群团组织参与社会管理简报

第一篇：群团组织参与社会管理简报

（“效能风暴”行动工作专刊）

沙井驿街道党政办公室

编

2012年5月14日

沙街支持群团组织参与社会管理创新 沙井驿街道党工委健全完善以基层党的建设带工会组织、带共青团组织、带妇联组织建设工作，注重引导和支持基层群团组织发挥作用，切实把夯实基层基础作为加强和创新社会管理的关键环节。

一是工会组织要深刻认识工会工作面临的新形势、新要求，坚持依法维权和周全服务并举，通过研究服务对象、拓宽服务方式、整合内外资源，进一步加强服务平台和队伍建设，积极促进和谐劳动关系构建，在参与社会管理和公共服务中发挥更大作用。

二是共青团组织要在贴近区街工作中心、围绕经济社会建设大局的同时，紧跟青年成长、成才的需求，紧跟形势发展的需要，善于借力、借势、借威，依托现实社会和虚拟社会，进一步加强团的基层组织建设，为青年建立起更多提升自我价值和社会地位的通道。三是妇联组织要根据不同时期妇女儿童的不同需求，通过整合资源、集聚能量、科学配置，延伸工作手臂，拓宽工作领域，形成社会化、开放式的工作格局，全面代表和切实维护妇女儿童的权益，从而更好地服务于妇女儿童。

第二篇：关于群团组织参与社会管理与创新的实施意见

关于群团组织参与

社会管理与创新的实施意见

胡锦涛总书记提出‚要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，推进以改善民生为重点的社会建设‛。工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理与创新，协助党政做好新形势下的群众工作，是社会管理与创新不可或缺的重要组成部分。为认真贯彻落实胡锦涛总书记讲话和市第十一次党代会精神，切实发挥群团组织在参与社会管理与创新中的作用，提出如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥群团组织党联系广大职工、青年和妇女群众的桥梁和纽带作用，把广大群众凝聚在党和政府的周围，为实施五大发展战略、建设特大型城市建功立业，协助党委和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定工作，为构建和谐辽阳奠定坚实的群众基础。

二、基本原则

坚持围绕中心、服务大局的工作原则；坚持以人为本、注重民生的工作原则；坚持准确定位、协同作战的工作原则；坚持重在基层、整体推进的工作原则。

三、工作目标

一是最大限度地把广大群众组织起来，团结在党的周

围，进一步夯实党的阶级基础和群众基础。

二是最大限度地调动好、保护好、发挥好广大群众的主动性、积极性和创造性，为我市实施五大发展战略、建设特大型城市建功立业。

三是最大限度地维护好广大群众的合法权益，切实让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。

四是最大限度地为人民群众办实事、做好事、解难事，为党政分忧，为群众解难。

五是最大限度地畅通广大群众的民主参与和民主监督渠道，让广大人民群众真正成为社会的主人。

六是最大限度地引导广大群众树立正确的价值观，积极向上，奋发有为。

四、主要任务

（一）组织广大群众建功立业，在推动发展中促进和谐。在全市广大群众中广泛开展‚当好主力军、奋战‘十二五’，为建特大型城市建功立业‛竞赛活动。要把广大群众的思想和行动统一到市委关于实施五大发展战略、建设特大型城市的决策上来，把广大群众的智慧和力量凝聚到全面完成‚十二五‛规划上来，充分发挥工人阶级主力军、青年生力军和妇女半边天作用。紧紧围绕河东新城等新城新市镇建设、六大工业产业集群、四个服务业集聚区和农业产业化等重点工作，广泛开展大规模劳动竞赛活动。引导广大群众立足岗位，勇于创新，多做贡献，争创一流。充分利用培训试

验基地，设计有效载体，每年有计划地开展市级、县区级、行业、企业等劳动竞赛活动。参与的职工、青年、妇女每年达50万人次。通过大赛，建设一支适应我市实施五大发展战略的产业大军、青年先锋队、妇女能手。

（二）维护广大群众合法权益，在履行职责中构建和谐

1、建立全方位、多层次群众诉求表达机制

更好地畅通群众表达诉求的渠道是及时化解矛盾的前提。群团组织要充分发挥接触群众最直接、最广泛的优势，建立早发现、早介入、早解决的预警机制。建立和完善信访制度，利用好工会、共青团和妇女维权热线，确保信访来访案件得到及时接收、办理和反馈；建立和完善专题调研制度，倾听群众意见，就群众关注的热点难点问题与有关方面定期调研，有针对性向党委和政府提出对策建议；建立和完善分析研判制度，对新的动态和可能发生的倾向性问题要及时分析，认真研判。建立和完善信息报告制度，遇到涉及群众利益问题和事件，及时报告。努力做到由被动接访向主动查排转变，由事后调解向事前防范转变，把大量的矛盾及时化解在基层，解决在萌芽。

2、建立健全劳动争议调解联动机制

政法委、工会、人社局、法院、司法、信访、工商联、企业家协会等联动各方，以调解先行为原则，明确责任分工，合力推动调解工作。市、县（市）区、乡镇街道都要建立劳动争议调解指导中心，企业要建立劳动争议调解委员会，推

