浅析如何在基层工商行政管理工作中加强社会管理及其创新

第一篇：浅析如何在基层工商行政管理工作中加强社会管理及其创新

浅析如何在基层工商行政管理工作中加强

社会管理及其创新

“加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水

平，这是我们党正确把握国内外形式新变化新特点，针对社会管理中的突出问题做出的一项重大战略部署”。这是胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表的重要讲话。作为基层工商行政管理机关如何实现“十二五”时期经济社会发展，全面建设小康社会宏伟目标？如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新？笔者认为应当从工商行政管理自身职能出发，立足维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的高度，从三个方面将此项工作做深、做实、做出成效。

一、深刻认识加强社会管理及其创新所面临的新挑战安康地改市以来，汉滨区作为安康市政治、经济和文化中心，在国家、省市有关促进民营经济发展政策指引下，非公有制企业得到了长足发展，目前已成为安康市场经济的重要组成部分和经济发展的重要推动力量。工商行政管理部门作为非公有制企业的登记管理部门，负有鼓励支持引导其健康发展的重要职责，加强对非公有制经济组织服务与监管，本身就是社会管理的重要内容。同样，工商行政管理部门还承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理及其创新工作中担负着重要的使命，如何在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前摆在工商行政管理机关面前的重要任务。我们工商行政管理机关应当站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度、站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理及其创新。

二、适应新形式新要求，积极探索新时代社会管理模式

（一）鼓励支持和引导非公有制经济健康发展。认真贯彻落实中央鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的要求，在简化和规范市场主体登记管理体制机制方面推出了一系列举措，近年来，安康市工商局汉滨分局贯彻落实省工商局“30条意见”、“市局45条意见”和市政府关于努力扩大内需促进经济增长的实施意见，采取主动上门服务措施，走出门、进企业、进厂矿、到农村，把各项优惠政策不折不扣地落到实处，为个体私营经济营造了公平的市场准入环境，并在全系统推行首办责任制、限时办结制，为申请人

提供申请、受理、审批一站式服务。

（二）积极发挥职能作用，促进就业再就业工作。目前，非公有制经济组织已经成为社会就业再就业的主要渠道，安康市工商局汉滨分局始终把鼓励个体私营经济发展与引导创业带动就业结合起来，提高工作效率和服务质量。一是把加大工作力度，鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人自主创业作为履行社会责任的一项重要任务。严格贯彻《就业促进法》规定，认真落实各项优惠政策，为申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询。二是认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作，积极推动流动人口服务和管理体制创新。认真贯彻落实安工商发（2011）95号文（安康市工商行政管理局关于《发挥工商职能支持人口计生工作若干规定》的通知），严格按照文件精神，加强对工商系统人口计生工作的领导，建立和完善市场主体《婚育证明》查验和登记制度，切实加强计生药具市场监管，在各类评比和干部任用中严把计划生育关，注重配合有关部门，探索“以证管人、以业管人”的服务管理新模式，维护流动人口合法权益，积极主动为流动人口经商办企业提供快捷、便利服务，有效推动了流动人口稳定就业，加快流动人口融入地方社会。三是高度重视做好刑释解教人员自谋职业、自主创业。

（三）加强监管执法，积极参与社会治安综合整治。一是加强学校及周边治安环境综合治理。与教育、公安、文化等部门一起，组织开展学校周边整治专项行动，开展校园及周边环境专项检查，严格学校周边商业网点的管理，严把学校周边市场主体准入关，积极探索建立工商所与辖区内中小学校间的信息交流机制，提高执行力和执法效能。二是认真开展查处取缔黑网吧工作。针对黑网吧由城市向农村和城乡结合部转移的情况，加强对农村市场的巡查，加大对农村中小学校、商店等群众聚集场所黑网吧的查处取缔力度。三是对传销坚持高压严打，保持对传销活动的强大震慑威力，开展以打击“资本运作”名义和利用互联网从事传销活动的“清剿”行动，与公安部门一起，先后查处了多起案件。四是继续深入开展“扫黄打非”工作，深入开展色情广告专项整治。五是积极参与禁毒防艾工作认真履行依法严把易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者市场主体准入关的职责。积极在个体工商户和私营企业，特别是在广大农民工中开展禁毒防艾宣传教育。还积极配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度。六是扎实推进非公有制经济组织党建工作。把参与非公党建工作作为强化服务、促进工商行政管理职能到位、深化监管机制创新的重要内容，积极配合当地组织部门认真开展个体私营企业党建情况的调查摸底工作，选好配强非公有制经济组织党建组织负

