汉中共青团组织参与社会管理创新的探索与思考（共5篇）

第一篇：汉中共青团组织参与社会管理创新的探索与思考

汉中共青团组织参与社会管理创新的

探索与思考

共青团汉中市委 张闯

一、什么是社会管理和社会管理创新

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；狭义上仅指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也 是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

二、共青团组织参与社会管理创新的重要性

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话中深刻分析了党与青年的关系，特别强调，‚青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望。全党都要关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业‛。同时，胡锦涛总书记还对加强和创新社会管理进行了深刻阐述，要求全党‚加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定‛。这些重要论述对共青团组织在新的历史条件下参与加强和创新社会管理指明了方向。

目前，青年的思想状况是不容乐观的。陆昊书记讲过：“常态下青年的政治意识淡薄；出现重大事件时会有极端化表达”。近年来，一些地方发生的恶性事件和群体性事件也证明了陆昊书记的观点。例如：富士康跳楼事件，官二代、富二代事件，药家鑫事件以及青年参与群体性事件和青年违法犯罪率的大幅上升、作案手段的极其残忍等等。另外，国内外 2 敌对势力加紧对我国（特别是青年）进行 “西化”和“分化”，我国社会思潮正从一元化向多元化转型，使青年的思想反复无常等。这些都在把青年从一个极端推向另一个极端。可以说青年群体已经成为影响我国社会稳定重要因素之一，同时，也是社会管理创新的过程中最需要去关注的群体之一。

共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，在组织青年、引导青年、服务青年上一直发挥着独特作用，是社会管理的社会协同格局中的重要组成部分和不可或缺的重要力量。

三、汉中共青团组织参与社会管理创新工作的开展情况 汉中市位于陕西省西南部，汉江上游，北倚秦岭、南屏大巴山，地势南北高，中间低，中部是汉中盆地。辖汉台区和南郑、城固、洋县、勉县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪10个县，总面积27246平方千米，人口约389万。相对封闭的环境和经济发展的滞后，使汉中青年呈现出总体数量大和流动青年数量大两个特点。截至2011年11月底，全市共有青少年129万，团员14.65万，团青比16.1 %，其中学生团员占39%；全市共有基层团委419个，团总支174个，团支部5396个，团组织覆盖率85%以上。全市外出青年务工人员48万人，其中省内务工9万人，省外务工39万人。此外，大量的农村输出劳动力还产生了约12万留守农村的 3 农民工子女。共青团汉中市委紧紧把握这些重要的特点，在市委、市政府和团省委的坚强领导下，以加强团的基层组织建设为切入，以强化青少年思想引导为抓手，以参与全市民生工程实施为载体，以服务青年创业就业为重点，以加强青年志愿者服务引导为突破，在做好青年群众工作、参与加强和创新社会管理工作方面进行了以下探索。

1.加强基层组织建设，构建适应社会发展形势的基层团组织体系。

一是充分借助党建工作在基层形成的新格局和新成果推进基层团的建设，与市委组织部联合制定下发了《关于加强新形势下全市基层党建带团建工作的实施意见》，并于6月召开了全市基层党建带团建暨共青团系统深入开展创先争优座谈会，进一步健全和落实了‚党建带团建‛目标责任制。二是稳步推进县镇村统一换届工作，联合市委组织部下发了《关于做好县（区）镇村团组织集中换届工作的意见》，对基层团组织换届改选中的时间阶段、程序步骤、组织领导等做了周密部署，截止10月底全市187个镇（街道）完成换届任务，镇级团委建设‚1＋1＋X‛模式实现了100％覆盖，每个镇（街道）都设置了1-2名编制外兼职团委副书记。三是积极进行调研摸底，加大非公经济和新社会组织的团建工作力度，截止11月底共新建两新团组织125个（非公企业 4 团组织89个、新社会团组织36个），农民工聚集地团组织2个。四是大力推进驻外团工委建设，目前已在上海、苏州、广州、西安等地建立15个驻外团工委。五是行业团建工作取得较大进展，已分别联合市直机关工委、市国资委、市工商联安排部署在市直单位、国有企业和非公经济组织中的建团工作，整建国企、社区、机关事业单位团组织31个，建立农村专业合作社团组织173个，青年工作委员会等团的外围组织得到进一步壮大。六是认真落实市委和团省委干部培训部署，进一步加强对基层团队干部的培训和指导。今年全市累计举办团队干部培训班27期，培训镇村（社区）团队干部2657名，其中村（社区）团干部1620名。新发展团员5235人，推优入党163人。

