工商参与社会管理论文

第一篇：工商参与社会管理论文

立足工商服务职能 加强和创新社会管理工作水平

做好社会管理工作，是促进社会和谐、维护社会稳定的重要保证，是服务百姓民生、促进经济发展的重要手段。承担着市场监管和规范维护市场秩序职能的工商行政管理部门，在社会管理中有着义不容辞的责任和义务。近年来，**工商分局在县局党组的正确领导下，主动适应新形势和新任务，围绕加强和提高社会管理工作大胆创新、主动实践，市场监管和服务发展工作取得了较好地效果，从根本上实现了由收费管制型向服务发展型的变身。突出服务职能，以优质高效的服务促进社会管理水平提高。**分局紧紧围绕关于积极服务***优惠政策和服务措施，在窗口服务、扶持发展、商标注册、市场准入等方面提供必要的帮助和指导，着力解决中小企业和个体户融资难的困境,深入企业帮助发展非公企业党建和创先争优活动，积极协调处理企业与个体经营户发展中遇到的实际困难，全力打造“亲商、扶商、安商、护商”的经济发展软环境,。

强化市场监管，以科学有效的监管促进社会管理水平提高。工商行政管理部门在行政执法中涉及到103部法律、201部行政法规、124部部门规章和106部地方性法规，涉及法律法规范围广，工作面大。随着经济社会的不断发展，工商监管范围逐步从有形的商品交易市场扩大到无形的网络虚拟市场，各类市场经营行为、交易方式也更为新颖、更为隐蔽、更加难以实施有效的监管。面对新形势、新任务，迫切需要工商行政管理部门创新监管方式，改进监管手段，建立长效监管机制，通过高效能的监管实现高质量的服务。

近年来，**工商分局以与百姓生活息息相关的商品为重点，加大监管巡查力度，落实网格化监管职责，实现监管职能到位；建立健全内部管理制度和责任追究制度，量化考核监管执法岗位工作职责和任务完成情况；建立并落实市场巡查、网格化监管、行政监督等长效工作机制，有效地提高了监管执法的实效性。

强化食品监管，以监管效能的提升促进社会管理水平提高。近年来，**工商分局把加强流通领域食品安全监管作为一项重中之重的工作任务，强化领导，狠抓落实，进一步完善了食品安全监管体系，实现了食品监管的科学化、制度化、规范化、法制化；全面加强食品自律经营管理，引导和督促食品经营者建立进货查验、质量承诺、不合格食品退市制度；大力开展“食品安全示范店”建设，以点带面，推动了辖区食品安全水平的整体提升。今年以来，累计检查农贸市场、农村大集32处（次），现场快速检测食品20余批次，立案查处一般程序食品违法案件5件，切实维护了消费者的合法权益及保障了食品安全。

加大查处取缔无证无照经营力度，在规范市场经营秩序中促进社会管理水平提高。查处取缔无证无照经营是消除社会不安定隐患，维护社会公平正义的一个重要手段。**工商分局在查无工作中，不等不靠，充分发挥牵头部门的能动作用，与各相关部门密切配合，联合执法，建立查无工作联动工作机制，在辖区内形成了政府统一领导、相关部门各司其职、齐抓共管查处取缔无证无照经营的良好氛围。2011年以来，**分局累计下发责令整改通知书8份,做到和谐执法。

主动维权解民忧，在服务和保障民生中促进工商行政管理社会管理水平提高。充分发挥好工商维权的职能作用，以消费者关注的、社会反响强烈的、与百姓民生密切相关的热点、焦点、难点消费问题为切入点，重心下移，窗口前移，第一时间受理和处理消费者申（投）诉举报，想方设法为消费者维权解忧。近年来，**工商分局在打假治劣、维护消费者合法权益工作上下了很大的功夫，做了很多的工作，大力加强基层“一会两站”建设，全面推进“12315”进商场、进市场、进学校、进社区、进乡村；延伸消费维权网络覆盖面，建立联系乡村的维权网络平台，消费维权能力和水平得到了明显地提升。

积极参与综合治理，为加强和创新社会管理水平提供和谐稳定的外部环境。规范传销打击违法直销、扫黄打非、查处取缔黑网吧、流动人口管理等社会治安综合治理工作都与工商行政管理部门法定职责紧密相关。为进一步推进社会治安综合治理，**工商分局积极立足工商行政管理职能，严格规范直销企业经营行为,认真组织开展娱乐场所经营专项清理、校园周边经营环境治理等专项执法，进一步规范了市场经营秩序；积极配合公安、文化等部门联合开展扫黄打非、黑网吧专项执法行动，提高了执法整治的合力。

第二篇：工商 管理论文

论企业文化与企业可持续发展的关系

目录

摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1一、企业文化和企业克持续发展的内涵„„„„„„„„„„„„

1（一）、企业文化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

1（二）、可持续发展的含义„„„„„„„„„„„„„„„„

1（三）、企业文化建设„„„„„„„„„„„„„„„„„„

2二、企业文化与企业可持续发展的关系„„„„„„„„„„„„

2（一）、企业文化是企业可持续发展的重要条件„„„„„„„„

4（二）、企业文化是企业核心竞争力的基础„„„„„„„„„„

5（三）、企业文化与企业可持续发展相互依存„„„„„„„„„6

三、结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

摘要：企业文化是企业的精神反映。优秀的企业文化是企业可持续发展的重要条件之一。企业文化是企业核心竞争力的基础。企业核心竞争力来自于管理和技术。而管理和技术靠的是企业文化。企业可持续成长和企业文化在人才争夺战中的综合案例揭示企业文化在企业发展中的巨大作用。

关键词：企业文化，企业文化建设。核心竞争力。可持续发展。

中国入世以来，企业面临相当严峻的挑战，表现在经营理念、发展方向、品牌形象、员工的价值观念等企业文化上的差距。我国企业要迎接经济全球化的挑战，在激烈的国际竞争中赢得主动，就必须在加强“硬件”建设的基础上，大力加强企业文化建设，优秀的企业文化是企业可持续发展的重要条件之一。而企业文化和企业核心竞争力是企业可持续发展的基础。