责人，注重宣传“创先争优”的典型经验，发挥非公有制经济组织中党组织和党员的作用，积极促进企业遵纪守法、诚实守信、承担社会责任、履行社会义务，在实现科学发展、维护各方权益等方面中发挥好他们的作用，有力地促进社会管理的创新。

三、坚持以人为本、执政为民，提高工商行政管理系统管理社会的科学化水平

（一）加强干部队伍建设，扎实推进学习型工商机关建设。为适应工商转型发展需要，不断探索新时期工商干部队伍建设，全面推进干部队伍“四化建设，实现“四高”目标，安康市工商局汉滨分局在全系统开展了以“讲学习、提素质、树形象”为重点的干部队伍管理制度，并加大制度的监督执行力度，真正做到令必行，禁必止，努力打造风清气正、团结和谐、精神饱满、锐意进取的干部队伍。今年以来，安康市工商局汉滨分局以“岗位大练兵、专业大比武”为契机，认真做好全系统干部的培训工作，精心安排，认真部署，通过采取专家讲授公共课、分局业务股长讲授专业课的形式，进一步提高了全系统干部的政治理论素质和专业技能水平。

（二）深化服务格局，努力营造优质高效的服务环境，大胆探索适应跨越式发展的服务方式和机制，创造公平竞 争、平等准入的市场环境，服务各类市场主体健康发展，努力营造公平有序的市场环境。一是以监管服务责任区层级管

理机制为基础，综合运用信用分类监管、食品安全监管、商标广告合同等监管力量，应用现代科技和管理手段，形成监管合力，提高监管的综合效能；二是加强信息技术与工商业务的融合，提升流通环节食品安全全程电子化监管，做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，积极推进“诚信经营户”建设；三是深入整顿规范市场秩序，继续抓好各类专项整治，严厉查处侵害人身财产安全的案件，坚决遏制传销等违法犯罪活动的反弹和蔓延；四是深化推进调解、维权工作格局，深入开展“手拉手、一帮

一、结对子”活动，在工商干部和个体私营从业者队伍中有效形成和谐发展的浓厚氛围，以全系统中大力弘扬“向上、坚韧、正直、奉献”的价值观为突出特征的工商文化建设，不断提高依法履职能力，全力服务社会发展，为进一步发挥好维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要作用，积极主动为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

安康市工商局汉滨分局郑时根电话3214378 手机***

第二篇：如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新

浅析如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新

胡锦涛同志在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话时提出，要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。这是我们党正确把握国内外形势新变化新特点，针对社会管理中的突出问题，作出的一项重大战略部署。为推动中央这一精神的贯彻落实，5月中旬，自治区工商局召开了在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新的专题讲座会议，会议要求我们要充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，切实把这项工作摆在工商行政管理各项工作中更加突出的位置，为保持社会稳定，实现“十二五”时期经济社会发展、全面建设小康社会社会宏伟目标贡献自己的力量。

那么，如何在工商行政管理工作中加强社会管理及其创新，作者认为应当从自身职能出发，立足维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的高度，从三个方面将此项工作做深、做实、做出成效。

一、深刻认识加强社会管理及其创新所面临的新挑战

来宾建市以来，在国家、自治区有关促进民营经济发展的政策指引下，非公有制企业得到了长足发展，目前已成为全市最大的企业群体，成为来宾市场经济的重要组成部分和经济发展的重要推动力量。工商行政管理部门作为非公有制企业的登记管理部门，负有鼓励支持引导其健康发展的重要职责，加强对非公经济组织服务与监管，本身就是社会管理的重要内容。同样，工商行政管理部门还承担着维护社会主义市场经济秩序的责任，在社会管理及创新工作中担负着重要的使命，如何在市场监管与行政执法中，按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的要求，进一

