，进一步明确工会在社会管理中的法律地垃、5主要任务和政策激励等内容，使工会组织参与社会管理有法可依。要打牢工会组织基础，加大建会工作力度，依法推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。要以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，创新活动载体、丰富活动内容，深入开展职工之家建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基层，创新工会组织方式，探索乡镇、街道、社区工会组织建设的有效途径，与政府城乡社会管理和公共服务网络建设相衔接，充分发挥工会直接参与社会管理、直接做职工群众工作的作用，使工会参与社会管理与创新的各项工作更贴近基层、贴近职工。要完善工会参与机制，进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系。要加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关职能部门的协同协作，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。要加强工会干部社会管理知识的培训，提高工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力。积极探索建立社会化工会工作者队伍，吸引更多的社会工作人才成为服务基层、服务职工、服务社会的工会志愿者，进一步提升工会承担社会管理和公共服务的能力。

第三篇：央行工会如何参与加强和创新社会管理工作

央行工会如何参与加强和创新社会管理工作

社会管理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分。加强和创新社会管理，是党中央站在中国特色社会主义事业全局提出的一项重大战略任务。央行工会作为各级党委领导下联系职工群众的组织，在参与加强和创新社会管理工作中面临着新的机遇和挑战。

一、工会工作与加强和创新社会管理工作的关系

职工群众是加强和创新社会管理的重要依靠力量，也是搞好社会管理和公共服务的重要工作对象。工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者、维护者，在组织引导职工参与社会管理、维护社会稳定，推动科学发展、促进社会和谐等方面承担着重要任务。工会参与社会管理与创新是适应新时期新形势、促进社会和谐发展的客观需要，也为推动工会工作的发展和创新提供了有利时机。长期以来，工会组织通过调动职工群众的积极性、认真协调劳动关系、努力调节社会矛盾、团结引导职工在经济建设和社会发展中作出了巨大的贡献，对社会的长期稳定起到了积极的促进作用。

二、工会参与加强和创新社会管理工作存在的问题

中国人民银行作为国务院职能部门，是社会的重要组成部分，具有一定的社会性。央行工会坚持为人民银行履行各项职能服务，营造了积极向上、协调和谐的履职环境，为完成人民银行

各项工作任务作出了应有的贡献。但各级工会组织在参与社会管理与创新工作中还存在许多不足。

1.缺乏参与社会管理理念

作为一名央行的干部职工，既是国家机关的工作人员，也是社会公众的普通一员，在受益于社会管理带来的效益的同时，也为社会做出了一定的贡献。但工会工作更好地为社会管理服务的意愿明显不足，尤其是积极参与社会管理的理念不强，各项工作理念未能主动与统一的社会管理联系在一起。

2.工会工作与参与社会管理结合不紧密

央行工会工作既有内部性又包含着一定的社会性，但在侧重点上更注重内部性而忽视了社会性。在工会组织以职工为本、维权为重、服务为先等工作理念上，还未完全与加强社会管理理念有机结合起来。更多的工作看似轰轰烈烈，但仍局限在行业自身的管理服务中。如何把工作与创新社会管理结合起来，还需要采取更多有效措施和探索丰富的表现形式。

3.未充分发挥引导职工参与社会管理与创新作用

社会管理不仅仅是政府、社会组织承担的职责，更需要全社会各行各业的共同努力和广大群众来参与。央行广大干部群众既是央行建设的主力军，也是社会管理主体力量的组成部分，在加强和创新社会管理中以我们自身的方式发挥着一定的作用。但由于目前央行工会工作的局限性，在引导干部职工积极参与社会化管理的切入点和着力点上、在调动并激发广大干部职工参与社会

管理的作用上、在把央行工会工作与促进社会管理和创新等方面的结合上还有一定的缺失。因此，工会组织需要通过更有效的工作，进一步激发干部职工在参与社会管理中的主体意识，引导央行员工在社会管理中发挥积极作用。

