佛山市南海区：培育民间组织参与社会管理

第一篇：佛山市南海区：培育民间组织参与社会管理

明日，2011“关爱桂城”授勋典礼将在佛山市南海区桂城街道举行。这项被当地民众称为“心灵奥斯卡”的奖项，今年已是第二次颁发，用于表彰在关爱他人、服务社会等领域表现突出的个人、家庭、团体和企业。在此之前，作为南海中心城区的桂城街道，已连续三年推动“关爱桂城”建设，试图以此实现“改革社会管理，整合各方资源，重构道德体系”的目标。

面对越来越多元化的社会诉求，如何通过社区道德体系建设，发挥精神力量在社会管理的润滑作用，已成为南海基层社会管理中体制创新的重要内容。根据南海区《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》，南海将以“关爱”、“孝德”、“树本”、“致善”文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。

南海的思路是，通过机制建设孵化培育一批社会组织，发挥他们在社会管理中的扶持服务作用，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示，如何释放民间力量推动城乡统筹，通过更有效的资源配置提升城市品质，成为南海社会管理创新的重要考量指标。

以“爱”之名开启社会管理新路

2011“关爱桂城”授勋典礼即将于明日举行，这项一年一度的精神盛事已成为桂城市民热议的话题。很多人对去年的授勋典礼还记忆犹新，10个在不同领域“爱己及人，助人乐己”的个人和团体获得桂城街道党工委、办事处授予的荣誉勋章。这些个人和团体中，有默默资助邻里而不愿透露真实姓名的曾女士、有心怀爱意自强不息的坚强母子、有常年前往贫困地区支教的NGO组织、有建立慈善投入机制的民营企业„„

授勋典礼是对这些民间力量的最高肯定。中山大学教授袁奇峰对此评价，桂城是处于城市化进程中的区域，虽然其城市建设还处于起始阶段，但却已经开始了以关爱为主题的社会建设，这不仅是政府的事，更需要大家一起来努力。

南海希望借助“授勋”这一形式来表达对公益人士的敬意，并期望以此形成示范效应，拉动民间力量参与社会建设的热情。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，经济迅速发展，为何感觉社会管理压力巨大？GDP高速增长，为何各种矛盾层出不穷？压力背后，是公共服务的滞后；矛盾根源，是管理体制的樊篱。在加强和创新基层社会管理工作中，管理和服务不可分割：社会管理是手段，城乡统筹服务是目的。

邓伟根说：“桂城关爱文化和罗村孝德文化，基层最需要这两样东西，家庭是社区细胞也是社会细胞，社区和谐首先要家庭和谐，然后学会关爱他人。”正是基于这种考虑，南海在《关于加强和创新基层社会管理工作的意见》中提出：“加强教育疏导，以‘关爱’、‘孝德’、‘树本’文化为重点，构建现代社区核心价值观，打造富有地方特色的思想道德体系。”

全社会参与公共服务

居家养老、文体娱乐、爱心探访„„诸如此类的社会公共服务，有些看起来不起眼，但却是和谐社会的“润滑剂”。有些服务以往政府想管却总是管不好，而在社会领域却已有不少团体专注于此。自2009年开始，南海每年都举行“关爱桂城”义工项目评标会，经过公

开答辩和评委评审，参考市场化的竞标形式，对参与社会公共服务的个人、企业和社会团体进行资助。

以“关爱桂城”为样本，南海正准备扶持一批专业性强、具有社会影响力、公众认可度高的社会服务团体，以形成社会管理的合力。南海计划通过降低门槛、简化程序，搭建孵化平台，设立扶持资金等举措，引导社会组织参与公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生、科教文体等社会服务，并探索实行社会组织备案制和重大活动申报、评估、监管制度，形成民主自律与社会监督相结合的社会组织运行模式。

针对社会组织提供的服务，南海准备出台政府购买服务相关政策，按照城乡统筹、政府“团购”的要求，编制政府购买服务“年度目录表”，并纳入财政预算和政府采购范围。以此建立社会服务购买机制，从而使公共服务走向社会化、专业化和市场化运作，吸引民间资本和社会力量投资或捐助。

此外，南海还计划推进“社工+义工”服务体系建设，在引入和培育社区专职社会工作人才队伍时，动员社区党员、团员、专业技术人士、青少年学生以及离退休人员等加入志愿者队伍，参与社区志愿服务，开展“社工+义工”服务，逐步形成“社工引领义工、义工协助社工”的社区工作模式。

机制

全省首设城乡统筹部 镇街设立社会管理处

机构改革推动城乡统筹

继在全省首次设立城乡统筹部后，昨日，南海区政府又召开情况介绍会，向社会公布该区将深化镇(街)下属办事处改革，在桂城、大沥、狮山三个镇(街)下属的7个办事处将撤并调整为5个“社会管理处”，把社会管理事务和群众工作重心下移，以此适应社会转型和城乡统筹发展的需要。

专业部门统筹城乡发展

6月13日，南海城乡统筹部(加挂“区农林渔业局”牌子)挂牌成立，这成为全省首个城乡统筹部。南海城乡统筹部的主要职能包括农村政策调研、统筹城乡发展、集体资产管理、基层社区建设和农业产业化发展等。

城乡统筹部最重要的工作包括两个方面，即深化农村综合改革和统筹城乡发展。城乡统筹部的主攻方向是对一些专业问题进行统筹和协调，“有些问题，需要省协调解决”，佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，比如南海“政经分离”后，须理顺集体资产权属，将农村集体资产确权划分至集体经济组织名下，但办理土地、房产权属主体名称更正登记时，税务部门将此认定为交易行为，需交纳高额税费，导致许多集体经济组织不愿办理相关产权更正登记手续，为将来理顺产权埋下隐患，能否出台相关税收优惠政策？