动完善基层调解、裁前调解、诉前调解三道防线。发挥好劳动争议仲裁院、工会仲裁庭、法院职权合议厅的职能作用。基本形成横向到边、纵向到底的全覆盖劳动争议调解和劳动法律监督网络体系，增强劳动争议调解的实效性。司法部门要支持群团组织开展法律援助工作，建立快速、便捷工作机制。选聘一批素质较高、有一定法律知识、协调能力较强的劳动争议调解员。要组织招聘法律服务志愿者义务为劳动争议调解服务。要组织广大基层工会干部、团干部、妇联干部主动自觉当好调解员。

3、建立健全以工资逐步增长为重点的集体协商机制 工资收入是职工劳动经济权益的核心，抓住了工资集体协商就抓住了维护职工合法权益的关键点。要在全市普遍开展工资集体协商的基础上，按照行业谈标准、区域谈水平、企业谈增长的要求，提高协商质量，建立协商长效机制。特别是对于按最低工资标准发放工资的企业、劳动争议多发的企业、经济效益增长但职工工资增长未达到工资指导线的企业，必须开展工资集体协商，使这些企业的职工工资水平不断提高。加大力度开展区域、行业性工资集体协商，积极推行在劳务派遣工和流动性较大的农民工企业中开展工资集体协商。

4、建立健全青少年和妇女儿童合法权益保障机制 共青团、妇联与法院、检察院、公安局、司法局、工商局、文化局、质监局、民政局等部门加强联合，建立联席会

议制度，打击危害青少年、妇女儿童合法权益的犯罪活动。要净化网络、校园周边环境，注重正面教育，增强青少年的识别能力和抵御能力，做好预防青少年违法犯罪工作；发挥人民陪审员作用，审理涉及未成年人、妇女、儿童权益案件；发挥人民调解员作用，调处婚姻家庭纠纷；发挥‚反家庭暴力妇女庇护中心‛作用，预防和制止家庭暴力的发生和蔓延。

5、建立健全农民工维权机制

目前，全市农民工已达12万人，且每年都在快速增长。农民工分散性、流动性强，做好农民工工作势在必行。

建立健全农民工工资支付、增长、共决机制，加强对农民工工资的劳动监察力度，防止和解决工资拖欠问题。推动社会保险法规的落实，扩大农民工参保面。对农民工实施有针对性的职业技能培训，帮助他们实现稳定就业和体面劳动。加强对农民工人文关怀和心理疏导，提高他们适应经济结构调整和社会发展的能力。在人社局建立农民工办公室的基础上，工会、建委、农委、公安局、民政局等部门也要有专兼职机构、专兼职人员管理农民工工作，六部门定期召开会议研究农民工问题。

6、建立劳务派遣工合法权益保障机制

目前，全市劳务派遣工达到1.5万人，劳务派遣单位有36个，发展涉及机关、事业和企业各个领域和各个行业。劳务派遣用工存在着同工不同酬、合法权益得不到有效保障等问题。

推进劳务派遣工作的规范化发展，人社局、工会、工商、税务、公安、民政等部门要制定出台关于加强劳务派遣工作的具体规定，从源头上维护被派遣工的合法权益。要督促劳务派遣单位与派遣工、派遣工与用工单位、劳动派遣单位与用工单位三方分别签订劳动合同、劳务合同和派遣服务合同，使劳务派遣工作规范健康发展。

引入工资集体协商的形式，督促用工单位、派遣单位及时拨付工资，适时提高工资标准，按时足额缴纳社会保险，把劳务派遣人员待遇提高到一个合理水平。

（三）服务广大群众，在解决实际问题中保障和谐 各级群团组织要准确把握新时期职工、青少年、妇女儿童多层次、多样化的需求特征，进一步扩大服务领域，提升服务能力，不断增强工作的针对性和有效性，增加社会和谐元素，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事做好事解难事。

1、建立群团组织三级服务帮扶网络

工会组织由市、县（市）区委局二级服务帮扶机构向下延伸到社区，形成网络。全市社区都要建职工服务站，服务帮扶内容要丰富，形式要多样，覆盖要广泛。市、县（市）区委局每年都要增加对服务帮扶站投入力度，使所有困难职工都能得到帮扶救助，所有职工会员都能享受工会组织家的温暖。

共青团和妇联要建好市、县（市）区、乡镇（街）青年、妇女服务站，通过服务平台及时为广大青年、妇女提供法律咨询服务、心理疏导服务、就业培训服务。

工会要组织职工志愿者、共青团要组织青年志愿者、妇联要组织巾帼志愿者，走进企业、走进社区、走进村屯、走进千家万户，为广大职工、居民、农民提供服务。坚持常年帮扶贫困群体，对重点困难群体实行项目制帮扶，使工会组织真正成为‚职工之家‛，团组织成为‚青年之家‛，妇联组织成为‚妇女之家‛。

2、大规模开展培训活动

深入实施技术技能培训促进就业再就业行动，全市建立不同内容、不同特点的市级培训试验基地10个、县区21个。要把现有市总工会的职工培训教室、团市委的青年就业创业服务中心、市妇联的妇女就业指导中心和家政服务机构办好，增强培训针对性，提高培训质量。协同劳动部门多渠道开发就业岗位，以下岗失业人员、农民工、困难职工、高校毕业生、农村妇女为重点，为他们提供优质高效的职业技能培训和就业信息服务。各级群团组织每年要培训职工、青年、妇女共10万人次。要突出创业带头人的培训，每年培训创业带头人500人，每年安置就业1.5万人。