2.大力开展思想引导，坚定青年理想信念。

一是积极加强思想引导教育。今年，全市各级团队组织围绕庆祝建党九十周年等主题，积极探索分类教育引导青年的有效方式，运用各种主题实践活动和现代传媒平台，深入开展青少年的思想道德教育。全年累计开展‚学党史、知党情、跟党走‛、‚我与祖国共奋进‛、‚红领巾心向党‛等主题教育600多场，新组建19个青年马克思主义者学习小组，培养大中学生理论骨干283名。团市委在南郑、城固等地牵头举办‚永远不能忘记‛缅怀革命先烈活动4场次。胡 5 总书记在庆祝建党九十周年大会上发表重要讲话后，团市委、市青联迅速就全市共青团系统和青联组织学习贯彻活动作出部署，并邀请专家教授举办共青团系统学习胡总书记七一重要讲话专题报告会，市委分管领导到会作动员讲话，迅速在各级团组织和广大团员青年中掀起了学习贯彻活动热潮。二是扎实推进创先争优活动。以‚万名干部下基层‛、‚三学三比三无‛活动为主题，以窗口单位和服务行业团组织为重点，在全市共青团系统深入推进创先争优活动。9月，在全市各级青年文明号（创建）集体中启动了‚青年文明号创先争优服务年‛活动，按照属地统筹、条线参与、统一考评的原则，组织青年文明号单位积极开展服务万家企业、结对帮扶千名学子、开展百场（次）公益活动。积极推行团委委员和团员青年岗位承诺制，开展‚亮牌示范、岗位奉献‛、‚两建、三创、三先‛等主题实践活动，并通过在市县两级共青团网站开设创先争优宣传专栏、树立团员典型等措施扩大活动宣传，有效推进了创先争优活动的深入开展。与市委组织部、创先办、市直机关工委等部门共同发起并具体承办了在全市党团员中开展‚学先进、争优秀‛征文比赛，收到参赛作品 289 件，评选出获奖作品45件、优秀组织单位6个，收到了强烈的社会反响。三是积极开展各类评优树模活动。在表彰树立团队工作模范典型方面，表彰‚四好少年‛50 6 名，优秀少先队辅导员和工作者35名，优秀团干部29人，优秀团员58人，先进团组织53个；在青年创业典型树立方面，于今年五四期间授予申军辉等10人首届‚汉中市十大青年创业之星‛称号，授予米锐等8人‚汉中市优秀创业青年‛称号；在表彰青年志愿服务典型方面，授予张艳君等46名同志‚汉中市首届青年志愿者优秀个人奖‛称号，授予汉中市人民医院青年志愿者服务队等30个集体‚汉中市首届青年志愿者优秀组织奖‛称号，授予丁锐等10名同志‚十佳创建志愿者‛称号，授予方丽等23名同志‚优秀创建志愿者‛称号。

3.积极参与民生工程，有效服务青年群体根本需求。在参与市委、市政府民生工程中，广泛了解、准确把握汉中青少年普遍性的成长需求，着力解决好青年最关心最直接最现实的利益问题，是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要手段。一是大力服务青年就业创业。今年新建省市级青年就业创业见习基地12个，已累计为青年提供见习岗位631个，实现见习后正式录用500多人；组织开展进城务工青年‚订单式‛技能培训557人次；扎实推进农村青年‚领头雁‛培训工程，市县两级共培训3546人次，实现就业2338人；广泛开展面向城乡青年发放创业小额贷款工作，累计发放贷款1331人次、7557.31万元；继续开展‚激扬青春，创 7 业英雄进校园‛活动，邀请近年来创业成才的优秀青年走进陕西理工学院座谈报告2场；制定并印发了《汉中市青年文明号管理办法》，于年初表彰命名51家2010年度市级青年文明号（标兵），并对75家2011年度市级青年文明号（标兵）创建单位进行了申报认定，建成省级青年文明号3家，推荐上报共青团系统省级青年文明号创建单位4家、行业系统省级青年文明号创建单位6家，建成国家级青年文明号1家。二是多方筹集资金，加大希望工程投入。今年，全市共筹集资金400余万元，新建4所希望小学，希望卫生室3所，希望音乐教室3间，希望体育园地1个，希望图书室6个，明日之星〃爱心家园9个，资助贫困大中小学生1663名。三是采取六项措施，深入开展关爱农民工子女行动。今年10月，团市委在全市启动了‚共青团‘手拉手’关爱农民工子女志愿服务行动‛，采取‚爱心家园‛、‚温暖家庭‛、‚快乐假期‛、‚自强自立‛、‚珍爱生命‛、‚爱心捐赠‛六项措施，深入开展关爱农民工子女行动。截止11月底，全市已结对农民工子女较集中的学校94所，结对帮扶农民工子女18326人,已有100个青年志愿者组织参与结对帮扶。

4.突出重点青少年群体，切实维护青少年合法权益。加强和创新社会管理，重点是创新和加强对各类社会群体的服务管理。对共青团组织而言，重点青少年群体和流动 8 团员青年是共青团组织参与加强和创新社会管理的重点服务对象。我们以社区和村为基本统计单位，对全市青少年重点群体进行了排查摸底，收集汇总了我市重点青少年群体的基本情况。全市重点青少年人口约1100多人，有不良行为的青少年约4400人，在押青少年罪犯173人，刑事解教青少年257人。针对这一群体的特点，采取成立由社区干部、社区民警、普法志愿者、离退休老同志等组成的预防青少年违法犯罪工作队，重点做好闲散青少年和与轻微违法行为青少年的教育管理工作。通过摸底排查，对闲散青少年建档立卡、实施工作队跟踪帮教和专人联系等措施，真正把这类人群纳入教育、管理和服务范围，做到在生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏，把违法犯罪的倾向和行为消除在萌芽状态。通过举办各类职业技能培训班、青少年技能大赛等，拓宽就学渠道，使闲散青少年接受教育和培训，提高他们的就业能力，为他们的成才、就业提供切实服务。同时，积极开展‚维权岗在行动‛活动，充分发挥各级青少年维权岗的职能，切实维护青少年的合法权益，今年新评定市级优秀‚青少年维权岗‛27家，开展给类法制宣传和青少年维权活动600余场次，积极争取将佛坪县确定为陕西省农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作试点县，将陕西省汉中劳动教养管理所和汉中市公安局汉台分局强制戒毒所申请确立为陕西省预防青少年 9 违法犯罪教育基地。此外，通过‚共青团与人大代表、政协委员面对面‛活动，拓宽青年参政议政渠道，切实维护青少年合法权益。组织专人于2011年10月17日至19日就2012年调研主题‚新生代农民工的精神文化需求‛通过发放调查问卷、召开座谈会等形式展开深入调研。