一 企业文化和企业可持续发展的内涵。

（一）企业文化的含义。

企业文化也称公司文化，我国有时称企业精神，一般指企业中长期形成的共同理想、基本价值观、作风、生活习惯和行为规范的总称，是企业在经营管理过程中创造的具有本企业特色的精神财富的总和，对企业成员有感召力和凝聚力，能把众多人的兴趣、目的、需要以及由此产生的行为统一起来，是企业长期文化建设的反映。其内容大体分为：①劳动文化（主体是劳动者）；②生产文化（主体是管理人员）；③经营文化（主体是决策层）。它是企业领导倡导、培植并身体力行的结果，通过各种方式灌输到全体员工的日常行为中去，日积月累地逐步形成。企业文化一旦形成，就会反过来对企业经营管理发挥巨大的影响和制约作用，既使领导人更换，也会代代相传。

（二）。可持续发展的含义。

可持续发展是指既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；不能以牺牲后期的利益为代价，来换取现在的发展，满足现在利益。同时可持续发展也包括面对不可预期的环境震荡，而持续保持发展趋势的一种发展观。

而企业可持续发展战略是指企业在追求自我生存和永续发展的过程中，既要考虑企业经营目标的实现和提高企业市场地位，又要保持企业在已领先的竞争领域和未来扩张的经营环境中始终保持持续的盈利增长和能力的提高，保证企业在相当长的时间内长盛不衰。

不可否认，中国企业创办和发展，带有较重的投机性，这与环境有很大关系。中国的企业以中小企业为主，整个发展从一次创业来看，是国家的政策导致的机会，它的战略是一种创造的机会。早期的企业在原始积累过程中，大都经历了一个暴利时代，盈利空间很大，所以决策的潜在机会成本比较小，也就是说有10个机会成功5个就可以盈利；现在进入了二次创业阶段，已经是一个微利的时代，激烈的竞争导致利润微薄，这种情况下，决策的潜在性大，有10个决策8个成功才有盈利的可能，一个决策失败甚至可以遭到灭顶之灾。

(三)、企业文化建设。

为使企业科学、可持续地发展,我们必须高度重视企业文化建设,融合中华民族优秀的文化传统,培育形成具有中国特色的企业文化。我认为,新形势下企业文化建设的具体措施和途径主要有:

第一,企业领导者必须成为推动企业文化建设的中坚力量。因为企业是由领导者进行管理的,企业文化在很大程度上取决于领导者的决心和行动。企业领导者应该带头学习企业文化知识,对企业文化的内涵要有深刻的认识,对建设本企业文化有独到的见解,对本企业发展有长远的战略思考。

第二,企业文化建设必须与企业管理相互融合。通过文化对管理的先导作用,实现职工与企业的共同目标,使企业不断提高品位,提升企业在市场中的竞争力。第三,企业文化必须得到企业全员的认同。用文化理念指导个人行为,使之符合企业发展的需要。

第四,企业文化建设必须坚持长期建设和不断创新。企业文化建设不是一朝一夕的事情,它需要一批批、一代代的企业家和员工在经营企业的过程中去营造、培养和发展。

二、企业文化与企业可持续发展的关系。

（一）、优秀的企业文化是企业可持续发展的重要条件。

企业可持续发展理论的诞生是比较晚但发展相对迅速的一个领域。随着社会环境的变化，企业面对着变化迅速的环境很难适应，而且随着众多企业失败现象的出现，如何使企业保持目前，而且使企业在未期中依然取得良好的发展势头，越来越引起企业的重视。近年来随着第一批“政策型、暴发型”企业发展的日趋平静，而且很多企业都成了“流星”，现存的公司利润很难在有大的发展，企业发展面临新的“瓶颈”期。中国企业所面临的一个基本问题是持续性发展问题。从某种意义上讲，这些“流星”企业都是产品成功型企业，也就是凭借企业家的胆略和敏锐，抓住中国经济发展过程中的某个机遇、某个产品、某个项目、某种稀缺资源使企业迅速做大，但这种成功并不等于企业的成功，更谈不上企业的持续成功。而一些目前“如日中天”的企业是否在激荡的环境中仍然保持自己的发展速度，是不是也会迎来自己的“滑铁卢”？企业如何使自己获得可持续性的发展，摆在了所有企业的面前。

企业要可持续发展就要建设企业文化。企业文化又是一种信念的力量,道德的力量,心理的力量。这三种力量相互融通、促进,形成了企业文化优势,这是企业战胜困难,取得战略决策胜利的无形力量。特别是在当它的力量十分雄厚的时候,能够产生较强有力的经营结果,无论是在市场上的竞争,还是为客户提供服务,或是激励职工共同奋斗,企业文化均可以成为企业的指导思想。

企业文化溶于企业管理之中，具有目标的一致性。人们对于企业管理和企业文化认识的深化，既是一个历史发展过程，又是以经济力量的竞争、抗衡、较量的变化为背景。早在上世纪50年代，我国的一些大型国有企业就有了自己独具特色的经营理念，如“鞍钢宪法”、大庆“铁人精神”等，当时虽未冠之以企业文化的概念，但实际上发挥着企业文化的价值功能和整合功能。后来，随着人们对精神激励作用的客观认识和对物质激励手段的运用，人们迅速从精神控制的桎梏中觉醒过来，这些“企业文化”也由于未能适应时代的变化而逐渐衰落。从20世纪80年代末到90年代初，随着我国改革开放的深入，在引进外资、国外先进技术和管理的过程中，企业文化作为一种管理模式又被引入我国的企业中。一时间，许多企业都风起云涌地搞起了企业文化，在全国掀起了企业文化的热潮。有些企业模仿外资企业管理和企业文化的一些形式，如热衷于搞文艺活动、喊口号、统一服装、统一标志，有些企业还直接请广告公司做CI形象设计，认为这样就是塑造企业文化。固然这些都是塑造企业文化的一般做法，但是由于多数企业忽略了在这些形式下面的内涵和基础，因此就给人一种误导，似乎企业文化就是企业开展的文化活动或企业形象设计。直到20世纪90年代中期，许多在当时企业文化热中涌现出来的明星企业纷纷如辰星坠落，中国的企业文化热才逐渐降温。所以优秀的企业文化是企业可持续发展的重要条件。因为优秀的企业文化可以促成优秀企业的形成和发展，优秀企业必定有自己的优秀文化，它们与普通企业公一线之隔。普通企业的文化处于一般或低水平状态，员工们编造借口、推委责任、鱼目混珠而不知所措。优秀企业的员工实事求是，有主人翁意识，积极投入工作实践，勇于解决问题。他们的领导千方百计调动员工的劳动热情和聪明才智为企业发展服务，又让员工在企业发展的同时努力实现自己的抱负。世界知名有优秀企业家都不约而同地有这种体会。英国福特汽车总裁认为，没有任何一种企业可以归结于某一个人，企业最重要的构成因素就是群体，健全而稳固的组织结构要比实施的经营法则重要的多。英国原子能管理局局长约翰。鲍尔认为，只有幕僚和职工之间能够心心相印精成和作，企业才能发挥高效益。企业的生产与绩效完全系于全体作业人员，秉头着忠诚做事和只着眼于薪金口袋的心态实在有着天壤之别。团队精神在实现企业管理中已占据重要位置，这也是企业文化必不可缺的主要内容。真正的团队必须具备三个要素，一是必须能够创造出共同的“产品”，有共同的目标；二是全体成员为共同目标的实现而努力工作；三是团队成员之间建立或形成互相认可、互相负责、共同遵守的契约。