3、广泛开展扶困助学活动

各级工会组织要深入开展‚金秋助学‛活动，每年要帮助500名困难职工子女上大学解决困难。共青团要大力开展‚希望工程‛，每年要帮助1000名困难中小学生解决困难。

妇联要开展‚巾帼助困‛工程，做好困难儿童、单亲家庭子女、留守儿童的帮扶教育工作，每年要帮助200个困难妇女家庭子女解决上学问题。要组织劳动模范、青年企业家、女企业家开展‚大手拉小手‛活动，帮扶贫困学生完成学业。通过群团组织的工作，协助党委和政府做到不让一个学生因家庭困难而上不起学。

4、实行职工会员VIP卡、困难职工优惠卡制度 凭卡到定点医院就医享受优惠待遇；凭卡到市总工会惠民药店和7个定点药店购药享受价格优惠；凭卡免费参加市总工会举办的培训。继续办好困难职工惠民超市，困难职工凭困难职工优惠卡到市总工会职工惠民超市领取生活必需品。

帮助大病群体解决就医困难，与省总工会联动，每年就1-2个病种实行免费或补贴检查、医治。每两年对女职工进行一次健康体检。

5、关爱流动人口和特殊人群

群团组织要积极参与对流动人口和特殊人群的管理和服务，减少社会矛盾发生，改善他们生活状况。建立对流动人口、留守儿童、留守妇女的关怀机制，定期开展‚送温暖‛活动；组织社会力量，帮助服刑在教人员、刑释解教人员家庭中的成人就业、子女就学、亲人就医等困难。

6、建立联系点制度

群团组织要与企业、社区（村）、学校、家庭建立联系

点制度。要突出做好宣传党的政策、结交一批朋友、为联系点办一些实事、资助一些困难群体、处理一些维权案件、写一篇调研文章等工作。

（四）引导广大群众，在增强主体和参与意识中推动和谐

群众参与是社会管理的重要基础。社会秩序只有广大群众的高度认同，自觉遵守，共同维护，才能真正实现稳定。

1、着力培养广大群众正确的价值观

大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。激发广大群众热爱祖国，热爱辽阳，热爱本职岗位，增强诚实守信，遵纪守法，奉献社会的意识。

2、切实做好广大群众的思想引导

认真研究网络时代对广大群众进行教育引导的新途径，创新群众思想工作的方式方法，把做好群众思想工作与推动解决实际问题结合起来。加强人文关怀和心理疏导，引导群众奋发向上，积极工作，健康生活。

3、打造丰富多彩的群众文化

要以构建和谐企业文化、和谐社区（村屯）文化、和谐家庭文化为重点，充分运用群团组织的文化阵地，送先进文化到企业、到社区（村屯）、到家庭。每年建100个职工书屋（群众书屋）。大力开展精神文明创建活动，开展丰富多彩的文体活动，培养广大群众树立良好的职业道德、社会公德和家庭美德。

4、营造学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围 群团组织要注重选树和培养为建设特大型城市做贡献先进集体和先进个人，认真总结他们的经验，宣传他们的事迹，授予他们荣誉，提高他们的政治地位，在全市广大群众中营造劳动伟大、先进光荣的浓厚氛围。

五、保障措施

（一）加强群团组织网络建设

各级群团组织要按照抓基层、强基础、激活力的要求，不断提高群团组织群众化，群团工作社会化，群团工作重点基层化的程度，增强群团组织的凝聚力。通过党建带动、集中组建等方式，重点加强村、社区等薄弱区域和新经济组织、新社会组织等新兴领域的工建、团建和妇建工作，努力使群团组织网络和工作延伸到社会各个阶层、各个领域，切实把所联系的群众组织动员起来，进一步巩固和扩大党执政的群众基础。工会要按照‚哪里有职工、哪里就要建立工会组织‛的组建原则，创新工会组织形式和组建方式，推进外资企业、民营企业工会组建工作和农民工、劳务派遣工入会工作，努力提高工会组建率和职工入会率。共青团要努力在高校、大型企业等建立青联组织，在农村、社区广泛建立青年社团，扩大共青团组织的覆盖面。妇联要重点抓好村屯、社区、新经济组织、新妇女阶层和社会群体妇女组织的组建。根据有关法律法规和工青妇组织工作的实际情况，在机构改革和企业改制中，不得将群团组织随意撤销或将其归属其他部门管

理。

（二）加强制度建设

1、建立健全源头参与机制

坚持和完善市、县（市）区人大与市、县（市）区总工会的情况通报制度，市、县（市）区政府与市、县（市）区总工会的联席会议制度，市、县（市）区政协与市、县（市）区总工会的情况通报制度，市、县（市）区工会主要负责人列席政府常务会议制度。及时研究解决劳动关系中存在的重大问题，积极参与涉及群众权益的有关法规政策的研究、制定和修改。深入开展共青团与人大代表、政协委员‚面对面‛活动。进一步扩大一线职工、青年、妇女在人大、政协中代表、委员的比例，充分发挥职工、青年、妇女人大代表、政协委员的作用。

