第一篇：工商行政管理机关如何参与社会创新管理
工商行政管理机关如何参与社会创新管理
摘要： 2011年9月28日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任***在全国加强和创新社会管理工作电视电话会议上指出：加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势新变化新特点，从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务。
工商行政管理机关作为国家行政执法部门，其工作本身就是一种社会管理活动，是社会管理体系的一部分，承担着化解社会矛盾、促进社会稳定、维护公平正义的重大责任，在加强和创新社会管理中具有特殊作用，担负着重要使命。与时俱进，当前工商行政管理机关如何参与社会创新管理工作的课题已摆在眼前，笔者就此谈几点粗浅的观点。
一、工商行政管理机关加强和创新社会管理工作意义重大。
社会管理是对人的管理和服务，加强和创新社会管理，是顺应民心，实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。人民群众要求我们的党和政府通过加强和创新社会管理，解决矛盾凸现期的各类社会问题、社会矛盾、社会冲突和社会对抗，为人民群众创造一个既有秩序又有活力的社会环境。近年来，随着社会需求利益格局的多元化趋 势，依据现在社会立法的新思路，政府部门的更多被赋予的是服务功能而不是管理功能，这也对长期以来政府职能部门“以费代管”、“以罚代管”等简单粗放的管理方式提出了挑战。胡锦涛总书记在十七届五中全会上就提出了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理思路，工商行政管理机关作为政府的职能部门，在政府的四大职能中，主要承担市场监管和规范维护市场秩序的职能，部分行使或参与行使经济调节、社会管理、公共服务等其他三项职能，构建社会秩序、规范社会行为、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会稳定等政府社会管理的重要内容，都与工商部门法定职责紧密相关。工商部门积极参与社会管理创新，着力保障和改善民生责无旁贷，义不容辞。工商行政管理机关要参与社会管理创新就是要深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，通过充分发挥职能作用，认真解决人民群众在工商行政管理方面的突出利益问题，不仅有利于最大限度地增加社会和谐因素，提高人民的幸福指数，夯实社会管理的群众基础，还有利于自身队伍建设，努力改进和优化各项服务措施，着力构建和谐有序的市场秩序，提高基层干部做好工商工作和群众工作的能力，增强队伍的凝聚力和战斗力。
二、如何充分发挥工商部门在社会管理创新中的职能作用。工商行政管理工作具有很强的群众性和社会性，加强和创新社会管理，既是工商行政管理部门履行职责的重要内容，也是工商行政管理部门承担的重要社会责任。当前，工商机关应服务于加快转变社会管理方式，整顿和规范市场秩序，不断提高社会管理科学化水平，为经济社会又好又快、更好更快发展营造良好环境。
㈠营造又好又快的发展环境，在服务经济发展中创新社会管理。
首先是在“多“字上下功夫，鼓励发展各类市场主体。按照省工商局提出的 “五摒弃五树立”执法理念中“非禁即允”的市场准入原则，降低市场准入门槛，做好中小企业的注册登记工作，营造公平、公正、公开的市场准入环境。其次是在“大”字上下功夫，全力打造宽松的发展环境。创新工作机制，降低准入门槛，简化办事流程，提高行政效能，提高服务质量，为各类市场主体营造宽松的准入环境和经营环境。全面推行温情服务，做到热心、诚心、贴心，决不准让政策在工商部门受阻、不准让群众在工商部门冷遇、不准让时间在工商部门拖延、不准让差错在工商部门出现。再次是在“强”字上下功夫，大力培育商标品牌。工商机关应按照“发展一个商标，带动一方经济，树立一地形象；打击商标侵权，规范经济秩序，推动科学发展”的理念，引导和帮助企业建立品牌资源，提高企业核心竞争力。
㈡营造公平公正的市场环境，在整顿和规范市场经济秩序中创新社会管理。
一是健全流通领域食品安全监管的防控机制，实现食品监管的科学化、制度化、规范化、法制化。二是加大查处取 缔无证无照经营力度，消除社会不安定隐患，维护社会公平正义。三是按照“打假与扶优并举、整治与规范并重、处罚与教育结合”的原则，不断加大市场日常监管和专项整治工作力度，各部门协作配合，充分发动群众，形成各司其职、齐抓共管、综合治理的良好氛围。四是健全市场主体信用监管的分类机制，完善个体工商户分类分层登记管理制度，深化商品交易市场信用分类监管工作，深入开展“守合同重信用”、“百城万店假货”等创建活动。五是不断提高基层一线执法队伍的应急处置能力，适时开展市场监管应急处置演练。
㈢营造诚实守信的消费环境，在维护消费者合法权益中创新社会管理。
一是深入推进“12315”四个平台建设，进一步巩固和提高“12315”网络平台规范化运用水平和能力，建立和健全相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息分析汇总和消费预警提示的工作机制。二是打造就业和再就业平台。随着流动人口增加，认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作是关键，工商部门应积极推动流动人口服务和管理体制创新，注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”服务管理新模式，大力支持促进劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业健康发展，多渠道增加就业岗位，鼓励个私协会、广告协会、消费者协会举办形式多样的招聘会、培训会、咨询会，为群众实现就业和再就业提供积极的指导和服务。同时，为消除社会不稳定因素，工商部门还应高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置释解教人员，支持释解教人员自谋职业、自主创业。三是扎实抓好红盾护农工作，切实加强 化肥、种子、农药、地膜等农资市场监管，加大对农资市场的巡查频次，严厉查处制售假冒伪劣农资案件，认真受理和处理涉农申（投）诉案件，确实保障“家电三下乡”产品的售后服务工作落到实处，维护农村消费者的合法权益不受侵犯。四是要高度重视解决群众意见集中、事关消费领域民生重大问题的突出矛盾。要完善基层消费者投诉网络，提高调解技巧和水平，着力搭建消费者与经营者的协商和解平台，畅通和解渠道，完善和解制度，坚持依法、公开、公平、公正，妥善解决消费纠纷，确保消费者投诉件件有着落、事事有回音，努力为消费者排忧解难办实事，依法保护好消费者的合法权益。