四、在参与社会管理创新上面临的问题和挑战 在总结成绩的同时，面对新的形势，我们也清醒认识到当前汉中共青团组织在参与加强和创新社会管理中存在诸多不适应的问题。

1.基层团组织的建设需要进一步加强。一是组织不健全、人员配备较少、缺乏资金、工作开展活力不足等问题的存在严重阻碍了共青团事业的长远发展，削弱了共青团组织的吸引力和凝聚力，严重的影响了共青团组织在青年群体中的形象。市、县级组织，经费有限，缺少编制，心有余而力不足；镇（街道）组织，力量微弱，缺乏活力；社区（农村）组织，无组织或有组织无人做；行业（两新组织和一些国有企业）已成立的组织，只有娱乐性，没有政治性和思想性。二是各级团组织统筹资源、协调各方抓团建、促团建的力度有所欠缺，组织青年的方式和手段比较单一，利用时尚流行元素吸引青年、凝聚青年的能力不够。三是部分团组织服务青年的主动性、积极性不够，载体建设、服务内容缺乏创新，10 一定数量的青年、青年组织游离在团组织之外，对共青团组织的认同感和归属感不强，共青团为党巩固在青年群众中的执政基础这一职能没有充分发挥。

2.青少年思想教育需要进一步加强。部分基层团队组织对当前新形势下青少年思想特点的变化状况掌握不够准确，教育引导的针对性需要加强，方式方法需要改进创新；一些团员青年政治热情下降，存在理想信念模糊、个人素质不高、组织管理困难等问题，共青团的整体先进性受到一定程度的影响等。

3.青年就业创业服务需要进一步加强。青年就业创业见习基地建设虽然稳步推进，但存在上岗数量较少、对接率不高等问题，在服务城乡青年创业小额贷款方面也要加大力度，戒虚务实，切实发挥团组织帮扶青年就业创业的作用。

4.青年解决利益诉求的渠道和机制还需进一步建立健全。近几年来，青年群体从只是关心个人问题正在向在关心个人问题的同时，逐步的开始关注社会问题和政治问题转变（比如收入分配问题、公平正义问题、官员腐败问题等等），这种转变是社会转型必然。党的十七大报告用‘前所未有’和‘世所罕见’来概括目前我们所面临的社会矛盾。这样严峻的形势，也给我们共青团组织做好新形势下的青年群众工作带来了严峻挑战和提出了更高的要求。

五、工作对策

对于共青团组织而言，参与加强和创新社会管理工作既是一个新的机遇，也是一个新的挑战。我认为在共青团组织参与社会管理创新中，找准工作切入是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要方法,强化基层基础是共青团组织参与加强和创新社会管理的根本原则，建立长效机制是共青团组织参与加强和创新社会管理的重要保证，畅通利益诉求渠道是共青团组织参与加强和创新社会管理的基本前提，强化志愿服务是共青团组织参与加强和创新社会管理的有效途径。

1、深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。

围绕新形势下不同青年群体的新变化、不同社会组织的新特点，紧跟青年建组织、激活组织找青年，切实做好团组织联系凝聚青年的工作，是共青团组织影响力、战斗力和生命力的源泉。因此，我们必须深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。一是要坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。进一步加大对镇（街道）团组织工作的指导力度，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各 12 类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的‚网格化‛覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供‚组团式‛服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃，努力将团的桥头堡推向镇一级。二是要着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作。以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖。进一步加强对两新组织团干部队伍的培养力度，着力打造一支作风硬、素质高、能力强的团干部队伍，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。

2、大力运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作。

共青团组织必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子出版物、QQ群、微博等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活 13 性，受教育时间具有随时性，受教育的内容具有可选性。共青团组织要积极联系教育部门，整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。二要打造积极向上的交流娱乐平台。交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青少年的注意力，我们必须利用青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、健康的竞技电游等等，将思想教育引导潜移默化进网络娱乐游戏中去，在虚拟世界为青少年建立虚拟团青少队组织，在娱乐中引导他们。三要建立推广宣传教育平台。共青团作为党的助手，要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。

3、要以服务青年就业创业为切入，做好服务青年工作。

胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要加强青年就业创业工作服务体系建设，建立‚地方、企业、青年一体化全覆盖‛的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办农村青年‚领头雁‛培训和务工青年‚订单式‛培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。完善青年就业创业见习基地建设，联合劳东、工商等有关部门，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

4、充分发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进‚共青团品牌工作亮化工程‛。

品牌工作它是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在‚社会协同‛上努力做好共青团本身的‚青‛字号文章。一是建立健全志愿服务工作体系。构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化汉中市青年志愿者协会机制建设，切实加强对全市各青年志愿者组织的管理、引导和服务工作。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、重大节会等专业化志愿服务项目。顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。二是深化青年文明号创建工作。青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。在社会管理和创新中要加大青年 16 文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。

参与创新社会管理是新时期党治国理政的一项重要部署，是实现国家长治久安、社会和谐的重要举措，随着经济社会的发展，社会管理面临着问题错综复杂，形势变化无常的态势。要实现社会良性运行需要各部门齐抓共管发挥作用，但是青年人作为祖国的新生力量，作为党执政的青年群众基础，必须紧紧依靠共青团，发挥组织职能和政治属性，成为社会管理中的一支生力军，在‚社会协同、公众参与的社会管理格局‛中成为社会良性运行的中流砥柱。

第二篇：新形势下共青团组织如何参与社会建设和管理创新

新形势下共青团组织如何参与社会建设和管理创新

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上指出，党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，表示“我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证”。在时代发展、环境变化及受众群体自身特点影响等新形势的要求下，高校共青团组织如何参与社会实践和管理创新值得我们思考。