2、建立部门互动机制

群团组织要加强与政府部门、人大和政协专门委员会的配合，定期召开协调会议，对涉及群众利益的问题进行共同协商。群团组织要加强与其他社会组织相互配合，形成沟通机制。群团组织本身要上下互动，形成整体合力。

3、建立健全群众监督机制

要深化基层民主管理，推进厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，深入开展民主评议工作，促进基层组织单位依法管理、科学管理；要配合地方人大、政府和政协，对有关职工、青少年和妇女儿童权益的法律法规贯彻执行情

况进行专项检查和视察；要引导群众加强监督，通过热线电话、法律监督员等渠道进行监督。

（三）加强干部队伍建设

要配齐配强群团组织各级领导班子。乡镇（街）工会主席、妇联主席进同级党委班子，设专职团委书记；社区、村要设有专兼职工会主席、团支部书记、妇联主任；国有企业、民营企业、外资企业百人以上的要设专职工会主席，团支部够建制的单位设专职书记，女职工集中的单位设专职女工干部。通过抓班子建设，带动干部队伍强化责任意识和奉献精神；要加强思想政治教育，引导群团干部树立正确的政绩观，全心全意为人民服务；要加强干部的作风建设，克服群团组织的行政化倾向，密切联系职工群众；要加强干部培训工作，切实提高广大群团干部的理论水平和业务能力。

（四）加强党对群团组织的领导

1、强化领导，发挥群团组织参与社会管理与创新工作的作用

各级党委要把群团工作列入重要议事日程，放到党委的整体工作中统筹安排，定期听取群团组织的工作汇报，向群团组织提要求、交任务，给群团组织出题目、压担子，指导群团组织把握正确的政治方向；要把群团组织参与社会管理与创新工作纳入党委、政府的目标考核体系。要放手发挥群团组织的作用，支持工会、共青团、妇联组织按照法律和各自章程独立自主地开展社会需要、基层欢迎、群众拥护的工

作和活动，进一步增强群团组织的吸引力和凝聚力。

2、大力支持，保障群团组织参与社会管理与创新工作的进行

各级政府要把更多的社会性事务交给群团组织。探索建立政府购买社会化服务、委托群团组织承接社会公共事务的机制，明确群团组织承接公共服务和公益事业的具体事项，赋予相应职责，提供必要的经费保障，并加强监督管理，不断完善和提高群团组织服务群众、服务社会的手段和能力。政府要把职工、青少年、妇女儿童教育活动场地设施的兴建和改造列入城乡建设总体规划，在资金投入上给予支持。积极扶持群团组织开展社会化服务，研究制定鼓励群团组织开展社会化服务的激励政策。

3、营造氛围，创造群团组织参与社会管理与创新工作的良好环境

各级宣传部门要采取多种形式广泛宣传推广群团组织参与社会管理与创新的先进典型、经验做法。有关部门要积极为群团组织提供支持和帮助，形成齐抓共管、密切配合的强大合力，为群团组织做好社会管理与创新工作创造良好的社会环境。

第三篇：关于妇联组织参与社会管理创

关于妇联组织参与社会管理创新的调研

胡锦涛总书记在十七大报告中明确指出：“要支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理，维护群众合法权益”。这对妇联组织建设提出新的要求，也带来新的契机，拓展了妇联组织参与社会公共事务管理的空间；既为妇联工作提供了新的舞台，又要求妇联组织开发一批有活力、有实效的工作项目，打造一批有特色、有影响的工作品牌，为巩固党的群众基础、推动社会进步、实现妇女发展作出新贡献。

一、利辛县妇联在社会管理中发挥的作用

（一）发挥工作优势，科学搭建妇女创业平台。

1、强化培训，提高妇女增收致富的能力。近年来，利辛县妇联坚持分类指导，有针对性地开展培训。对基层妇女干部进行综合培训，定期举办乡镇妇联主席培训班和妇代会主任培训班，使乡村妇女干部成为“带头致富，带领群众致富”的行家。对广大女农民，大力开展栽桑养蚕、食用菌、果树栽培等实用技术培训，帮助她们增强适应工业化、城镇化、农业现代化的本领。对农村有致富能力和资本积累的女能手进行转移技术培训，积极引导她们由一产向二、三产业转移。对下岗失业妇女开展免费创业技能培训，让她们掌握一技之长，提升创业本领，捕捉创业商机。

2、强化宣传，营造妇女增收致富的环境。近年来，每年利辛县妇联都采用多种形式，大力宣传巾帼创业典型，进一步发挥了女能人的示范带动效应。典型引路，全县创建了“三八”标准示范基地、“三八”绿色工程等妇字号基地有力地提升了全社会妇女在经济社会发展中所做贡献的知晓率和认同感。