构建镇村社会管理纽带

区一级设立城乡统筹部后，南海又于昨日宣布将把桂城、大沥、狮山三个较大镇(街)下属的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”。

改革后，镇(街)将主要承接区下放的管理权限，抓好经济社会发展的大局问题，协调统筹各管理处工作。管理处的功能则定位为镇(街)加强社会管理的综合性机构，主要职能包括党组织建设、综治维稳、社会工作(民政、文体宣传等)、城乡统筹等方面。管理处将发挥扎根社区基层的人缘和地缘优势，集中精力抓好村(居)社会管理与服务。

推动城乡统筹是此次改革的基本原则之一。改革将进一步提升行政服务中心的软硬件建设，简化办事环节，提高办事效率，使使管理更加扁平化，公共服务职能进一步延伸到社区。同时，管理处的部分工作人员将适当补充到村(居)一线，协助村(居)强化管理，从而做实村(居)的行政服务，推进城乡公共服务均等化，构建城乡一体的社会管理和服务新格局。

■南海基层社会管理五大载体

社区党组织：基层社会管理的领导核心，负责讨论和决定社区建设、管理和服务中的重大事项，对自治组织和集体经济组织人选推荐、述廉述职、绩效考评、财务审批、集体资产监管等重大事项负总责。

村(居)自治组织：基层社会管理的主体，依法开展民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主自治活动，办理社区自治事务，协助行政事务，反映社情民意，吸纳社区内知名人士共同参与社区公共事务的协商、决策。

社区服务中心：政府公共服务向社区延伸的窗口，协助政府委托的人口户籍、计划生育、社会治安、城管建设、国土规划等各项服务，确保城乡社区公共服务均等化，已覆盖南海所有村(居)。

集体经济组织：负责集体资产的经营管理，理顺集体资产收益分配的关系，承担公共服务的经费供给，其资产、现金流接受集体资产管理平台、集体财务监管中心的监管。

社会组织：依法参与社会管理和服务的民间团体，政府通过降低门槛、简化程序，搭建孵化培育平台、设立专项资金，扶植一批公益慈善、居家养老、便民服务、医疗卫生等社会组织。

评论

社会管理南海妙棋

特约评论员 龙建刚

加强和创新社会管理——— 这是南海正在下的一盘大棋。南海每落一子，总是让人感叹：既出乎意料，又理所当然。现在，南海又下了一手意义深远的妙棋。

几天以前，南海组建了全省第一个城乡统筹部。这个名称显得陌生的部门将从社会管理入手，牵引南海从城乡二元分割迈向城乡一体化时代。昨天，南海又一鼓作气，将桂城、大沥、狮山原先所辖的7个办事处撤并调整为5个“社会管理处”，这亦是广东基层政府中第一次成立这样的职能部门，其定位和它的名称一样，以社会管理为己任。

这一招妙在哪里？首先是解决了历史遗留问题。2005年1月，南海把17个镇街变为8个镇街，但机构“减肥”却不能“减人”，否则区划调整的阻力就会很大。南海只好把被撤销的镇街更名为“办事处”，名义上是区属，但实质上又是委托新组建的镇街管理。地位和定位都有点尴尬，运作起来也不是很顺当。而今组建的5个“社会管理处”明确直属镇街管理，在历史遗留问题迎刃而解的同时，也顺势形成了扁平化的管理格局。此乃一绝。

其次是引发镇街社会管理的路径变革。一直以来，中国镇街的头号任务是经济建设，而经济的飞速发展又不可避免地带来了更多的社会问题，民生诉求引发的矛盾和问题，已经成为影响社会和谐稳定的最大“风险源”。作为直面这一“风险源”的基层政权，镇街一级面临着前所未有的艰难课题——— 创新社会管理。尽管它们事实上一直在进行社会管理，但多头管理的结果是力量分散、效率不高，其专业水准更差强人意。南海创造性地设立直属镇街的社会管理专门机构，无疑是镇街社会管理的路径变革。简政强镇也因此拥有了全新的坚实支点。这又是一绝。

第三是打通了社会管理的城乡“断头路”。南海加强和创新基层社会管理的第一枪率先从农村打响“村改居”“政经分离”就是农村管理体制改革“南海战役”两颗熠熠生辉的信号弹。基层党组织和基层自治组织共同成为基层社会管理的主体。局面打开之后，南海随即发起第二轮冲锋，组建城乡统筹部，并与南海区委农村工作部、南海区农林渔业局“三合一”，统筹城乡发展。而第三轮冲锋就是在区和村之间组建镇街的“社会管理处”。至此，社会管理的城乡“断头路”已经彻底打通。这样的“三点一线”，也宣告南海创新基层社会管理的组织保障体系业已成型。这当然又是一绝！

为广东开道、为中国探路，注定是南海的宿命。而历史上的南海，总是一个出经验的地方。历史还在继续，创造的传统始终被一代代南海人继承和弘扬。南海力量之所以长盛不衰、奔腾不息，秘密就在这里。

而今，经济的南海已经功成名就，社会管理的南海正在破冰起航。纵使风高浪急，但南海从不畏惧。一旦南海人能够像善于经济管理一样善于社会管理，南海明珠必将大放光芒、耀眼神州。那时，丹桂大地将诞生一个传说——— 最岭南、醉南海。(作者系资深媒体人、知名时事评论员)

