在参与社会管理创新中发挥妇联的优势和作用

第一篇：在参与社会管理创新中发挥妇联的优势和作用

在参与社会管理创新中发挥妇联的优势和作用

全国妇联出台《关于全面推进妇联组织参与社会管理创新工作的意见》

2011-07-29

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为深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，落实中央关于加强和创新社会管理的重大部署，日前，全国妇联下发《关于全面推进妇联组织参与社会管理创新工作的意见》（以下简称《意见》），就妇联组织参与社会管理及其创新，协助党和政府进一步做好新形势下的妇女群众工作作出部署。

《意见》指出，中央在加强和创新社会管理的重大部署中，把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，把工青妇等人民团体作为社会管理创新的重要力量，突出强调要支持工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务，明确要求工青妇组织充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，为妇联组织在参与社会管理创新中发挥作用，进一步创造性地做好新形势下的妇女群众工作，指明了方向、赋予了重任。各级妇联组织要从全局和战略高度，深刻认识妇联组织参与社会管理创新的重要意义，进一步增强责任感和使命感，在参与社会管理创新中发挥作用、主动作为。

《意见》强调，各级妇联组织要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央的部署要求，进一步解放思想、大胆实践，切实找准妇联组织参与社会管理创新的切入点和着力点，重点在“六个创新”上下功夫。

《意见》指出，各级妇联组织要创新联系妇女方式，将下基层开展妇女需求调研的工作制度化，发挥妇联执委、妇女代表等骨干力量的作用，建立妇女民情调查员、信息员队伍，加强对12338妇女维权服务热线的统计分析和研判工作，通过各种渠道，快捷准确地搜集传递妇女的利益诉求，及时向有关部门呼吁反映。要创新思想工作方法，组织妇联干部进村入户，发挥建在农村和社区“妇女之家”的“悄悄话室”、“心灵驿站”、“心语屋”等的作用，进一步加大促进家庭平安和谐的工作力度，通过与妇女面对面、手拉手地交流沟通，及时为妇女化解心理困惑，把妇女群众的情绪引导好、疏导好，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

《意见》强调，要创新维权服务手段，进一步健全维权工作机制，用足用好妇女儿童维权协调组、联席会议等平台，加强与有关部门以及社会各方面的合作，高度关注妇女儿童权益问题，探索和推广妇女信访代理制和协理制，努力实现好、维护好、发展好妇女的切身利益。要强化妇女的主体意识，创新妇女的参与模式，通过进一步推动女性进农村和社区“两委”，推广妇女议事会、理事会制度，建立农村留守妇女互助小组，大力开展巾帼志愿服务等途径和方式，拓展妇女参与社会管理的平台，促进妇女自我管理、自我服务、自我发展。《意见》指出，各级妇联要创新工作活动载体，加大建设“妇女之家”力度，扩大“妇女之家”覆盖面，密切关注妇女就业和流动的新趋势，在女性集中的特色产业链、生产基地、经济合作组织、女白领居多的商务楼宇中，因地制宜地建设“妇女之家”，努力做到妇女群众集中到哪里，“妇女之家”就建设到哪里，妇女工作就开展和活跃到哪里；要依托“妇女之家”深化创业就业、综合维权、教育培训、家庭教育、文体健身、婚姻家庭、帮扶救助等服务，通过“妇女之家”这一载体，使妇联组织真正成为妇女群众心目中常惦念、感情上可依托、平时找得到、遇事用得上的“温暖之家”。要顺应经济社会发展形势和妇女群体的变化，巩固和壮大妇联在农村、社区等传统领域中的基层组织，因地制宜地创新妇联基层组织的设置形式，进一步加强对妇联团体会员工作的指导和服务，最大限度地把妇女群众凝聚到妇联组织中来；要把热心妇女工作的农村和社区的女能人、女带头人和各方面妇女骨干，吸纳到基层妇联干部队伍中来，扩大基层妇联干部队伍，切实加强对各级妇联干部特别是农村、社区专兼职妇联干部的培训，不断提高她们应对复杂局面、解决实际问题、做好妇女群众工作的能力，努力为基层妇联干部发挥作用创造条件、搭建平台。