当今时代是全球化和知识化的时代，这就对人才提出了更高的素质要求。高校作为高层次人才培养的主要阵地，面临着前所未有的机遇和挑战，这就要求高校共青团组织审时度势，因势利导，与时俱进，对团的工作进行改革和创新。树立全局观念和开放意识，以全新的理论研究和实践检验探索新时期共青团的工作的方式、方法；增强以青年为本的意识，克服思维定势和官僚作风，求真务实；用联系的观点把握工作，按党政所重、社会所需、学生所求开展工作。只有这样，才能更广泛地团结和教育青年学生，更好地体现和发挥共青团组织的先进性和，在服务学生、引导学生的同时，服务大局，发挥作用。

近年来，各种社会思潮相互激荡，国外敌对势力的“和平演变”战略也愈演愈烈。他们这一战略的对象重点是指向青年的，青年大学生在这场运动中所受的思想冲击不小。这暗示着我们今后所面临的反“和平演变”斗争形势会更加严峻。团组织应关注青年中出现的各种“理论热”、“思潮热”，及时发现并纠正各种错误的思想观点和认识；提高学生的自主认知能力和辨别是非的能力，在各种有特色的团组织活动中把理论转化为实践；创造有利于青年健康成长的校园环境。

高校共青团团组织工作服务的对象是广大团员和青年学生。青年，是人生的一个特殊阶段，是青年们长知识，增见识的时期。他们的人生观、价值观尚在形成和发展过程之中。而就整体而言，他们生气勃勃、思想解放、反映灵敏、充满热情、可塑性强。当代大学生尤为如此，他们有广泛的接受信息的渠道，对各种知识信息和社会的思潮反应敏锐，思想活跃，具有比较独立的主观分析能力，追求创新，勇于实践。

青年人的这些特点给我们高校团组织工作的启示是，要培养具有创新精神、创新意识、创新能力的人，首仅要在观念上进行创新，更要把理论转换为实际行动，在实践上进行创新。实践创新包括工作模式的创新、实践载体的创新和活动内容的创新。

第一，工作模式的创新。传统的高校团组织工作的模式是自上而下，这样的组织方式，不利于调动基层团组织和学生的积极性和主动性，不利于工作的顺利进行。我校根据大学生思想政治教育的重点和不同年级、专业学生的具体情况开始探索新的管理方式，运用项目化管理的思路向基层团组织乃至学生推动项目的实施。像这种项目化管理模式就是高校团组织工作的一次创新，它整合了工作资源，提高了学生参与共青团工作的积极性和组织活动的能力。

第二，实践载体的创新。当今社会已进入网络信息化时代，高校团组织工作也应与时俱进，创新实践的载体。对高校团组织部门自身建设而言，应用网络信息化管理，可以提高工作效率，加强对组织系统各部分的监督。而对于工作对象而言，加强网络信息化管理，可以及时发现学生思想动态，了解其真实需求，对提高大学生的思想道德素质，优化校园文化建设，创建和谐校园有着重要的作用。

第三，活动内容的创新。团的活动首先是一个开放性的体系，同时也是一个以广大团员及不同组织者为对象的服务体系，还是一个与团的管理组织配套的动态管理体系。不断创新团组织的活动内容，应坚持团的活动设计功能化，团的活动主题鲜明化，团的特色活动品牌化，团的活动管理项目化，团的阵地建设坚固化，团的资源整合共享化，团的活动信息传媒化，团的活动参与群众化。要着力打造校园精品文化，努力提升文体活动、社会实践、志愿服务等青年参与活动的实际效果，促使大学生的创造力竞相迸发。

我校通过近期的暑假社会实践活动，如“红色之旅”学习参观的活动，全面深入开展的“三下乡”和“四进社区”活动，从关注社会民生到关爱弱势群体一系列活动中可以看出 以上新形势共青团组织参与社会建设和管理创新的理念还有待完善，在开学初，我校以团支部、班级等为单位进行总结交流。对存在问题进行了剖析。我校共青团组织要紧扣构建社会主义和谐社会的时代主题，围绕育人这一根本职能，树立和谐发展理念，完善建设机制，不断创新工作以推进和谐校园文化的建设，努力促进大学生全面而和谐的发展，为建设社会主义和谐社会培养高层次人才。

第三篇：共青团组织如何加强和创新社会管理

共青团组织如何加强和创新社会管理

参与社会管理创新青年应是中流砥柱

―――共青团组织如何加强和创新社会管理

（共青团内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区委书记徐惠德）

加强和创新社会管理，提升社会管理科学化水平，使社会运行趋于良性状态，实现经济、政治、文化、社会又好又快地向前发展，确保社会和谐稳定、人民安居乐业，是当前和今后一个时期党委政府的一项重大战略任务。共青团作为党的助手和后备军、党和政府联系青年群众的桥梁和纽带，担负着不断巩固和扩大党执政青年群众基础的重要政治任务，要充分发挥组织优势，在党中央提出的构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局中定好位、担好责。从社会组织动员、青年分类引导、服务青年成长、利益诉求表达等角度，积极探索做好青年群众工作的有效路径，在“社会协同”寻找新的工作载体和路径，带领引导青年积极参与到创新社会管理过程中，积极发挥生力军和突击队作用。

一、共青团的本质属性是政治性，参与加强和创新社会管理，是共青团组织的职责所在 胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，突出强调：“我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。”《中国共产主义青年团团章》对共青团的性质作出了明确定位:“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织,是广大青年在实践中学习共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”共青团与中国共产党的这种特殊政治关系，决定其组织目标必须始终围绕着党中心任务而展开。参与社会管理创新，巩固好党执政的青年群众基础是共青团的重要职责所在。共青团要主动转变工作观念，创新管理理念，找准自身定位，探索完善体制机制，着力破解重点难点，助推中国特色社会主义社会管理体系建设。