第二篇：佛山市南海区户外广告管理办法

佛山市南海区户外广告管理办法

第一章 总

则

第一条

为加强佛山市南海区户外广告管理，规范户外广告设置行为，维护市容整洁美观和交通安全，合理利用城市空间资源，依据《中华人民共和国广告法》（主席令第34号）、《中华人民共和国城乡规划法》（主席令第74号）、《中华人民共和国物权法》（主席令第62号）、《中华人民共和国公路法》（主席令第19号）、《中华人民共和国城市容貌标准》（GB50449-2008）、《广东省公路条例》、《广告管理条例》（国发〔1987〕94号）、《广东省户外广告管理规定》（粤府令第187号）、《佛山市城市容貌标准》（佛府办〔2012〕62号）、《佛山市户外广告设置指引》（佛府办〔2010〕70号）等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称户外广告，指在城市道路、公路、铁路两侧、城市轨道交通线路的地面部分、河湖管理范围和广场、建（构）筑物、交通工具上，以灯箱、灯旗、霓虹灯、电子显示装置、展示牌、喷画等为载体形式设置的广告。具体包括：

（一）建（构）筑附设式广告：借助于建（构）筑物，附设于建（构）筑物外表面的；

（二）落地式广告：通过独立支撑固定在地面上，具有独立

— 1 — 位置和设施的（含大型立柱式广告、大型支架式广告，小型独立支撑式广告）;

（三）移动式户外广告：设置在移动交通工具或飞艇、气球等升空器具上的;

（四）街道公共设施广告：以街道公共设施为载体设置的；

（五）楼宇标识：设置在建筑顶部或建筑立面外侧，用来指示建筑名称的。

大型立柱式广告与大型支架式广告可统称为大型落地式广告。面积大于或等于50平方米的建（构）筑附设式广告可称为大型建（构）筑附设式广告。

第三条 在南海区行政区域内（不含高速公路两侧）从事户外广告设置及其相关管理活动，均应遵守本办法。

第四条 工商行政管理部门是户外广告的监督管理机关，负责户外广告的登记管理工作。

规划行政管理部门负责组织户外广告的规划编制和规划管理工作。

城市管理执法部门负责户外广告设施的监督管理，处理相关投诉并对违反本办法的行为进行查处。

住建、交通、公路、环保、国土、消防、市政、公资、水务等管理部门根据各自职能，协同做好户外广告设置的相关管理工作。

第五条 区政府建立佛山市南海区户外广告联席会议制度，— 2 — 成员由规划、工商、城管执法、住建、交通、公路、环保、国土、消防、市政、公资、水务等相关部门组成。该联席会议负责统筹协调户外广告设置管理的重大问题。主要包括：

（一）户外广告专项规划及修改的审议；

（二）违章广告的核定与查处；

（三）新型户外广告的设置管理。

第六条 设置户外广告，应符合相关技术规定，遵循统一规划、分区控制、合理布局、安全规范、文明美观的原则。

第二章 规划编制

第七条

户外广告设置专项规划包括总体规划和详细规划两个层面。

（一）总体规划应对全区户外广告的总量和布局进行控制和引导，确定允许或者禁止设置户外广告的路段、区域，确定公益广告的设置比例，并提出分类、分地区规划指引。

（二）详细规划应明确户外广告的设置地点、位置、形式、规格、材料等要求。

第八条 区规划行政管理部门负责组织编制南海区范围内的户外广告设置专项总体规划及大型落地式广告详细规划，经区户外广告联席会议审议通过后报区人民政府批准实施。规划编制过程中应公开征求相关部门、行业协会、有关专家及社会公众意

— 3 — 见。

区规划行政管理部门负责协助镇人民政府（街道办事处）组织编制其他类型户外广告的详细规划，经区户外广告联席会议审议通过后报区人民政府批准实施。

第九条 编制户外广告设置专项规划应与城市总体规划、分区规划相衔接，并符合相关管理规定（如风景名胜区、历史风貌地区等）；坚持重点控制和分区管理相结合，保护城市风貌，与区域环境和城市建设发展相协调。

第三章 设置管理

第十条 设置建筑附设式广告设施、落地式广告设施和楼宇标识，应依法向区规划管理部门申请办理规划许可手续。未经许可，任何单位和个人不得设置。

第十一条 移动式户外广告、街道公共设施广告和临时性户外广告的设置不需办理规划许可，但需按以下要求办理手续：

（一）利用系留气球、无人驾驶自由气球、飞艇等进行户外广告宣传的移动式户外广告，经营人应依照《施放气球管理办法》和《通用航空管制条例》向气象部门、航空管制部门申请办理许可手续。

（二）利用车身进行广告宣传的移动式户外广告，经营人应依照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》向公安部门申 — 4 — 请办理车身颜色变更手续。

（三）设置临时户外广告和街道公共设施广告的，经营人应向城市管理执法部门办理相关手续。

第十二条 区规划行政管理部门对符合规划要求的建（构）筑物附设式广告、落地式广告和楼宇标识颁发《建设工程规划许可证（户外广告设施）》，程序如下：

（一）经营人应向规划行政管理部门申请广告设置条件。

（二）经营人按照核定的规划条件编制设计方案，规划行政管理部门审核通过后，核发《建设工程规划许可证（户外广告设施）》。

第十三条 申请设置户外广告时，应向规划行政管理部门提交以下材料：

（一）基本材料：

1.已填妥的《建设工程规划许可证（户外广告设施）报批表》。2.经营人为公民的需提交公民身份证复印件，经营人为法人、单位的需提交营业执照或同等法律效力的经营资格证明文件复印件。

3.经营人与所有人签订的场地使用协议、场地或设施产权证明文件。

4.设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立面图）、广告设置方案图、四置图、设计效果图（标明板面材料、尺寸）。

— 5 — 5.申请设置建筑附设式广告的，需提交建筑物房产证复印件。

（二）其他材料：

1.通过招投标取得设置权的需提供中标方案及中标通知书。2.在居住小区、商住混合区范围内或临界周边位置设置使用声光设备的户外广告，需提供灯光或噪声控制方案；控制方案应通过环境部门的环境影响评价。

第十四条 户外广告设置期限一般不超过2年，大型落地式广告、应用电子显示屏的和楼宇标识的设置期限一般不超过6年。通过招标、拍卖方式获得户外广告设施经营权的，设置期限按照招标、拍卖规定的期限核定，最长不得超过6年。