《意见》要求，各级妇联要高度重视、加强领导，将参与社会管理创新摆到妇联工作的突出位置，因地制宜、突出重点、务求实效，努力将妇联组织参与社会管理创新的工作落到实处，为最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作贡献。

第二篇：在加强和创新社会管理中发挥人大代表作用浅析

在加强和创新社会管理中发挥人大代表作用浅析

人大代表是国家权力机关的组成人员，具有独特的政治优势，是加强和创新社会管理的一支重要力量。如何充分发挥人大代表在创新社会管理中的重要作用，是当前做好人大工作的一项重要课题。

一、人大代表具有在社会管理中发挥作用的独特优势

一是桥梁纽带的优势。人大代表在联系人民群众方面有其独特的优势。他们可以直接听取群众意见,反映群众诉求,使政府的决策更民主、更科学,使社会管理更符合人民群众的利益。

二是化解矛盾的优势。在社会管理工作中,发挥人大代表的优势,充分依靠人大代表,听取人大代表的意见,能够更好地做实群众工作,有利于及时有效地化解群众矛盾,维护社会稳定。

三是建言献策的优势。由于人大代表工作生活在社会各个阶层,对如何破解创新社会管理这一课题有直接的发言权。人大代表积极参与社会管理,为创新社会管理新机制建言献策,以自身的示范引领作用,推动新时期的社会管理，切合时代要求,符合广大人民群众的期望。

二、充分发挥人大代表在加强和创新社会管理中的作用的几点建议

根据代表法的规定，笔者认为要切实发挥人大代表在加强和创新社会管理中的重要作用，应从以下几个方面入手：

（一）完善制度，构建人大代表参与创新社会管理的更好平台。畅通代表反映民众诉求的渠道，通过开展“代表接待选民日”和“主任接待日”等活动，帮助代表将群众诉求及时、准确地反映上来，使代表们在社会管理中起到“预警器”和“安全阀”的作用。要进一步加强代表建议办理工作，不断提高代表建议办成率，在促成民生问题解决的同时，也进一步提高代表在群众中的威信，使其真正成为值得群众信赖的社会管理中坚力量。要进一步加强对“代表向选民述职活动”的组织和指导，突出代表履职为民、服务社会管理、促进和谐社会建设的主题，使这项活动成为督促代表履职的抓手，同时也成为向选民展示有序参与社会管理的窗口。

（二）提高素质，夯实人大代表在创新社会管理中发挥作用的基础。要以贯彻落实修订后和选举法为契机，严把代表的“进口”关，优化代表的结构，使代表的广泛性、代表性和先进性有机地统一起来，这样才能真正担当管理国家事务的重任。要从提升代表综合素质入手，有计划地组织代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规及相关的政策、规定，使代表能正确理解和把握人民代表大会制度的性质、地位、作用，充分认识这一根本政治制度的巨大优越性，增强代表履职的责任感和使命感；加强政治理论、经济科技文化教育等与履职相关的各种知识的学习，拓宽知识面，悉心倾听群众呼声，关注民情，集中民智，当人民忠实的代言人。

