在参与创新社会管理中不断推进街镇总工会建设

第一篇：在参与创新社会管理中不断推进街镇总工会建设

在参与创新社会管理中不断推进街镇总工会建设

随着社会主义市场经济体制的建立，城市社会管理和服务的重心逐步下移，从事社区服务和建设的职工队伍不断扩大，入驻街镇的非公企业日益增多，目前某某区已建会企业89％分布在街镇层面，不但给社区建设赋予了新的使命，而且也对新时期街镇总工会工作提出了新的挑战。今年以来，中央对加强和创新社会管理提出了的新要求,工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，在加强和创新社会管理、做好新形势下党的群众工作中理应发挥重要作用。为了适应社区建设与管理的新形势和党中央的新要求，某某区总工会在区委区政府的高度重视下，坚持党工共建，着力推进街镇总工会规范化建设，不断强化街镇工会的维权维稳职能，充分发挥街镇总工会在服务社区与加强社会管理中的重要作用。

一、统一思想认识，为街镇总工会建设营造良好氛围

加强街镇总工会建设，是社区大党建格局的重要组成部分，是提高我区工会整体工作水平的重要途径，是加强和创新社会管理的有效载体。当前形势下，我区各级党组织和工会组织进一步增强了加强街镇总工会工作的责任感和使命感。

一是党委高度重视。区委坚持把加强街镇总工会组织建设作为加强基层党的建设的基础来抓，给予高度重视和大力支持。为贯彻落实市委座谈会精神,今年10月12日，区委召开了全区“加强和改进工青妇等人民团体工作，做好新形势下党的群众工作会议”，制定下发了《关于加强和改进工会、共青团、妇联等人民团体工作，做好新形势下党的群众工作的意见》，1 明确要求各街镇党（工）委把工会组织建设放在重要位置，加强联动和考核力度。各街镇党(工)委按照区委的部署和要求，从巩固和加强党的执政基础和群众基础的高度，将工会工作纳入街镇大党建工作格局中，把工会组建、工资集体协商等工作纳入党政考核内容，着力解决工作力量配备、经费保障、办公场所、资源整合等问题，并坚持定期研究工会工作制度，明确一名行政副职联系工会工作，切实加强对工会工作的领导和考核，及时解决工作中的重点和难点问题，形成齐抓共管的工作格局。某某社区（街道）党工委提出了凡是重要劳资纠纷、凡是涉及职工切身利益的重大政策调整、凡是“两个普遍”推进过程中遇到的重要难题必上党委会讨论的“三个凡是”工作要求，及时指导街镇总工会主动而为、尽力而为，充分发挥街镇一级总工会的积极作用。

二是区总高度重视。区总工会一直将街镇总工会建设作为我区工会工作的重点工作，建立健全各项考核管理制度，努力抓实抓强。一是建立街镇总工会专职工会干部双月例会制度，听取各街镇通报工会工作开展情况。二是建立部室联系街镇制度，借势借力突破重点，攻克难点。三是建立街镇总工会组建工作月报制度，对各街镇的工会组建工作进行跟踪考核，确保街镇总工会工会组建工作顺利完成。四是建立街镇总工会工作目标考核机制，并把工会组建完成情况作为年度考核的首要指标，实行一票否决制，从而不断健全街镇总工会的激励约束机制。五是加强对街镇工会工作的人力和物力支持。区总工会通过聘请专职工会指导员分配到各街镇总工会，给予电脑、打印机等设备支持，为街镇总工会开展工作提供人力物力保证。

二、完善“两个机制”，为街镇总工会建设夯实工作基础 面对当前工会工作的新要求和新挑战，各街镇总工会坚持以协调劳动关系和服务职工群众为切入点，做到协调劳动关系和协调社会利益相结合，服务职工和服务社会相结合，不断开辟新途径、扩大新载体、建立新机制，在加强和创新社会建设和管理中积极发挥独特作用。

一是完善工会组建机制。各街镇总工会按照“依法推进企业普遍建立工会”的要求，自觉将工建纳入“大党建”格局中，坚持“党工共建”，积极争取党委领导，借力党政各类资源，适应区域经济社会发展和企业职工分布的实际状况，深入推进工会组建工作。通过开展“广普查、深组建、全覆盖”工会组建百日集中行动和全国非公企业数据库核录工作，全面摸清各街镇区域内企业和职工分布状况。根据全总“双措并举，两次覆盖”工作要求，结合企业规模小、职工分散、居民区较为集中的特点，各街镇大力推进区域性、行业性工会组织建设，实现了我区小区工会组建工作的全覆盖，同时楼宇工会、市场工会、工业园区工会、特色街工会等形式的工会联合会和联合工会数量也不断增加。某某社区总工会成立了城大建材市场等工会联合会，某某社区总工会成立了青云眼镜特色街行业联合工会等。又如某某社区总工会依托街区工会联合会、独立工会和居民区小企业联合工会三种工会组织形式，通过网格化管理机制，形成了一个纵向到底、横向到边的“金字塔”型社区工会组织架构体系，加强对社区小企业和个体商户的覆盖力度。