尚未编制户外广告设置专项规划的地区，严禁新增大型落地式广告和大型建（构）筑附设式广告。除楼宇标识外，其他类型的户外广告的设置期限不宜超过1年。

临时户外广告的设置期限应与批准的活动期限一致，一般不超过90日，且不得申请延期设置。

第十五条 在新建、扩建、改建建（构）筑物上设置建（构）筑附设式广告和楼宇标识的，应由设计单位在该建筑物主体设计阶段时考虑同步设计,在主体结构施工时预留相关的连接件，并和建筑设计方案一起报批。

第十六条 在已有建（构）筑物上设置建（构）筑附设式广告和楼宇标识的，施工前，应由原建（构）筑物设计单位或者具 — 6 — 有相应资质等级的设计单位提出设计方案或同意安装证明材料，并经房屋安全鉴定机构鉴定符合安全条件。

第十七条 设置落地式广告的，应由具有相应资质的单位进行设计、施工，并经房屋安全鉴定机构鉴定符合安全条件。

第十八条 区住建管理部门对房屋安全鉴定机构出具的安全鉴定报告进行备案管理。

第十九条 批准设置的期限届满还需继续设置的，经营人应由房屋安全鉴定机构重新出具安全鉴定报告，于期满前30日向规划行政管理部门申请延期设置。延期设置期限一般不超过2年。户外广告有下列情形之一的，不予延期设置：

（一）广告设施发生重大安全责任事故的。

（二）广告设施破损或存在安全隐患，经营人拒不整改的。

（三）不符合户外广告专项规划要求的。

第四章 竣工验收管理

第二十条 户外广告设施竣工后30日之内，应向原审批部门申请办理竣工验收手续。

第二十一条 未经验收或者规划验收不合格的户外广告设施，不得交付使用。

第二十二条 原审批部门对申报材料进行实质性审查，在收到申请材料后5个工作日内向申报单位反馈审查意见；对符合验

— 7 — 收条件的户外广告设施建设工程，原审批部门与申报单位约定现场勘察时间，进行现场勘察。

第二十三条

验收合格的，原审批部门在5个工作日内出具相关的验收文书。对验收不合格的，原审批部门出具限期整改意见等书面通知。整改后，经营人申请复验。

第五章 维护监督管理

第二十四条 城市管理执法部门应加强对户外广告的日常巡查和监督，并会同相关部门对违反户外广告设置许可的经营人作出行政处罚决定。

第二十五条

户外广告设施的经营人是户外广告外观、安全管理的责任人，应保证户外广告设施的整洁、美观和安全，如广告位出现污损褪色、字体残缺、设施破损，应及时更新维护，空白画面不得连续超过10日。

第二十六条 经营人应在户外广告设施的右下角清晰标注建设工程规划许可证号、负责人和联系电话。

第二十七条 经营人应定期对户外广告设施进行安全检测；户外广告设施出现安全事故的，经营人应承担主要责任。

第二十八条 临时户外广告设施设置者应当在有效期届满之日起3日内予以拆除。非临时户外广告设置的期限届满、未能申请延期设置的，经营人应于期限届满日起10日内自行拆除户 — 8 — 外广告设施。未自行拆除的，由城市管理执法部门强行拆除，并对相关责任人进行处罚。

第二十九条 城市管理执法部门和工商管理部门应逐步完善市民举报和投诉机制，及时处理市民对户外广告的举报和投诉。

第六章 经营管理

第三十条 利用国家和集体所有建筑物、构筑物、场地等设置大型落地式广告和大型建（构）筑附设式广告的，应采取招标、拍卖方式出让使用权，区公有资产行政管理部门负责组织实施。鼓励其他类型的户外广告采取招标、拍卖方式出让。

第三十一条 通过招标、拍卖方式出让广告使用权所获得的收益，按有关规定进行分配。

第三十二条 楼宇标识不得含有商业性宣传内容。第三十三条 为保障公益广告设置的需求，实施招标、拍卖时应明确公益广告的设置要求。未经招标、拍卖的户外广告，应采取合理方式鼓励经营人设置公益广告。

第七章 法律责任

第三十四条 户外广告设施由于施工作业等原因发生安全

— 9 — 事故，施工单位应承担相应法律责任。由于设计原因发生安全事故，设计单位应承担相应法律责任。经营人因未及时维护、更新户外广告设施，造成他人人身或者财产损害的，应承担相应法律责任。

第三十五条 未经批准擅自设置户外广告设施的，或者设置的户外广告设施不符合批准内容的，由城市管理执法部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第三十六条 对未按照本办法规定出具安全鉴定报告而投入使用的户外广告设施，由城市管理执法部门责令其停止使用，经营人应补充安全鉴定报告，并依照有关法律、法规、规章予以处罚。

第三十七条 房屋安全鉴定机构对其出具的鉴定结论负主要责任，受其委托的检测单位和设计单位就鉴定项目承担连带责任。

第三十八条 因公共利益需要，依法变更或者撤回已经作出的户外广告设置许可，对所有人和经营人造成财产损失的，应依照有关法律、法规、规章给予补偿。

第三十九条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的；

（二）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。第四十条 所有人和经营人对户外广告管理部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附则

第四十一条 本办法自发布之日起实施。《关于印发〈佛山市南海区户外广告管理实施办法（暂行）〉的通知》（南府〔2005〕90号）同时废止。我区以往制定的有关户外广告的规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第四十二条 本办法的解释权属于佛山市南海区规划行政管理部门。