二、运用新媒体工具，创新引导方式，做好青年的思想引导工作

温家宝总理曾这样寄语青年，他指出：现在的青年人确实不同以往，他（她）们生活在改革开放的年代，衣食虽无忧，但碰到的困惑、难题也比较多。面对丰富多彩又纷耘复杂、机会多多又虚浮躁动的现实，有些人迷糊了、困惑了、倦怠了。在此当口很需要来自各方面的正确引导和教育，然恰恰在这些方面，我们有关方面做得很不够，那些一味的训斥、那些不着边际的说教、那些脱离现实的教育，都与青年人的思想实际相距太远。我们不能埋怨“如今的青年人不好管”，更不能指责他（她）们“不如过去”，而应从自身的教育方法来找一找原因。温总理的寄语对共青团做好青年的思想引导工作给予了很好的启发，必须适应新形式下青年的特点和兴趣开展思想引导工作。共青团参与社会管理关键是要让广大青年对社会的发展和良性和谐运行积极做贡献。在新的社会结构变革和信息化的冲击下，广大青年许多需求和利益都是通过网络来满足来实现，因此共青团利用网络、电子E刊、QQ群等新媒体为青年搭建平台开展引导工作至关重要。

一要搭建青年人的求知探讨平台。网络等新媒体的应用在教育方面打破了传统课堂教学模式，使受教育地点具有灵活性；受教育时间具有随时性；受教育的内容具有可选性。共青团组织要善于和整合教育资源，探求建立青年少年求知探讨的平台，成为青少年成长成才的重要引路人。

二要打造积极向上的交流娱乐平台。交流娱乐是青少年上网的主要目的之一，青少年思维活跃，愿意通过多种渠道进行社交活动，互联网以其特有的无地域限制和匿名的特点，吸引了众多青少年网民进行网络社交。打造好这个平台不仅能丰富青少年的业余生活，拓宽他们的视野，还能有效把握青少年发展的风向标，做到有效地吸引、凝聚青少年。要想吸引青

少年的注意力，我们必须开发或者连接青少年喜欢的健康的积极向上的项目，比如在线音乐、青少年绿色游戏、青少年红色抗战、争取民族独立游戏等等。牢牢把握住青少年时代发展特征，充分运用新媒体手段和艺术、时尚、情感等元素的有效传播途径，为广大青少年在打造在视频、游戏动漫、音乐、时尚等多元化交流服务平台中接受教育和引导。

三要建立推广宣传教育平台。共青团作为党的助手，《党章》中明确规定党要支持共青团创造性的开展工作，所以共青团要敢为人先，善于创造，通过网络，以青少年学习、就业、创业、交友、心理咨询、法律援助等感兴趣的、能切实为青少年服务的形式，利用网络为主要宣传教育和引导手段，宣传党和政府的方针政策、传播先进文化、倡导健康生活，建立宣传教育的新平台。

三、构建青少年社会事务管理体系，发挥社会协同下共青团组织的社会职能

共青团组织是政府联系青年群众的桥梁与纽带。随着社会的进步，社会组织在发达的国家平均每100人就有一个社会组织。共青团就是众多的社团组织中的青年群众性组织，它是党和政府联系青年的桥梁和纽带，负有代表和维护青年的具体利益、竭诚服务青年的重要使命。在新的形势下,共青团越来越意识到，要更好地协助政府管理青年事务,就必须不断发育和拓展组织的社会职能，通过不断扩大组织覆盖面，形成有效的组织活力，使团的组织系统目标统一，行动一致，服务青年有成效。

一是深入推进基层团建基础工程，使共青团组织覆盖和服务在基层中发挥作用。坚持党建带团建，创新建团方式，推进共建组织建设，不断巩固和深化各领域基层团的组织建设，努力构建覆盖全体青年的共青团基层组织体系。着力推进镇（街道）团的组织格局创新工作，以区域联建、片区共建的方式积极推进城市社区团建联席会议制度，打造以原有组织体系为纵向支撑、以各类共建组织为横向延伸、以虚拟网络为联系平台的“网格化”覆盖体系，在此基础上创新团干部队伍管理机制、团的委员轮值机制、团工作项目运行机制，面向青年提供“组团式”服务，推动乡镇（街道）共青团组织的整体活跃。着力做好非公企业组织和新社会组织团建工作，以辖区隶属为推进方式，实行点、线、面结合的方式，广泛运用行业建团、产业建团等方式，不断扩大对非公企业组织团员青年的有效覆盖，促进非公企业和新社会组织团工作全面活跃。

二是做好服务青年工作，要突出抓好青年就业创业工程。胡锦涛在七一讲话中着重强调，全党都要倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业。就业是民生之本，青年就业创业工作一直以来是党和政府关注的工作重点，也是共青团服务青年的重要工作载体。要完善青年就业创业工作体系。加强区和高校团组织的青年就业创业工作服务体系建设，成立青年就业创业企业家导师俱乐部、创业青年俱乐部等组织，建立“区、高校、就业创业青年一体化全覆盖”的青年就业创业工作体系。有效实施青年创业小额贷款项目，依托YBC呼伦贝尔市办公室和区劳动部门以小额贷款为载体，以金融产品和服务方式创新为动力，着力解决城市、农村青年创业过程中的资金瓶颈问题，搭建青年创业的贷款平台。加强创业指导。共青团要发挥联系广泛的优势，建立企业家导师队伍，为有不同需求的创业青年群体提供实践经验辅导和创业素质培训。强化就业创业培训和政策服务工作，通过举办青年SYB创业培训等行之有效的培训模式，采用集中授课、创业讲堂、见习基地实训、岗位练兵等方式，结合不同对象需求，增强青年就业培训的针对性和实用性。完善青年就业创业见习基地建设，面向在校大学生、下岗失业青年和农村青年，建立网络资源信息库，鼓励企业提供适宜的实习岗位，为青年积累工作经验、提高就业创业能力创造条件，为企业选人用人搭建平台。