㈣营造干事创业的政务环境，在加强队伍建设中创新社会管理。
面对不断发展的新形势和新任务要求，要始终把锻造一支让党和政府放心、让企业和群众满意、能够担负起服务经济发展和维护市场安全重任的高素质干部职工队伍，作为一项战略任务，常抓不懈，让“以人为本，服务为先”的思想体现在具体工作当中，靠高素质的干部职工队伍谋求更大的工作实效。
一方面是提高干部队伍整体素质。通过开展“四帮四促”、“三个建设年”、“创先争优”等活动，教育引导广大干部职工做到“五个表率”（在学习上先于人，在坚定政治信念上作表率；在政治上强于人，在促进作风抓落实上作表率；在创新上优于人，在团结起来干事业上作表率；在风气上正于人，在提高自身素质上作表率；在形象上好于人，在树立机关形象上作表率）、“五个正确对待”（正确对待生活待遇、正确对待工作压力、正确对待实际困难、正确对待成长进步、正确对待现在岗位）和“五个不让”（不让事情在自己手里耽误、不让工作在自己手里中断、不让案件在自己手里积压、不让差错在自己手里发生、不让工商形象因自己受到影响），并通过设立“党员示范岗”、“党员示范窗口”，开展“创建人民满意工商所”、“创百佳效能处室、争百优服务标兵”增比竞赛、“季度之星”评比为主要内容的队伍作风建设活动，形成在工作上你追我赶、创先争优、赶超进位的良好氛围。
再一方面是领导发挥模范抓廉政。在实际工作中，针对工商干部在履行职责的过程中就存在监管风险和廉政风险，要加强执法作风教育整顿，防止出现滥用自由裁量权、罚不责众等执法行为出现，对市场违法行为要严厉打击，在法律规定的范围内，认真处理解决上访问题，防止出现“上访专业户”。
另一方面是开展行政执法创新。从创新行政执法机制入手，着力规范行政执法行为，全面推进行政指导。从强化层级监督入手，着力完善执法监督机制，查、审、定三权分离及大要案件集体研究制度。通过采取强化行政复议监督、加强专门监督、主动接受社会监督等多种方式，全面拓宽工商干部接受监督途径。
贵阳市工商局：罗蓉
第二篇：如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新
浅析如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新
胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话时提出，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。这是我们党正确把握国内外形势新变化新特点，针对社会管理中的突出问题，作出的一项重大战略部署。为推动中央这一精神的贯彻落实，5月中旬，自治区工商局召开了在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新的专题讲座会议，会议要求我们要充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆在工商行政管理各项工作中更加突出的位置，为保持社会稳定，实现“十二五”时期经济社会发展、全面建设小康社会社会宏伟目标贡献自己的力量。
那么，如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新，作者认为应当从自身职能出发，立足维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的高度，从三个方面将此项工作做深、做实、做出成效。
一、深刻认识加强社会管理及其创新所面临的新挑战
来宾建市以来，在国家、自治区有关促进民营经济发展的政策指引下，非公有制企业得到了长足发展，目前已成为全市最大的企业群体，成为来宾市场经济的重要组成部分和经济发展的重要推动力量。工商行政管理部门作为非公有制企业的登记管理部门，负有鼓励支持引导其健康发展的重要职责，加强对非公经济组织服务与监管，本身就是社会管理的重要内容。同样，工商行政管理部门还承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理及创新工作中担负着重要的使命，如何在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一
步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前摆在工商行政管理机关面前的重要任务。我们工商行政管理机关应站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度，站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理及其创新。
二、适应新形势新要求，积极探索新时代社会管理模式
（一）鼓励支持和引导非公有制经济健康发展。认真贯彻落实中央鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的要求，在简化和规范市场主体登记管理体制机制方面推出了一系列举措，为个体私营经济营造了公平的市场准入环境，普遍推行首办责任制、限时办结制，为申请人提供申请、受理、审批一站式服务。
（二）积极发挥职能作用，促进就业再就业工作。目前，非公有制经济组织已成为社会就业再就业的主要渠道，我们工商行政管理部门要始终把鼓励个体私营经济发展与引导创业带动就业结合起来，提高工作效率和服务质量。一是把加大工作力度，鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人自主创业作为履行社会责任的一项重要任务。严格贯彻《就业促进法》规定，认真落实各项优惠政策，为申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询。二是认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作，积极推动流动人口服务和管理体制创新。注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，维护流动人口合法权益，积极主动为流动人口经商办企业提供快捷、便利服务，有效地推动