二是完善利益协调机制。和谐劳动关系是社会和谐的重要基础。各街镇总工会坚持共建共享原则，通过推进区域性、行业性工资集体协商，重点依法积极推进劳动密集型企业集聚的小区、园区、楼宇等区域和餐饮、物业等行业中的小型非公企业普遍开展工资集体协商，并通过工资集体协商，推动企业建立和完善职工工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制，努力实现各街镇职工工资随着企业效益同步增长。通过建立街道（镇）、社工站、居民区三级劳动关系争议调解组织，不断完善各街镇劳动争议预警调解机制。通过完善街镇劳动关系三方协商机制，从源头上实现好、维护好、发展好各街镇职工群众的各项权益。大力开展集体合同、民主管理、劳动关系和谐企业创建等工作，保障好各街镇职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力开展先进职工之家达标活动，从整体上规范各街镇企业工会的运行内容和方式，大力开展安康杯知识竞赛、帮困送温暖、职工素质工程等服务职工、关爱职工的活动载体，来促进企业、社区的和谐稳定发展。

三、加强自身建设，为街镇总工会建设提供有力保障

为了切实加强和改进我区街镇总工会建设，发挥街镇总工会作为地方工会领导机关的重要作用，我区结合社会管理创新的新要求，通过强化街镇总工会规范化建设和社会化工会工作者队伍建设，不断提高街镇总工会的自身建设水平。

一是强化街镇总工会规范化建设。为切实加强和改进我区街镇总工会规范化建设，2011年，我区结合各街镇总工会换届工作，坚持完善“党建带工建，工建促党建”的格局，推动各街镇总工会认真落实总工会主席由社区党工委（镇党委）副书记兼任，副主席与社区综合党委干部实行双向兼职的干部配备要求。并通过推行基层工会主席直选，协助区委进一步配齐、配强各街镇总工会领导班子和工会干部队伍，不断激发基层工会的活 力。某某镇总工会以工会换届为契机，对新一届工会专职副主席实行公开选拔竞争，将群众一致认可的德才兼备的优秀干部选拔到工会岗位上来，切实加强该镇工会干部队伍建设。

二是强化社会化工会工作者队伍建设。为加强社区（街道）、镇总工会建设力度，我区积极探索社区工会网格化管理新模式，在各街镇和两个园区分别建立了工会工作指导站，并向社会公开招聘工会工作指导员，由区总工会统一管理、统一培训、统一考核，从而为街道镇的工会工作奠定了基础。此外，区总工会还不断健全街镇工会干部和工会工作者的教育培训机制，组织工会干部参加市、区两级业务培训，开展工会工作者专题业务培训，逐步提高工会干部和工会工作者的综合素质和履职能力。

加强街镇总工会建设，充分发挥街镇总工会的社会管理职能，是一项长期艰巨的任务。我们将结合闸北实际，进一步加强探索创新，完善党工共建，健全工作机制，更好地发挥街镇总工会的前沿性、阵地性、基础性作用。

第二篇：试论检察机关推进和参与社会管理创新

试论检察机关推进和参与社会管理创新

[论文摘要]近年来，笔者所在院把如何推进社会管理创新作为一项重要工作，结合检察工作实际，不断探索检察机关参与社会管理创新的切入点，既不突破法律框架，又积极采取新措施，收到了良好的法律效果和社会效果。文章以广州市番禺区人民检察院为视角，谈谈检察机关如何推进和参与社会管理创新。

[论文关键词]检察 社会管理 创新

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。近年来，笔者所在院对参与社会管理创新作了有益的探索。

一、坚持思路创新，主动承担起推进社会管理的责任

（一）提起环境公益诉讼促进我国建立和完善相应法律机制

为改善广州市番禺区水环境，广州市番禺区委、区政府决定将河涌综合整治作为区政府“惠民一号”工程，加大河涌综合整治工作力度。2009年至今，在番禺区的治水大背景下，笔者所在院抓住发展机遇，锐意创新，拓展职能，环境公益诉讼工作取得突破性进展，走在全市基层检察院前列。2009年3月，笔者所在院就一宗染整企业偷排废水造成海域陆源污染一案，首次以原告身份向广州海事法院提起全省第二宗环境公益诉讼案件。2010年6月，笔者所在院再次以原告身份向番禺区法院提起一宗诉番禺某五金厂违法排污导致水域污染的公益诉讼案件。该案是全省首宗基层人民法院受理的环境公益诉讼案件，是笔者所在院在2009年成功提起首宗的基础上，抓住实施迎亚运“蓝天白云”、“青山绿水”工程的契机，继续深入推进环境公益诉讼工作取得新的进展。两起案件的办理过程中，笔者所在院大胆探索调查取证权、被告出庭应诉、组织“两员”观看庭审、判决有效执行、内外宣传到位，环境公益诉讼工作取得了一定的成效。

（二）与政府信访维稳窗口直接衔接民事行政案件监督工作开创广州市先河

为推进民行业务迈上新台阶，笔者所在院积极发掘案源，拓展新业务。2011年笔者所在院主动联系广州市番禺区委政法委，商讨合作开展新业务，正式签订《使用信息网络查询系统意见》。笔者所在院能够直接采用区委政法委的信息网络查询系统查询人民群众到各镇街信访维稳中心进行申诉的情况，从而多渠道地发掘案源，更多更好地拓展民行业务。同时能根据实际情况，引导人民群众到正当、有序、可控的司法程序解决申诉问题。