（三）突出优势，发挥人大代表在创新社会管理中的独特作用。发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用。人大代表在联系选民、收集群众意见的基础上，一方面要做到上情下传，人大代表要向群众宣传党的路线方针政策，引导群众全面正确看待当前形势，正确对待深化改革、社会转型中不可避免出现的问题和困难。要教育引导群众遵纪守法，通过法定程序和正常途径来表达诉求，运用法律武器维护自己的合法权益，致力构建维护社会稳定的广泛群众基础。另一方面要做到下情上达，人大代表要认真分析研究、归纳整理选民提出事关社会稳定工作的意见和要求，依法行使民主权利，积极反映民意，提出化解社会矛盾、维护社会稳定的对策和建议，做到下情及时上达，让政府及时了解社会动态，未雨绸缪，钝化社会矛盾。发挥人大代表在调节社会矛盾纠纷的作用。人大代表与人民群众有着天然联系，他们更了解、熟悉所代表的群体，对自己身边的、基层的事情更有发言权，因此，人大代表的调解、说服、沟通，特别是与行政机关、司法机关的沟通、协调，可以化解一部分矛盾纠纷尤其是群体性的矛盾纠纷，从而减少信访量。人大代表还可以参与诉讼调解、治安民调、接访走访、群防群治工作，通过建立矛盾纠纷调解机制，理顺群众情绪，钝化社会矛盾，预防事态扩大，把问题解决在基层，把不安全因素化解在萌芽状态。发挥人大代表的监督促进作用。人大代表要以维护群众合法权益为己任，通过听取情况汇报、视察、调研、工作评议、执法检查等多种方式，切实履行代表职责，督促政府及其工作人员，从关心群众利益入手，从解决群众生产生活中的具体问题入手，从关心弱势群体入手，多做顺民心、解民意的工作，千方百计为群众办实事、办好事、解难事。如在民生、治安、就业、物价等方面，督促有关部门依法处理好涉及人民群众切身利益的突出矛盾和社会影响较大的问题，化解不和谐的各种因素和矛盾，促进社会矛盾和人民内部矛盾问题的解决，维护人民群众的根本利益，维护社会和谐稳定。

（四）强化人大监督实效,促使社会管理工作更好地维护群众利益。地方人大及其常委会应当发挥自身优势,以维护人民群众根本利益为宗旨,充分履行监督职能，增强人事监督、经济监督和工作监督实效，让人大代表在社会管理中有权说话，说话管用，才能调动人大代表积极性，更好地发挥人大代表在社会管理中的作用。一是切实维护人民群众的根本利益。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,选择社会关注的热点和人民群众急需解决的难点进行有效监督。二是督促社会管理体制、机制的建立。认真总结社会管理方面的经验,督促和协助建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,使社会管理工作科学能够及时发现问题、有效化解矛盾,切实维护社会的公平正义。三是认真调查研究。针对社会管理中的一些基础性、苗头性和热点问题,地方人大及其常委会可以组织力量进行超前调研,形成报告,提出建议供党委、政府决策时参考。（

第三篇：发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

近年来，我县妇联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作结合点，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领农村妇女参与社会管理方面做了积极的探索和实践。

一、妇联组织促进农村妇女参与社会管理的实践

近年来，浙江省龙游县各级妇联组织在社会管理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织引导农村妇女参与社会管理的有效性不断增强。

（一）强化技能培训，培养妇女能力素质，激发参与社会管理的创造力

提高农村妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会管理的基础性工作。妇联通过定点培训、基地培训、定单培训、专项技术培训等多种形式，培育新时代农村妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。与农办、教育局、劳动局等相关部门联合，成立了“巾帼创业培训中心”，培育了10个“巾帼创业示范基地”，建立了妇女创业就业长效培训机制和学习的平台。特别是2010年培训中心举办电子商务培训3期225人，帮助来料加工经纪人实现了网络接单；示范基地先后组织200余名初始创业妇女学习观摩，有效地克服了农村妇女观望、畏难的心理。针对工业园区企业和来料加工点的用工需求，各乡镇（街道）妇联充分发动农村妇女参加定单式培训，仅缝纫技术培训就有2000余人次，考试合格获得岗位证书后直接上岗就业，大大缓解了企业用工和农村妇女就业“两难”问题。组织开展保姆家政服务专业技术培训，2004年以来共培训妇女1339人次，其中获得初、中、高级证书的各有902、345、92人，劳务输出1312人，就业率达98%，打造了龙游保姆品牌。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大农村妇女的积极性和创造性。该妇联先后组织了30期“女性创业论坛”巡回活动，女经纪人、女企业家、女村官等农村妇女成为论坛“讲师”，与姐妹们分享自己的创业思想和参与社会管理的经验。