了流动人口稳定就业，加快了流动人口融入流入地方社会。三是高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置刑释解教人员，支持刑释解教人员自谋职业、自主创业。
（三）加强监管执法，积极参与社会治安综合治理。一是加强学校及周边治安环境综合治理。与教育、公安、文化等部门一起，组织开展学校周边整治专项行动，开展校园及周边环境专项检查，严格学校周边商业网点的管理，严把学校周边市场主体准入关，探索建立工商所与辖区内中小学校间的信息交流机制，提高执行力和执法效能。二是认真开展查处取缔黑网吧工作。针对黑网吧由城市向农村和城乡结合部转移的情况，加强对农村市场的巡查，在农村中小学校、商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话，建立举报信箱，加大对农村黑网吧的查处取缔力度。三是对传销坚持高压严打，保持对传销活动的强大震慑威力，开展以打击“资本运作”名义和利用互联网从事传销活动的“清剿”行动，与公安部门一起，先后查处了多起大案要案。四是继续深入开展“扫黄打非”工作，深入开展手机媒体传播淫秽色情广告专项治理。五是积极参与了禁毒防艾工作，认真履行依法严把易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者市场主体准入关的职责。积极在个体工商户和私营企业，特别是在广大农民工中开展禁毒防艾宣传教育。还积极配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度，配合计划生育部门做好流动人口计划生育工作。六是扎实推进非公有制经济组织党建工作。把参与非公党建工作作为强化服务、促进工商行政管理职能到位、深化监管机制创新的重要内容，积极配合当地组织部门认真开展个体私营企业党建情况的调查摸底工作，选好配强非公有制经济组织党组织负责人，注重宣传创先争
优的典型经验，发挥非公有制经济组织中党组织和党员的作用，积极促进企业遵纪守法、诚实守信、承担社会责任、履行社会义务，在实现科学发展、维护各方权益等方面中发挥好他们的作用，有力地促进社会管理的创新。
三、坚持以人为本、执政为民，提高工商行政管理社会管理的科学化水平
首先要深化“大服务”格局，努力营造优质高效的服务环境，用“先行先试”政策，大胆探索适应跨越式发展的服务方式和机制，创造公平竞争、平等准入的市场环境，服务各类市场主体健康发展。其次将深入推进“大监管”格局，努力营造公平有序的市场环境。一是以监管服务责任区层级管理机制为基础，综合运用信用分类监管、食品安全监管、商标广告合同等监管力量，应用现代科技和管理手段，形成监管合力，提高监管的综合效能;二是加强信息技术与工商业务的融合，提升流通环节食品安全全程电子化监管，做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，积极推进“诚信经营户”建设;三是深入整顿规范市场秩序，继续抓好各类专项整治，严厉查处侵害人身财产安全的案件，坚决遏制传销等违法犯罪活动的反弹和蔓延；四是深化推进“大调解、大维权”工作格局，深入开展 “手拉手、一帮
一、结对子”活动，在工商干部和个体私营从业者队伍中有效形成和谐发展的浓厚氛围，以全系统中“向上、坚韧、正直、奉献”的价值观为突出特征的工商文化建设，不断提高依法履职能力，全力服务社会发展。
自治区工商局加强社会管理及其创并报专题工作会议吹响了创新社会管理的号角，我们各级工商行政管理部门要紧紧围绕贯彻落实会议精神，以干事业凝聚人心，以抓执行集聚力量，认真履行工
作职责，继续深化重点举措，在推进社会经济平衡较快发展和维护社会和谐稳定的进程中，进一步发挥好维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要作用，积极主动为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
二○一一年五月
第三篇：共青团参与社会管理创新
构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员体系
推动共青团参与社会管理创新
来源：团省委办公室 发布日期：2011-5-31 编辑：团省委宣传信息中心 团省委机关学习贯彻省委十届十一次全会精神提出
构建“组织化动员＋社会化动员”立体交叉动员
体系推动共青团参与社会管理创新
5月27日，共青团贵州省委召开会议，专题学习贯彻省委十届十一次全体会议精神，研究部署共青团组织参与社会管理创新的具体措施。团省委机关全体干部职工、直属单位副处级以上干部参加了会议。
会上，主持工作的副书记胡吉宏传达了省委书记栗战书同志的重要讲话精神和省长赵克志同志关于《中共贵州省委关于新形势下，加强和创新社会管理工作的意见》（讨论稿）的情况说明。胡吉宏指出，省委十届十一次全会是在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。全会提出的要积极探索具有中国特色、贵州特点的社会管理新路子，大力建设平安贵州、和谐贵州与幸福贵州，为全省共青团组织参与社会管理创新提出了新课题。栗战书书记和赵克志省长的讲话，具有很强的思想性、指导性和操作性，尤其是栗战书书记充分肯定了春晖行动、“绿丝带”志愿服务活动，三次提到要发挥好群团组织的作用，让我们备受鼓舞的同时深感责任重大。全省各级团组织一定要认真学习领会，抓好贯彻落实，自觉把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，统一要省委的要求上来，积极探索共青团参与社会管理创新的实现路径，服务全省经济社会发展。