二、坚持机制创新，延伸触角，拓展功能

（一）驻广州大学城检察室全力打造四个服务基地

2009年8月，笔者所在院认真贯彻落实高检院《2009—2012年基层人民检察院建设规划》精神，不断前移检察工作服务科学发展阵地，经过充分调研，成立驻广州大学城检察室。围绕“民生检察、为民服务”的工作要旨，积极主动开展各项为民、宣传、服务工作，为大学城的各项工作提供坚实的司法保障，打造了服务基层的“四个基地”。

一是着力解决群众司法需求，打造法律咨询服务基地。每周定期安排检察干警在大学城接待民众来访咨询，及时受理、认真答复民众的举报、控告、申诉和法律问题咨询。检察室

积极打造“阳光检务”窗口，在接待厅悬挂指引清晰的宣传栏，放置内容详尽的法律宣传手册，使来访群众能第一时间了解检察院和检察室的基本职能、有关程序等情况，极大地方便了群众的来访。值班干警耐心解释有关法律规定和司法程序，为急需解决法律纠纷的民众阐明法律途径和方法，协助排解纠纷与化解矛盾，将检察工作服务经济社会发展的阵地延伸至广州大学城，切实做到工作联系在基层、调处案件在基层、化解矛盾在基层。

二是着力引导大学生健康成长，打造大学生帮教基地。广州大学城拥有十所高校，在校师生达17万多人，是华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，是产、学、研一体化发展的城市新区。针对大学生进行法制警示教育，正确引导大学生的健康成长，预防和减少大学生违法犯罪是检察室工作的重中之重。检察室高度重视法制教育进高校，主动联系各高校保卫部门，组织了数名主诉检察官先后为中山大学、广州大学、星海音乐学院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多场题为“大学生自我保护与犯罪预防”的法制警示教育讲座。主讲人从笔者所在院办案实际出发，收集了大量的典型案件，总结了多方面的教训，有针对性地讲述了大学生应如何远离违法犯罪，进行有效的自我保护。这是笔者所在院首次面向广州大学城高校新生开展集中宣讲式的法制警示教育活动，得到了师生们的好评，取得良好的社会效果与法制效果。

三是着力推动检学交流，打造大学生实习基地。检察室秉持创新思维，充分利用广州大学城拥有多个法律学院的资源优势，把促进检学研交流作为检察室的主要职能之一。致力于以检察机关丰富的实践素材和高校雄厚的法学调研力量为依托，充分发挥各自优势，推动检察机关和高等院校、研究机构之间学术交流、教育培训及成果共享。加强检察学术论文和理论课题的合作开发，并逐渐扩大检学交流的平台。

（二）廉政教育基地品牌效应凸显

笔者所在院在保持职务犯罪打击力度的同时，预防工作也同步跟进，通过积极探索对职务犯罪惩治、预防、教育“三位一体”的新模式，于2010年10月底成立了广东省首个由基层检察机关创办的预防职务犯罪警示教育基地。警示教育基地运行半年来，至今已接待参观人员175批6500人，包括行政执法部门、医疗系统、建设行业、镇街及村两委等人员，引起了社会的广泛关注和强烈反响。在全面发挥检察机关预防宣教职能，进一步推动反腐倡廉工作的纵深发展上取得了很好的效果，在全面发挥检察机关预防宣教职能，进一步推动反腐倡廉工作的纵深发展上取得了很好的效果，全力打造了具有番检特色的预防警示教育品牌。

三、坚持方式创新，完善管理，促进和谐

（一）强化四项机制，着力化解社会矛盾

一是强化下访巡访机制筑牢基层维稳防线。选准社会经济发展迅速、面临复杂维稳形势的镇街、村社，深入开展调研，了解关注社会动态。与基层纪委、信访、派出所和司法所等建立起联系机制，加强相互的信息沟通，定期开展联合排查调处，将苗头性的社会矛盾消灭于萌芽状态。第一时间带案下访，快速回应群众强烈诉求，加强对申诉人生活状况和思想动向的掌控，实行检察长现场研究办理，提高亚运前夕高质量消化信访案件的实效。

二是强化信访突发事件安全应急处置。认真制订和修改了处置突发事件应急预案等规定，细化应急办法和处置方案，提前对可能出现的维稳隐患制定应急预案，落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施，协调与相关单位的联合稳控，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，防止发生重大、恶性事件。

三是强化信访风险评估预警。将执法环节的不稳定隐患或可能引发信访的事件纳入风险预警评估系统，做到早预警、早化解。加强对社情、舆情、民情的分析研判，及时收集、掌握容易引发社会不稳定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好风险调查和隐患分

析，从中查找易发生可能引起重大事件的危险源，最大限度从源头上控制涉检上访的发生。开展重点上访人员排查和稳控工作，对涉检信访积案进行专项排查，对排查出来的案件，逐案登记，落实包案领导和承办部门，努力将矛盾化解在基层。

四是强化涉检网络舆情应对处置。搭建全天候立体化管理平台，强化涉检网络舆情的研判能力，安排网络评论员每天24小时对网络进行搜索，筛选涉检网络信息，并进行舆情分析，形成《舆情报告》。构建全方位动态式舆情处置机制，强化涉检网络舆情的应对能力，积极开展对涉检网络舆情危机的监测、督办、引导、化解工作。当发现涉检不利舆情，及时组织相关业务部门进行分析，拟定应对预案，为领导科学决策提供有力依据。