（二）扶持发展来料加工业，促进妇女自立自强，提高参与社会管理的主动性

来料加工投资小，见效快，是农村闲散妇女及低收入农户增收的有效途径，也是妇联引导妇女创业的重要抓手。通过来料加工行业协会带动经纪人、经纪人带动加工人员、加工点带动农户，不仅增加妇女收入，而且提供了相互交流沟通的平台，对转变农村风气，促进社会和谐稳定都起到积极的推动作用。县妇联充分发挥来料加工工作领导小组办公室职能作用，通过宣传发动、政策扶持、典型带动、供需对接、强化培训等一系列措施，充分激发全县妇女投身创业的积极性和主动性，出现了妇女争相创业的良好局面。截止2010年底，全县来料加工经纪人总数达600名，集中加工点727个，加工人员32500余人，年发放加工费达2.3亿元。龙游县女经纪人达306名，占经纪人总数的51%，来料加工行业总会及乡镇分会班子成员中，有20名女性，占44%。她们踊跃参加省培训会、市骨干经纪人研修班，参展业务对接会、义博会等，争当来料加工转型升级的排头兵，在组织经纪人沟通信息、交流业务、调剂加工等方面发挥了十分显著的作用。经济基础决定上层建筑，妇女广泛参与来料加工业，来料加工收入使妇女自强自立，并逐渐形成对社会的责任心和使命感，对社会事务产生兴趣，除了积极参与来料加工行业的自我管理以外，其参与农村社会管理的积极性和主动性都明显增强。

（三）以创建“和谐家庭”为重点，积极参与美丽乡村建设，以“小家”建设融入社会管理

家庭是妇联工作的主阵地，妇联发挥家庭工作优势，发动和组织农村妇女积极参与美丽乡村创建攻坚行动，弘扬文明新风、建设美丽新家园，为农村妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，把“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“美德家庭”等原来已经开展的以家庭为对象的各类创建活动有机整合起来，置于构建“和谐家庭”的主题中，开展了“和谐家庭”创建活动，在全县所有行政村全面铺开，逐步形成县乡村三级联动的示范网络。在创建过程中，妇联充分激发广大农村妇女的热情，各村纷纷成立了妇女保洁队。妇女保洁队经全村妇女民主推荐产生，由3-7名热心村公益事业、有一定威信、家庭整洁美化得到村民广泛赞许的妇女组成。保洁队成立后，定期组织村里妇女对村公共场所开展义务卫生清扫，对农户“门前三包”情况进行定期检查，组织评选村级“和谐家庭”等。广大妇女积极参与“清洁工程”行动、“美丽乡村”创建，妇女保洁队不断扩充职能，在宣传、带头、服务等方面发挥出强大优势，许多村村容村貌得到明显改善。至今该县已成功创建各类和谐家庭10000余户，以小家和谐促社会平安稳定，充分体现了农村妇女在社会管理中的强大力量。

（四）以素质提升为载体，引导妇女转变观念，积极参与社会管理促进社会和谐

妇联要紧紧依靠妇女群众开创新形势下社会管理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。对此，县妇联以女性素质提升工程为载体，通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。开展“社会责任与家庭教育”、“学习英雄事迹，立足岗位创佳绩”、“保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定”等专题大讨论，并陆续在20余个行政村召开全村妇女大会，创新妇女群众思想教育工作方式，加强引导，更新观念，培育文明和谐新风尚；结合“三八”维权周、“五五”普法教育、“公民道德宣传日”、“全国法制宣传日”等，开展《妇女权益保障法》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规宣传咨询活动，提高妇女群众的法制意识和民主观念；开通12338妇女维权热线，设专人接待来信来访，在全县各行政村（社区）建立妇女维权站，在化解矛盾的过程中，着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求；倡导科学文明的生活方式，与龙游县体育局联合组织广场舞骨干培训，260余名骨干人员经培训后，发展壮大了一大批基层妇女广场舞队伍，今年三八节全县大型广场舞展示大会上，基层农村（社区）16支代表队400余名队员参加比赛，充分展示了农村妇女广场舞活动的成果。丰富多彩的教育活动，使广大妇女成为弘扬农村新风尚的主力军，在参与社会管理方面显示出主观能动性。