结合学习贯彻全会精神，胡吉宏在会上强调，当前全省各级团组织最重要、最紧迫的任务，就是把学习贯彻省委十届十一次全会和省委工青妇工作汇报会精神有机结合起来，唱响“勇做突击队，建功十二五”主旋律，构建“组织化动员+社会化动员”立体交叉动员联系体系，推动共青团参与社会管理创新。“组织化动员”是指依托原有的行政化的组织体系、组织力量和组织管理框架、管理手段来推动的一种资源动员联系模式。“社会化动员”则是指一种不再完全依靠体制内资源，毋须利用行政命令与组织推动的方式进行，而是以市场机制、情感力量、道德力量、文化力量等非组织（行政）要素为主要动力的资源动员联系模式。通过“组织化动员+社会化动员”相结合，形成纵横交错、立体的青年群众动员联系网络，扩大共青团的组织覆盖和影响力，夯实党执政的青年群众基础。当前，在加强组织化动员的同时，迫切需要探索新型社会化动员机制，提升社会化动员能力。一是要建立“社会化动员”的有效渠道。进一步加强团的基层组织格局创新、非公企业建团、农村专业合作组织建团、外出务工青年建团和团的外围组织建设等工作，不断创新和加强团的基层组织建设，延伸团的社会触角，提升团的社会影响，拓宽“社会化动员”的有效渠道。二是要建立“社会化动员”的有效载体。以“春晖行动”、“希望工程”、“青年志愿者行动”、“促进青年就业创业”等社会化动员品牌工作为重点，充分调动各方资源，引导、凝聚社会力量参与社会管理和公共服务。三是要建立“社会化动员”的有效方式。善
于运用青年喜欢的新的沟通、交流、聚集、联络的方式，运用情感、艺术、时尚等元素，增强社会化动员的时代感和实效性，探索新的社会化动员方式。四是要建立“社会化动员”的有效机制。探索“中心+基金会”的模式，“中心”代表团的组织力量，承载着组织化动员的功能，保障工作的顺利实施；“基金会”是团的社会手臂，能够提升共青团社会管理行为的公信度，增强社会化动员的功效，建立“中心+基金会”的模式，将组织化动员和社会化动员相结合，有利于更好地整合社会资源，助推经济发展。
胡吉宏强调，在加强和创新社会管理中，全省共青团要突出抓好四个方面的工作：一是突出民生建设，加强春晖行动、创业带富、希望工程“三位一体”工作。以学习贯彻习近平同志5月10日在贵州省党政领导干部座谈会上对春晖行动的重要指示为契机，深入推进“春晖谱新篇，建功十二五”行动；以抓好青年创业带富工程为重点，用好3000万元凯迪绿色产业带富资金，深入推进“创业带民生，建功十二五”行动；以实施贵州希望工程——让山区孩子吃上热腾腾午饭”为重点，深入推进“托起新希望，建功十二五”行动。二是突出“软管理”，加强思想引领。以庆祝建党90周年为契机，深入开展“永远跟党走，建功十二五”行动，广泛开展“学党史、知党情、跟党走”主题教育。在在岗青年中，开展“我与祖国共奋进，我助家乡快跨越”活动；在大学生中，深入推进“青年马克思主义者培养工程”；在少先队，开展“红领巾心向党——立志、立德、勤学、上进，争当推动跨越预备队”活动，传递党的声音、宣传党的主张。三是突出服务为先，加强综合协调。以抓好第九届全国民运会志愿服
务工作为重点，扎实推进“和谐贵州三关爱”绿丝带志愿服务行动、共青团关爱农民工子女志愿服务行动；更加注重特殊群体的服务，扎实开展重点青少年群体教育帮助、预防犯罪试点工作和对违法青少年帮教工作，最大限度教育、感化和挽救失足青少年。四是突出基层组织建设，加强手臂延伸。深入开展“构建新格局，建功十二五”行动，确保今年上半年全面完成团的基层组织格局创新工作，进一步加强非公有制经济组织和“两新”组织团建，切实抓好驻外团工委工作。
团省委副书记马雷、肖明龙，副巡视员胡川渝结合分管工作，分别作了讲话。
第四篇：妇联参与社会管理创新情况典型材料
妇联参与社会管理创新情况典型材
料
妇联参与社会管理创新情况典型材料
立足“小家庭”做出“大文章”近年来，文山州各级妇联组织把社会治安综合治理和维护稳定与妇联职能紧密结合，立足家庭“小社会”，做好平安和谐大文章，以“平安家庭”创建为载体，加强与综治部门的协作联动，有效动员广大妇女和家庭积极参与“平安文山”建设，较好地发挥了女性和家庭在平安和谐文山建设中的重要作用。目前，全州共有79万户家庭，有65%家庭达到了“平安家庭”创建标准，创建平安示范区51个，覆盖率为100%。州妇联被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
一、做法及成效
突出主阵地，以“家”引领和谐新风 家庭是社会的细胞，没有千万家庭的小平安，就不会有整个社会的大平安。妇联的职能定位，决定了妇联参与社会建设和公共服务的主阵地是家庭。我州将“平安家庭”创建纳入社会治安综合治理工作目标管理，立足家庭“小社会”，利用妇联在家庭这块主阵地上参与社会建设的独特优势，充分发挥女性与家庭的能动作用，做好“家”字文章。
第一，安全保“家”。以化解婚姻家庭矛盾为重点，建立“社区调解站”等妇女调解员队伍，推广“以奖代补、以件计补”经验，大多数邻里冲突、家庭矛盾、婚姻纠纷实现就地化解，家庭主妇们的主角作用在平安建设中得到充分展示。以“万名妇女学法律”、“千村普法、百村培训”、“乡村法律讲堂”以及编排平安建设诗歌、山歌、文艺节目宣传等活动为载体，教育引导广大妇女和家庭成员知法、懂法、守法、用法，让法律真正走进千
家万户，特别是在“乡村法律讲堂”活动中，组织警官、法官、检察官、法律援助工作者进村“以案讲法”，使广大群众受到了思想灵魂深处的洗礼。以实施“零家庭暴力”工程为载体，在全州农村推广“人人为我站岗，我为人人放哨”的群防群治模式，大力发展女子互村互助队、女子民兵义务巡防队，广泛开展联户联防、互济互助活动，今年仅砚山县女子互村互助队就开展互帮互助240次，化解纠纷297起，协助破案63起，涌现出了何桂琼等一批“全国平安家庭”。广南县龙乜村经过综合治理，由典型的“贩婴村”变为省级“文明村”。
第二，文明创“家”。把文明创“家”作为促进“平安家庭”建设的重要抓手，向全州79万家庭主妇发出倡仪，倡导科学文明的生活方式，推进美德在农家、双合格家庭、文明家庭、廉洁家庭等特色创建活动。在“美德在农家”主题实践活动中，全州涌现出了一大批“三八红旗手”、“尊老爱幼模范”、“双学双比能手”、“好