步找准监管服务工作与社会治安综合治理、社会管理创新工作的结合点，是当前摆在工商行政管理机关面前的重要任务。我们工商行政管理机关应站在深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业的高度，站在巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益、构建社会主义和谐社会的高度，来积极推进社会管理及其创新。

二、适应新形势新要求，积极探索新时代社会管理模式

（一）鼓励支持和引导非公有制经济健康发展。认真贯彻落实中央鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的要求，在简化和规范市场主体登记管理体制机制方面推出了一系列举措，为个体私营经济营造了公平的市场准入环境，普遍推行首办责任制、限时办结制，为申请人提供申请、受理、审批一站式服务。

（二）积极发挥职能作用，促进就业再就业工作。目前，非公有制经济组织已成为社会就业再就业的主要渠道，我们工商行政管理部门要始终把鼓励个体私营经济发展与引导创业带动就业结合起来，提高工作效率和服务质量。一是把加大工作力度，鼓励、引导返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人、高校毕业生、残疾人自主创业作为履行社会责任的一项重要任务。严格贯彻《就业促进法》规定，认真落实各项优惠政策，为申请登记注册个体工商户、私营企业提供免费的开业指导以及相关政策、法规和信息咨询。二是认真做好流动人口特别是农民工的服务管理工作，积极推动流动人口服务和管理体制创新。注重配合有关部门，探索“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式，维护流动人口合法权益，积极主动为流动人口经商办企业提供快捷、便利服务，有效地推动

了流动人口稳定就业，加快了流动人口融入流入地方社会。三是高度重视做好刑释解教人员的安置帮教工作，鼓励私营企业吸纳安置刑释解教人员，支持刑释解教人员自谋职业、自主创业。

（三）加强监管执法，积极参与社会治安综合治理。一是加强学校及周边治安环境综合治理。与教育、公安、文化等部门一起，组织开展学校周边整治专项行动，开展校园及周边环境专项检查，严格学校周边商业网点的管理，严把学校周边市场主体准入关，探索建立工商所与辖区内中小学校间的信息交流机制，提高执行力和执法效能。二是认真开展查处取缔黑网吧工作。针对黑网吧由城市向农村和城乡结合部转移的情况，加强对农村市场的巡查，在农村中小学校、商店等群众聚集场所广泛张贴查处取缔黑网吧的举报电话，建立举报信箱，加大对农村黑网吧的查处取缔力度。三是对传销坚持高压严打，保持对传销活动的强大震慑威力，开展以打击“资本运作”名义和利用互联网从事传销活动的“清剿”行动，与公安部门一起，先后查处了多起大案要案。四是继续深入开展“扫黄打非”工作，深入开展手机媒体传播淫秽色情广告专项治理。五是积极参与了禁毒防艾工作，认真履行依法严把易制毒化学品生产经营企业、娱乐场所经营者市场主体准入关的职责。积极在个体工商户和私营企业，特别是在广大农民工中开展禁毒防艾宣传教育。还积极配合公安部门加大对流动人口利用出租房屋从事违法经营活动的打击力度，配合计划生育部门做好流动人口计划生育工作。六是扎实推进非公有制经济组织党建工作。把参与非公党建工作作为强化服务、促进工商行政管理职能到位、深化监管机制创新的重要内容，积极配合当地组织部门认真开展个体私营企业党建情况的调查摸底工作，选好配强非公有制经济组织党组织负责人，注重宣传创先争

优的典型经验，发挥非公有制经济组织中党组织和党员的作用，积极促进企业遵纪守法、诚实守信、承担社会责任、履行社会义务，在实现科学发展、维护各方权益等方面中发挥好他们的作用，有力地促进社会管理的创新。