4.社会管理与创新中的监督效果没有充分体现

国家由人民管理并接受人民监督，是中国特色社会管理体制的本质特征。工会代表职工对政策、法律的贯彻执行实施监督，是工会参与社会管理和公共服务的重要体现。而央行工会对许多政策、制度只是简单的理解执行，实施过程中监督不到位，监督效果不明显，全民管理、全民监督的意识和作用没有很好的体现出来。

三、工会参与加强和创新社会管理的途径探索

1.积极引导职工提高参与社会管理的意识

央行的许多工作都具有很强的社会性，不仅具有履行国家一个层面上的社会管理职责，也是事关百姓安居乐业，事关国家发展、巩固、和谐、稳定，事关我们党的执政能力和执政水平的重要方面。因此，工会工作在围绕提高职工履职能力和职工素质的同时，应不断增强职工参与社会管理的意识理念，积极引导职工在履行社会责任中主动承担应尽的义务，以更强的金融服务能力为全社会的管理大局服务。

2.通过多元化工作体系体现在社会管理中的作用

工会组织在服务职工、服务大局、搭建成长发展平台、积淀

文化底蕴、构建和谐央行、促进央行发展等各个方面都发挥了突出的作用，在一定范围内体现了央行的社会性。针对加强和创新社会管理的新要求，工会工作也应及时调整并不断拓展和创新工作思路、工作方法，建立多元化的、与参与社会管理相结合的工作体系，使央行能够在更广的层面上走向公众、走向社会，更充分地体现出央行的社会责任和在社会管理中的作用。同时，也促使工会工作取得新的成效。

3.建立参与加强和创新社会管理的协同机制

社会管理是社会工程，是各方面的协作行为。在央行内部既要充分发挥工会组织密切联系职工群众的作用，又要加强与各部门之间的协同配合，与各项工作有机结合，牢固树立起央行履职与加强和创新社会管理是不可分割的理念。协同机制的建立，要把工会工作与各项业务工作、党建工作、思想政治工作、廉政建设、文化建设、青年工作、女职工工作、行政管理、队伍建设、综治管理、职工教育紧密结合形成协调统一的工作格局，形成央行为全社会服务的新的管理理念。尤其是要协调好各级党组织的领军作用，发挥出党员的先锋模范作用，推进央行在加强和创新社会管理中发挥出更大的作用。

4.强化基层央行工会参与能力的自身建设。

群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。工会工作是党的群众工作重要组成部分。工会根基在职工群众，力量在职工群众。工会组织的最大优势是联系职工群众，最大危险则

是脱离职工群众。工会组织参与社会管理和公共服务就要把职工群众工作渗透到社会管理之中。如果不努力加强自身建设，增强对职工群众的亲和力、吸引力、凝聚力，就有脱离职工群众的危险，就不会在职工群众中有所作为，更不能在各项工作中有所建树。因此，工会组织只有不断加强自身能力建设，锻造一支优秀的工会干部队伍，建立一整套组织有力、实施有效、群众主动参与的工作机制，依托各类服务职工平台，扩大工会工作覆盖面，丰富多元化的工作方式，才能切实担负起联系职工、宣传职工、组织职工、团结职工的重要职责，才能发挥好工会组织自身的优势，协助党委团结和带领干部职工努力奋进，进而发挥出工会组织在参与社会管理中的积极作用。

第四篇：工会参与社会管理的思考

工会参与社会管理的思考

中国工会是中国共产党领导下的群众组织。从1925年5月正式宣立以来，便建立了与职工群众“鱼水关系”。为完成党在各个历史时期的伟大任务、推动社会发展作出了重大贡献。新时期，党中央就加强和创新社会管理提出了一系列新的理念和要求,工会作为一个地位特殊的群众组织，在面临着特殊的机遇和挑战面前，必须以宏观的视野，前瞻性的眼光去辨清形势，找准舞台，选好着力点，以有所作为的姿态参与社会管理、积极发挥作用，真正赢得职工的认同、社会的认可。