三是发挥共青团组织品牌工作效应，积极推进“共青团品牌工作亮化工程”。品牌工作它

是一个标志，能极大的提高团组织的知名度和美誉度；它也是一面旗帜，引领广大青年凝聚到团组织周围，开创工作生活的新局面。团组织要更多地发挥党的青年群众组织的作用，把青年紧密地团结在党的周围，在“社会协同”上努力做好共青团本身的“青”字号文章。建立健全志愿服务工作体系，构建党政统筹、共青团主导、全民参与、社会支持、管理规范、制度完善的志愿服务工作体系，全面强化海拉尔青年志愿者协会和海拉尔义工联合会的社会志愿服务机制建设。积极推进志愿服务项目化运作，围绕社会管理的各个领域，推动志愿服务的项目化和专业化发展，重点做好文明新风、扶危济困、素养提升等专业化志愿服务项目。顺应政府职能转变要求，探索长效化的政策保障机制，深化专业培训和激励机制，实现志愿服务科学发展，为社会和谐稳定发挥功效。深化青年文明号创建工作，青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体、青年岗位和青年工程。对于树立适应社会主义市场经济要求的敬业意识、创业精神和质量、效益、安全、竞争、服务等观念，在全社会展现当代青年的精神风貌，塑造行业和企事业单位的良好形象，倡导职业道德和职业文明，有着重要的意义。在社会管理和创新中要加大青年文明号的创建力度，形成良好的有序引导，树立青年在社会工作中标杆形象。

参与创新社会管理是新时期党治国理政的一项重要部署，是实现国家长治久安、社会和谐的重要举措，随着经济社会的发展，社会管理面临着问题错综复杂，形势变化无常的态势。要实现社会良性运行需要各部门齐抓共管发挥作用，但是青年人作为祖国的新生力量，作为党执政的青年群众基础，必须紧紧依靠共青团，发挥组织职能和政治属性，成为社会管理中的一支生力军，在“社会协同、公众参与的社会管理格局”中成为社会良性运行的中流砥柱。

第四篇：工会参与社会管理与创新的思考

理论征文

工会参与社会管理与创新的思考

汝城县总工会肖勋雄

5月30日，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新社会管理问题。会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇、期推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。会议还指出，要完善党委领导、政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局。《工会法》总则中规定：工会通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。如何找准工会参与社会管理的切入点和落脚点，充分发挥工会组织在参与社会管理中的重要作用？笔者谈点粗浅的看法。

一、工会参与社会管理创新要围绕中心，在推进科学发展中凝聚力量展示作为。

当前，我国正处于社会主义初级阶段，社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，解决这一矛盾的根本途径是集中力量发展先进生产力，推动经济社会的发展。党和国家也确立了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的社会主义初级阶段的基本路线。工会是党联系职工群众的桥梁纽带和国家政权的重要社

1会支柱，工人阶级是社会主义建设的主力军，因此，工会工作必须围绕党和国家的大局，服从和服务于这个中心来，参与社会管理与创新。工会服从服务于经济建设这个中心，要根据工会的性质，特点来积极参与。在经济建设上，工会突出强调发挥职工在经济建设中的主力军作用，所以在推动科学发展上要充分调动职工积极性，发挥工会组织的桥梁纽带作用，凝聚人心，鼓舞干劲，激情干事为切入点，团结和带领广大职工建功立业，展示风采。当前就是要紧紧围绕当好主力军、建功“十二五”主题，围绕打造“一个中心，建设五个汝城”的目标，创设多种载体，团结动员广大职工积极投身经济建设主战场，为“十二五”规划的顺利实施贡献智慧和力量。要切实提高广大职工的技能水平。充分发挥工会“大学校”作用，广泛开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，努力推进“职工书屋”建设，不断健全有利于职工学习成才的制度机制，激励广大职工树立勤奋学习、终身学习的理念，努力掌握新知识、新技能、新本领。要有针对性地加强对职工的技术技能培训，整合各种资源手段，努力培养更多“金牌工人”、“技术能手”和“创新能手”为推动科学发展提供智力支持和人才保证。要不断深化职工经济技术创新工程。各级工会要以创建“工人先锋号”为抓手，积极组织企业和职工，深入实施以合理化建议、技术攻关、技术改造和技术革命为主要内容的经济技术创新工程，促使广大职工竞相迸发创新智慧、不断涌现创新成果。要瞄准各行各业的关键技术，发动广大职工立足岗位

2技术创新，着力推进创新型班组建设，为职工开展技术创新搭建平台、创造条件。要建立健全激励职工创新的体制机制，不断完善技术创新奖励、知识产权管理和创新评价体系等制度，努力营造崇尚技能、鼓励创新的浓厚氛围。要大力开展社会主义劳动竞赛活动。各级工会要围绕促增长、调结构、控物价、惠民生的目标任务，加强组织发展，建立激励机制，动员广大职工深入开展社会主义劳动竞赛活动。要按照市场经济和产业发展的规律以及现代企业管理的要求，着力在创新竞赛方式、丰富竞赛内涵、提高质量和效益上下功夫，不断提升劳动竞赛的科学化水平。在开展传统制造业领域劳动竞赛的同时，要注意探索在现代服务业、高新技术产业等战略新兴产业领域组织劳动竞赛的新途径，不断扩大劳动竞赛的覆盖面和影响力，为经济社会的转型升级注入更多的源头活水。

二、工会参与社会管理与创新要抓住关键，在维护权益中构建和谐，促进稳定。

《工会法》第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责，工会参与社会管理与创新必须要抓住这个关键，在维护权益中构建和谐的劳动关系，促进社会稳定。作为职工群众利益的代表，工会与职工群众联系最广泛、关系最密切，哪里有职工哪里就有工会。涉及职工切身利益和劳动关系的政策制定，协调和维护劳动关系和谐稳定，参与劳动矛盾调解和社会风险化解等都是工会参与社会管理与创新的重点工作，当前要紧紧围绕服务职工