3、强化服务，搭建妇女增收致富的平台。每年利辛县妇联都与劳务局联合举办女性专场招聘活动，共有100多家单位进场招聘，提供2000多个女性用工岗位，约1000多名女工上岗就业。建立创业女大学生人才库，为创业女大学生提供学习交流平台。动员科技专家与女能手、女干部与贫困妇女牵手结对，促进了城乡妇女资源、信息、工作的有效对接。2011年，利辛县妇联把落实妇女小额担保贴息贷款惠农富民政策，作为帮助妇女创业就业，引导妇女参与经济建设的民生工程来抓，主动作为，主动参与。通过妇联的宣传培训、示范引导、协调服务，全县发放妇女创业小额担保贷款 199万元，帮助24名妇女解决了创业资金瓶颈难题。

（二）建立良好机制，科学推动妇女工作发展。

1、创新工作机制，不断加强妇女组织建设。县妇联遵循“党建带妇建”的原则，以创先争优活动为契机，在党的建设大局中不断推进妇联自身建设。圆满完成了基层村妇代会换届选举工作。延伸了妇女工作的手臂，强化机关事业单位妇联基层组织、制度和阵地建设,推动在“两委”组织中建立妇女组织。为妇女工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

2、创新工作方式，不断加强工作作风建设。近年来，县妇联以深入学习和实践科学发展观、创先争优活动、创造学习型机关等为载体，组织全体机关干部认真学习党的方针政策，不断提高理论水平，提高辨别事物的能力。在全县县镇机关事业单位女干部、女职工中开展“爱岗敬业争贡献，巾帼建功争一流”主题实践活动。通过开展一场知识竞赛、组织一场征文活动、举办一场演讲比赛的“三个一”活动，进一步激发了广大女干部、女职工敬业奉献、创先争优的意识。

（三）深化家庭建设，科学开展思想道德教育。

1、多内容开展精神文明创建活动。近年来，利辛县妇联通过开展形式多样、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，积极引导广大妇女加强社会主义职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设。围绕建设和谐社区，组建社区妇女健身队。

2、多形式推进家庭文明创建活动。围绕和谐社会建立，以“五好文明家庭”创建为载体，重点推进了道德治家、文明立家、平安保家、节约持家、廉洁护家、和谐兴家等创建活动。围绕创建“平安家庭”，层层下发了《意见》，签订了创建承诺书，发放了创建倡议书，召开了创建工作现场推进会和总结表彰大会。围绕创建“廉洁家庭”，成立了领导干部家属联谊会，举办《廉政准则》专题讲座，发放“争做廉内助”倡议书。邀请县政协委员视察平安家庭创建工作，听取他们的建议和意见。

3、多载体维护妇女儿童合法权益。利用“三八”维权宣传周、“11.25”反家庭暴力日、“12.4”法制宣传日等，通过宣传咨询、培训讲座、媒体专栏、走进电台“法治热线”等多种形式，广泛开展法律宣传，共举办大型法律咨询12次，接受咨询8000多人次，发放宣传资料数万份。举办培训班，邀请县法院专业人士对有关法律法规和调解艺术进行培训，不断提高妇女干部和特邀调解员的调解能力和水平。联合公安局建立了家庭暴力投诉中心，建立妇女维权站23个，建立和完善了妇女法律援助、妇女干部人民陪审员等制度，将各种社会资源有效地整合到妇女维权工作中去，提高了妇女维权的社会化程度。发挥信访窗口主渠道作用，明确专人负责信访接待。

（四）实施帮扶工程，科学解决妇女儿童利益。

1、实施春蕾助学计划。为帮助贫困儿童解决上学难的问题，利辛县妇联充分发挥自身优势，深入实施“春蕾计划”经过利辛县妇联的艰苦努力，募集年资助额2万多元，49名春蕾学员得到长期资助。

2、开展艾滋孤儿救助行动。县妇联争取“12.1”爱心基金资金70500元，使165名艾滋单亲孤儿生活得到了基本保障。

二、妇联组织在社会管理过程中所面临的问题分析

一是经济实力有待进一步加强。工会、团委、妇联同属党领导下的人民团体，工会有会费，团委有团费，唯独妇联没有任何政策性的会费收入，除办公经费列入财政预算外，开展工作、举办活动所需费用全靠临时向政府打报告要一点，大部分向社会拉赞助解决，而妇联参与社会公共服务是一项社会效益大于经济效益、长期效益大于短期效益的工作，必然需要在人、财、物等方面有相应的投入，在现行财政体制下，要解决这些经费显然不现实，靠社会力量支持既存在不确定性，也存在有限性，特别是在市场经济条件下，企业赞助都要有相应的效益回报，而妇联拥有的有效市场资源又十分有限，不可回避的现实矛盾致使妇联难以全面参与社会公共服务。

基层妇联组织经费不足更是普遍存在的共性问题，县级妇联经费原则上要求详细计划，一事一请，镇村妇女组织则是根据实际情况，有时给点有时拖欠。妇联举办就业培训、技能培训、业务培训经费严重不足。按照省妇联分解的培训任务指标，每年必须对妇联干部进行业务培训，对城镇、农村妇女技能培训，各级政府从减轻农民负担出发不允许收取村级的培训费，而各级妇联组织又没有专项经费，因此，村级妇代会主任的岗位培训和农村妇女的技能培训工作没有良好的资金做保障。