一、工会参与社会管理具有独特优势

从当前中国国情看，社会建设、多元化管理、政府职能转移，将具有公益性的社会事业和社会管理职能转移出去，向谁转移？谁还具有社会管理职能和条件？社会发展的实践证明：最好的接受载体应该是介于政府与市场之间的第三部门。工会作为与政府、企业并列的第三部门，具有覆盖面广、组织性强的特点。在参与社会管理方面具有独特优势。

（一）社会团体性质决定了工会具有参与社会管理的独特优势。工会与政府不同，它没有行政职权，本身就是为群众和会员服务的组织，但它可以把握理解政府的意图，起到 沟通、监督的作用，可以把会员组织起来参与各项社会活动。工会与企业当然是不同的，最大的特征是非营利性，工会只追求社会效益和公众利益，经费来之于政府资助、社会捐助和会员缴纳，取之社会，用之社会。工会与事业单位也不同，它可以根据会员的需求爱好，自由结合，采用灵活多样的方式，完成各项社会活动。

（二）组织的特殊性决定了工会具有参与社会管理的独特优势。中国工会作为全国最大的群众团体，它具有以下组织优势。一是组织的广泛性。全国工会会员数发展逐年增加，工会组织遍及全国各个领域和系统，能联系各阶层和行业的会员，可以最贴近社会基层，贴近各类群体成员，组织成员参与各项社会活动。二是组织的灵活性。工会是独立法人，可以依法照章，独立自主开展工作。它可以建立新的基层组织，可以创新组织结构和组织方式；可以正式或者非正式地开展工作；可以灵活调整工作方略，做得对可以推广，做错了可以纠正；组织结构、工作方法可因地域和人群的需要作出调整。从事社会管理时具有针对性、灵活性、及时性等特点。

（三）“桥梁纽带”作用决定了工会具有参与社会管理的独特优势。工会是党密切联系群众的桥梁和纽带。它一头联系着党和政府，一头联系着广大基层群众。社会管理涉及政府与社会成员之间的关系，协调好两者关系，调动社会成员的积极性，工会组织具有天然的优势，有其他社团组织、非政府机构不可替代的优势。我国工会与政府关系密切，相互信任，具有协调、调解、合作的优势；贴近群众，贴近基层，最能了解群众需求，最能反映群众呼声；具有团结动员、联系服务、协同参与的优势。工会可以在政治决策领域、经济事务领域、社会文化管理等多方面、多角度切入，开展协商交流工作。工会长期以来形成的组织系统、工作经验、认同感都将为做好社会管理工作创造良好的条件。

二、工会参与社会管理具有重要的现实意义

工会作为群众组织，充分利用自身的资源和优势，积极参与社会管理，为政府进行社会管理排忧解难，将有利于推进社会建设向前发展。

（一）工会参与社会管理有利于提升政治文明建设。工会参与社会管理有利于政治文明建设，体现在以下三个方面。一是在社会转型期，人们的利益和需求日益多样化，各类矛盾纵横交织。要维护社会秩序，解决一些市场失灵或者政府失灵的社会问题，最好的办法是提倡政府部门、公民个人、工会等公共行为主体共同管理公共事务。主体之间彼此合作，少采用强制、对抗的方法，多采用平等合作协商的方法。工会在政治上起着缓冲剂、安全阀的作用，为政府分忧，维护社会稳定团结，巩固了国家政治基础。二是从维护社会公平正义的角度看，社会管理涉及人民群众的切身利益，工会代表并组织职工参与管理，反映愿望要求；协调社会各方利益，完善社会政策；合理调配、共享公共服务资源；为群 众解难事，做好事，维护基本权益，促进了社会公平正义。三是多元化主体合作共同管理社会，组织人民群众参与社会管理，实现更广泛的社会参与，这也是我国民主政治制度建设的重要内容之一。胡锦涛总书记在与中国工会十五大代表座谈讲话时，也是从完善民主管理制度的角度提出广大职工群众参与国家事务、社会事务管理要求的。工会十五大明确将“代表和组织职工参与国家与社会事务管理”作为工会推进民主政治建设的根本任务。