（二）加大硬件建设，搭建阳光检务新平台

一是建成新的面积超过100平方米的阳光检务大厅。该大厅承载检察长接访、案件查询、受理控告申诉和民行业务、律师阅卷、宣传检务公开等多项功能。例如大厅设置了两台电脑触摸屏，其中一台连接内部网，可查询公诉、控告申诉、民事行政等业务信息。另一台连接国际互联网，可以登录笔者所在院的互联网站进行上述查询。同时，检务大厅还开通了律师网上预约阅卷，执业律师只需登录笔者所在院网站，进入律师服务专栏，登记相关资料后即可填写阅卷申请。笔者所在院收到申请后，会尽快安排阅卷事宜，并在网上答复预约结果，共接受律师预约960人次，安排查阅案件电子资料200多宗。

二是以信息化建设为依托，完善管理机制，促进对基层检察工作的科学管理。运用网络信息服务系统推行阳光检务。建设网上检察院，通过“网上三维检察院”通道，建立网上检务大厅、案管中心、控申和民行接访室等功能区域，打造全天该检务大厅候的检察开放日，及时公开检察机关的重大活动情况。完善电子阅卷设施，配备高清高效扫描仪，将所有案件相关材料和法律文书扫描成电子档案以供查阅，实现了电子阅卷功能。

参考文献：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based”gdgbjdtv.com/baomahuiyulecheng Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：试论检察机关推进和参与社会管理创新

试论检察机关推进和参与社会管理创新

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。近年来，笔者所在院对参与社会管理创新作了有益的探索。

一、坚持思路创新，主动承担起推进社会管理的责任

（一）提起环境公益诉讼促进我国建立和完善相应法律机制

为改善广州市番禺区水环境，广州市番禺区委、区政府决定将河涌综合整治作为区政府“惠民一号”工程，加大河涌综合整治工作力度。2009年至今，在番禺区的治水大背景下，笔者所在院抓住发展机遇，锐意创新，拓展职能，环境公益诉讼工作取得突破性进展，走在全市基层检察院前列。2009年3月，笔者所在院就一宗染整企业偷排废水造成海域陆源污染一案，首次以原告身份向广州海事法院提起全省第二宗环境公益诉讼案件。2010年6月，笔者所在院再次以原告身份向番禺区法院提起一宗诉番禺某五金厂违法排污导致水域污染的公益诉讼案件。该案是全省首宗基层人民法院受理的环境公益诉讼案件，是笔者所在院在2009年成功提起首宗的基础上，抓住实施迎亚运“蓝天白云”、“青山绿水”工程的契机，继续深入推进环境公益诉讼工作取得新的进展。两起案件的办理过程中，笔者所在院大胆探索调查取证权、被告出庭应诉、组织“两员”观看庭审、判决有效执行、内外宣传到位，环境公益诉讼工作取得了一定的成效。

（二）与政府信访维稳窗口直接衔接民事行政案件监督工作开创广州市先河

为推进民行业务迈上新台阶，笔者所在院积极发掘案源，拓展新业务。2011年笔者所在院主动联系广州市番禺区委政法委，商讨合作开展新业务，正式签订《使用信息网络查询系统意见》。笔者所在院能够直接采用区委政法委的信息网络查询系统查询人民群众到各镇街信访维稳中心进行申诉的情况，从而多渠道地发掘案源，更多更好地拓展民行业务。同时能根据实际情况，引导人民群众到正当、有序、可控的司法程序解决申诉问题。

二、坚持机制创新，延伸触角，拓展功能

（一）驻广州大学城检察室全力打造四个服务基地

2009年8月，笔者所在院认真贯彻落实高检院《2009—2012年基层人民检察院建设规划》精神，不断前移检察工作服务科学发展阵地，经过充分调研，成立驻广州大学城检察室。围绕“民生检察、为民服务”的工作要旨，积极主动开展各项为民、宣传、服务工作，为大学城的各项工作提供坚实的司法保障，打造了服务基层的“四个基地”。

一是着力解决群众司法需求，打造法律咨询服务基地。每周定期安排检察干警在大学城接待民众来访咨询，及时受理、认真答复民众的举报、控告、申诉和法律问题咨询。检察室积极打造“阳光检务”窗口，在接待厅悬挂指引清晰的宣传栏，放置内容详尽的法律宣传手册，使来访群众能第一时间了解检察院和检察室的基本职能、有关程序等情况，极大地方便了群众的来访。值班干警耐心解释有关法律规定和司法程序，为急需解决法律纠纷的民众阐明法律途径和方法，协助排解纠纷与化解矛盾，将检察工作服务经济社会发展的阵地延伸至广州大学城，切实做到工作联系在基层、调处案件在基层、化解矛盾在基层。

二是着力引导大学生健康成长，打造大学生帮教基地。广州大学城拥有十所高校，在校师生达17万多人，是华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，是产、学、研一体化发展的城市新区。针对大学生进行法制警示教育，正确引导大学生的健康成长，预防和减少大学生违法犯罪是检察室工作的重中之重。检察室高度重视法制教育进高校，主动联系各高校保卫部门，组织了数名主诉检察官先后为中山大学、广州大学、星海音乐学院等多所高校共6800多名本科、研究生新生，作了多场题为“大学生自我保护与犯罪预防”的法制警示教育讲座。主讲人从笔者所在院办案实际出发，收集了大量的典型案件，总结了多方面的教训，有针对性地讲述了大学生应如何远离违法犯罪，进行有效的自我保护。这是笔者所在院首次面向广州大学城高校新生开展集中宣讲式的法制警示教育活动，得到了师生们的好评，取得良好的社会效果与法制效果。