（二）、企业文化是企业核心竞争力的基础。

企业持续发展要靠其核心竞争力，核心竞争力来自于管理和技术，而管理和技术靠的是企业文化。企业文化就是管理上升为文化的更高层次的管理手段。企业文化是企业的灵魂，是造就企业核心竞争力的动力之源，它不仅能够增强企业内部的向心力和凝聚力，而且是企业应对市场竞争、创建国内一流企业的内化动力，对企业整体竞争力的提升和对外扩张都发挥着重要作用。

企业文化对企业员工的价值取向和行为方式有非常强的导向和支配作用。企业文化可以在企业中形成凝聚力、激励力、约束力、导向力、纽带力、辐射力。对于企业来说，如果有一个合适的企业文化，职工就会在潜移默化中接受共同的价值观念，由此可以形成持久的竞争力，对企业长期经营业绩起着重大的作用。毫无疑问，企业文化成为企业的核心竞争能力是企业发展的必然趋势。企业能否持续地发展，取决于企业有无核心竞争力和是否能不断提升其核心竞争力。企业

文化是企业核心竞争力的主要组成部分，因此，对于企业来说，可以通过不断加强企业文化创新来达到提升核心竞争力的目的。企业文化是企业所独有的,它是企业在长期发展过程中形成的企业价值观和经营哲学,很难被竞争对手和其他企业所模仿,因此具有核心竞争力的特性。价值观是企业文化的基石,企业文化的所有内容都是在价值观的基础上产生,都是价值观在不同层次、不同角度、不同方面和不同时期的体现和具体化。正是基于这一点,我们说企业文化的本质就是塑造价值,就是追求价值的个性化。只有个性化才会给企业所拥有的各种资源和能力以导向,才会形成竞争力。有个性的文化是很难模仿的,文化个性一旦转变成产品竞争力,也就形成了独特的核心竞争力。

与此同时,企业文化所形成的经营理念和价值观是一个“内化”过程,“内化”成熟即产生一种强大的规范力,成为人们自觉遵守的行动准则,继而产生一种持久的推动力,促使人们积极地去实现既定目标。这种规范力和推动力正是核心竞争力不可缺少的一个内在动因。张瑞敏认为渗透在海尔经营理念和管理模式中的海尔文化为提升海尔竞争力奠定了基础。海尔文化是在中国传统文化底蕴的基础上,吸收了日本特色的团队意识和吃苦精神以及美国的个性舒展和创新竞争意识而成的独特的企业文化②。核心竞争力对于海尔来说就是能抓住市场需求,以企业对用户的诚信度获得用户对企业的忠诚度,这也是海尔文化的真正价值所在。企业文化能够引导全体员工把个人的目标和理想聚焦在企业的目标和理想上,使员工对企业产生一种归属感和认同感;能够减少企业内部的摩擦和内耗,在企业内部形成和谐宽松的人际关系,培养对企业发展至关重要的团队精神;能够充分调动起企业内部每个员工的积极性和创新热情,增强企业员工的荣誉感和责任感,自觉维护企业的声誉;能够以内在的价值观念、道德规范、约定俗成的行为准则,约束企业员工的言谈举止,规范企业行为,从而保证企业健康、稳定地向前发展。因此,上述企业文化所具有的导向、凝聚、激励、规范功能,无不植根于企业文化独具个性的核心价值观,这才是企业文化的本质所在。也只有形成了独具个性的企业文化,才可能用长远的眼光去优化配置企业的各种资源和能力,从而获得持久的核心竞争力。

（三）、企业文化与企业可持续发展的相互依存。

企业文化促使企业可持续成长。众所周知，物质资源总有一天会枯竭，但是企业文化却是生生不息的，它会成为支撑企业可持续成长的支柱。世界上著名的长寿公司都有一个共同特征，就是他们都有一套坚持不懈的核心价值观，有其独特的企业文化。企业文化的本质体现在其核心价值观上，企业成长的可持续关键是它追求长治久安的核心价值观要被接班人确认，接班人又具有自我批判的能力，这样就能使核心价值观在适应技术与社会环境变化的前提下得以继承和延续。近年来，众多企业所提倡的第二次创业，其目标实际上就是可持续成长。第二次创业的主要特点是要淡化企业家的个人色彩，强化职业化管理，把人格魅力、个人推动力变成一种氛围，形成合力，以推动和引导企业的正确发展。

虽说没有好的企业文化的企业也可以成长，但没有好的企业文化的企业却难以实现可持续成长。没有文化就好像没有灵魂，没有指引企业长期发展的明灯，因而无法获得牵引企业不断向前发展的动力。文化不解决企业赢利不赢利的问题，文化只解决企业成长持续不持续的问题。从这个意义上说，中国企业能否不断长大成为世界级企业，成为长寿公司，与企业文化建设的成败有着密切关系。如果一个企业没有好的企业文化，它就会失去持续发展的动力，最终走进失败的深渊。

国内就有好些小企业不注重企业文化的建设，在短期内，由于一些原因，企业经营状况可能会好一些。但是，这种状况不会持久，这些企业经不起时间的考验，由于没有企业文化的引导，企业就像失去灵魂一样，如一盘散沙一样，最后在竞争中被淘汰。在８０年代，陕西省有好几家知名的电器企业，如黄河电器厂。该厂生产的黄河彩电曾经一度畅销，但是由于管理落后，没有形成自己的一套优秀的企业文化，不注重创新，最终在激烈的竞争中销声匿迹。