二是组织基础有待进一步打牢。随着社会组织结构的深刻变化，妇联的组织建设还要进一步改进。传统的组织优势受到挑战，基层妇女干部力量配置不足。在直接面对群众、任务最为艰巨的乡（镇）妇联，只有一名兼职干部，里里外外“一人独舞”；村妇代会主任多数是兼计生专干，这种被称为倒三角现象的妇联组织机构设置，使组织资源最为缺乏的基层妇联组织处于疲于奔命工作的重负之下，严重影响了参与社会管理工作在基层的有效落实。

三是能力水平有待进一步提升。多年来各级妇联积极履行参与社会管理的功能，促进了妇女发展，推动了社会进步。但随着社会生活节奏的加快，各妇女群体需求的不断增加，以及妇女干部队伍的更新，领导妇女运动和妇女发展新知识、新技能还远远不能适应新形势新要求；面对年轻的知识女性群体、女农民工群体，不少基层妇联干部感到思想难沟通、感情难交流、工作难开展。正如调研时一位妇女所呼吁：“我们希望妇联提供生活上的公共服务，更希望提供精神上的公共服务。”

三、妇联组织创新社会管理的几点思考

（一）把握三点原则，找准自身工作定位。

一要坚持党的领导，巩固党的执政地位和群众基础。党的领导保证了公共管理的社会主义性质和方向，党在公共管理中的领导地位是由我国的国家性质所决定的，也是历史经验所证明的。在一切公共事务管理过程中，都要把党总揽全局、协调各方的原则贯穿始终。当然，党在公共管理中的领导地位并不意味着党要作为一个权力组织直接管理公共事务，党的核心地位和领导作用主要是通过党的政治领导、思想领导和组织领导来实现的。也就是说，人民群众接受党的领导并不是因为党拥有权力，而是因为党是人民群众利益的代表，党要依靠正确的纲领和政策来发挥其领导核心作用。妇联在参与社会管理过程中，首要的任务是坚持好、宣传好、贯彻好党的各项方针、政策。明确参与的角色定位，做到不越位，在党的领导下有序参与。

二要坚持科学发展观，以党的十七大精神引领方向。十七大报告指出：要“实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的发展”，按照十七大精神的要求，妇联要把实现好、维护好、发展好妇女群众的根本利益作为工作的出发点、落脚点，统筹兼顾参与社会管理过程中的各种利益关系，充分调动各方积极性，形成男女平等发展的和谐局面。

三要坚持服务意识，全面加强妇联组织建设。通过强素质、树形象，抓培训、建队伍，重服务、讲效能，提高妇联组织的凝聚力和号召力。21世纪，社会管理核心理念更加强调服务功能，更加强调公民的权利。服务为民、关注民生、改善民生，是妇联加强自身建设，提高工作效能所必须坚持的原则，也是参与社会管理的前提。现阶段，向市场经济过渡和向更高水平发展的任务更加艰巨，各种社会矛盾的积聚效应更加突出，同时，我们还面临依法治国、依法行政、政治民主化、行政程序民主等重大历史课题。完成这些任务，不仅需要我们掌握和具备更多的现代经济、政治及文化知识与理念，而且需要我们具有强烈的时代紧迫感、责任感和创新意识。否则，我们就根本不能跟上这个世界飞速发展和变化的节拍，也不能适应我们中国社会转型和发展新阶段的需要。目前妇女在社会构成、职业分布等方面已呈现出多元化、多层化的特点，妇联应加强自身的组织服务功能，扩大网络覆盖和工作渗透，与各种女性社会团体建立紧密型的联系，充分发挥各类社会组织和专业人员、志愿者的作用，努力发展成为妇联工作的有效力量，增强妇联组织的包容性与开放度。同时，妇联应有计划、有步骤、分层次地开展各类培训，尤其是要加强对女性社团成员的参政培训，使她们掌握政治参与和权利维护的基本知识和基本方式，以提高广大女性参与社会公共事务管理的觉悟与技能。

（二）抓住三个环节，发挥维权发展职能。

1、抓住源头环节。积极利用妇联领导在人大、政协担任一些职位的优势，充分发挥各级人大女代表、政协女委员参政议政的作用，就目前女性在就业再就业、劳动保护、城市拆迁和农村“外嫁女”权益保护、妇女维权、农村妇女妇科病检查纳入新农合报销范畴、关爱“留守儿童”等问题方面大力呼吁，增强妇联对人大立法、政府制定法律法规和公共政策的影响力，推动政府把妇女问题真正看作社会问题，从源头上强化解决妇女问题的政府行为、法律行为，确保妇女儿童平等享有基本权利和发展资源。

2、抓住操作环节。坚持党建带妇建，推进农村村落社区妇助会建设工作，形成“行政村妇代会—妇助会—农村妇女”三级呼应的组织模式，延伸妇联工作手臂；组织农村妇女深入开展 “双学双比”活动，在新农村建设中发挥主体作用；组织城镇妇女深入开展“巾帼建功”活动，在经济社会发展中创造一流业绩；组织妇女积极参与教育、科技、文化、卫生等社会公共事业管理，参与家庭和社区事务管理，协助党和政府处理事关妇女儿童的社会公共事务；组织妇女参与环境保护和生态建设，在妇女和家庭中大力开展绿色环保宣传教育和“建设绿色环保家园我先行”等主题实践活动，为建设节约环保型社会做贡献。引导妇女积极参与和谐家庭、平安家庭等各类家庭创建活动，促进家庭成员综合素质提高、人际关系平等和谐、生活方式科学健康。争取政府支持领办、承办和兴办面向妇女的家政职业化培训、“春蕾计划”等公共服务和公共产品，为妇女儿童提供就业指导培训和维权指导、科技支持、法律咨询和扶贫帮困等服务。