（二）工会参与社会管理有利于促进社会文明发展。社会领域改革中明确提出治理主体多元化的格局，提出由政府单独直接管理变为市场、社会中介组织、其他社团共同参与社会事务管理的管理建设目标。在现代社会管理格局中，人均拥有的社团数量成为衡量一国社会化程度的重要标志。改革开放以来，我国社团组织发展迅速，社团数量的增加是社会进步的标志。但是，我国社会中介组织、社会团体等民间组织或第三部门发展很不平衡，在社会建设中要发挥举足轻重的作用，还需进一步培育发展。目前，工会比较成熟的全国性的社团组织在社会参与、社会动员等方面发挥组织与代表的作用，成为社会管理的重要力量。从目前中国国情看，其作用还是不可替代的。因此，社会的改革与开放，已经将工会等公共组织推向前台，承担重要的历史使命。

（三）工会参与社会管理有利于推动政府机构改革。以往，绝大多数的社会管理都由政府来承担，造成了社会力量 的闲置萎缩，这显然已经不适应现今社会发展。随着市场经济体制和民主政治制度的改革与完善；政府职能的转变进程加快。在政府职能转变中，让渡出一部分权力或职能，把自身管不好、不好管的社会事务还权给社会。其中的好处显而易见：首先由于现代公共事务日益专业化和复杂化，借助社会力量，把公共服务授权或委托给有专业人才、专业技术及设备的非政府组织来管理，更能满足公众的需要；其次，有利于提高政府的效率；最终，有利于缩小行政事务的规模，缩小政府组织规模，政府机构改革与职能转变成为发挥社会组织等非政府机构作用的推动力，形成“小政府大社会”的行政管理模式。

三、当前工会参与社会管理存在的问题

工会作为群众团体，社会性是其重要属性。这一属性决定了工会要积极参与社会活动，行使相应权利并承担相应义务。当前，在政府职能转变过程中，“小政府、大社会”的格局正在逐步形成，社会管理多样化，政府和社会的分工合作与共同治理，已成为社会发展的客观趋势。在新的形势下，工会主动承接政府转移出来的部分职能，积极参与社会管理还存在着薄弱环节。

一是工会参与社会管理的主动意识有待进一步加强。工会主动参与意识不强，与目前工会工作机制着很重要的关系，这一工作机制在很大程度上造成了工会干部较严重的惰性思维和在工作上的被动接受、被动应付，造成了工会积极 主动地进行参与、向党政建言献策、参与国家和社会管理的意识不强。这一机制存在的问题主要表现在：工作方式上，较多采取自上而下部署工作、安排任务、下达指标的工作方式，计划经济色彩较浓；工作落实上，下级工会往往被动接受上级安排，习惯于依靠转发文件、召开会议推动工作，存在着以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题；工作思路上，从本地、本单位实际出发，创造性地思考问题、形成工作特色方面有欠缺，养成了服从上级决定、上级安排、上级命令的习惯。工会工作的主动性、创新性和参与社会管理的意识不是很强。

二是工会参与社会管理的运行机制有待进一步完善。工会组织自成体系，工会机制自我封闭运转，工会干部拥有一套自我话语体系，影响了与党政、职工群众、社会各界等的沟通交流，亟待探索建立并形成双向、多向动态工作运作机制，切实增强工会参与社会管理工作的社会性、开放性。

三是工会参与社会管理服务发展全局的能力有待进一步提高。在实际工作中，工会服务全局的能力不强。主要表现在服务全局的工作力度还要加强，在充分利用各种社会资源，扩大与各社会组织的联系与合作，形成工会为全局服务有效的工作合力方面力度不够；上级工会服务基层，把基层工会的积极性充分调动起来，全面形成职工群众广泛参与的局面方面力度不够；服务全局的工作载体少，新形势下，面对职工精神文化多元化的需求，工会在活动方式和内容上新 意和创意探索不够；工会整体上的影响力还要进一步扩大，更广泛地团结广大职工发挥工人阶级主力军作用的凝聚力和号召力需进一步加强。