二、农村妇女参与社会管理存在的主要问题及优势分析

农村妇女参与社会管理存在的主要问题：

（一）社会原因：传统思想根深蒂固，妇女参与社会管理的主导地位尚未真正形成。几千年“男尊女卑”封建社会的统治，让“男主外，女主内”、“男耕女织”成为幸福家庭的样板模式，这种社会期望使很多妇女的价值观中有根深蒂固的从属意识。相夫教子的责任观，使她们对家庭以外的事务失去兴趣，或者缺少时间和精力去关注，久而久之，弱化了参与社会管理的能力和地位。同时，长期以来，存在于政治、经济、文化、社会生活各个领域的对农村妇女的偏见，以及对妇女才能的低估，在一定程度上制约着妇女参与社会管理的意识和机会。这些历史的和现实的原因导致当前农村妇女在社会管理中处于弱势。

（二）自身原因：农村妇女文化素质普遍不高，法律意识淡薄，参与社会管理的能力有限。在农村，女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，即使是当选的女支委和女村委，也分别有59%、71%是初中及以下文化水平，这导致她们参与村务管理的能力有限。许多妇女长年留守家中，围着厨房和家庭转，与外界缺少交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，缺乏参与社会活动的能力。同时，由于女性自身性格约束，胆小、怕担当，不愿意抛头露面，不能积极主动地展示自己、宣传自己，而且容易自我满足，奋斗目标制定得太小，因此，真正有能力且热心参与社会管理的农村妇女人数不多。

（三）制度原因：机制体制尚未健全，妇女参与社会管理氛围不浓，保障不力。目前妇女参与社会管理的机制还不健全，妇女群众参与社会管理的空间很小，以致实践经验欠缺、依赖性强，部分妇女的利益表达和诉求难以得到应有的满足，这些都极大地限制了她们在社会管理中发挥相应的作用。虽然法律规定女性有平等地参与基层决策和治理的权利，但女村民代表的人数还是很少，女村民小组长比例更低。在村两委成员中，妇女数量少、职位低、被边缘化，对决策的影响力偏弱。女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，农村妇女参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比，是不太对称的。

妇女参与社会管理的优势分析：

（一）男女平等观念渐成主流思想，妇女参与社会管理得到广泛认可。随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，农村妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会管理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会管理的得力干将。

（二）女性善于沟通，责任心强，在参与社会管理上具有独特优势。女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。目前农村大多数是389961部队，女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会管理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，管理工作细致到位。我们看到，在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

（三）女性参与社会管理的制度保障不断加强。当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会管理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了农村妇女参与社会管理，解决了后顾之忧。

三、发挥妇联作用，促进广大农村妇女积极参与社会管理的对策与思考

在推进社会管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联组织必须充分发挥社会协同职能，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，从政策、机制、文化、组织建设等方面综合开展工作，为妇女参与社会管理创造条件，提高农村妇女在社会管理中的现实地位，实现农村妇女在社会管理中的真实参与，在保护农村妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

（一）以素质工程为抓手，提高农村妇女参与社会管理的能力

要继续大力实施女性素质提升工程，加强农村妇女素质教育，开展社会管理业务培训，引导农村妇女牢固树立“四自”的精神，勇敢地面对竞争，积极地参与社会管理。一要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参与社会管理素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，以及内在的自我能力怀疑等多重压力，缺乏勇气参与社会竞争，或者害怕接触实际的工作，这种心理弱势制约了农村妇女参与社会管理的积极性。二要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参与社会管理的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三要提高农村妇女的管理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的农村妇女，特别是有潜力的女党员、女能手、女骨干，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