三、坚持以人为本、执政为民，提高工商行政管理社会管理的科学化水平

首先要深化“大服务”格局，努力营造优质高效的服务环境，用“先行先试”政策，大胆探索适应跨越式发展的服务方式和机制，创造公平竞争、平等准入的市场环境，服务各类市场主体健康发展。其次将深入推进“大监管”格局，努力营造公平有序的市场环境。一是以监管服务责任区层级管理机制为基础，综合运用信用分类监管、食品安全监管、商标广告合同等监管力量，应用现代科技和管理手段，形成监管合力，提高监管的综合效能;二是加强信息技术与工商业务的融合，提升流通环节食品安全全程电子化监管，做好网络商品交易及有关服务行为监管工作，积极推进“诚信经营户”建设;三是深入整顿规范市场秩序，继续抓好各类专项整治，严厉查处侵害人身财产安全的案件，坚决遏制传销等违法犯罪活动的反弹和蔓延；四是深化推进“大调解、大维权”工作格局，深入开展 “手拉手、一帮

一、结对子”活动，在工商干部和个体私营从业者队伍中有效形成和谐发展的浓厚氛围，以全系统中“向上、坚韧、正直、奉献”的价值观为突出特征的工商文化建设，不断提高依法履职能力，全力服务社会发展。

自治区工商局加强社会管理及其创并报专题工作会议吹响了创新社会管理的号角，我们各级工商行政管理部门要紧紧围绕贯彻落实会议精神，以干事业凝聚人心，以抓执行集聚力量，认真履行工

作职责，继续深化重点举措，在推进社会经济平衡较快发展和维护社会和谐稳定的进程中，进一步发挥好维护和谐、服务和谐、促进和谐的重要作用，积极主动为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

二○一一年五月

第三篇：在人口计生工作中加强和创新社会管理

在人口计生工作中加强和创新社会管理管理，既是时代发展的要求，也是推进工作的需要。作为政府管理人口和计划生育工作的职能部门，我委结合部门实际，以落实三项举措为抓手，不断加强和创新社会管理，推进人口计生工作上新水平。

坚持以人为本，构建全员全程化人文关怀机制

近年来我委充分发挥计生协会的桥梁和纽带作用在全县广泛开展了“幸福工程救助贫困母亲捐资”活动，动员全社会力量向计划生育贫困户、特困户进行捐助，关心支持计生家庭。另一方面不断创新，利用我县计划生育协会“幸福工程”项目资金组织开展长效节育措施试点，对符合试点条件的家庭每户给予扶持资金，帮助他们发展项目，尽快发家致富。同时加强部门协调，开展形式多样化的帮扶活动，我委主动联合人力资源、民政、卫生、财政、教育等部门，在“优先”上下功夫，在“优惠”上做文章，在新农村建设、“生育关怀”、社会救济、子女升学、合作医疗、技术帮扶等项目中加大了对计划生育“少生快富”项目户和示范户的倾斜支持力度，使计生项目户在资金上得到了帮扶，解决了育龄群众的实际困难，使党的优惠政策得到了落实。

坚持服务为先，推进均等化全覆盖计划生育优质服务在近年来的工作中，计生委努力实现计划生育优质服务均等化全覆盖。一是加强计生指导站的建设，继续发挥其龙

头示范作用，通过改善业务用房和附属设施、购置先进的设施设备、开设能够满足群众个性化需求的特色科室等，把指导站打造成为群众享受优质计划生育、优生优育、生殖健康服务的首选之地。二是根据区域发展的要求和实际，新建乡镇服务所，依托县计生指导站的技术力量，拓展延伸计划生育优质服务。三是加大乡镇计生服务站的设施设备更新力度，加强对乡镇技术服务人员的培训教育，提高乡镇服务机构的服务水平。四是进一步规范村（社区）计生服务室，发挥其基层窗口的作用，方便群众、服务群众。

坚持综合治理，探索流动人口计划生育服务管理新模式

一是转变观念。牢固树立常住人口公共服务管理理念，实现流动人口计生服务管理工作“三个转变”，即由被动应付向主动管理转变、由防范管控向人性化服务转变、由事后通报处置向事前源头管理转变。二是夯实基础。做到“三个推进”，即推进重心下移，认真落实好乡镇管理责任制、房屋租赁者管理责任制、用工单位管理责任制等；推进信息化建设，健全完善流动人口全员信息库，实现流动人口计划生育实时、动态型服务管理；推进双向合作，完善“现居住地为主、户籍地和现居住地协调配合”的工作机制，切实推进流动人口计生服务管理双向合作，落实双向服务管理职责，建立双重制约机制。三是改进方式。在“三个加强”上下功