四是工会参与社会管理工作创新的力度有待进一步增强。在新形势下，运用科学发展的理念解决影响工会参与社会管理的难题和重点问题路子不多，主要表现在：在工会组建工作方面，部分第三产业中仍存在组建工作空白点，工会组建和发展会员任务比较繁重；在基层工会组织发挥作用方面，基层工会组织建设较为薄弱，基层工会组织活力不足；在非公企业维权工作方面，还要进一步加大协调劳动关系的力度，切实解决非公企业工会维权难、作用发挥难的问题；在服务职工工作方面，对解决职工尤其是农民工最迫切、最关心、最现实的实际问题手段不多；在工会宣传教育工作方面，对职工思想动态的掌握、对职工技能的培训工作方面做的还不到位，提高职工队伍整体素质任重道远。

四、工会参与社会管理需要加强的几点建议

社会在发展，创新无止境。加强社会管理，工会理应以改革创新的精神积极参与其中，发挥自身优势，努力在和谐社会建设、社会公平正义发展与小康社会建设中发挥自己不可替代的作用。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。参与社会管理，是工会组 织在党和国家工作大局中发挥作用的必然要求，是工会组织做好新形势下党的群众工作的紧迫任务，也是工会组织不断开创工作新局面的有利契机。因此，各级工会组织要适应形势、主动作为，努力在自身建设上下功夫，不断提高参与社会管理能力，推进社会建设向前发展。

（一）抓牢发展这个主题，着力在推动经济建设上下功夫。工会面对新形势、新任务，要充分利用自身优势，围绕中心，服务大局，切实选准服务大局的着力点和突破口，把工会工作融入到改革和发展之中，不断提高管理社会的能力。一是要继续大力开展各种劳动竞赛活动。要以创建“工人先锋号”为主要载体，深入开展以“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题的劳动竞赛活动。二是建立健全服务发展的激励机制。充分尊重职工群众的首创精神，推动建立和完善职工技术创新成果评选奖励机制，使广大职工的创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。三是全面提升职工队伍整体素质。继续深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，扩大职工群众参与面，最广泛地把职工群众的积极性和创造性凝聚到推动经济社会建设上来。

（二）坚持以人为本，着力在建立和谐劳动关系上下功夫。工会作为劳动者群体利益的代表，坚持以职工为本，以共建共享为目标，构建企业、职工双赢的工作格局，维护职工、企业和社会稳定。为社会管理创造良好的社会环境。一是建立健全利益协调机制。进一步健全完善以劳动合同、集 体合同、劳动关系预警和三方协商为核心的协调劳动关系机制，着重抓好以劳动定额为核心内容的工资集体协商试点及全面推广工作，建立健全区域性、行业性平等协商和集体合同制度，探索建立工会职工代言人制度，加大工会源头参与力度。二是建立健全诉求表达机制。在各类企事业单位推行以职代会为基本形式的民主管理制度，加大推行建立区域（行业）性联合代表大会制度的力度，深化厂务公开民主管理工作，切实保障好广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权。三是建立健全矛盾调处机制。推动企业普遍建立完善劳动争议调解组织，大力推进区域性、行业性劳动争议调解机制建设。

（三）关注民生工程，着力在帮扶救助上下功夫。工会要以为职工群众服务，解决职工群众的困难为己任，努力化解社会矛盾，为社会管理工作赢得广泛的群众基础。一是要加强协助配合党委政府落实各项民生政策。要积极配合相关部门加快就业、教育、医疗、社保等社会事业的发展，促进农民工和城镇职工、困难职工和非困难职工之间基本公共服务的均等化。同时，对符合条件的低保或低保临界困难职工、困难农民工，要及时纳入工会困难职工帮扶档案，享受各类工会帮扶优惠。二是要全面加强以优质服务为目标的帮扶机构建设。着力提高对困难职工的帮扶服务水平，尊重困难职工的人格尊严，照顾困难职工的个性需求，使困难职工物质上得到实惠，精神上得到满足。深入实施送温暖工程，完善 工会帮扶长效机制。三是要竭诚为职工群众办实事好事，以农民工和困难职工为重点，拿出更多的人力财力物力，帮助广大职工解决劳动就业、收入分配、社会保障和安全卫生等方面的具体问题、实际困难。