三是着力推动检学交流，打造大学生实习基地。检察室秉持创新思维，充分利用广州大学城拥有多个法律学院的资源优势，把促进检学研交流作为检察室的主要职能之一。致力于以检察机关丰富的实践素材和高校雄厚的法学调研力量为依托，充分发挥各自优势，推动检察机关和高等院校、研究机构之间学术交流、教育培训及成果共享。加强检察学术论文和理论课题的合作开发，并逐渐扩大检学交流的平台。

（二）廉政教育基地品牌效应凸显

笔者所在院在保持职务犯罪打击力度的同时，预防工作也同步跟进，通过积极探索对职务犯罪惩治、预防、教育“三位一体”的新模式，于2010年10月底成立了广东省首个由基层检察机关创办的预防职务犯罪警示教育基地。警示教育基地运行半年来，至今已接待参观人员175批6500人，包括行政执法部门、医疗系统、建设行业、镇街及村两委等人员，引起了社会的广泛关注和强烈反响。在全面发挥检察机关预防宣教职能，进一步推动反腐倡廉工作的纵深发展上取得了很好的效果，在全面发挥检察机关预防宣教职能，进一步推动反腐倡廉工作的纵深发展上取得了很好的效果，全力打造了具有番检特色的预防警示教育品牌。

三、坚持方式创新，完善管理，促进和谐

（一）强化四项机制，着力化解社会矛盾

一是强化下访巡访机制筑牢基层维稳防线。选准社会经济发展迅速、面临复杂维稳形势的镇街、村社，深入开展调研，了解关注社会动态。与基层纪委、信访、派出所和司法所等建立起联系机制，加强相互的信息沟通，定期开展联合排查调处，将苗头性的社会矛盾消灭于萌芽状态。第一时间带案下访，快速回应群众强烈诉求，加强对申诉人生活状况和思想动向的掌控，实行检察长现场研究办理，提高亚运前夕高质量消化信访案件的实效。

二是强化信访突发事件安全应急处置。认真制订和修改了处置突发事件应急预案等规定，细化应急办法和处置方案，提前对可能出现的维稳隐患制定应急预案，落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施，协调与相关单位的联合稳控，坚持全程跟踪并做好后续工作，及时发现并化解实施过程中遇到的矛盾和问题，完善相应措施，防止发生重大、恶性事件。

三是强化信访风险评估预警。将执法环节的不稳定隐患或可能引发信访的事件纳入风险预警评估系统，做到早预警、早化解。加强对社情、舆情、民情的分析研判，及时收集、掌握容易引发社会不稳定因素的治安信息和重特大刑事案件信息，做好风险调查和隐患分析，从中查找易发生可能引起重大事件的危险源，最大限度从源头上控制涉检上访的发生。开展重点上访人员排查和稳控工作，对涉检信访积案进行专项排查，对排查出来的案件，逐案登记，落实包案领导和承办部门，努力将矛盾化解在基层。

四是强化涉检网络舆情应对处置。搭建全天候立体化管理平台，强化涉检网络舆情的研判能力，安排网络评论员每天24小时对网络进行搜索，筛选涉检网络信息，并进行舆情分析，形成《舆情报告》。构建全方位动态式舆情处置机制，强化涉检网络舆情的应对能力，积极开展对涉检网络舆情危机的监测、督办、引导、化解工作。当发现涉检不利舆情，及时组织相关业务部门进行分析，拟定应对预案，为领导科学决策提供有力依据。

（二）加大硬件建设，搭建阳光检务新平台

一是建成新的面积超过100平方米的阳光检务大厅。该大厅承载检察长接访、案件查询、受理控告申诉和民行业务、律师阅卷、宣传检务公开等多项功能。例如大厅设置了两台电脑触摸屏，其中一台连接内部网，可查询公诉、控告申诉、民事行政等业务信息。另一台连接国际互联网，可以登录笔者所在院的互联网站进行上述查询。同时，检务大厅还开通了律师网上预约阅卷，执业律师只需登录笔者所在院网站，进入律师服务专栏，登记相关资料后即可填写阅卷申请。笔者所在院收到申请后，会尽快安排阅卷事宜，并在网上答复预约结果，共接受律师预约960人次，安排查阅案件电子资料200多宗。

二是以信息化建设为依托，完善管理机制，促进对基层检察工作的科学管理。运用网络信息服务系统推行阳光检务。建设网上检察院，通过“网上三维检察院”通道，建立网上检务大厅、案管中心、控申和民行接访室等功能区域，打造全天该检务大厅候的检察开放日，及时公开检察机关的重大活动情况。完善电子阅卷设施，配备高清高效扫描仪，将所有案件相关材料和法律文书扫描成电子档案以供查阅，实现了电子阅卷功能。