三、结束语。

综上所述，企业文化具有一种强大的力量。有些物质资源也许会枯竭，惟有文化生生不息。企业文化是一种无形的生产力，一种潜在的生产力，无形的资产和财富。企业文化会极大的促进企业的发展，所以只要做到企业和企业文化的互相协调，互相补充、互相促进，使两者同步运行，建设出一套优秀的企业文化来，一定会对企业的长远发展起到积极的、不可估量的作用。

参考文献：

[1]王方华企业战略管理复旦大学出版社2005

[2]刘光明.企业文化[M].北京经济管理出版社，2002

[3]张德.企业文化建设.北京清华大学出版社2003

[4]王驰当代企业文化导论湖南出版社 2000

[5]朱国春.核心竞争力与企业家文化.中国物资出版社，2003

第三篇：加强社会管理论文

立足检察职能 延伸工作触角 加强社会管理

胡锦涛总书记指出，加强和创新社会管理是“从党和国家事业发展全局出发确定的一项重大战略任务”。今年恰逢汕头经济特区建立30年，市委书记李锋指出，“站在经济特区建立30周年的新起点上，推动汕头加快发展，跨越发展，建设幸福汕头，是当代汕头特区人肩负的光荣使命”。可见，加强社会管理，建设幸福汕头是当前及今后一段时期的一项重要工作。检察机关是社会管理体系的重要组成部分，也是建设幸福汕头的重要力量，更应充分发挥检察职能作用，积极参与社会管理创新，全力保障幸福汕头建设。

一、检察机关在社会管理中的定位

社会管理是指人们为使社会机体及各部分向着一定目标运动而进行的计划、组织、控制和引导等活动。社会管理主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着和检察机关没有关系，相反，检察机关作为国家法律监督机关，是社会的主要管理者之一。科学地管理，对于检察机关履行法律监督职责意义重大。那么，什么是检察机关的社会管理呢？笔者认为就是通过专门的法律监督，促使执法机关严格依法办事，确保国家法律的正确实施，从而使社会在稳定有序的状态中，获得不断发展。而具体形式，则是进行司法监督和职务犯罪监督，通过办案，纠正违法行为，捍卫法律的尊严，维护社会的公平正义。检察

机关创新社会管理的制度和方法，必须紧紧围绕专门的法律监督来进行。在司法实践中，针对法律监督工作中的问题，分析原因，提出解决的办法，进行制度和体制上的创新。这样，才能真正为社会管理创新作出应有的贡献。

二、当前加强社会管理，建设幸福汕头面临的新情况

当前，汕头正处在黄金发展期，也处在矛盾凸显期。特区经过30年的发展，经济和各项事业均取得了巨大发展，社会主义市场经济体制逐步完善，社会生活发生了很大变化。但同时，社会结构也发生了深刻变化，人员流动性增强。日益复杂多样的人民内部矛盾，各种传统的、新型的社会治安问题等，仍然是影响我市社会稳定的主要因素。从总体上看，当前的社会矛盾实质是利益冲突，绝大多数都是群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。但从根本上讲，当前社会矛盾的纠结点在于人民群众日益增强的权利意识和公民意识，与缺乏制约、监督并拒绝“被驯服”的公权之间的矛盾。从社会管理对象来看，社会管理任务较以往更加繁重。随着经济社会领域各项改革的不断推进，不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸现，对社会公共管理与服务的需求越来越强烈。人员流动性增强，人口结构的多元化、异质化趋向越来越突出。大量人口集聚在同一社会环境中，不可避免会产生一些摩擦和冲突。流动人口服务管理成为难点，一些城中村、城乡接合部成为治安乱点，一些特殊人群成为违法犯罪的主体。这些情况的出现，使社会管理任

务较以往更加繁重。

三、充分发挥检察机关在加强社会管理中的作用

纵观当前社会管理现状，必须加大力度创新社会管理。检察机关虽然并不直接承担社会管理责任，但检察机关有责任加强社会管理方面的研究创新，主动应对社会管理面临的新情况、新问题，全面发挥检察职能作用，促进完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会管理效率水平，以保障社会安定有序，促进构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。

（一）坚持发挥检察职责保障经济社会发展大局。服务汕头经济社会发展大局是检察机关面临的重大任务，也是贯彻落实科学发展观的具体要求。检察机关要更好地为大局服务，应当自觉地把各项工作融入到大局工作中去思考，找准工作的结合点和着力点，做到立足职能搞好服务，努力在服务经济建设中更有作为，在优质高效服务中提升检察机关的地位和作用，提高检察机关执法公信力。近年来，我市检察机关采取了一系列保障经济发展的举措，如制定了《服务和保障加快经济发展方式转变的工作意见》；制定了《汕头市人民检察院关于全市检察机关加强知识产权司法保护的工作意见》，主动促进我市知识产权司法保护工作的开展。同时还开展“零距离”服务民营企业发展活动，并在玩具协会设立驻“玩具协会工作联系点”，全面服务企业发展，取得了较好的成效。

（二）坚持以检察监督促进廉政勤政。检察机关法律监督的目的是通过维护法制，保证和促使公民守法护法，监督国家工作人员依法行使权力，促进廉政勤政。一是善于从党和国家工作大局着眼，结合执法办案和履行各项检察职能，积极推动重大建设项目、重大公共政策调整的社会稳定风险评估，推进社会前端管理，促进公共政策的完善，努力从源头上减少不稳定因素。二是充分发挥贴近群众的工作优势，广泛收集社情民意，善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并结合检察工作中发现的问题，积极向党委政府建言献策，促进完善社会管理。三是在履行法律监督职能过程中，及时发现社会管理方面存在的问题，积极向发案单位及主管部门提出检察建议，促进其完善制度，加强内部制约、监督，完善社会管理、服务。如今年年初我市发生“地沟油”事件后，市检察院提前介入，在对事件的处理工作进行依法监督的基础上，向相关行政执法部门提出检察建议，要求有关部门及时取缔窝点、追查流通领域、开展统一清查，取得了良好的法律效果和社会效果。南澳县检察院近期围绕渔船管理和油补、减船补引发的可能影响亚运前社会稳定的问题，主动联合县纪委成立专门调查组深入开展调研，及时把调查结果向县委、县政府作专门汇报，提出处置建议，同时向县海洋渔业部门发出《检察建议书》，提出整改意见，得到较好的社会效果。