（四）立足固本强基，着力在加强工会组织建设上下功夫。树立牢固的基础观，就是要求我们着力加强推动符合科学发展观要求的体制机制建设，努力扩大工会覆盖面，增强工会凝聚力，不断增强参与社会管理的组织力量。一是要在领导体制上，要紧紧依靠党委的领导，发展和完善“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、各方配合”的工会工作大格局。二是要在活动方式上，更加贴近基层、贴近职工、贴近实际开展各类活动。影响和调节广大职工群众的业余文化生活，增强工会组织在企业和职工中的影响力和吸引力。三是在组织体制上，切实做到工作重心下移，高度重视镇（街道）、村（社区）和行业工会建设。尤其是对镇（街道）工会和村（社区）工会联合会的建立，依法推动普遍建立工会组织，进一步增强工会的凝聚力，为工会参与社会管理搭好平台。

（五）注重机关建设，着力在提高干部素质上下功夫。新的形势下，工会参与社会管理的程度，工会干部起到了决定性作用。因此，必须要主动适应社会变革、任务变化、转变思路、勇于创新，积极投身参与社会管理，不断推进社会建设发展，努力开创工会工作的新局面。一要心中有大局，努力增强政治意识。工会是我国最大的政治性社团组织，联系着职工群众，是党的重要的阶级基础、群众基础和执政基础。因此工会干部要切实增强政治意识，积极主动围绕党的中心工作和要求，思考问题，研究工作，制定措施，发挥工会在改革发展稳定大局中应有的作用。二要心中有工作，努力增强敬业意识。工会干部只有为职工服务的愿望和要求是不行的，必须有素质、有能力、有水平，才能把为职工服务的美好愿望变成实实在在为职工服务的具体行动。工会干部要努力掌握工会工作业务知识，不断提高为职工服务的能力和水平，做工会工作的行家里手。三要心中有职工，努力增强群众观念。群众组织最大的也是致命的危险是脱离所联系的职工，不为所联系的职工所认可、所追随、所拥护。工会干部要克服机关化、行政化倾向，到一线去，到职工中去，了解职工心声和要求，做到心中始终装着职工、一切工作为了职工，扎扎实实地维护职工群众的合法权益。只有这样，干部素质提升了，参与社会管理的能力提高了，工会才能才有为有位。

第五篇：共青团参与社会管理创新

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员体系

推动共青团参与社会管理创新

来源：团省委办公室 发布日期：2011-5-31 编辑：团省委宣传信息中心 团省委机关学习贯彻省委十届十一次全会精神提出

构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员

体系推动共青团参与社会管理创新

5月27日，共青团贵州省委召开会议，专题学习贯彻省委十届十一次全体会议精神，研究部署共青团组织参与社会管理创新的具体措施。团省委机关全体干部职工、直属单位副处级以上干部参加了会议。

会上，主持工作的副书记胡吉宏传达了省委书记栗战书同志的重要讲话精神和省长赵克志同志关于《中共贵州省委关于新形势下，加强和创新社会管理工作的意见》（讨论稿）的情况说明。胡吉宏指出，省委十届十一次全会是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。全会提出的要积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，大力建设平安贵州、和谐贵州与幸福贵州，为全省共青团组织参与社会管理创新提出了新课题。栗战书书记和赵克志省长的讲话，具有很强的思想性、指导性和操作性，尤其是栗战书书记充分肯定了春晖行动、“绿丝带”志愿服务活动，三次提到要发挥好群团组织的作用，让我们备受鼓舞的同时深感责任重大。全省各级团组织一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一要省委的要求上来，积极探索共青团参与社会管理创新的实现路径，服务全省经济社会发展。