夫，即加强宣传教育，引导外来流动人口自觉执行人口计生政策，主动参与人口计生工作；加强均等服务，实施流动人口均等化促进工程，实现流动人口育龄人群在现居住地基本项目技术服务和药具免费“全覆盖”、出生缺陷干预和免费孕前优生健康检查“同待遇”、生殖健康咨询指导和随访服务项目“共享受”；加强综合治理，健全完善“两地（户籍地、现居住地）互动、政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的流动人口计生综合服务管理机制。

第四篇：如何加强创新基层社会管理

如何加强创新基层社会管理

作者：江平

当前我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾的凸显期，如何实现经济社会的又好又快发展成为一项艰巨的历史使命。由此，社会管理被摆上历史的议程。党中央在充分分析社会发展的形势之后，从全局出发，在党的十六届四中全会上提出了“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十六届六中全会进一步强调，“必须创新社会管理体制,整合社会管理资源，提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。在党的十七届五中全会中再次强调要“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定”。由于社会管理的重难点在基层，加强创新基层的社会管理对于我国的社会发展具有决定性作用。

一、基层党组织是核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，加强创新社会管理需要党的统一领导，才能确保正确的社会发展方向，才能实现社会的稳定发展。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，基层党组织在基层社会管理中的核心作用必须得到有效保障，基层社会管理的发展也必须紧紧以基层党组织为核心。社会由不同的利益集团所构成，利益间的争夺又导致众多的社会矛盾，这就必须充分发挥党组织的总揽全局、协调各方的关键作用，运用社会发展的客观规律实现各方利益的动态平衡，增添基层社会管理的活力，实现基层社会管理的有序发展。基层党组织所肩负的基层社会管理使命是伟大而又艰巨的，基层党组织必须紧跟时代的步伐，充分发挥学习型党组织的带头作用，在思想与行动上和社会管理的发展趋势保持高度一致，切实将基层社会管理推向一个新的历史层次。

二、制度保障是关键

基层社会管理的有序、良性发展离不开制度上的保障。首先，基层的社会管理离不开社会组织的支持与合作，然而我国的社会组织发展很慢，假使缺乏社会组织这一重要平台，那么公众的基层社会管理参与度将直接下降，进而无法形成基层公众与基层政府的良好互动，所以加强和创新社会管理必须注重在制度上保障社会组织的培育与发展。其次，公众在参与社会管理的过程中缺乏利益表达机制，这与社会组织的培育与发展不够有一定的关系，如果公众不能够有效表达自己的利益取向，那么公众对社会管理的参与热情必将降低甚至消失。所以在制度上完善公众的利益表达机制是十分必要的。最后，在基层的社会管理中必须拥有一批优秀的社会管理人才，才能够有效实现基层社会管理的发展，但由于基层的艰苦性，无法吸引和留住众多优秀人才，这就需要政府出台相应的政策，实现制度上的保障，从而推动基层社会的发展。

三、公共服务是重点

基层社会管理必须加强基层公共服务。首先，基层政府要着重从管理意识迈向服务意识，要加强基层工作人员的服务观念、大局观念，切实以服务公众为先，以大局为重。其次，基层政府在具有服务意识的基础上必须建立健全基层公共服务体系，基层公共服务不仅仅包括一些硬件设施的提供，更需要在软件上加强，为公众提供教育、培训等服务，切实提高基层公众的社会工作的适应能力，实现

社会人力资源的优化组合，实现高效的社会发展水平。基层公共服务的意义重大，原因是基层政府与社会公众直接接触，他们的联系最为密切，如果基层公共服务不到位将使政府在社会公众中的形象受损，政府的能力和权威受到公众质疑。所以基层公共服务必须贴合公众的需求，关注公众的难处，切实高效的提供一系列软硬件设施，让公众感受到政府的关怀并享受我国的发展成果，从而在与基层公众的直接接触与互动中实现基层社会的稳定与发展。