3群众这一主题；从解决广大职工群众最关主、最急需、最直接、最现实的利益问题入手，努力为职工群众做好事、办实事、解难事。要充分发挥困难职工帮扶中心的职能作用，建全帮扶机制，拓展帮扶领域，提高帮扶水平，尽最大努力为困难职工排忧解难，真正把困难职工帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的“职工之家”。要充分发挥工会就业服务机构的作用，帮助下岗失业人员和农民工实现就业再就业。要配合有关方面，督促用人单位为职工缴纳养老、医疗、失业、工伤、生育保险，切实解决好困难职工群众生活问题。要不断丰富和拓展送温暖工作的形式和内容，从就业援助、医疗救助、技能培训和政策指导等方面做好工作，深入开展职工群众生活救助和互助互济活动，努力形成帮扶困难职工的长效机制。要始终抓住发展和谐劳动关系这一主线，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，不断健全职工利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，大力推进劳动关系三方协商会议、签订集体合同和工资集体协商、劳动争议调解和矛盾预警预防等工作。要加强企业社会责任建设，把它作为维护职工合法权益、发展和谐劳动关系的长远工作，作为增强企业竞争能力、促进企业健康发展的长远工作。要推进区域性、行业性工资集体协商工作，完善劳动争议调解、参与劳动争议仲裁和劳动法律援助等三大机制，加强职工劳动安全卫生保护和女职工特殊利益维护，不断巩固和谐劳动关系、维护职工队伍稳定，努力当好党的政策的“宣传员”矛盾纠纷的“调解员”、促进和谐的“指

4导员”和社情民意的“报告员”。要牢牢把握引导职工正确行使权利这一重点，各级工会要针对国有、私营、外资企业劳动关系的不同特点，进一步加强思想政治工作，通过职工代表大会和厂务公开等形式，鼓励广大职工认真行使管理国家、管理经济和社会事务的权利，积极参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。要引导他们正确理解党和国家的方针政策，正确对待前进中的困难和问题，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，通过正当途径和正确方式表达个人利益诉求，自觉做维护社会稳定的中流砥柱。

三、工会参与社会管理与创新要优化环境，在强基固本上打牢基础，健全机制。

工会参与加强与创新社会管理，既是对原有社会管理体制的完善，更需要工会自身在创新观念、优化环境、夯实基础和完善制定等方面进行大胆实践。随着工会参与社会管理工作的加强和拓展，职工群众对社会管理和公共服务的需求与工会自身资源不足的矛盾将更加突出，必须进一步优化有利于工会参与社会管理与创新的环境条件。工会在参与社会管理中心必须自觉接受党的领导，把对党负责和对职工群众负责统一起来，推动全心全意依靠工人阶级指导方针在社会管理中的贯彻落实。主动争取党政把更多的资源和手段赋予工会，为工会在社会管理中拓宽领域、提升质量营造良好的环境和条件。要推动完善工会参与社会建设与创新相关法律法规，进一步明确工会在社会管理中的法律地垃、5主要任务和政策激励等内容，使工会组织参与社会管理有法可依。要打牢工会组织基础，加大建会工作力度，依法推动企业普遍建立工会组织，最大限度地把职工组织到工会中来，实现基层建会的动态全覆盖。要以企业工会建设为重点，以促进企业发展、维护职工权益为目标，创新活动载体、丰富活动内容，深入开展职工之家建设，不断推进基层工会的群众化、民主化，增强工会组织的吸引力、凝聚力和工作活力。要立足基层，创新工会组织方式，探索乡镇、街道、社区工会组织建设的有效途径，与政府城乡社会管理和公共服务网络建设相衔接，充分发挥工会直接参与社会管理、直接做职工群众工作的作用，使工会参与社会管理与创新的各项工作更贴近基层、贴近职工。要完善工会参与机制，进一步明确工会组织参与社会管理的职责职能，搭建工会有效参与社会管理与创新平台，探索建立工会参与社会管理的考核评价体系。要加强与人大、政协的沟通联系，加强与政府有关职能部门的协同协作，加强与其他社会组织的相互配合，形成工会参与社会管理工作的整体合力。要加强工会干部社会管理知识的培训，提高工会组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益的能力。积极探索建立社会化工会工作者队伍，吸引更多的社会工作人才成为服务基层、服务职工、服务社会的工会志愿者，进一步提升工会承担社会管理和公共服务的能力。

第五篇：人民法院参与社会管理创新的实践探索

人民法院参与社会管理创新的实践探索

冀祥德

2012-07-18 20:37:58来源：李金鹏主编《法院参与社会管理创新实践探索》序言。

人民法院出版社2012年6月出版

1985年的春天，我在青州市（当时称益都县）公安局实习的时候，时常路过同在“政法大街”上的青州法院门前。由于从未涉足院里，所以法院留给我的记忆，除去那块白底黑字的牌匾外，其余的印象十分模糊。其后若干年，几乎每次探亲回乡路过“政法大街”时，我都禁不住驻目些许，心中掠过丝丝温暖的家乡“政法情结”。

2008年，时任青州法院院长李金鹏同志考取了我的研究生，常谈起的该法院的工作机制改革与创新引起了我的兴趣。当我再次走在青州的“政法大街”时，似乎近些年青州的巨变并没有影响到这里——街还是那么宽，还是那么长；公、检、法三家还是排列在路西边，楼还是那么高，院落还是那么大。