婆婆、好媳妇、好家长、好儿女”等优秀女性，文明新风悄然进入数十万家庭；通过开展“双合格”家庭评先活动，万名家长“争做合格父母，培养合格人才”，为国教子、以德育人的家教理念广为传播；随着“五好文明家庭”创建活动的深入推进，涌现出了纳欣等一批“全国五好文明家庭”，追求文明、健康、科学的生活方式越来越成为现代家庭的时尚，文明家庭创建逐步成为我州群众性精神文明建设的一道亮丽风景。在文明创“家”的推动下，广大妇女重礼仪、讲道德、比奉献的自觉性空前高涨，全州涌现出“五好文明家庭”、“绿色家庭”、“廉洁家庭”、“和谐家庭”4164户，223支家庭志愿者参与志愿活动3万多人次。在百年一遇的旱灾面前，一支支“巾帼爱心送水队”、“巾帼科技服务队”活跃在受灾严重的壮村苗寨，为受灾群众送去了党和政府的温暖和关心。
第三，科学理“家”。家庭是整个社会的直接反映体，家庭发展才会带来社会发
展。以促进妇女发展为主题，开展丰富多样的送文化、送科技下乡活动，为农村群众送去了免费“精神大餐”；启动了“万名妇代小组长”培训工程、新型女农民培训工程，直接参与科技学习培训的妇女群众达万人，有8900多名妇女获得“绿色证书”；实施了中英大龄女童、春蕾女童、母亲水窖、母亲沼气、巾帼信用贷款、小额信贷、循环金、贷免扶补、12·1爱心温暖基金等10余个项目，建成省、州、县三级“巾帼示范村”239个，帮助39972名妇女走上就业岗位，全州550多名“双学双比”女能手岗位建功、岗位成才，一大批巾帼致富带头人如雨后春笋般发展壮大起来，引领着全州广大妇女群众为实现小康再立新功。抓住借力点，突出“联”字提升维权维稳效能
社会是每个人的社会，每个人都应当成为参与社会管理的一分子，成为社会人文关怀的积极力量。我州将妇女维权纳入全州维稳大局，做好“联”字文章，整
合社会资源，动员社会力量，构建妇女维权维稳工作社会化格局。一是组织上联建。以党建带妇建，完善县、乡、村三级组织网络建设，实现了村村都有“妇女之家”；搭建组织载体，建成机关、企事业单位妇委会569个，团体会员478个，巾帼志愿者队伍46支，家长学校和家庭教育研究指导机构527所，在“两新组织”中新建妇女组织31个，基层妇联组织真正成为维护妇女儿童权益的“温暖之家”，成为凝聚妇女、吸引妇女在农村三个文明建设中发挥作用的坚强阵地。
二是工作上联动。发挥“联”字优势，协调联动组织、人事、民政部门大力培养女性人才、女性干部，一大批德才兼备的优秀女性走上各级领导岗位；协调联动人事、劳动部门为女性搭建就业平台，向外输出劳动力27万人次；协调联动相关部门为妇女健康、妇女教育、妇女发展“大维权”贡献力量，组织了7万名已婚育龄妇女免费体检，高校在校女生比
例达%，全州涌现出了一大批全国、全省“双学双比”能手、“三八红旗手”，今年有300多个先进集体、先进个人受到省、州妇联的表彰。三是机制上联创。与金融、财政部门协作建立贷款担保联动机制，争取资金帮助妇女发展生产。今年，仅麻栗坡县就为526名妇女办理小额担保贷款和“贷免扶补”贷款，发放资金2346万元。与企业共建发展平台，推出了“协会+基地+农户”、“能手+农户”的发展模式。与政法机关协作建立制止家庭暴力、化解家庭纠纷、打击拐卖犯罪联动机制，推动建立了青少年“圆桌审判”模式、“反家暴”合议庭、妇联干部担任人民陪审员制度、“110”家庭暴力报警服务中心、12338妇女维权热线、家庭暴力伤情鉴定中心、妇女儿童法律援助制度。机制建设有力推动了妇女维权工作，涌现出了一批妇女维权先进个人，文山县法院女法官岳珍姝受到全国妇联表彰，州公安局副局长赵云华被评为“全国维护妇女儿童权
益先进个人”。搭建新平台，“两个托管”成为留守家庭的保护伞
近年来，我州外出务工人员超过万人，近10万个家庭处在天各一方的家庭关系模式里，“留守家庭”不仅对农村治安防范带来冲击，也逐渐成为繁育“问题家庭”的土壤。为此，我州积极探索“有偿托管、互助托管”的留守家庭服务管理模式，并通过形式上规范、制度上约束，解决当前农村留守安全问题。有偿托管：就是由外出务工的村民给付一定费用，由村民小组安排照顾其老人、子女，照管其房屋、土地，组织治安巡逻，从而形成统筹安排、有偿服务的管理摸式。互助托管：就是村民自行协商，轮流有计划地外出务工，轮流耕种土地，轮流照管老人、子女、房屋、山林，从而形成轮流代管、互济互助的管理摸式。自在西畴县试点以来，“两个托管”制度逐步形成规范，并在全州范围内得到推广。“两个托管”制度适应了农村劳动力大量
转移条件下的治安防范新形势，防止了广大农村“空巢家庭”房屋土地遗弃、荒抚，强化了留守老人服务管理、留守儿童监护教育，解决了农村治安托管、劳务经济发展、农村土地流转三大现实问题，成为广大农村“留守家庭”的一把“保护伞”。
二、经验及启示
认识到位是前提。做好任何一项工作，认识是首位，只有认识上到位了，行动上才会绝对落实。妇女占人口的一半，是生产劳动和维护社会稳定的主力军，做好妇女工作关系到全面建设小康社会、建设社会主义现代化目标的顺利实现，妇女素质的高低关系到全民族素质的整体水平，妇女身心是否健康关系到千家万户的幸福，千家万户的和谐稳定关系到整个社会的和谐稳定。基于这样的认识，我州把妇联工作作为促进经济发展、构建和谐社会的重大工程来高度重视、紧紧抓住、全面落实。这是做好我州妇联工作的思想基础。
领导重视是关健。领导重视至关重要，只有领导真正重视起来，工作上才能迈出更大的步伐。州委、州政府高度重视妇联工作，专门研究下发《意见》，把妇女工作纳入党政工作大局，与经济社会发展做到“一纳入四同步”，率先把维权工作列入党校培训计划，在全省第一次增设兼职副主席职位，及时研究解决了一系列重大问题，有力推动了我州妇联工作的发展，全州各级妇联组织机构的加强、人员的增加、经费的落实，无不是州委、州政府重视和关心的结果。创新发展是动力。创新是妇联工作发展的持久动力，只有创造性地开展工作，才能在实践中催生推动妇联工作的妙方良法。我们坚持在党政所急、妇女所需、妇联所能的结合点上找准参与社会管理的最佳位置，在思路、内容、方法、组织、机制等方面推进维权维稳工作创新发展，创造了许多在实践中产生、又在实践中检验的经验、举措，万名妇女学法竞赛、首届妇女书法作品展、“正恒杯”
民族健身操大赛等系列活动，进一步展示了妇女风彩、凝聚了妇女力量。把握妇女运动规律、坚持党的群众路线是做好我州妇联工作的不竭动力。
第五篇：浅论基层法庭如何参与社会管理创新
浅论基层法庭如何参与社会管理创新
作者： 杨少青 发布时间： 2011-07-20 14:30:25
论文提要：