四、民生保障是基础

基层社会管理必须保障民生，必须保障基层公众的基本生活需求。基层公众缺乏基本的社会保障将产生大量的社会问题。首先，基层社会管理必须摸清基层公众的实际生活状况，必须重视对弱势群体的关心与支持，必须建立健全对弱势群体的救助与补助体系，不仅体现了政府对人民的高度负责，而且可以避免基层社会极端事件的发生。其次，需要加强和完善基本的医疗体系制度，特别是在广大乡村地区，要防止因病返贫对基层公众造成极大的心理落差进而产生一系列社会问题。最后，政府在对基层公众的民生建设中需要加大财政的投入力度，并且在资金的分配和运作上必须让公众参与，真正使民生建设符合公众的现实需求，真正实现保障民生，造福民众。

五、结语

基层社会管理的发展离不开基层党组织的领导，也需要制度保障、民生保障和一系列的公共服务。基层社会的发展将直接影响我国特色社会主义事业的发展进程，处理好基层社会管理问题将是我国当前乃至未来相当长的时期内的重大课题。基层社会管理需要调动各方的积极性与主动性，需要多方的共同参与和努力，我们必须结合时代的发展要求，密切联系社会发展实际，关注社会发展重难点，不断加强和创新基层社会管理，以期实现社会的和谐稳定发展，加快推进我国全面建设小康社会的发展进程。◆

第五篇：基层创新社会管理浅析

基层创新社会管理浅谈

创新有多层的内涵，有多元的指向。发展有多重的难题，有多样的选择。在中国经济飞速发展的三十多年间，社会矛盾在步入新世纪后集中体现，社会管理体制机制不健全，不完善。以至于常常陷入“百姓苦，干部累”各种利益诉求无法满足，矛盾纠纷难及时化解，加强和创新社会管理工作重要而紧迫，是发展转型，继续深化改革开放，坚持中国社会主义道路所面临的重要课题，是为经济又好又快发展创造良好外部环境的重要保证。

对于加强和创新社会管理工作点多面广，涉及层次多，涉及每个社会成员的根本利益，我所就创新社会管理着重从农村基层剖析，以点带面触类旁通，阐述当前社会管理的热点。

随着农村改革的不断深化，农民的税，费和义务工等负担全面取消，在减轻农民负担的同时，也使基层组织与农民之间的联系日趋松散，传统工作抓手与载体基本丧失。然而，新时期农村工作的热点难点问题不断涌现，农民的诉求和意愿也呈现出诸多新特点。这就要求我们能够及时化解、调处好矛盾纠纷；适应需求改善管理体制机制；加快职能转轨提高服务标准。

管控源头及时化解矛盾纠纷

在社会转型时期，农村社会矛盾呈现类型多样，情况复杂趋势，突发性，涉众性特点显现，许多矛盾纠纷形成快，易激化，难调处。

而现行的调解体系客观上仍然存在力量不足，时效性不强等问题。矛盾纠纷往往因失去了最佳调解时机而扩大升级。

在群众自治的前提下，学习借鉴“中心户长”制，在农村推选作风正派，责任心强的群众代表担任中心户长，以村小组为单位负责本区域内的治安防范，矛盾调处，帮解困难和村民议事会的协调者。履行以往“五大员”：维稳信息员，矛盾纠纷调解员，治安防范执勤员，法制教育宣传员，重点对象帮扶员的职责。适当的参与村两委的中心工作和村级事务管理，规范中心户长工作制度，实行动态调整，一年一聘，按照各项考评结果优胜劣汰，体现村民自治组织特性。其报酬以误工补助的形式发放，上级部门完善其经费保障制度。