（三）坚持以检察监督参与综合治理。无论是特殊人群的帮教管理、重点地区的综合治理，还是“虚拟社会”建设

管理等等，检察机关都承担着一定的工作职责。因此，要积极参与对特殊人群的帮教管理，加强社区矫正工作的法律监督，做好预防未成年人犯罪工作。要通过着力解决好城中村、城乡结合部等重点地区的整治开发、服务管理与协调发展问题，协同有关部门开展扫黑除恶等专项斗争等措施，积极参与对社会治安突出问题的整治，促进社会治安防控体系建设，同时结合办案加强法制宣传，积极预防和减少犯罪。近年来，我市检察机关注重把社区矫正作为社会治安综合治理的重点，及时成立组织机构，明确工作任务、目标和职责，同时积极开展宣传，派员深入街道（镇）、社区第一线，为社区矫正工作人员及志愿者讲解有关的法律法规；加强与公安、法院、司法等部门的沟通协调，建立了分工负责、相互配合、互相制约的工作机制，不断完善刑罚执行监督程序，强化监督，进一步规范社区矫正工作，防止和纠正脱管、漏管等问题，促进社区矫正工作依法规范开展。

（四）坚持以检察执法社会化密切人民群众关系。延伸检察工作触角，把检察工作向社区、农村延伸，积极发挥鮀浦检察室、下蓬检察室、河浦检察室这三个乡镇派驻检察室的作用，努力服务基层经济发展。进一步强化检察工作的宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，进一步密切与基层群众的联系，更多地关注区域经济社会发展和民情民意，如继续推行检察联络员制度，目前澄海区、金平区检察院已在各个镇街聘请检察联络员，检察工作空间进一步拓宽，同时探索在镇街综治信访维稳中心设立检察联络室、在社区设

立检察工作联络站、在重点行业协会设立检察联络点等形式，不断拓展检察工作触角。一是通过面对面接触群众，更直接地体察民意、关注民生、维护民事，为群众提供必要的法律知识、服务和帮助。二是通过进村入户，了解、排查、化解社会矛盾和邻里纠纷，起到维护社会稳定的作用。三是通过受理群众申诉和信访，维护司法公正、实现公平正义，提高执法的社会效果，促进提高社会管理水平。如我市检察机关专门成立综治维稳中心建设督导小组，挂钩督导金平区的综治信访维稳中心建设工作。督导组在市综治委的领导下，创新“三到位，一推动”机制，认真开展了一系列督导工作，目前金平区17个街道中心的硬件基本设施建设全面完成并投入运行。全区街道综治信访维稳中心运行以来，共调处信访案件共105宗，成功调处的91宗，成功率86.6%，督导工作取得了较好成效。

总之，笔者认为，检察机关在社会管理创新工作中，应紧紧围绕国家法律监督职责，深入进行检察工作的创新，有效促进社会管理创新，推进幸福汕头建设。

第四篇：酒店管理(工商企业管理)论文

XXXX

毕

业

论

文

学院

系别：XXXX 专业：XXXXX 班级：XXXXX 学号：XXXXX 姓名：XX XXXXXX

目 录

一、摘要

二、关键词

三、激励概述

（一）什么是激励

（二）激励的类别

（三）激励的本质

四、为什么需要激励机制

（一）组织的需要

（二）管理者的需要

（三）个人的需要

五、酒店人力资源管理中如何运用激励机制

（一）正面激励法

（二）负面激励

六、酒店管理和合理的激励机制相结合

（一）物质激励要和精神激励相结合

（二）制定精确、公平的激励机制

七、小结

八、参考文献

激励在天龙大酒店人力资源管理中发挥的作用

摘要

当今世界是一个竞争的世界，归根到底就是人才的竞争。天龙大酒店是一家集住宿、餐饮、娱乐、休闲于一体的标准三星级商务大酒店。高素质人力资本是天龙大酒店业得以健康持续稳定发展的根本保证。随着天龙大酒店从业人员素质，思想观念以及自我发展意识和民主观念的不断增强，天龙大酒店这一以人为本的服务行业在人力资源管理中暴露出员工积极性低，服务意识低，人员流失率高等等方面的问题。因此本文从现状分析，物质激励，精神激励两个方面，结合现今中高级酒店人力资源管理中的实际情况对天龙大酒店中的激励体制作了初步的研究，另外还提出一些开发天龙大酒店人力资本提高天龙大酒店人力资本水平的策略和措施。

[关键词] 人力资源；激励理论；激励机制；业绩考核；酒店管理

一、激励概述

研究表明，人的潜能是巨大的，人们表现出来的现实能力仅占其能力的30%，还有70%的潜能未发挥出来。各级管理者的重要任务之一，就是充分地开发和利用人们的潜能，这也就是激励。激励是个体与环境相互作用的结果，是通过努力来实现组织目标的意愿，而这种努力又以满足个体的某些需要为条件。

激励可以帮助管理者在拟订激励制度时，能从整体上把握企业的现状和想达到的目标。从而使众多的激励措施、方案和制度之间相互衔接、补充和支持，赢得整体的激励效果。

（一）什么是激励

激励本是一个心理学名词，是指激发人的动机的心理过程，用于管理后，指为了达到企业的目的，通过满足员工的生理、愿望、兴趣、情感等需要，有效地启迪员工的心灵、达到挖掘员工潜力的管理手段。换句话说，激励就是为了让某一个人更好地去做好某事，而这个某事肯定与企业的目标相关联。

在人力资源管理的四个基本目的：吸引、保留、激励和开发人力资源中，激励是核心。因此，古今中外各个组织的领导者、管理者都不同程度地运用各种各样的激励方式，以达到 鼓舞士气、聚合人心、团结一致完成组织任务，实现组织目标的最终目的。

（二）激励的类别

从范围上来看，激励可以分为两类：

一类是硬性激励，如平常做的很多系统性的工作，包括：薪酬福利、目标管理、晋升等。一类是软性激励，包括：情感激励、荣誉激励、榜样激励等。

两者的区别在于：硬性激励是一种工具和做事的原则，我们可以利用别人硬性激励的平台，去实施自己的激励手段和方针；而软性激励是情感激励，很难被模仿与实施，只能作为参考。如感悟到别人的某个成功之处后，结合自己公司现实中的管理行为，去产生另外一种特有的行为，这样才有价值。