结合学习贯彻全会精神，胡吉宏在会上强调，当前全省各级团组织最重要、最紧迫的任务，就是把学习贯彻省委十届十一次全会和省委工青妇工作汇报会精神有机结合起来，唱响“勇做突击队，建功十二五”主旋律，构建“组织化动员+社会化动员”立体交叉动员联系体系，推动共青团参与社会管理创新。“组织化动员”是指依托原有的行政化的组织体系、组织力量和组织管理框架、管理手段来推动的一种资源动员联系模式。“社会化动员”则是指一种不再完全依靠体制内资源，毋须利用行政命令与组织推动的方式进行，而是以市场机制、情感力量、道德力量、文化力量等非组织（行政）要素为主要动力的资源动员联系模式。通过“组织化动员+社会化动员”相结合，形成纵横交错、立体的青年群众动员联系网络，扩大共青团的组织覆盖和影响力，夯实党执政的青年群众基础。当前，在加强组织化动员的同时，迫切需要探索新型社会化动员机制，提升社会化动员能力。一是要建立“社会化动员”的有效渠道。进一步加强团的基层组织格局创新、非公企业建团、农村专业合作组织建团、外出务工青年建团和团的外围组织建设等工作，不断创新和加强团的基层组织建设，延伸团的社会触角，提升团的社会影响，拓宽“社会化动员”的有效渠道。二是要建立“社会化动员”的有效载体。以“春晖行动”、“希望工程”、“青年志愿者行动”、“促进青年就业创业”等社会化动员品牌工作为重点，充分调动各方资源，引导、凝聚社会力量参与社会管理和公共服务。三是要建立“社会化动员”的有效方式。善

于运用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集、联络的方式，运用情感、艺术、时尚等元素，增强社会化动员的时代感和实效性，探索新的社会化动员方式。四是要建立“社会化动员”的有效机制。探索“中心+基金会”的模式，“中心”代表团的组织力量，承载着组织化动员的功能，保障工作的顺利实施；“基金会”是团的社会手臂，能够提升共青团社会管理行为的公信度，增强社会化动员的功效，建立“中心+基金会”的模式，将组织化动员和社会化动员相结合，有利于更好地整合社会资源，助推经济发展。

胡吉宏强调，在加强和创新社会管理中，全省共青团要突出抓好四个方面的工作：一是突出民生建设，加强春晖行动、创业带富、希望工程“三位一体”工作。以学习贯彻习近平同志5月10日在贵州省党政领导干部座谈会上对春晖行动的重要指示为契机，深入推进“春晖谱新篇，建功十二五”行动；以抓好青年创业带富工程为重点，用好3000万元凯迪绿色产业带富资金，深入推进“创业带民生，建功十二五”行动；以实施贵州希望工程——让山区孩子吃上热腾腾午饭”为重点，深入推进“托起新希望，建功十二五”行动。二是突出“软管理”，加强思想引领。以庆祝建党90周年为契机，深入开展“永远跟党走，建功十二五”行动，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育。在在岗青年中，开展“我与祖国共奋进，我助家乡快跨越”活动；在大学生中，深入推进“青年马克思主义者培养工程”；在少先队，开展“红领巾心向党——立志、立德、勤学、上进，争当推动跨越预备队”活动，传递党的声音、宣传党的主张。三是突出服务为先，加强综合协调。以抓好第九届全国民运会志愿服

务工作为重点，扎实推进“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动、共青团关爱农民工子女志愿服务行动；更加注重特殊群体的服务，扎实开展重点青少年群体教育帮助、预防犯罪试点工作和对违法青少年帮教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基层组织建设，加强手臂延伸。深入开展“构建新格局，建功十二五”行动，确保今年上半年全面完成团的基层组织格局创新工作，进一步加强非公有制经济组织和“两新”组织团建，切实抓好驻外团工委工作。

团省委副书记马雷、肖明龙，副巡视员胡川渝结合分管工作，分别作了讲话。