第三篇：佛山市南海区财政局关于2013

佛山市南海区财政局关于2013 会计从业资格无纸化考试有关事项的通知

各镇（街）财政局：

根据《佛山市财政局转发省财政厅关于2013会计从业资格无纸化考试有关事项的通知》（佛财会〔2012〕25号）要求，结合我区实际情况，现将考试有关事项通知如下：

一、我区2013年继续使用省题库，考试大纲、题型和合格标准不变。如上级财政部门要求对考试有关事项作出调整，我局将另行发文通知。

二、报考及考试安排

（一）会计专业知识考试（考试科目：《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》）

1.报名及考试时间。

2.报名地点（领取准考证、成绩合格证明地点），详见附件1。3.考试合格者请在考试结束30个工作日后到报考点领取成绩合格证明。

（二）《初级会计电算化》考试 1.培训后考试。

（1）需培训的考生，可到相关地点报名，详见附件2；（2）上课时间由培训机构安排；

（3）考试时间：一般在培训结束后一个月内安排；

（4）考试合格者请在考试结束30个工作日后到培训点领取成绩合格证明。2.直接考试。

（1）报考地点：南海区会计学会（地址：桂城街道南新三路20号区财政局一楼，联系电话：86229326）。

（2）报名及考试时间。

（3）考试合格者请在考试结束30个工作日后到报名点领取成绩合格证明。

三、若财政部颁布新修订的会计从业管理办法等制度，可能对考试及申领会计从业资格证的事项作出调整，因此，通过部分科目考试的考生需抓紧时间通过其他科目，已通过全部科目的考生应及时申领会计从业资格证书。

四、请各镇（街）财政局通过广播电视、官方网站等途径向公众公布考试事项，并督促辖区内的报名点做好考试相关工作，为广大会计人员提供优质服务。

附件：1.会计专业知识考试报名地点2.《初级会计电算化》培训点

佛山市南海区财政局 2013年1月9日

会计专业知识考试报名地点

《初级会计电算化》培训点

第四篇：佛山市南海区农业局文件

佛山市南海区农业局文件

南农〔2010〕29号

佛山市南海区农业局关于进一步规范 镇级农业行政管理事项的通知

各镇（街道）农办：

根据区政府《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（南府办〔2009〕83号）的行政审批制度改革精神和区府办《关于公布<南海区部门规范性文件清理目录二（修改20份）>的通知》(南府办〔2009〕214号)的要求，结合我区农林业工作实际，现对我局《关于进一步规范镇级农业行政管理事项的通知》（南农〔2006〕10号）中下放到镇（街道）一级管理共8项行政管理事项作进一步规范，取消“陆生„三有‟野生动物运输证明核发”和“木材经营许可证核发”等镇级审批事项，保留其余6项。请按规范后的行政管

— 1 — 理事项（见附件）执行。

附件：区农业局下放到镇（街道）一级管理的行政管理事项

—

—

〇一〇年四月二十三日

二

附件: 佛山市南海区农业局下放到镇（街道）一级

管理的行政管理事项

目录

一、水产种苗生产许可证审批

二、申领500亩以下野外用火许可证

三、森林防火期进入林区证明核发

四、良种壮苗合格证核发

五、动物防疫合格证核发

六、《农业环境影响报告书》审核

—

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一、水产种苗生产许可证审批

（一）项目名称：水产种苗生产许可证审批。

（二）审核类别：审批（初审）。

（三）审核依据：

1．《中华人民共和国渔业法》第十六条第三款； 2．《广东省渔业管理条例》第十七条第一款；

3．农业部《水产种苗管理办法》（中华人民共和国农业部令第46号）第十一条第一款。

（四）办事程序：

1．申办者向镇（街道）行政服务中心或农办提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心或农办受理； 3．镇（街道）农办现场核查，提出初审意见； 4．上报区农业局审批、发证。

（五）审核条件：

《水产苗种管理办法》第十二条规定：从事水产苗种生产的单位和个人应当具备下列条件：

1．有固定的生产场地，水源充足，水质符合渔业用水标准； 2．用于繁殖的亲本来源于原、良种场，质量符合种质标准； 3．生产条件和设施符合水产苗种生产技术操作规程的要求； 4．有与水产苗种生产和质量检验相适应的专业技术人员。申请单位是水产原、良种场的，还应当符合农业部《水产原良种场生产管理规范》的要求符合环境质量标准和污染物排放标

— 4 — 准。

（六）申报材料：

1．《水产种苗生产许可证》申请表1份；

2．《水域滩涂养殖证》复印件1份（申报时提供原件核对）； 3．使用水域滩涂的协议或承包合同的复印件1份（申报时提供原件核对）；

4．申请人身份证复印件1份（委托他人代办的，必须要有申请人委托书原件及代办人的身份证复印件）（申报时提供原件核对）。

（七）承诺时限：镇级自受理起三个工作日内作出初审决定并上报。

（八）收费标准：免费。

二、申领500亩以下野外用火许可证

（一）项目名称：申领500亩以下野外用火许可证。

（二）审核类别：核准。

（三）审核依据：

1.《森林防火条例》第25条；

2.《广东省森林防火管理规定》第5条； 3.《广东省森林防火实施办法》第13条； 4.《广东省野外火源管理十项规定》

（四）办事程序：

— 5 — 1．申办者向镇（街道）行政服务中心提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心受理； 3．镇（街道）农办现场核查、审批发证； 4．上报区林业局备案。

（五）审核条件： 1．有专人负责； 2．预防设施完善； 3．三级风以下天气。

（六）申报材料： 1．野外用火申请报告； 2．野外用火地点资料地形图； 3．预防设施、措施及其设计书。

（七）承诺时限：镇级自受理起五个工作日内审批、发证并上报。

（八）收费标准：免费。

三、森林防火期进入林区证明核发

（一）项目名称：森林防火期进入林区证明核发。

（二）审核类别：核准。

（三）审核依据：

1.《森林防火条例》第25条；

2.《广东省森林防火管理规定》第5条；

—

—

3.《广东省森林防火实施办法》第13条； 4.《广东省野外火源管理十项规定》。

（四）办事程序：

1．申办者向镇（街道）行政服务中心提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心受理； 3．镇（街道）农办核准、开具证明。