第四篇：在创新社会管理中不断增强城区活力

在创新社会管理中不断增强城区活力

张万超

2012年第2期 ——社会建设

各类矛盾日益突出，管理创新势在必行

近年来，公安县新型工业化、农业产业化、农村城镇化发展步伐加快，各类矛盾日益凸显，影响社会稳定和良性发展的不利因素逐渐增多，作为县城的斗湖堤城区表现尤为突出。

一是县城城区快速扩张，社会管理的难度越来越大。经过10年的发展，公安县城城区面积由尚不足3平方公里，增加到12平方公里，预计“十二五”末将发展到36平方公里。随之而来的是城区人口数量的持续攀高，目前已经达到18万人，较10年前增加了近10万人。因管理部门职能不清或力量不足，大量的流动人口以及单位改制后形成的“社会人”成为了事实上“漂泊的社会人”，成为影响社会稳定最大的潜在因素。

二是各类利益诉求叠加，维护稳定的任务愈显繁重。从2000年全县实施企业改制以来，涉及县城城区的改制企业就有300多家，下岗职工人数剧增；因城区发展，征地近10多平方公里，涉及拆迁农民2400人，职工下岗，农民失地，他们都有各自的利益诉求。与此同时，群众维权意识不断增强，通过上访反映诉求逐渐成为常态，加之缺乏基层组织的疏导和稳控，调处化解矛盾的难度明显加大，接访维稳的任务十分繁重。

三是县镇之间职能重叠，不利于政府资源有效调配。县城所在地的斗湖堤镇政府在职能上与县政府重叠，尤其表现在经济发展上。为突出发展工业经济，县政府组建了开发区管委会、招商局等职能部门，分别负责县城开发区建设管理和招商引资工作。这实际上弱化了斗湖堤镇的工业经济发展职能，而县委、县政府对该镇在招商引资、工业产值、税收等方面的考核标准并未改变，导致县、镇两级在园区发展、招商引资上争资源、争项目、争资金、争税收，浪费了宝贵的政府资源，却又忽略了本该属于政府职责范围的社会管理职能。改革先行动真格，稳固基础抓服务

转变镇级职能。为有效克服县、镇职能重叠的问题，2010年初，县委、县政府调减斗湖堤镇的经济管理工作职责，工作重心转为城区社会管理，重抓社区工作。在机构设置上，撤销镇工业经济办，增设城乡建设规划办；在人员配备上，县委成立了斗湖堤城区社区工作委员会，由镇委书记任主任，镇领导班子职数采取“9+2”模式，充实社区管理领导力量；在职权配置上，把城区97个一级科局的人口和计划生育、社会治安综合治理、“四城同创”以及民兵武装工作的管理考核权移交给斗湖堤镇；在经费保障上，实行县级财政全额预算保障；在综合考评上，剔除工业经济、招商引资项目，量身定制城乡规划管理、城区建设、征地拆迁还建、“四城同创”项目，占总考评分值的25%。

夯实基础建设。根据县城城区现状以及人口分布，把原有5大社区调整为15个社区，其中村居合一型社区4个。在阵地建设上，采取政府调剂国有资产、新建扩建、共驻共建等方式，投入资金1500万元，使社区办公场所面积均达到300平方米以上；在组织建设上，进一步健全和完善以社区党组织为核心的社区组织体系，15个社区统一建立了人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化、社会保障、环境和物业管理、社会组织发展、社区共建和谐发展委员会等九大委员会，发展各类志愿者队伍13支、1100人，为建设平安和谐社会打下了坚实的基础。

下移工作重心。为保证各项工作落到实处，县委确定由县委常委及县人大、县政协的领导包驻社区，加强对社区工作的领导；镇党委书记把主要精力放在社区建设上，明确3名党委成员任社工委副主任，每个社区安排2名机关干部包驻，对社区工作进行指导督办；县公安、民政、城管、劳动保障、计划生育、户籍等6个部门派专人进驻社区公共服务站，为居民提供一站式服务；社区依托九大委员会组织社区居民成立楼栋自治、治安巡逻、文体活动等群众性组织，强化居民自治，从而建立起“一个中心、三级共管”、“3+6+X（即每个社区3名工作人员加6个部门工作人员加若干居民自治小组）”的工作机制，使社会管理工作形成上下合力，居民参与，共谋发展的良好局面。

强化社区服务。各社区充分发挥九大委员会的作用，在积极完成县、镇党委政府布置的各项工作任务的同时，把流动人口、社会治安、特殊人群帮教管理与服务贯穿社区工作的始终。一是推动流动人口服务管理创新。所有流入人口享受现居住地统一生育关怀政策；承包项目的条件与常住户籍人口相同。二是推进特殊人群帮教管理创新。在积极做好社区服刑人员、刑释解教人员安置工作的同时，完善社区矫正“一室四基”建设，现已建社区矫正安置帮教工作站27个，春阳心理咨询室1个，公益劳动基地2个，过渡性安置基地1个。三是推进社会治安重点部位综合治理创新。通过县、镇、社区三级的共同努力，共解决孱陵社区、占桥村等8个城中村、城郊村失地农民农转非户口8457人，办理失地农民养老保险7560人，建安置小区7个，保障房1500套，就近安置失地农民就业5000人。改革创新成功迈步，城区发展更加和谐

一是理顺了关系，提高了效率。斗湖堤镇的工作职能调整后，镇里可以集中精力抓社会管理，县里则甩开手脚搞经济建设，使政府资源的配置和利用更加合理高效。2010年，社区办理低保4000多人；办理城镇居民医保94592人；为1727户低收入家庭申报住房补贴455万元；以创业促就业为推手，新增就业岗位1909个，扶持创业262人，带动1029人就业。在居民家门口服务，方便了居民办事，提高了办事效率，提升了服务质量，树立了党和政府的良好形象。