（三）激励的本质

激励的本质是双赢，也就是说，只有实现激励的主体（企业管理者）和激励的对象（员工）的双赢，这种激励才是有效的。

二、为什么需要激励机制

（一）组织的需要

企业要想发展，必须满足以下三个行为要素：

◆ 不仅要吸引人们加入企业，而且要使他们留在企业； ◆ 在分工与合作的前提下，员工必须做好本职工作； ◆ 员工在工作中应该体现出一定的创造性和革新精神。

正激励能有效地对以上三种行为起到润滑剂的作用，从而推动企业发展。

（二）管理者的需要

管理者在日常工作中，总会有意无意地打击了员工的工作热情，因此，对于管理者来说，激励是一门不可或缺的学问。当然，真正能激励员工的不是主管，而是员工本身，组织和各级主管只能给员工提供一个自我激励的环境。

（三）个人的需要

哈佛大学的戴维·麦克莱伦对于激励问题的理解作出了贡献，他发现，人有三类具有激励作用的基本需要：权力的需要、归属的需要和成就的需要。

满足不了个人的需要，就不会有激励作用！正是个人需求引发人们做事的动机，这种动机又会支配人的行动，最后这种行动得到很好的激励，从而满足了个人的需求。

我国古代哲学家管子非常重视研究人的需要，强调满足人的需要的重要性，但并不主 4 张无限制地满足个人的私利，而是要使个人利益的欲望有所节制，否则国家就不好治理，而且会愈发贫困。“不能调通民利，不可以语制为大治。”（《管子·国蓄》）“民多私利者，其国贫。”（《管子·禁藏》）同时，他还指出，如对个人私利无所限制，则利益就会失去激励的作用，因为利益给多了，人们就不当一回事，就不努力了，即“万物轻则士偷幸”（《管子· 山至数》）。管子的激励理论贯穿着随机应变的权变思想。他认为，具体的激励方法有很多，在什么情况下应该采取哪种方法，并没有一定的模式可循，全靠领导者根据自己对情况的判断，相机行事。

三、酒店人力资源管理中如何运用激励机制

（一）正面激励法

奖励员工在任何企业单位中都会运用到。酒店领导组织者对于员工的良好行为举止或工作表现给予的积极肯定和表彰，如员工对客人的细致周到的服务，使客人宾至如归，好人好事，拾到客人的贵重物品主动交还等等。另外还有一种方式，天龙大酒店，有做到一年的员工，每月奖励一百元，做到两年的，每月奖励两百，依次类推，这种方法可以很好的留住员工，不至于人才的流失。奖励员工作为一种激励手段，目的在于促使受奖者的这种模范行为加以保持和发扬，并为全体员工作表率，对其他员工也起到一种奋起士气，积极推动团体队伍的工作热情的作用。奖励方法需要及时，方法要创新，同时也需要注意对其他员工的心理疏导化，不同时段下新的目标。管理者要做到公正公平，着眼酒店发展的需要，树立正确的奖励观。另外，要时时注意对团体的奖励，在酒店活动中组织目标的实现，离不开全体员工的共同发展，共同努力，在团体中激励，可以更好地在员工的潜意识里形成统一的思想认识，增强团队的凝聚力和竞争意识。

建立一个工作绩效密切相连的报酬体系，酒店员工都非常希望他们的辛勤工作能得到充分肯定。员工为酒店创造满意的顾客利润的同时，酒店也需要对他们给予回报，使他们和酒店共享利润。因此在酒店内部建立一种和工作绩效密切相连的报酬体系。视员工的工作绩效的好坏程度给予相应的报酬和奖励，无疑是对员工的一种肯定和激励，使他们的工作责任感和满意感增强，更好地为客人提供高质量的服务。天龙大酒店，他们的客房清扫人员在特别繁忙的日子里可以“竞标”打扫更多的房间，每打扫一个房间就能得到相应的奖酬。

（二）负面激励

惩罚是一种负激励，现代酒店中为纠正员工工作中的不良行为，采取的一种强制性措 5 施，但需要运用得当，对不妥行为采取正确的惩罚措施能起到很好的震慑作用。这种惩罚只能作为一种辅佐手段，否则会适得其反，所以惩罚是以教育为主，对于屡教不改的，造成了严重后果另做处理。要选择合理有效的惩罚方式，不可打击面过大，也不可全盘否定，伤害员工的自尊心。惩罚时管理者要有原则性和灵活性，在严格依照规定制度的前提下灵活处理这方面的问题，合情且合理。最好达到教育一大批的目的。

天龙大酒店一名领班参与了一桩社会上的打架事件，这事给领导知道了，也在一部分员工中间引起一阵议论。按大酒店有关规章制度，员工发生这样严重的事情是非开除不可的，可是这个领班大酒店上级有关部门的几位领导关系密切，大家都在看总经理们如何处理了。

这事确实使大酒店领导伤透了脑筋，经过认真讨论后，总经理办公会议达成一致意见，为整肃店纪，一定得按章办事，任何人都不能例外。

几天后，大酒店总经理办公室正式以文件形式向职代会临时会议提出对该领班开除处分的建议。

事情没有到此结束。大酒店总经理认为处理一个员工不是目的，重要的是通过整个事件教育全体员工，因此决定在全店员工中因势利导，进行一次劳动纪律和法制观念的教育，为期一个月。

序幕拉开了。大酒店唐总在全体管理员会议上就法制法规和劳动纪律培训作了动员，接着安保部经理和人事培训部经理进行针对性的讲课，使大酒店的全体管理员首先提高认识。接着，各部门针对领班被开除一事进行教育，由各部门经理逐级培训，重点组织学习《员工守则》、《职工奖惩条例》、《治安处罚条例》等。与此同时，大酒店党总支配合法制教育进行必要的宣传。一个月结束时，由工会为主组织法律知识和劳动纪律的考试，凡不及格者需重新接受培训教育。

长沙天龙大酒店处理了一名严重违纪的领班，同时却教育了全店员工。长沙天龙大酒店的领导并非酒店管理专业“科班”出身，多为科学院系统转业而来，但由于他们积极钻研，虚心勤学，致使酒店很快走上规范化的管理轨道，在上海酒店业有着较好的口碑。