基层法庭作为人民法院的派出机构，直接调处人民群众之间的矛盾，与群众直接接触，在参与基层社会管理创新中具有重大责任。当前，我国正处于经济转轨和社会转型阶段，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，各种利益诉求不断，各种社会矛盾凸显。基层法庭是通过法律的运用解决社会纠纷，达到守护法律规范，保卫社会秩序的目的，有效地参与社会管理，以社会管理促进社会和谐。在参与社会管理创新活动中应坚持“为大局服务，为人民司法”、坚持以科学发展观、“公平、廉洁、为民”的法庭庭训等原则。基层法庭应采取有效措施参与到社会管理创新，并完善社会管理创新的为民措施。基层法庭应为建设社会主义新农村做好司法保障工作，促进辖区社会和谐发展，充分发挥审判职能作用。为群众服务，为大局服务。围绕农村经济建设、开展社会管理创新，积极推动建立和谐农村社会管理新体系。全文共7300字。
关键词：基层法庭 社会管理创新 能动司法
以下正文：
基层法庭作为人民法院的派出机构，是审判机关的基层组织，直接调处人民群众之间的矛盾，与群众直接接触，在参与基层社会管理创新中具有重大责任。其职能的发挥直接关系到国家司法制度的效能，更关系到农村社会的和谐稳定。所以基层法庭理应承担社会管理创新的职责，全面提升基层法庭的司法服务水平，全面促进社会和谐和社会全面进步，体现社会管理创新的功能。
一、社会管理创新的定义及当前面临的现状
社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。（1)社会管理创新是健全社会管理体系，是一个复杂的、综合的系统，在现代国家，司法机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动。守护法律规范、调控社会秩序是法院通过法律的运用解决社会纠纷，以维护社会秩序和法律权威的司法目标。作为法治形式主体的法院系统，本身就是社会管理的重要主体。人民法庭的司法职能在一定程度上就是社会管理创新的组成部分，基层法庭参与社会管理创新，就是通过固有职能的延伸，推进社会管理工作，本质上就是减少社会矛盾。
当前，我国正处于经济转轨和社会转型阶段，随着经济社会加快发展和改革开放的不断深入，各种利益诉求不断，各种社会矛盾凸显，但是在这些矛盾纠纷中大部分都属于人民内部的民事琐屑纠纷，这些纠纷的是非曲直一味地用法律评价并不符合这些纠纷的内在属性，同样也不符合解决这些民事纠纷的规律。利益诉求和矛盾争议的多元化，这就决定了应该用多元的手段来解决多元的矛盾和纠纷。多元的意义在于避免把纠纷的解决单纯寄予某一种程序，比如诉讼。以人类社会价值和手段的多元化为基本理论，重视来自民间和社会的各种自发的或组织 的力量在纠纷解决中的作用，为当事人提供多种选择的可能性以实现不同的价值。事实上民间组织走出道德高端或社会角落，回归常态，对社会转型是十分重要的。因家庭琐事发生的争议由民间调和、民调组织解决更为有效。(2)行政机关可以调解处理的社会矛盾案件，选择行政调解方式予以解决。美国的“微型审判”制度，模拟诉讼形式的调解，在这种“审判”中律师和中立专家联合磋商，在化解专业领域的纠纷发挥很好的作用。(3)深入推进社会管理创新，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，是党中央、国务院从维护社会稳定、促进社会和谐的高度，为适应当前社会矛盾凸显期的新形势、新任务做出的重大战略部署。
基层法庭参与社会管理创新非常符合乡村的特殊性。基层法庭所处的特殊环境,环境具有乡土性。中国农村到目前为止是一个熟人社会；而在熟人社会中，大量的法律社会学研究表明，制定法的作用是有限的。在熟人社区中，真正起到规范社会生活作用的往往是扎根于社区的通过人们口耳相传的社会规范，并通过个人自助或者说坏话之类的社会压力来保证实施，因此常常出现一种‘无需法律的秩序”。(4)从社会结构和文化传统来看，我国农村基本上还是“乡土社会”、“情理社会”，农村当事人文化较低，经济条件较差，诉讼能力较弱。因此，基层法庭应为建设社会主义新农村做好司法保障工作，促进辖区社会和谐发展，充分发挥审判职能作用，大力推行农村司法民主化建设，服务农村社会管理创新。
二、基层法庭社会管理创新的功用和存在的问题
（一）基层法庭的基本功能是通过法律的运用解决社会纠纷，达到守护法律规范，保卫社会秩序的目的。这一功能有非常大的影响力，在审判工作的同时，有效地参与社会管理，既显示司法的独特功能，凸显法庭的权威的地位，同时这又正是人民法庭参与社会管理的核心。以审判工作推进社会管理，以社会管理促 3 进社会和谐，基层法庭的审判工作与社会管理是一个融合的整体，完全可以依托审判工作，积极参与社会管理创新，较好维护社会秩序和稳定。基层法庭社会管理创新的作用在于：为法庭法官及社会非诉讼组织提供衔接和帮助，将人民法庭参与社会治理工作的目标纳入社会综合治理的管理目标之中，有效动员各种资源，协调法官开展工作，促进司法的和谐发展。
（二）基层法庭社会管理创新目前存在以下问题：
1、缺乏参与社会管理创新的理念。目前基层法庭的干警参与社会管理创新的意识欠缺，参与社会管理创新方式简单，参与社会管理创新手段单一，参与社会管理创新针对性不强。有的法官满足于就案办案、机械司法；有的法官认为法院和法庭就应当保持中立，社会管理不是自己分内的事，不能完全做到司法为民。
2、基层法庭审判任务的繁重。基层法庭处理的案件涉及婚姻家庭和继承纠纷、合同纠纷、权属纠纷、侵权纠纷等各种类型，这些纠纷数量多、涉及面广，处理难度大，而且触及体制转轨、社会转型和利益调整过程中的深层次问题，如房屋拆迁、农村土地补偿等。这些案件有的法律关系比较复杂，有的牵涉的历史与现实问题复杂，有的关系到改革发展稳定的大局。没有充足的时间和精力积极参与社会管理创新。
3、缺乏相关的制度保障。社会管理创新不仅仅是行政部门的事情，而是全社会包括法庭在内的共同职责。尤其在乡村地区，基层法庭与乡镇政府、司法所、村委会、民调机构的职能在参与社会管理创新中对接不到位，尚未形成切实有效的制度，不能及时发挥对接作用，导致纠纷难以妥善处理，无法很好的进行社会管理创新活动，同时给社会管理增加了难度。
三、参与社会管理创新遵循的理念与原则