3、抓住评估环节。加大高层推动、统筹协调、跟踪问效的力度，重点关注妇女儿童整体利益，从破解妇女创业就业，贫困妇女基本养老、医疗、最低生活保障，基层公共卫生和妇幼卫生网络建设等群众最关心的问题入手，推动有关部门实施妇女儿童发展规划，全面完成妇女儿童的卫生保健、妇女儿童的教育、妇女就业和劳动保障、妇女参与决策和管理、妇女儿童的法律保护、妇女儿童的环境保护等重点监测指标，让妇女儿童共享改革发展成果。

（三）增强三点意识，努力提升能力水平。

一要增强妇联干部的大局意识，围绕中心开展工作。妇联干部要自觉把妇联工作放到全市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体的格局中认识和把握，自觉对政府每年的社会管理思路、举措，对政府阶段性的社会管理重点、难点及对策措施，做到了然于胸，确保妇联配合与政府主导的有效衔接，在围绕中心、服务大局中发挥更大的作用。

二要增强妇联干部的发展意识，牢记发展才是硬道理。把发展作为妇联工作的头等任务，用科学发展观指导、谋划和设计妇联工作，提出组织妇女参与经济发展、生态环境保护、和谐社会创建的能力和水平，推进城乡之间妇女统筹发展、区域之间妇女协调发展、不同妇女群体共同发展，在发展中突出重点，打造精品，抓好龙头，用精品来扩大妇联的影响，用龙头来带动工作的发展。

三要增强妇联干部的探索意识，系统学习社会管理的基本理论和核心技能。要遵循社会发展和妇女工作的规律，联系妇联参与社会管理的实际，系统学习公共项目融资与评估，非政府组织管理，政府、非政府组织与媒体关系，组织绩效评估管理等公共管理和社会服务知识。通过学习，进一步明确妇联组织在社会管理体制中的地位，研究如何在力所能及的范围内承接政府转移出的社会管理职能，思考如何科学把握协同定位、完善协同机制、提高协同实效；进一步总结基层妇联组织参与社会管理的新做法新经验，从中提炼出规律性的思路，用以加强对基层工作的指导；进一步创新妇联组织参与社会管理的方式方法，创新妇联组织宣传教育方式、组织服务方式、妇女利益汇集传输方式、社会政治参与方式，创新妇联组织参与社会管理的机制，为构建南通社会管理体系贡献我们的智慧和力量。

利辛县妇联会 2011/11/5

第四篇：群团组织推荐情况

群团组织推荐情况

XX同学思想积极要求进步，能从思想上和行动上严格要求自己，认真学习各项方针、政策，学习态度端正，努力钻研专业知识，努力加强个人实践动手能力，作为XX，对工作认真负责，热情为同学服务，有较强的组织协调能力和无私奉献的精神，生活中他能将帮助同学切实落到实处，与同学关系融洽，全心全意为同学们服务。

作为团支部书记，我推荐xx同学为拟发展对象。

XX同学思想积极要求进步，在思想上、行动上严格要求自己，作为XX，能踏踏实实的做好本职工作，积极参加院系组织的各项活动，有高度的责任心，能协调好工作与学习的关系，认真学习专业知识，能将书本只是运用到实际中去。

作为团支部书记，我推荐xx同学为拟发展对象。

XX同学思想积极要求进步，认真学习党的理论知识，不断提升自身修养，能时刻以一名党员的标准严格要求自己，作为XX，他能严格要求自己，以身作则，有高度的责任心，学习中，他能认真学习专业知识，并用课余时间补充专业知识，提升专业素养，能协调好学习与工作的关系，注重自身全面协调发展。

作为团支部书记，我推荐xx同学为拟发展对象。

XX同学思想积极要求进步，对自己的言行严格要求，在担任XX期间，工作认真负责，经常组织同学参加院系组织的各项活动，并取得了较好的成绩，学习中，他不断要求进步，不断改进学习方法，向老师同学请教学习经验，生活中她不追求物质享受，在时间中不断完善自己、超越自己。

作为团支部书记，我推荐xx同学为拟发展对象。

第五篇：发挥群团组织作用 推动基层社会管理创新

发挥群团组织作用 推动基层社会管理创新

街道党工委书记

王艾黎

支持群众团体参与社会管理和公共服务是推进社会管理创新的重要内容。随着改革和发展的不断深入，职工、青年、妇女等社会群体的总体构成、价值取向、社会经济地位和公共服务需求都发生了显著变化。作为联系各界群众的桥梁纽带，街道社区群团组织如何因应新形势，充分发挥其在社会管理和公共服务中的重要作用，是一个十分现实而紧迫的课题。