二是化解了矛盾，维护了稳定。社区充分发挥居民自治功能，通过居民说事、居民议事等形式，及时发现、化解苗头性、倾向性问题，使一些信访问题直接消化在社区。同时，斗湖堤镇集中精力做好信访维稳工作。2010年，共受理群众来信来访198件，接访640人次。镇委、镇政府召开专题信访工作会议19次，召开各类信访听证会8次，解决疑难问题19件、254人，妥善处理6起突发事件，信访结案率达到90%，信访维稳工作“护城河”的作用充分显现。

三是树立了形象，促进了和谐。由于社区作用的发挥，居民的共同参与，创建省级文明县城、卫生县城、园林城市、双拥模范县“四城同创”活动顺利推进，老城区全面改造升级，城市功能日益完善，城市管理不断加强；在社区的组织和带动下，创建了一批社区文化长廊、医院文化长廊、校园文化长廊、企业文化长廊、“双拥”一条街、消防一条街、平安一条街等特色文化阵地；一批群众性的文化艺术团体、体育健身队伍活跃在社区，活跃在广场、公园，群众文化生活日益丰富。与此同时，发生在县城城区的治安案件大幅下降，2010年治安案件比上年下降近20个百分点。■

（作者系中共公安县委书记）

第五篇：在参与社会管理创新中体现新作为

创新工作理念 把握工作重点

在参与社会管理创新中体现新作为

绍兴县总工会主席唐水淼

加强和创新社会管理，是应对转型期社会矛盾与风险的必然选择。工会组织参与加强和创新社会管理，是巩固党的阶级基础和群众基础的政治责任，是做好新形势下党的群众工作的重要任务，是提高工会维权能力和维权实效的必然要求，是促进社会和谐的重要途径。

一、树立四大理念，夯实工会参与社会管理创新的思想基础。

工会是党密切联系群众的桥梁和纽带，加强和创新社会管理，责任重大，必须牢固树立四大理念。

1、必须牢牢把握政治主线不动摇。党的领导和科学理论的指引，是工会工作的根本政治保证。胡锦涛总书记“七一”重要讲话，让我们更加清晰地认识到，开创中国特色社会主义的伟大事业必须坚持党的领导，必须把科学发展观、构建社会主义和谐社会、党的执政能力建设等重大战略思想落实到工会工作中，始终保持理论上的清醒和政治上的坚定，牢牢把握工会工作正确的政治方向，通过积极参与社会管理，切实增强工会工作的活力和在广大职工群众中的凝聚力。

2、必须牢牢把握职工主体不动摇。胡锦涛总书记指出，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。工会作为工人阶级的群众组织，在以改善民生为重点的社会管理工作中肩负重大使命，负有重大责任。工会应当牢固树立以职工为本的理念，把职工群众的利益放在首位，不断提升工会工作的人性化水平。

3、必须牢牢把握维权主业不动摇。坚持以人为本、科学维权，这是工会开展一切工作的根本宗旨，也是创新社会管理的题中之义。应当坚持保障和发展劳动者权益，让劳动者更多地分享经济社会发展的成果，以主动的意识、超前的预见、科学的方法、积极的作为，旗帜鲜明地为职工维权服务、为企业发展服务，立场鲜明地立足于维权，充分借助于集体合同、工资集体协商、职代会、劳动争议调解等方式，把维权做得更主动、更规范、更到位。

4、必须牢牢把握服务主题不动摇。加强和创新社会管理，不是过多地把政府的事情交给社会去办，而是要确保党委和政府的社会管理与公共服务到位。要把服务科学发展与服务职工群众结合起来，善于用市场思维谋划经济发展和社会管理，发展和吸纳各种社会组织参与公共服务提供，努力为群众在教育、医疗、就业、养老、困难救济等方面提供更加优质的公共服务。帮助职工解决一些最现实、最直接的利益问题，构成了对政府社会保障体系的有益补充。努力实现从“行政命令”到“为民服务”、从“事后救火”到“源头治理”、从“政府包揽”到“群防群治”的三大转变。

二、发挥四大作用，构筑工会参与社会管理创新的坚强堡垒

作为工会组织，要准确把握代表广大职工参与社会管理的切入点和着力点，努力在推动社会和谐中发挥四大作用。

1、发挥协调作用，当好职企关系连心桥。工会是党密切联系群众的桥梁和纽带。它一头联系着党和政府，一头联系着广大基层群众。协调好两者关系，调动社会成员的积极性，工会组织具有其他社团组织、非政府机构不可替代的优势。作为工会，要注重研究新情况、解决新问题，建立起适合我国国情、我县实际的劳动关系的协调机制，建立完善劳动关系预警机制、劳动关系协商机制、劳动争议处理机制。几年来，我们积极探索关口前移、重心下移的人本化维权“绍兴模式”，在全国率先全面建立镇（街）总工会，实现牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同时，着力构建以县职工维权帮扶中心、镇职工维权服务站、企业职工维权服务点为框架的三级组织网络，广泛设立“两大员”，全面推进工资集体协商