（二）以发展经济为基础，增强农村妇女参与社会管理的实力

经济强则实力强。妇联组织要大力实施巾帼创业行动，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会管理的实力支撑。一要抓好来料加工这一妇联服务妇女、服务发展的品牌工作。要进一步浓厚来料加工的发展氛围，拓宽来料加工的发展渠道。要加大政策扶持力度，以《关于促进来料加工转型升级的实施意见》出台为契机，鼓励和扶持龙游县来料加工业转型升级，掀起全县来料加工的新高潮。要扩展经纪人培训领域，为妇女在来料加工产业链中所处节点的递升提供助力，使她们由原本一般加工妇女递升为经纪人，二级经纪人递升为一级经纪人，一级经纪人递升为企业家，甚至发生越级递升，实现妇女自身综合实力的大幅度跨越。二要进一步巩固“双学双比”、“巾帼建功”成果。以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，团结动员广大妇女为“十二五”规划的实施贡献智慧和力量。鼓励和指导农村妇女建设“巾帼示范村”，扩大“巾帼建功”活动覆盖面。三要广泛开展实用技术和创业培训。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。继续培育“巾帼创业示范基地”，加强学习交流，使基地成为妇女创业创新的孵化地，为妇女参与社会管理注入源源不断的活力。

（三）以制度为保障，提高农村妇女参与社会管理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会管理的重要保障。在今年的村级组织换届选举工作中，各级党委政府努力贯彻男女平等基本国策、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和政策精神，按照“村民委员会妇女委员专职专选”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等要求，切实提高了妇女当选比例。为了提高农村妇女参与社会管理的水平，妇联要进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境；要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台；要切实加强基层维权工作，进一步完善村级妇女维权站工作制度，以《浙江省预防和制止家庭暴力条例》出台为契机，加强普法宣传和维权服务，构建社会化维权网络；要面向农村重点领域，特别是在重点项目推进中，建立有效的工作机制，充分调动妇女参与社会管理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

（四）多元化元素植入，营造农村妇女参与社会管理的浓厚氛围

农村妇女参与社会管理绝不仅仅是妇联和妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要努力创造条件，营造全社会关心支持农村妇女参与社会管理的浓厚氛围。一是要大力宣传各类先进妇女典型。注重培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会管理的信心和热情。二是要加强对特殊群体的关爱保护。要做好贫困妇女儿童帮扶工作，结合实际组织开展对弱势群体的帮扶活动，切实解决妇女儿童生产生活中的实际困难，解除妇女参与社会管理的后顾之忧。三是要积极开展群众性精神文明创建活动。以和谐家庭建设为统领，立足家庭和社区，推进“美丽庭院”、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭、绿色家庭等创建活动深入开展。围绕“三八”、“六一”、建党90周年等节日，积极开展歌舞比赛、知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。各级妇联组织联动，引导全县广大妇女在实践中锻炼参与社会管理的能力，营造妇女参与社会管理的浓厚氛围。

农村妇女参与社会管理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高农村妇女的参与能力，是一项长期任务。各级妇联组织充分认识农村妇女参与社会管理的重要意义，在引导农村妇女参与社会管理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，使广大农村妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。

第四篇：发挥财政在社会管理创新中的作用

发挥财政在社会管理创新中的作用

时间:2011年10月24日 10时41分来源:天津日报作者:王建新

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胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调指出，当代中国所经历的空前广泛的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，同时也带来一些社会矛盾。我们要妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

加强和深化社会管理创新是我国建设和谐社会过程中越来越重要的问题，已经成为当前政府工作的重点。财政作为政府职能的基础，要从以下几个方面把握加强和创新社会管理的着力点。