（一）更新社会管理理念。我国社会发展现实也要求政府转变职能，司法更多为经济社会发展提供服务，最高人民法院适时提出能动司法是社会发展的必然需求。能动司法是服务型司法，其本质和核心就是服务。这种“服务”主要体现在：第一，紧紧围绕服务经济发展，维护社会稳定，促进社会和谐，保障人民权益的要求，积极运用政策考量、利益平衡、和谐司法等司法方式履行司法审判职责；第二，主动开展调查研究，认真分析研判形势，主动回应社会司法需求，切实加强改进工作，主动延伸审判职能，积极参与社会治理，主动沟通协调，努力形成工作合力；第三，根据经济社会发展要求，未雨绸缪，超前谋划，提前应对，努力把矛盾纠纷解决在萌芽状态。(5)
1、坚持“三个至上”司法理念，即人民法庭在审判工作中必须牢固树立“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的司法理念。自觉坚持党的基本理论，运用马克思主义的立场、观点来分析、解决司法工作中的实际问题，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。时刻把人民群众的呼声作为加强和改进人民法庭工作的信号，把司法为民的要求落到实处。维护社会主义法制的统一、尊严和权威，加强法制宣传教育，引导群众不断增强法律意识。
2、要树立能动司法理念。我国民事诉讼改革后形成的抗辩制为核心的法官相对消极被动司法方式越来越不能满足当前社会对司法的需求，能动司法是解决人民不断增长的诉讼需求与法院司法能力不足之间矛盾的产物。能动司法与司法参与社会管理创新是相辅相成，缺一不可的。
3、坚持司法人民性理念。我党的宗旨是为人民服务，“从群众中来，到群众中去”是党一贯坚持的工作路线。司法只有体现在为人民服务上，才能实现其目的，体现其合正义性的价值取向。司法参与社会管理创新，首先要揭开司法活动的“神秘”面纱，向社会公众开放，甚至主动邀请广大人民群众参与，只有调 5 动人民群众的积极性，争取更多人民群众参与和支持，才能为人民法庭参与社会管理创新拓宽渠道。
（二）基层法庭在参与社会管理创新活动中应坚持以下原则
1、坚持以科学发展观为指导。科学发展观是指导社会主义事业的重大战略思想。基层法庭参与社会管理创新活动必须坚持以科学发展观为指导，一方面参与社会管理创新中要坚持自身科学发展，要遵循司法的自身规律，按照司法的价值取向参与社会管理创新；另一方面要求司法积极发挥作用，促进经济社会科学发展。
2、“为大局服务，为人民司法”。为大局服务，为人民司法是解决司法目的性和正义性问题。从司法的价值和功能来看，任何司法都要符合一定的社会目的，都要追求一定的价值取向。合目的性是司法的重要属性，合正义性是司法的基本价值。(6)人民法庭是国家的审判机关，担负着人民对公平的期望。在处理案件时，要讲政治，要顾大局。始终保持与党的高度一致，始终坚持人民利益无小事。要重视调查研究，要能动司法，充分发挥 “调解优先”的司法理念。
3、遵循“公平、廉洁、为民”的法庭庭训。“公正”是人民法院工作的生命线，基层法庭处在化解人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的第一线，必须严格公正、精益求精地办好每一起案件，实现法律效果和社会效果的有机统一；“廉洁”是人民法官的立身之本，人民法庭干警必须恪守职业道德，堂堂正正的办案，干干净净做人，以清正廉洁取信于民；“为民”是人民司法的核心价值，人民法庭身处最基层，与人民群众打交道最直接、最密切、最广泛。人民法庭干警要想办法为群众解难，满足人民群众的新要求、新期待，做受人民信赖和拥护的“平民法官”。(7)6
4、立足于司法职能本位，坚持不越权、不越位。基层法庭参与社会管理创新必须立足于审判职能及其延伸服务，坚持不越权，不越位。司法工作有其自身的规律性，必须在遵循司法权基本规律的基础上积极能动司法，才能显示司法参与社会管理创新的优势。同时，不能忽视司法权的被动性，保持适度能动、适度参与、适度干预。
四、如何正确有效的参与社会管理创新
（一）加强与驻地党委政府、人大代表、政协委员、业务单位的联系
人民法庭是国家审判机关，乡镇党委政府是行政机关，在人民法庭参与社会管理创新中，要及时向党委、政府通报重大案件审理进展等工作情况，争取党委政府的关心和支持；人民法庭在接待、调解中应与乡镇综治办、司法所、派出所、等部门保持常态工作联系，发挥各部门优势，共同化解矛盾纠纷，拉动基层组织社会管理水平的提升；人民法庭在案件审理、矛盾化解中，应当充分听取当地村组干部、人大代表、政协委员的意见，从实际出发，将矛盾化解在最基层，定纷止争，从源头上消除矛盾；人民法庭要做的是始终把服务农村发展、维护农村稳定作为法庭工作的主题，人民法庭可以从维护各个机构的正常运转，充分维护当事人合法权益出发，可以征求各单位意见，也要积极为当事人争取最大化的合法利益。
（二）积极参与社会治安综合治理
基层法庭在开展好审判工作的基础上，广泛开展调查研究，掌握社情、民情，主动与辖区党委、政府沟通情况、研究对策。在工作中全方位全过程地实施社会治安综合治理措施，以充分发挥整体效能。要抓好“超前预防”环节，以“预防纠纷、减少诉讼、遏止违法、制止犯罪”为目的，规范化管理。并落实一套良好 7 的运行机制，如建立社会治安综合治理联系点的制度，这样才能有效确保社会治安综合治理的各项举措落到实处。
（三）加强司法宣传
我国社会法制化程度还有待提高，人们的法律意识相对薄弱，司法环境有待改善，基层法庭除了通过审判案件调整社会关系和利益格局外，还肩负着普法、送发下乡的责任。加强法律、司法程序和诉讼知识的宣传，扩大加深公众及当事人对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导公民自觉遵守法律规定和诉讼程序，增强司法途径解决社会矛盾与纠纷的彻底性是我们的责任。通过各种宣传方式，加强法律教育和法律宣传，教育引导人们依法办事、依规诉讼，增强人民的法律意识，可对提高司法权威起到不可低估的作用。
（四）调解优先、不断强化调解理念
1、加强调解，真正贯彻执行“调解优先，调判结合”原则。把调解贯穿与审判全过程和诉讼各环节，积极探索调解工作的技巧和方法，不失时机地于“庭前”、“庭中”、“庭后”三个阶段做好案件调解工作，把调解工作贯穿到民商事审判工作的全过程，努力促成调解,最大限度地追求案结事了,化解双方矛盾。以最少的审判资源最大限度地实现当事人的诉讼权利，切实维护当事人的合法权益。