本例介绍了天龙大酒店一名领班因参与社会打架事件而被开除的事情，这在人员结构比较纷繁，队伍比较庞杂的酒店并不奇怪。然而，长沙天龙大酒店领导却及时抓住这一契机，在全店范围内展开了一次劳动纪律和法制观念的教育，达到了“处理一个，教育一批”的目的。长沙天龙大酒店的这次全员性的法制与纪律教育声势大，时间长，总经理室、安保部、人事培训部、党总支、工会以及各部门统统出动，体现了大酒店一呼百应，上下齐心的协作精神，这从另一侧面反映了该酒店在实施凝聚力工程方面取得的喜人成绩。正面激励与负面激励的正相关关系，体现了二者结合的必要性且符合人们的常识，常用来指导激励的实践。而二者的反面相关关系，体现了正面激励的主导作用，超出了常识之负面，容易被人们所忽视，从而导致错误的激励措施。

四、酒店管理和合理的激励机制相结合

（一）物质激励要和精神激励相结合

物质激励是激励的主要模式，也是目前我国酒店管理正面部使用得非常普遍的一种激励模式。随着我国改革开放的深入发展和市场经济的逐步确立，“金钱万能”的思想在相当一部分人的头脑中滋长起来，有些酒店经营者也一味地认为只有奖金发足了才能调动职工的积极性。但在实践中，不少单位在使用物质激励过程中，耗费不少，而预期的目的并未达到。职工的积极性不高，反倒贻误了组织发展的契机。事实上人类不但有物质上的需要，更有精神方面的需要。美国管理学家皮特(Tom Peters)就曾指出“重赏会带来副作用，因为高额的奖金会使大家彼此封锁消息，影响工作的正常开展，整个社会的风气就不会正。”因此，酒店管理必须把物质激励和精神激励结合起来才能真正调动广大员工的积极性。

（二）制定精确、公平的激励机制

激励机制首先要体现公平的原则，要在广泛征求员工意见的基础上出台一套大多数人认可的制度，并且把这个制度公布出来，在激励中严格制度的执行并长期坚持；其次要和考核制度结合起来，这样能激发员工的竞争意识，使这种负面部的推动力转化成一种自我努力工作的动力，充分发挥人的潜能，最后是在制定制度时要体现科学性，酒店管理必须系统地分析、搜集与激励有关的信息，全面了解员工的需求和工作质量的好坏，不断地根据情况的改变制定出相应的政策。

小结：综上所述，酒店人力资源管理具有科学性，更具艺术性，运用科学的手段灵活地调动员工的情感和工作积极性，是一种能力的体现。当今社会，任何一个企业的发展壮大都离不开人的创造力。因此酒店管理组织者要重视人才的培养，人才的配置和人才的管理，更要关注的是对员工的激励。一切从实际情况出发，制定适合自己的属于自己的员工激励体制，把激励的手段和方法结合起来，大胆创新，设计构思，冲破传统的思维模式。巧妙地抓住员工的心理，适时适地地引导员工正面心的工作热情，使其主动地在工作中创造最佳绩效。21世纪，现代管理中能建立有效的激励体制就能在激烈的商业洪流当中生存，发展，兴旺红火。

随着知识经济的发展，人力资源特别是高素质人才在企业中的作用越来越大，其重要性甚至超过了物质资源。而激励是人力资源管理的重要正面容。激励这个概念用于管理，是指激发员工的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工个人努力去完成组织的任务，实现组织的目标。因此，企业实行激励机制的最根本的目的是正确地诱导员工的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。因此，运用好激励机制也就成为企业面临的一个十分重要的问题。

参考文献

[1]李斌.《中国水运报》 中国水运出版社，2005年12月19日

[2]张耀升.《企业员工全面激励训练整体解决方案》北京大学出版社，第二讲

[3]姜秀萍、段万春.《人力资源》中国人力资源开发杂志社，2005年第12期

[4]迈克尔·阿姆斯特朗.《成为更出色的经理 》第四部分，管理技能——激励，2004年5月

[5]颜光华、刘正周.《企业再造》上海财经大学，企业再造——以人为本，1998年

XXXXXXX XX年XX月XX日

第五篇：社会组织参与社会管理与服务

社会组织参与社会管理与服务

一、我国社会组织的定义、分类。

社会组织，泛指那些在社会转型过程中由各个不同社会阶层的公民自发成立的、在一定程度上具有非营利性、非政府性和社会性特征的各种组织形式及其网络形态。目前我国将社会组织分为三类，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。

二、我国社会组织的发展现状。

党的十八大报告中明确提出要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。近年来，我国的社会组织蓬勃发展，在社会管理中发挥着日益重要的作用。总的来说，呈现以下特点：

（一）数量和结构发展的重大变化。主要体现在社会组织的数量及质量逐年提升，据统计，2009 年我国社会团体、民办非企业注册个数比 2001 年分别增长 85%、132%，基金会由无到有。分类来看：社会团体数量平稳增长、基层数额比重加大；基金会呈现爆炸性增长；但民办非企业单位增速缓慢，国际组织发展严重滞后。

（二）社会动员能力和自身影响力显著增强。一是捐赠额呈逐年增长态势，为应对突发自然灾害、做好灾后生产恢复及平时帮扶困难群众等起到了重要作用；二是自愿者数量逐年增加，自愿者服务机制不断完善。

（三）存在发展不均衡现象。一是领域存在的不均衡，我国社会组织主要分布在工商服务、科研、教育、卫生、社会服务、农业等领域，而在其他领域社会组织的缺失现象较为严重。二是地域存在的不均衡，目前我国社会组织主要集中在东部发达地区及其他发达城市，西部及边远贫困地区社会组织较少。

三、我国社会组织立法的现有成果。

我国关于社会组织立法已初步形成了以《宪法》为统帅，以三个登记管理条例为主体，配套的地方性法规、部门规章为辅助，一般法与特别法相结合的法律体系。具体包括： １、宪法。宪法第35条规定我国公民享有结社的权利 ２、法律。民法通则第50条规定了“社会团体法人”。

３、行政法规。《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》。

４、地方性法规和部门规章。如《深圳市社会团体组织通则若干规定》、《社会团体分支机构代表机构登记办法》、《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》、《事业单位社会团体民办非企业单位企业所得税征收管理办法》、《建设部社会团体管理暂行办法》等