（五）审核条件： 1．进入林区理由充分； 2．限指定区域活动。

（六）申报材料： 1．书面申请；

2．申请人身份证复印件1份（委托他人代办的，必须要有申请人委托书原件及代办人的身份证复印件）（申报时提供原件核对）。

（七）承诺时限：镇级自受理起五个工作日内出具证明。

（八）收费标准：免费。

四、良种壮苗合格证核发

（一）项目名称：良种壮苗合格证核发。

（二）审核类别：核准。

（三）审核依据：林业部《林木良种推广使用管理办法》第十三条。

（四）办事程序：

1．申办者向镇（街道）行政服务中心提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心受理； 3．镇（街道）农办核准、发证； 4．上报区林业局备案。

（五）审核条件： 1．林木良种来源合法；

2．种苗质量合格，并经检疫部门检疫。

（六）申报材料： 1．书面申请；

2．林木良种来源证明书； 3．种苗质量、检疫证书。

（七）承诺时限：镇级自受理起五个工作日内发证并上报。

（八）收费标准：免费。

五、动物防疫合格证核发

（一）项目名称：动物防疫合格证核发。

（二）审核类别：核准。

（三）审核依据：

1.《中华人民共和国动物防疫法》第二十条;2.《动物防疫条件审核管理办法》； 3.《广东省动物防疫条例》第十七条；

— 8 — 4.《广东省兴办规模化畜禽养殖场指南》。

（四）办事程序：

1．申办者向镇（街道）行政服务中心提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心受理； 3．镇（街道）农办现场评估审核、发证； 4．上报区农业局备案。

（五）审核条件：

1.屠宰厂、肉联厂、屠宰场（点）：

（1）必须是经市有关部门定点的屠宰加工场所。

（2）必须远离民居、动物饲养场所及主要公路和人群密集点。

（3）必须有完善的防疫、消毒、无害化处理设施。

①场所大门口必须设有符合规定的消毒设施（如喷淋消毒装置、消毒池等。消毒池的有效长度不少于来往车辆车轮周长，消毒水要保持足够的量和浓度）；

②屠宰场所应设有进仓观察栏、待宰栏、屠宰间、急宰栏、急宰间以及病死畜无害化处理间等；

③屠宰场的牲畜装卸通道、肉品装卸出口、病死畜处理通道等要严格分开。

（4）必须有严格的防疫消毒制度。

（5）必须有合格的污水、污物处理设施（具体要求参照环保部门规定）。

（6）必须有合符卫生标准的水源和屠宰工具、设施。

— 9 — 2.动物饲养场所：

（1）场地的选点必须远离居民密集点、主要公路；

（2）饲养场必须有完善的动物防疫、消毒设施和无害化处理设施：

①生活区、生产区、办公区、供应区和无害化处理区要有严格的，科学的划分；

②各区间及各栏舍出入口、大门口等均须设有防疫消毒设施，且消毒设施应安全有效；

③饲养场必须设有病死畜禽无害化处理区，并要与其他区严格分开，区内应设置有效的无害化处理设施。

（3）必须有严格和完善的动物防疫消毒制度，并常备安全有效的消毒药品；

（4）必须依照《中华人民共和国动物防疫法》和国家动物防疫的有关规定，做好动物疫病的计划免疫、预防工作，并接受动物防疫监督机构的监督、监测。

（5）兴办规模化畜禽养殖场，建设前应由有资质的环评单位编制环境影响评价文件（环评报告书），并获得区环境保护行政主管部门的审批（规模化畜禽养殖场指生猪存栏100头以上，肉禽存栏1000只以上，蛋禽存栏500只以上，奶牛存栏20头以上，肉牛存栏10头以上，肉羊存栏50只以上，肉兔存栏100只以上，其他畜禽的饲养规模标准参照执行）。

3.动物及动物产品经营户：

— 10 —（1）销售地点必须是市、镇（区）、村的固定销售点；

（2）经营的动物、动物产品必须经产地检疫、屠宰检疫合格；

（3）经营场所、用具等要有严格的防疫消毒制度，并进行经常性的清洁、消毒。

4.患有人畜共患传染病的人员不得直接从事动物诊疗以及动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动。

（六）申报材料： 1.经营场所平面布局图；

2.相应的防疫、消毒制度及免疫程序； 3.动物防疫合格证申请表。

4.区环境保护行政主管部门的环保审批意见（该材料申办规模化畜禽养殖场才需提交）。

（七）承诺时限：镇级自受理起五个工作日内发证并上报。

（八）收费标准：免费。

六、《农业环境影响报告书》审核

（一）项目名称：《农业环境影响报告书》审核。

（二）审核类别：核准。

（三）审核依据：《广东省农业环境保护条例》第九条。

（四）办事程序：

1．申办者向镇（街道）行政服务中心或农办提出申请； 2．镇（街道）行政服务中心或农办受理；

— 11 — 3．镇（街道）农办现场核查、加具审查意见； 4．上报区农业局备案。

（五）审核条件：农业环境保护方案和防治农业环境污染的设施符合环境质量标准和污染物排放标准。

（六）申报材料： 1．申请报告；

2．农业建设项目的环境影响报告书（表）和其他建设项目环境影响报告书（表）中的农业环境保护方案。

（七）承诺时限：镇级自受理起五个工作日内出具意见并上报。

（八）收费标准：免费。

主题词：农业

行政事务

审批事项△

通知 抄送：南海区法制局。

佛山市南海区农业局办公室

2010年4月23日印发

第五篇：佛山市南海区人民政府关于印发

佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》的通知

发布时间： 2013-10-21发布人： 区委办（区府办）秘书二科

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NHGF201302

2主动公开

南府〔2013〕330号

佛山市南海区人民政府关于印发《佛山市南海区促进

优质企业上市和发展扶持办法（修订）》的通知

各镇人民政府、街道办事处，罗村社会管理处，区直局以上单位：

现将《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行过程中遇到的问题，请径向区促进企业上市和发展领导小组办公室反映（联系电话：81232025）。