工作，在省内率先实现企业集体合同、工资集体协商制度全覆盖，并创造出“五步工作法”工价集体协商等一系列先进经验，有力促进了社会和谐。

2、发挥引导作用，当好经济发展排头兵。服务大局、促进发展是工会工作的第一要务，是工人运动的永恒主题。作为工会，要发挥组织优势，紧紧围绕推动科学发展、和谐发展的中心任务，把广大职工群众的积极性和主动性充分调动起来，向职工进行爱国主义、集体主义和社会主义教育及企业精神教育，并通过开展技术革新、发明创造和技术协作群众性经济技术创新活动，激发广大职工的工作热情和创造活力。近几年中，我们率先开展县级劳动模范评比，创建百家职工职业技能创新基地，树立千个经济技术创新示范点，动员万名职工参加经济技术创新活动。同时，通过实施企业文化“五个一”工程，开展“三征一评”、“五个十佳”评比，组织优秀外来职工“看柯桥”、“乐柯桥”、“秀柯桥”、“唱柯桥”、“谈柯桥”大型系列活动，举办黄酒技艺传承、纺织主题展演等紧扣经济转型升级的活动，有力地促进了经济社会的科学发展。

3、发挥服务作用，当好职工帮扶娘家人。工会参与社会管理的过程，就是服务职工群众的过程，工会要协同党委政府做好促进和稳定就业、提高职工工资收入、完善社会保障制度、改善劳动保护条件等一系列社会公共服务，特别要突出职工基本权益保障、具体困难帮扶、生活后勤改善等三个重点，通过建立健全维权帮扶工作网络、推动实施安康工程、筹集帮困互助资金等措施。几年来，我们提出了“两联两整”的工作方针，积极构建“权益维护、困难帮扶、就业服务”三位一体的工作体系。县镇联动，在劳动局设立职工维权帮扶窗口，加强镇级维权帮扶中心建设。部门联手，在县镇两级加强与劳动、司法、综治、安监等部门或机构的联系联络。整合资源、整体推进，每年联合劳动、司法、交通、安监等部门开展职业介绍、困难慰问、欠薪督查、争议调解、平安返乡、安全宣传等专项行动。同时，打响“春送岗位、夏送清凉、秋送学费、冬送温暖”等工会工作品牌，工会组织的吸引力和社会影响力不断提升。

4、发挥监督作用，当好建言献策智囊团。工会作为职工群众利益的代表者维护者，在社会管理中既是参与者、推动者，也是监督者。一方面要通过职代会、民主管理等途径，参与企业经营和管理；另一方面要发动组织职工，对政府、企业和社会特别是公共部门的行为进行有效的监督，保证社会管理公开、透明、有效。同时，通过正常合法的途径，将职工零散的呼声和要求转化为团体的诉求，在政府决策、立法听证中代表职工群众的集体意愿提出主张。几年来，我们通过人大代表、政协委员提案等途径积极建言献计，及时提出事关职工利益的建议提案。县总工会提出的建议，均列为县政协重点提案之一，也多次列为大会发言。

三、做好四篇文章，把握工会参与社会管理创新的工作重点

当前，加强和创新社会管理的重要性和紧迫性被提到一个前所未有的高度，作为工会，应把握工作热点，发挥组织优势，把握工作重点，积极作为。

1、做好深化劳动关系和谐企业创建这篇文章。把劳动关系和谐企业创建作为协调稳定的劳动关系、环境关系和社会关系的最重要最直接的抓手，让制度化、规范化、长期化的和谐企业创建活动，成为实现劳动关系和谐、实现广大职工体面劳动的重要手段。近段时间以来，我们按照分类指导、分步达标的原则，制定创建活动方案，大力指导各镇（街道、开发区）开展镇级劳动关系和谐企业创建工作，促进创建工作向下延伸。涌现出柯桥开发区“四全三重”工作模式、华舍镇“亲和型”企业、夏履镇“星级企业”等一大批创建工作典型经验。

2、做好推进镇级维权帮扶中心建设这篇文章。继续确立关口前移、重心下移维权帮扶“绍兴模式”，按照“县镇联动、部门联手、整合资源、整体推进”的工作机制，把镇级维权帮扶中心建设作为强化基层基础的有效手段，作为深化维权帮扶作网格化建设的重要环节，作为县维权帮扶中心的有效延伸，明确工作职能，落实工作人员，强化工作考核，为广大职工提供就业服务、生活救助、信访咨询、法律援助等一站式服务。

3、做好建立职工互助互济组织这篇文章。在全县企业广泛推行建立以“企业出一点、工会助一点、职工捐一点”为主要形式的职工互助互济组织，对企业员工因病致贫、因灾致贫进行及时救助。进一步完善了全县职工群众的互助保障体系，对患病职工排忧解难、缓解因病造成的经济困难，起到了明显作用，在一定程度上减轻政府压力。目前如漓渚镇，90%以上企业均成立互助互济组织，资金结余已达1180余万元。

4、做好深化完善家庭工业联合工会（工会联合会）这篇文章。针对我县家庭工业组织化程度低、行业服务薄弱、抗风险能力不强、劳动用工不够规范的现状，继续加大家庭工业的组织化程度，在产业相对集中、并有一定规模的镇（街道），成立家庭工业行业工会；在区域相对分散、产业相对不均的镇（街道），成立家庭工业工会联合会。并竭诚为农户和雇工提供信息资讯、技能培训、维权服务、安全保障、协作交流等“五项服务”，树立行业工会“在党领导下，用社会资源，为职工办事，替党政分忧”的良好形象。