５、一些单行法律法规就某些特殊社会组织的有关具体规定。如《工会法》、《民办教育促进法》、《消费者权益保护法》等。

四、运行方式或机制。

（一）社会组织参与社会管理创新的模式选择。从市民社会与国家关系的分析视角看社会组织在社会管理中的地位不外乎有三种类型：自治型、管制型与合作型。

1、自治型。新保守主义主张社会组织自治，如果没有国家的干预任由公民社会来发展的话它将具备这样的美德：良好的品格、诚实、自我牺牲、自律、宽容、公正、信任、文明等。社会组织由于其合法性，大多数国家会尊重其独立性和自治性，这种模式属于强社会弱政府模式。

2、管制型。罗伯特认为，国家是一个与其他权力中心相对的官僚政治整体，当国家扩张时必然导致自愿组织功能的下降并因此 使得它们逐渐衰弱，同时它也削弱了自愿组织得以维持的社区精神。当国家的权力过于强大垄断各种社会资源时就形成强政府弱社会模式，社会组织就难以有生存和发展的空间。

3、合作型。在现代民主国家，合作与互补是国家与社会关系的主流。吉登斯认为国家与市民社会每一方应当同时充当另一方的协作者和监督者，政府把自己效率不高的活动领域交给社会组织去做，社会组织作为替补者身份出现。这种模式属于强政府强社会模式。

（二）具体而言，当前国内外社会组织参与社会管理主要体现在公共政策和公共服务两个领域。

1、公共服务领域。主要通过政府向社会组织购买公共服务实现。政府将由自身承担的社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织承担，并定期按市场标准相互建立提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。政府向社会组织购买公共服务，一方面可以减轻政府负担，同时也可以弥补政府在提供公共服务方面的不足，为社会提供更专业、更全面、更高效的公共服务。

2、公共政策领域。社会组织通过三种形式来参与社会管理。一是建设性提议：社会组织通过各种途径提供政策咨询、政策建议，以期影响公共政策。二是参与式合作：政府在制定相关政策的时候，会主动邀请社会组织参与并提供意见，或者社会组织主动向政府提出意见和建议，进而影响公共政策的制定。三是利益诉求。当政府的某个政策不符合民众需求的时候，社会组织通过倡导、游说，甚至游行、抗议、示威的方式要求政府改进相关政策。

五、存在的问题或困难。

（一）立法层面存在的问题。

1、在立法指导思想上管控过多而鼓励不足。由于计划经济以来长期形成的对社会实行集权式管理方式，加之政府担心一旦放松对社会组织的管制，将对国家安全及社会稳定造成一定冲击，导致长期以来我国社会组织成立、管理、监督等领域立法的指导思想偏重于管控而非鼓励促进。

2、立法严重滞后，缺乏一部统一的社会组织法。目前我国只在宪法中规定了公民有结社的权利，但一直缺乏一个与宪法相衔接的基本法对结社的基本权利义务进行规定。我国立法法第八条规定对民事基本制度只能制定法律，故结社立法与公司立法一样属于法律保留范围。，实践中为了解决社会组织发展活跃的问题我国采取了由国务院出台社会组织登记管理条例的形式，无疑将出现本末倒置问题，影响社会组织立法的权威性，导致法律实施困难。

3、现行行政法规对社会组织的准入门槛设定过高。1998年颁布的社会团体登记管理条例对社团人数财产数额发起人和拟任负责人以及设立程序等问题均作了比其他国家严格得多的限制，其中最为严格的是双重审批制，即设立新社团必须经过业务主管部门与行政主管部门的双重审批，社会组织注册的时候必须由一个政府的机构向民政部门担保。社会组织准入门槛设定过高严重抑制了社会组织的建立，社会组织参与社会管理的广度和深度面临较大的局限性。

4、立法层次较低，法律冲突较多。在我国，有关社会组织成立的法律主要是国务院颁布的几个行政法规以及其他部门规章，民法通则仅有第50条第２款是关于社团法人资格的规定，与其他国家相关立法相比我国社会组织法律体系效力层次明显偏低。同时，由于制定主体多元，立法数量繁多，我国社会组织法律体系缺乏统一性，法律冲突问题比较严重。

（二）社会组织定性与定位不清。整体上讲，整个社会对社会组织的地位作用认识不够到位。一些地方和部门在理解社会组织的地位、作用问题上存在认识上的偏差，对社会组织的发展规律认识不足，对新形势下社会组织发展的意义、发展趋势以 及功能作用认识不到位，还没有把社会组织真正纳入经济社会发展的总体布局，没有把社会组织培育发展工作纳入议事日程。从社会组织之间看，各个民间组织各自为战，缺乏协同。中国的民间组织 “虽然数量巨大，但是没有构成一个整体的第三部门，它们像一盘散沙，支离破碎地散落在转型时期的中国社会中。” 在这种情况下，中国的民间组织很难最大能力地发掘和动员社会资源，在危机管理中发挥的作用受到很大影响，难于从整体上得到社会成员普遍的合法性认同； 从社会组织内部看，许多民间组织没有规范的战略规划和明确的定位，缺乏危机管理中实现组织目标所需要的相关知识和技术，在危机管理中显得热情有余而整体业务素质。

（三）社会组织内部管理机制、约束和监管机制缺乏，难以有效承担社会管理的职能。

一方面，不少社会组织缺乏自律，非行政组织行政化、非赢利组织赢利化等问题突出；另一方面，相当多的社会组织内部治理机制不健全，缺乏民主管理和有效的工作规范和制度，财务管理基本上无法可依，财务混乱，较少开展社会公共服务活动，甚至出现利用社会组织身份谋取非法利益的现象。

(四）政府与社会组织的关系尚未在体制上理顺，影响到社会组织参与社会管理的职责定位和作用发挥。

一是社会组织行政化倾向严重。社会组织的职能原本是被定位于为政府服务的，早期的社会组织基本是靠政府扶持发展起来的，其职能就是为政府服务，由此导致社会组织的行政化倾向较为严重。二是社会组织受政府约束较多，自主能力较为薄弱。从政府改革角度各级政府进行了多次机构改革，以实现简政放权，但从实际情况看政府部门本应转移给社会组织的职能并没有很好转移，社会组织在很大程度上仍受政府行政行为的制约，在履行自己职能时不能到位。

六、学术观点争鸣。