佛山市南海区人民政府

2013年10月9日

佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法（修订）

为全面深入推进“雄鹰计划”、“北斗星计划”，鼓励和扶持优质企业做大做强，推动产业转型升级，实现社会经济又好又快发展，制定本办法。

一、扶持的范围和对象

（一）本办法适用于在南海区依法进行工商注册和税务登记，且经区有关部门认定的挂牌、上市公司、上市后备企业、总部企业、科技型企业以及增资扩产企业。

（二）本办法所称“挂牌”和“上市”，是指我区企业在境内外资本市场挂牌、上市。境内资本市场是指包括上海证券交易所（以下简称“上交所”）的主板，深圳证券交易所（以下简称“深交所”）的主板、中小板、创业板，“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的区域性股权交易市场。境外资本市场是指区政府认可的境外资本市场。

（三）本办法所称“总部企业”，是指投资或授权管理3家以上企业、机构（其中至少1家为区外制造型企业），注册资本不低于2000万元、区内年纳税额不低于1000万元，且下属企业、机构对营业收入的贡献率不低于25%的企业。世界500强、中国500强等国内外知名企业在我区新设或将区内现有机构升格为总部或区域总部的，或对我区经济发展有突出贡献的企业，在符合我区产业发展导向的情况下，经区政府批准，可按一事一议认定为总部企业。

（四）本办法所称“科技型企业”，是指经上级认定为“国家高新技术企业”、“广东省民营科技企业”或“软件企业”，且经区有关部门认定符合我区产业发展规划的，科技人员占员工总数30%以上、科技开发费用占年技工贸总收入2%以上，并拥有合法科技成果（含专利、新技术产品、专有技术等）的企业。

（五）本办法所称“增资扩产”，是指纳税不低于500万元的企业，在符合国家产业政策和用地规划的前提下，新增固定资产投资不低于5000万元的扩大生产行为。

（六）申请国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）、新三板上市奖励的企业须先在广东金融高新区股权交易中心登记注册满3个月。

（七）申请奖励的总部企业、增资扩产企业（房地产企业除外，下同），其当年的纳税增幅须高于全区的本产业（指第一、二、三产业）税收增幅。总部企业按其主营业务界定产业类别。

二、扶持的类别和标准

第一类对企业挂牌和上市的扶持

（一）企业在国内主板、中小板及创业板首次公开发行股票上市（IPO）的，按以下标准执行：

1.我区重点类上市后备企业从2013年起进行改制的，因未分配利润、盈余公积金转增股本的行为而产生所得税的，按区级留成部分的80%，给予企业补助。

2.向广东证监局申请辅导备案并取得受理回执的，给予企业200万元补助。

3.向中国证监会递交上市申请材料并取得受理回执的，给予企业100万元补助。

4.上市申请获中国证监会审核通过的，给予企业100万元补助。

5.企业成功上市后，按首发募集资金金额分五个档次给予企业领导班子及有关人员一次性奖励：

（1）募集资金2亿元以下的，奖励100万元；

（2）募集资金2―5亿元之间的（含2亿元），奖励200万元；

（3）募集资金5―10亿元之间的（含5亿元），奖励300万元；

（4）募集资金10―20亿元之间的（含10亿元），奖励400万元；

（5）募集资金20亿元以上的（含20亿元），奖励600万元。

（二）企业在“新三板”首次挂牌上市的，给予50万元补助。企业挂牌后按累计融资金额分阶段给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金1000万元以下，奖励50万；

2.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励100万元；3累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励200万元；

4.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励250万元。

（三）在广东金融高新区股权交易中心首次挂牌，经该中心审核，符合以下任意一项的，给予一次性25万元奖励。符合多项的，不重复奖励。

1.已完成股份制改造的企业；

2.挂牌期间完成股份制改造并取得股份公司营业执照的企业；

3.未完成股份制改造但进行了有效交易，实现融资的企业。

企业挂牌后按累计融资金额分阶段另外给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.累计融资资金达到1000万元―5000万元之间（含1000万元），奖励50万元；

2.累计融资资金达到5000万元―1亿元（含5000万元），奖励100万元；

3.累计融资资金达到1亿元（含1亿元）以上，奖励125万元。

（四）在境内外资本市场上采用买壳（借壳）方式上市的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在国内上市公司（或境外上市公司在国内直接控股的企业）将工商注册地迁至南海区后支付给相关人员。

（五）区内企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，通过配股、增发新股、发行可转换债券等方式成功再融资且募集资金50%以上投入南海区的，按融资金额分四个档次给予企业领导班子及有关人员奖励：

1.融资额在1―5亿元之间的（含1亿元），奖励50万元；

2.融资额在5―10亿元之间的（含5亿元），奖励100万元；

3.融资额在10―20亿元之间的（含10亿元），奖励150万元；

4.融资额在20亿元以上的（含20亿元），奖励200万元。

（六）区外企业在上交所、深交所或区政府认可的境外资本市场上市的，将工商注册地迁入南海区的，给予企业领导班子及有关人员400万元奖励。有关奖励资金在企业办理好工商变更、税务登记等有关手续后支付给相关人员。

（七）在境外资本市场首次公开发行股票上市（IPO）的，经区有关部门认定，参照境内上市的标准（合计400万元）给予补助；按其首发募集资金（按当日汇率折合人民币计算）在南海区投资的金额给予企业领导班子及有关人员奖励，具体参照境内上市的奖励标准执行。其中，补助资金在企业正式挂牌上市后支付给境外公司在区内直接控股的企业，奖励资金在募集资金投放于区内、提供验资报告后支付给企业。