一、全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理做好理财

财政科学化、精细化管理，是公共财政体系建设的重要组成部分，是提升政府管理水平和财政服务社会管理能力的重要内容。近年来，我国财政科学化、精细化管理发展迅速，表现在公共财政管理体系得到有效改进，各项财政业务的合规控制和管理质量显著优化，省级财政基本形成财政宏观管理和中长期规划管理，在相关变量的数量和质量上初步达到科学化、精细化管理的要求。

全面推进财政科学化、精细化管理，为服务社会管理理好财，还需进一步加快推进财政法制建设，继续完善财政管理法律法规体系。加快建立健全由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系。加强预算编制管理，加强财政收

入管理，建立健全预算支出责任制度，加强支出标准体系建设，完善政府收支科目分类，巩固财务会计等基础制度建设。把加强预算执行管理作为日常工作重点，强化财政监督管理，建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。同时，大力推进基层建设，充分发挥乡镇财政的监管作用，推进财政部门内部基层单位建设，健全和优化财政管理工作流程，明确岗位职责。加快财政管理信息化建设，提高财政支持社会管理的信息化、网络化服务管理水平。

针对地方政府性债务问题，要高度重视，有效化解。地方政府性债务的增加，主要是用于地方经济社会发展，在应对金融危机中发挥了一定积极作用。但地方政府性债务的举借和管理等方面还存在一些问题。要抓紧清理规范地方政府融资平台公司，实施全口径监管，严格控制增量，逐步消化存量，有效化解风险。按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。坚决禁止政府违规担保承诺行为。同时，要研究建立规范的地方政府举债融资机制，提出具体解决办法，提高透明度和资金使用绩效，强化财经纪律，增强公众信心。

二、继续实行积极的财政政策，保证经济社会又好又快发展

今年上半年，在美国、日本等发达经济体增长放缓，失业率和债务问题依然严峻，欧元区主权债务风险可能向核心国家蔓延的环境下，中国经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，继续朝着宏观调控的预期方向发展。实施积极的财政政策以来，中央和地方财政部门强化增收节支，上半年国内生产总值增长9.6%，国民经济保持了平稳较快发展。在推进经济结构调整上，把改造提升制造业、加大企业技术改造力度、加快培育发展战略性新兴产业、大力发展服务业放在突出位置，加强节能减排重点工程建设，深入推进全社会节能减排。在美国量化宽松政策影响下，全球流动性过剩影响日益突出，石油、粮食等大宗商品价格高位波动，新兴经济体通胀压力激增。中央财政充分发挥公共财政职能，构建粮食增产财政保障机制，扶持生猪产业持续健康发展，保持了食品价格和物价总水平稳定，成功处理了保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系。

又好又快发展是加强和创新社会管理的根本。黄兴国市长曾强调，现阶段我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念正在发生深刻变化，经济社会发展不协调、城乡及地区之间发展不平衡问题仍然存在，社会成员收入差距有拉大趋势，社会矛盾易发多发。在众多社会矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决好这个主要矛盾，就能够为解决其他矛盾奠定坚实基础；而要解决好这个矛盾，就必须坚持科学发展。只有坚持科学发展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解决诸多社会问题，始终得到广大人民群众的衷心拥护。今年9月1日新修订的个人所得税法在个人所得税免征额、税率结构等内容上，将减除费用标准由2000元/月提高到3500元/月；调整工薪所得税率结构，由9级调整为7级，大幅度减轻中低收入纳税群体的负担，进一步加大收入分配调节力度，充分体现并深入落实胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调的坚定不移走共同富裕道路的精神。

三、优化财政支出结构，大力保障和改善民生

发展经济的根本目的是不断提高人民的物质文化生活水平。在坚定不移推进社会主义和谐社会建设中，正确处理改革发展稳定三者的关系，实现改革发展稳定的统一，就要继续大力保障和改善民生。