党政重视，充分保障街道社区群团组织在推进社会管理创新中的有效参与。街道社区群团组织能否在社会管理创新中真正发挥作用，党政的重视、指导和支持是前提。一是在新形势高度重视群团。由于种种原因，当前街道社区基层群团组织和工作，出现了明显的“边缘化”危机。而与之相对的现实状况是，“两新”组织迅猛发展，城市流动人口剧增，各界群众需求多元化、多样化特点日益突出，社会管理工作中组织、联系和服务群众的领域不断扩大，迫切需要各类社会组织特别是街道社区群团组织协同党政参与社会管理。因此，街道党工委应当准确把握群团工作现状和社会管理需要，把群团工作真正重视起来。二是在新形势下大力支持群团。街道党工委应当为其开展工作和活动创造条件、营造环境、解决困难、提供保障。首先要加强工作领导。把群团工作纳入党的群众工作、执政工作和经济工作之中。加大对群团工作的宣传力度，扩大其工作的社会影响力，营造全社会关心支持群团工作的良好氛围。其次要强化工作保障。一方面要大力加强其活动阵地建设。另一方面要尽可能为其开展工作和活动提供充足的经费保障。三是在形势下重新塑造群团。围绕参与社会管理工作，及时跟进街道社区群团组织和群团干部队伍建设。尝试吸收社会组织和各阶层、各群体优秀代表兼职群团工作，形成代表广泛、号召有力、齐抓共管的社会化组织和工作新格局。

群团联动，充分整合街道社区群团组织在推进社会管理创新中的实用资源。街道社区群团组织具有许多共性，具备联动的基础，通过建立联动机制，发挥整体作用具有很强的可行性，往往会产生“1+1﹥2”的效果。一是加强联络，资源互补，增强街道社区群团组织合力。倡导合作理念，营造合作氛围，突破“垂直管理”制约，树立“大群团”观念，在各街道社区群团组织间结成“互利共赢”共识，调动方方面面的积极性，切实增强组织之间的凝合力。二是突出重点，整合优势，提高街道社区群团组织实力。发挥协调效应和互补效应，在各自资源不足、力量不够时，可以考虑统一建设公用设施（如活动中心）和布局区域资源，加强资源整合力度和协同发展能力，达到双赢目标。在优势项目方面，也可以搞“强强联合”，集中各自人力、财力、物力、信息，把影响面广、牵动全局的重点活动做大做强。三是要构建平台，互联互动，扩大街道社区群团组织影响力。构建维护权益联动平台。把街道社区维权岗、维权热线、法律援助中心集中起来，将维权工作网络贯穿打通，形成触角遍及各个群体的工作网络。四是建立机制，保持特色，创新街道社区群团组织合作模式。建立和完善组织保障机制、规划总结机制和责任落实机制，成立街道社区群团组织联动工作领导小组，定期召开联席会议，由分管群团工件的领导牵头，围绕街道党工委中心工作就街道社区群团组织工作的一些共性问题、重要问题进行研究、策划、布置，达成共识，共同作为，使群团工作联动实现规范化、程序化、长效化的制度保障。

自强自新，充分发挥街道社区群团组织在推进社会管理创新中的应有作用。创新社会管理，为街道社区群团组织带来新契机的同时也提出了新要求，必须结合社会管理创新的工作内容和相关群体的现实需求，大力创新工作手段。一是抓覆盖，创新组织格局。既要瞄准“两新”组织这个重点领域狠下工夫，也要打开街道社区群团组织建设思路，尝试依托社区、楼宇、协会等各种聚集人群的媒介建立组织网络，做到哪里有工作对象，哪里就有组织堡垒，哪里就有工作内容，哪里就有街道社区群团组织网络覆盖，加强有关协会、商会、联合会的功能，拓宽参与社会管理和公共服务的现实途径。二是抓中心，把握工作关键。围绕街道党工委关注的大事，抓住群众生产生活中的难事开展调查研究，为街道党工委决策提供参考信息和政策依据。利用各方面群众参政议政的优势，多途径反映有关群体的意愿和诉求，把急需解决的问题转化为政府关注的问题。促进街道党工委在制定政策、开展工作时，充分考虑有关群体的权益，使政策在资源调整、利益分配上保证有关群体的利益。三是抓民生，扩大社会影响。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，推动解决就业、升学、医疗、社会保障等方面实际问题，真正为群众办实事、办好事，解难事，切实为党政分忧、为相关群众解难。四是抓项目，增强工作实效。积极探索和建立项目化运作机制，集中力量办大事。把握市场需求，协调社会资源，通过政府委托和自主开发等形式，积极主动承接政府授权的工作和项目，打造形成有影响、有作用的品牌化公共产品，通过有吸引力、感染力的活动把各方面的群众组织起来、凝聚起来。五是抓服务，赢得群众支持。通过开展重点难点问题专题调研、完善各级组织联系制度、召开座谈会等措施及时掌握民情民意，有的放矢搞好服务。特别是对涉及自己代表的群众群体利益问题，必须从维护大局、维护群众根本利益的角度牵头参与解决，并争取和协调社会各界为所代表群体办实事。

街道社区群团组织是推进社会管理创新的重要有生力量，党政重视、群团联动、自强自新，才能充分发挥其党联系群众的桥梁纽带作用，更好地服务社会群体、促进社会和谐，在社会协同推动社会管理创新中真正有作用、切实有作为。