（八）鼓励我区上市公司股东在区内进行限售股减持。上市公司直接持股股东在我区减持限售股的，按减持限售股所缴纳企业和个人所得税之和区级留成部分的80%，给予上市公司股东补助。

（九）企业成功在上交所、深交所、“新三板”、广东金融高新区股权交易中心及区政府认可的境外资本市场挂牌上市后，5年内外迁的，依本办法获得的挂牌上市奖励或补助（含同期利息）必须全部退还我区。

第二类对总部企业的扶持

（一）我区现有企业组建总部企业并获得认定的，其组建时因股权交易产生税收的区级留成部分，等额补助给企业。

（二）其他扶持措施参照《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区“北斗星计划”实施办法的通知》（南府〔2013〕95号）执行。

第三类对科技型企业的扶持

（一）区政府设立总额不少于1.5亿元的区中小企业担保贷款专项资金优先支持科技型企业获得银行贷款。具体按《佛山市南海区中小企业信用担保专项资金管理办法（修订）》（南府〔2013〕42号）实施。

（二）经区有关部门新认定为科技型企业的，认定前三年（指认定当年、次年、第三年，下同）分别按企业缴纳所得税、增值税及营业税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%奖励企业核心团队，按企业核心团队成员（不超过5名）工资薪金所缴纳个人所得税区级留成部分的100%、50%、50%奖励给该成员。该项奖励最高不超过500万元。

（三）新认定为市级、区级工程中心的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、10万元。获得国家级、省级科技经费扶持的战略性新兴产业专项资金项目，或获得国家级、省级信息化经费扶持的信息产业发展专项资金项目，按上级扶持经费的20%给予企业管理团队奖励，该项奖励最高不超过500万元。

（四）首次认定为软件企业或新迁入南海已认定的软件企业，给予企业核心团队一次性奖励10万元；通过系统集成资质三级、二级、一级认定的，分别给予企业核心团队一次性奖励10万元、20万元、50万元；通过软件企业能力成熟度模型或能力成熟度模型集成（CMM或CMMI）3、4、5级认证的，分别给予企业核心团队一次性奖励20万元、30万元、50万元，可重复奖励。

第四类对增资扩产企业的扶持

（一）政府优先向上市企业、总部企业、科技型企业、“选种育苗”、“雄鹰”、“北斗星”企业的增资扩产项目供应土地。

（二）企业完成新增投资并投产的，从投产当年起，前三年分别按企业纳税区级留成部分环比增量的100%、50%、50%给予企业领导班子及有关人员奖励。该项奖励最高不超过500万元。

三、其他扶持政策

（一）本办法扶持的企业利用“三旧”改造用地进行建设的，优先办理供地等相关手续，符合条件的可享受各级“三旧”改造优惠政策。

（二）政府优先保障本办法扶持企业的土地、电、水、气等基础要素供应。

（三）经区政府认定的重大项目，实行一企一策的扶持方法。

四、扶持的申报和程序

（一）由符合条件的企业提交申请表格、奖励（补助）方案，向所在镇（街道）经济促进局提出申请，经镇（街道）审核，再由区经济和科技促进局（经贸、科技）、区上市办等相关部门按各自实际职能核定，报区政府审批同意后实施奖励（补助）。其中，企业申请IPO、新三板、广东金融高新区股权交易中心的挂牌奖励须先由广东金融高新区股权交易中心出具审核意见；给予企业领导班子及有关人员、核心团队的奖励，企业可根据实际经营需

要，自行确定奖励的范围和金额；经企业提出申请，也可直接奖励企业。区属企业、区属控股企业的奖励（补助）方案须经企业出资方（或公有资产管理部门）审核。

（二）“区域性股权交易市场”和“境外资本市场”的认定，由企业向区上市办提交申请，经区上市办审核后，再报区政府认定。

（三）企业可同时申请本办法规定的各项认定，但不重复享受以税收环比增量为标准的奖励。

（四）区政府设立“南海区优质企业上市和发展扶持专项资金”，本办法中“第一类：对企业挂牌和上市的扶持”专项资金由区上市办负责财政预算的申报。“第二类：对总部企业的扶持”和“第四类：对增资扩产企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（经贸）负责财政预算的申报。“第三类：对科技型企业的扶持”专项资金由区经济和科技促进局（科技）负责财政预算的申报；以企业税收贡献核定奖励或补贴的，按区、镇（街道）税收分成比例共同负担。

五、其他

（一）前100家在广东金融高新区股权交易中心挂牌的企业不重复享受本办法在该中心挂牌奖励。

（二）“新三板”、广东金融高新区股权交易中心的挂牌企业申请融资类奖励的，企业年纳税额必须达到50万元以上。企业获高级别融资奖励者不兼得低级别奖励，如此前已获得低级别奖励的，应抵减已获得的融资奖励再进行奖励。“新三板”挂牌企业融资奖励累计总额以250万元为限，广东金融高新区股权交易中心挂牌企业融资奖励累计总额以125万元为限。

（三）企业若同时符合我区其他奖励政策的同类优惠条件，按照“从高不重复”的原则执行。

（四）与区政府及相关部门签订协议、享受技术开发补贴的企业，不适用本办法。

（五）除特别指出外，本办法中纳税、税收均指增值税、营业税和企业所得税，以纳税内的实际入库金额为准。

（六）本办法自发文之日起执行，有效期三年。有效期内成功申请奖励认定的，依照本办法继续执行，直至奖励结束为止。由南海区人民政府印发的《佛山市南海区促进优质企业上市和发展扶持办法》（南府〔2011〕226号）同时废止。