这是我第一次走进青州法院。经过陈旧但整洁的楼道，在简陋但不失书香的会客室里，我听取了该院的工作介绍，阅读了厚厚的资料。然后，我的心开始激动了起来——就在这样一个不显山、不露水的普通、甚至有些寒酸的院落里，一个基层法院，正在做着一件件引领中国司法改革方向的事情，他们用坚实的行动告诉人们，法院应当怎样参与社会管理创新。

于是，在我的建议下，《人民法院参与社会管理创新实践探索》课题组成立。2年来，课题组同志付出了艰辛的努力，我也20余次与课题组成员交流、座谈、研讨。如今，课题结项，邀我作序，自当义不容辞。

社会管理创新的目标是实现社会和谐。随着我国经济的持续高速发展，执政党把社会管理创新提升到治国理政层面，作为维护国家长治久安、实现社会公平正义的重要手段。司法与经济、政治、文化、社会发展有着十分紧密的联系，时代的发展和社会的变迁不断对作为司法主体的法院提出新要求。我国在向现代化社会转型过程中，旧的社会资源分配体系、控制模式和整合机制正在趋于解体，而新的社会管理体系尚未形成。深入研究我国现阶段社会发展的特点和规律，准确把握社会转型期存在的新问题，是法院推进社会管理创新的前提和基础。社会问题的出现是社会发展与社会管理不同步所致。当代中国社会变迁对社会管理提出了严峻挑战，不仅历史上积累下来的部分深层次矛盾没有得到有效解决，而且随着社会阶层的分化、分配方式多样、人员流动性加强、网络信息技术的发展，带来了新的社会问题和不确定因素，由此导致社会矛盾激增，大量的纠纷诉至法院。社会的发展需要司法人员理念的更新，呼唤法院角色的调适。

法院的基本职能在于通过执法办案化解社会矛盾。在这个过程中，不同层级的法院，其功能和职责是不同的，这就决定了其参与社会管理及其创新中的地位和作用也是不同的。最高法院和高级法院应当发挥指导者的作用，通过制定相应的规范性文件、统一执法尺度等手段，参与社会管理创新，中级法院和基层法院则应当以社会矛盾化解为重点，立足当地实际参与社会管理创新。青州法院坚持能动司法，形成了基层法院参与社会管理创新的模式。“青州模式”的普适性意义在于，通过更新司法理念，以与社会管理创新需要相契合的方式发挥应有的作用，实现司法职能的规则之治和司法职能的延伸。坚持能动司法理念，以正确的司法政绩观为指导，全面落实车载法庭、巡回法庭等各项司法为民措施；通过完善简繁分流机制、人民陪审员制度和社会调查员制度等审判改革，促进公正高效权威解纷机制建设，努力实现案结、事了、人和；积极探索诉与非诉相衔接的纠

纷解决、诉讼诚信等长效机制建设，延伸司法职能，扩展了法院参与社会管理的广度和深度。《人民法院参与社会管理创新实践探索》一书，就是青州法院对几年来参与社会管理创新工作的较为系统的总结。

作为一名法学界的学者，我特别关注青州法院在社会管理创新中的改革和探索。我国刑事司法的基本价值在于控制犯罪、保障人权。调解是我国的优良司法传统，强化诉讼调解是人民法院为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的重要路径。刑事调解对于保障当事人的合法权益、恢复为犯罪行为所损害的社会秩序，具有重要的现实意义。尝试刑事调解的新模式是理论界，特别是实务界面临的重要课题。青州法院这方面进行了有益的探索和实践，取得了显著的成果。该院在刑事附带民事案件审理工作中，通过完善“三项机制”、把握“三个阶段”、采取“五项措施”，加强量刑规范化工作，不断加强刑事附带民事案件调解工作，取得明显成效。近三年来该刑事附带民事案件调解率达96%以上，对于促进社会稳定起到了重要作用。

刑事案件未成年人社会调查员制度，又可称为判决前调查制度或人格调查制度，是指法院在判决前，有专门机构或人员对被告人的个人情况、家庭环境、犯罪背景等方面进行专门的调查分析，并对其人身危险性进行系统评估后，将调查报告提交法院，供法院在量刑时参考的制度。该院与青州市司法局联合出台《关于建立未成年人犯罪调查员制度的意见》。每个社区聘请2名社会调查员，在开庭前对未成年犯的自身情况、家庭环境、学校教育和社会环境作详细了解，并将了解到的未成年被告人的情况作为庭审教育和案件裁判的参考。该院的做法对未成年人犯罪审判工作无疑是具有创新意义的。

对于诉讼程序实行“简者更简、繁者更繁”的改造是我多年以来的主张。我国司法改革的原动力来自社会正义对司法运行的要求。降低诉讼成本，减少诉讼迟延，使当事人获得司法正义的权利，是各国共同关注的问题。近年来，我国司法资源的有限增长与案件数快速增长之间的矛盾日趋突出，这一矛盾的存在使上述问题的解决显得更为迫切。作为司法改革重要内容的审判方式改革，一直把公正与效率作为改革所追求的双重价值目标。青州法院在审判方式改革中，围绕“简出效率，繁出精品”的总体思路，进行了案件简繁分流的探索和实践，取得了一定效果。

青州是闻名遐迩的古九州之一，人杰地灵，物华天宝。近年来，在党政领导和社会各界的共同努力下，青州政通人和，百业俱兴，经济发展，社会安定。青州法院在中国社会管理创新的浪潮中，激流勇进，敢为人先，取得了诸多具有重要推广价值的经验。作为一名青州人，我为家乡日新月异的发展倍感自豪；作为一名法律人，我对青州法院卓有成效的业绩表示首肯。希望在社会管理创新中，涌现出一大批青州法院这样的“领头羊”。

是为序。

中国社会科学院法学研究所研究员 冀祥德

二〇一二年五月二十八日