2、积极建立健全诉讼与非诉讼相衔接工作机制，有效化解当事人的矛盾，促进辖区的社会稳定。注重人民调解与司法调解的相互衔接，形成彼此之间的良性互动。由于诉前人民调解尚未进入诉讼程序，可以有较大的灵活性，纠纷解决过程具有互利性和平和性，当事人的决定完全出于自身考虑而不受其他影响，为 8 日后协议的自觉履行奠定了基础。诉讼与非诉讼相衔接的矛盾解决 ,最大限度地整合了资源,矛盾纠纷得到有效化解,实现了“小纠纷不出村、一般纠纷不出镇”的综治目标。
3、充分利用人民调解、行政调解、仲裁调解和社会组织调解的职能优势,积极引入社会力量进行调解。可以通过委托调解、邀请调解等形式，吸纳社会组织和社会成员参与司法调解工作，将非诉调解已经取得的阶段性成果直接吸收进司法调解。基层组织达成的非诉调解协议，只要该调解协议不违反法律行政法规强制性规定，均确认协议的法律效力。当事人申请确认非诉调解效力的,经过审查,出具法律文书对其效力予以确认，支持基层调解组织的调解工作。
4、加强对人民调解员的培训，提高人民调解员素质。坚持到辖区的调解组织指导工作，定期开展对人民调解员的业务培训。通过派员授课、邀请旁听庭审、亲临旁听人民调解员处理纠纷、对调解协议进行点评等形式等方式，与人民调解员共同探讨调解工作中遇到的难点、热点问题，研究调解技巧，不断提高调解人员处理纠纷的能力和水平。向人民调解员发放常用法律、法规资料，讲解司法解释，创造性地开展指导工作。
（四）扩大巡回审判方式的适用。
司法实践中，巡回审判方式的适用相对较少，扩大巡回审判方式的适用对司法为民、便民，宣传法律与诉讼知识，使审判工作密切联系群众等都具有重要意义。对赡养、抚养、土地补偿、相邻关系纠纷等案件积极应采用巡回审判方式，就地调解，将法庭搬到田间地头，在群众的家门口化解矛盾纠纷，使巡回审判成为法制宣传、司法便民的新窗口。巡回审判工作不仅及时化解了各种社会矛盾，而且将各种纠纷消灭于萌芽状态。
五、完善社会管理创新的便民措施
（一）做好法制宣传和司法救助指导工作。乡村群众的法律意识相对薄弱，司法环境有待改善，人民法庭不能仅把工作限于诉讼案件的审理上，而是阵地前移，增加服务范围，加强法制宣传，开展义务普法，努力提高人民群众对法律和诉讼知识的了解，扩大裁判在社会公众和当事人中的可接受度，促进服判息诉，引导群众自觉遵守法律规定和诉讼程序，消化各种可能引发矛盾和纠纷的隐患和因素。
（二）建立涉农案件快速处理机制。从现有情况来看，相当一部分涉诉信访案件都是因为审判周期太长、审判效率低下造成的。加强案件的速裁审判，对减轻案件增长过快压力，减少涉诉信访具有明显作用。要加大投入，实现基层法庭与院机关之间的无线联网，实现案件的远程立案，对涉农案件提供立案的“一站式”服务，免去了农民群众在院机关与法庭之间的来回奔波之苦，节约农民群众的时间，减轻了农民群众的诉讼成本。进一步改革简易程序，对部分涉农案件采取立案当天现场调解的方式，以方便农民群众利用更多的时间投入新农村建设。
（三）设立农村巡回办案点。把便民工作延伸到辖区最前沿，方便了当地民众的诉讼，妥善地解决各类纠纷。巡回审理中，对当事人请求解决的纠纷，符合立案条件的，当即立案，具备开庭条件的，立即开庭，提高司法效率。拓展调解方式，实行“晚间上门调解”、“周末上门调解”、“节假日上门调解”等。充分利用各级调解资源，努力构建多元化纠纷解决机制，及时化解纠纷，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。加强对人民调解组织和人民调解人员的业务指导和法律知识培训，使指导矛盾纠纷化解的职能进一步得到充分发挥，使能动司法的要求落到实处。
（四）转变办案观念。由于当事人的法律与诉讼知识缺乏，对于不能举证或确有困难的，变为主动出击、依职权调查取证。在重视程序公正的情况下，也要重视实体的公正，两手一起抓。一直以来，在审判工作中奉行“谁主张，谁举证”原则，而使那些诉讼能力相对不强的农民群众在诉讼中处于不利地位。在不违反法律的前提下，应法官积极开展职权取证，弥补他们取证能力上的不足，让农民群众切实得到司法为民的便利和实惠。
（五）法庭积极开展司法救助，为老弱病残孕的当事人提供各种诉讼方便,对生活困难的当事人依法加大缓、减、免诉讼费援助力度，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，确保他们的合法权益及时得以实现。对一些有特殊困难的群众，开展扶贫济困活动，帮助特们解决实际困难。
（六）加强对弱势群体当事人的诉讼指导工作，保护弱势群体合法权益。告知其诉讼风险、保障诉讼权利，指导其正确行使诉讼权利参与诉讼，确保有理的弱势当事人能打得赢官司。一般适用简易程序审理，加快办案节奏。对追索赡养费、抚养费、抚恤金、劳动报酬、人身损害赔偿等案件，优先联系立案，当天移交审理，切实以最快最合理的方式解决矛盾纠纷，保护百姓合法权益。为老年人、残疾人等行动不便的当事人上门立案，帮助其完成立案所需的工作。实现快审、快结、快兑现，尽早实现弱势群体的合法权益。
（七）积极开展判后回访活动。调整办案思路，不就案办案，将案件审结后一放了之，不闻不问。要将社会管理创新落实到案件审结后的相关服务和帮助上，尽量减少诉讼给当事人和群众带来的负作用，尽力消弭引发诉讼的消极性因素。调解书、判决书生效后，认真做好回访工作，帮助当事人正确领会法律文书内容，指导当事人进行权利救济。帮助他们解决关系判决的实际问题，可以请求乡镇政 11 府，村组集体给予生活困难的当事人一定的照顾。对矛盾较大的涉农案件在结案后进一步做好疏导工作，防止新的矛盾发生，真正做到“案结事了”。
社会管理创新是人民法庭“为大局服务，为人民司法”的客观需要。人民法庭参与社会管理创新要始终把服务农村发展、维护农村稳定作为人民法庭工作的永恒主题。要自觉把助推社会管理创新作为人民法庭工作的重要任务。立足审判，胸怀大局，能动司法，今后基层法庭应将更充分地发挥民事审判职能作用，切实做好诉调对接工作，着力平息矛盾纠纷。切实采取便民诉讼措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难。着力提高服务和谐社会的司法能力，突出公正与效率主题，为群众服务，为大局服务。围绕农村经济建设、开展管理创新，积极推动建立和谐农村社会管理新体系。
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