中心户长一般都来自群众，熟悉群众，扎根群众，有地缘、人缘、血缘优势，使基层矛盾纠纷“发现在早，处臵在小”的要求能够得到落实。将综治第一道防线延伸到身边人。

创新基层社会管理体制机制

随着农村社会经济从传统向现代型的的转型，农村人口需求结构发生了重要变化，基本需求水平不断的提高，而且和权力的保护意识越来越强。怎样解决和处理好新问题，整合资源；优化结构配臵；完善体制机制搭建新载体，发挥基层社会管理的最大效率是工作重点，对此有三个方面工作：

一是继续深化基层综治一体化平台。以往乡镇综治工作中心综治、公安、人民法庭、司法、信访等部门组成。已经很好的整合了基层资源，取得了显著成效，在此基础之上，结合各乡镇实际情况可统

筹民政、国土、计生、人武、团委、妇联等单位进入基层综治维稳体系，实行统一领导，明确各单位在综治中心的职责任务，充分发挥综治办的牵头协调作用，有条件的乡镇可以集中办公，更有效的集中人力、物力、财力，更广泛的将各群体纳入基层综治网络。根据各乡镇维稳工作的实际情况，成立由民兵应急分队为主的治安巡防队，由综治工作中心统一管理，抽调干部职工管理，人员不足可从农村复退军人和治安积极分子中招录，在重点村建立联防小组。

二是综治工作机制一体化整合。虽然基层综治力量得到了有效整合，但只是在硬件上的资源整合，不一定在解决实际问题面前就能够形成强大的合力，各部门由于人员所限在搞好综治维稳工作的同时还要搞好乡镇农业基础工作，往往感到力不从心，存在顾此失彼。工作机制较为无需，这需要综治工作中心在工作流程，规章制度，处理原则上达成一致，各部门协调联动，建立统一的工作台账，工作例会，检查督导，绩效考评，24小时干部轮流值班制。确保各部门能够相互通力配合，相互衔接，使得综治一体化机制运行有序。

三是整合社会团体和群众资源。在以往实践中，社会力量参与综治维稳积累了宝贵经验。以2009年山东新泰市一起村民被火车刮倒死亡的案例，当时造成300多名群众围堵磁莱铁路的群体性事件，新泰市政法委立即安排乡镇、村两级平安协会会长及副会长带领数名会员赶到铁道边劝解情绪激动的群众，由于两人在群众中有着很高的威望，经过协调使铁路部门与死者家属就赔偿标准达成一致，在不到一天的时间内就将事件平息。从上述案例中，村民自治组织在此事件中

发挥了关键最用。在我县现有基础上，在企业较多的乡镇、农村成立以企业牵头，村民自主参与的的社会团体，以缴纳团费，社会捐助，政府补助等形式筹集资金，资金用于乡镇、村的治安防控硬件建设和矛盾纠纷化解经费补助，将更多的、各式各样的、有益于社会管理的社会团体和群众资源吸纳进基层综治维稳体系中来，与政府部门相互联动，在政府和群众之间形成“缓冲带”，避免了政法队伍与群众正面接触。

绘好“民情地图”创新公共服务

随着新农村事业的扎实推进，农村公共事业投入不断增加，事关民生的各项公共服务职能延伸到农村，特别是农民群众最关心最直接最现实的利益问题，而这些恰恰群众反映最激烈最突出的地方，既是关系广大农民群众的切身利益，同时也关乎农村社会的和谐稳定。察民生，恤民情，知民需，绘好这幅“民情地图”对加强和创新农村公共服务起着导向意义。

转变干部作风，强化服务理念。许多时候我们的基层工作都是“百姓找上门，百姓常上门”，工作态度不积极，管理者观念太强，等、靠、拖思想太重，被动的接受工作，使得群众意愿和诉求没有及时满足，百姓怨声载道、滋生矛盾。要搞好农村的公共服务，就要整饬不良风气，转变我们干部的工作作风，纠正麻痹思想，打造为民服务意识，深入基层、深入实地、深入农民群众，主动去为百姓帮困解难，真正在思想上尊重群众，情感上贴近群众，工作上依靠群众。将服务百姓的理念上升到使命高度。

主动问计于民，服务农村经济。在农村最基础的民生项目就是发展农村经济，进一步解放和发展生产力，农民增收是