推进社会建设，加强社会管理，深化社会管理创新，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。调整财政支出结构与比重，进一步把政府管理的资源向就业、教育、社保、医疗、保障性住房等公共服务领域倾斜。加快发展各项社会事业，把促进就业放在经济社会发展优先位置，着力促进重点群体就业，强化对高校毕业生的就业指导与服务，加强对农民工、退役士兵的培训和就业服务；落实拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策；进一步健全养老等社会保险制度，扎实推进新农保和城镇居民社会养老保险试点，确保年底均实现60%的覆盖目标；加强全科医生培养和乡村医生队伍建设，实施好基本和重大公共卫生服务项目；对于1000万套保障性住房开工建设计划，中央在原定1030亿元的基础上，又追加280亿元对地

方的补助资金，并制定税费减免方面的优惠政策。在创新社会管理和服务的过程中，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

第五篇：发挥工会组织在加强和创新社会管理中的作用

发挥工会组织在加强和创新社会管理中的作用 为切实维护社会稳定，建设生态西林，推动科学发展，根据县委、县政府领导的要求，为发挥全县各级工会组织在加强和创新社会管理工作中的作用，在经调查研究和广泛征求意见的基础上，经县总工会班子研究，现就2012年工会组织进一步参与社会管理工作报告如下：

一、全力深化“三个普遍”工作，着力找准工会参与社会管理的切入点

（一）、依法推进企业普遍建立工会组织。以党建带工建“三级联创”为载体，按照县总工会三年建会规划，以行业性、区域性、民办非企业单位、外来务工人员和劳务派遣工为重点，坚持多种组织形式建会和职工入会方式并举，扎实推进商贸流通服务领域、市场等三产服务业工会的组建和职工入会工作，加强全县非公有制企业法人数据库中企业的工会组建工作，确保工会组建动态全覆盖。坚持“三同时（建立工会委员会、经费审查委员会、女工委员会）”原则，加强工会女职工组织建设。把建会与“建家”有机结合起来，加强规范化建设，深化“职工之家”创建活动，不断增强企业工会凝聚力和战斗力。

（二）、依法推进企业普遍开展工资集体协商。认真贯彻落实推进集体合同条例，以推广行业性职代会和工资集体协商建制为突破口，以企业劳动定额，计价单价为重点内容，牢牢把握协商的环节和程序，完成全县支柱产业龙头企业建立工资集体协商制度工作目标，推动建立符

1合市场机制要求的企业职工工资共决机制、工资增长机制和工资支付保障机制。

（三）、依法推动企事业普遍建立民主管理基本制度。积极探索适应中小非公有制企业的民主管理制度，稳步推进行业性职代会建设。坚持因企制宜，加强企业民主管理制度建立形式、运行方式创新，不断完善厂务公开、职工代表巡视、职代会“票决制”等多层次企业民主管理制度。加强考评总结，做好职代会评估达标验收工作，确保企事业民主管理质量和成效，切实保障职工在企业科学发展中的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、探索创新服务途径，着力打造工会参与社会管理的新平台

（一）、精心打造非公有制经济服务平台。全面推进加强创新非公有制经济组织管理服务工作，深化拓展职工、工会干部、企业主“三位一体”的培训工程。一是扩大一线职工培训面，利用已建立的“县总工会、县社保局就业服务中心技术服务团队”，对一线职工进行菜单式培训，并根据产业发展和职工需求情况不断调整专家名录，力争每年有1000名一线职工得到培训，帮助企业解决技术难题；二是协助县经贸局继续开展”西林企业家大讲堂”活动，邀请知名专家为企业主冲电；三是利用职工学校对全县基层工会干部进行业务培训，提高服务职工的能力。同时，充分发挥工会组织的牵头协调和组织引领作用，加强与社会各方的协调协同，努力形成合力，共同推进非公有制经济组织管理服务工作向纵深发展。

（二）、倾力打造职工帮扶中心服务平台。优化帮扶中心服务，不断拓展服务内容和提高服务质量；加强乡镇职工维权帮扶站、村（社区）职工维权帮扶点建设，将职工的困难和要求解决在基层。稳步推进县、乡镇、村（企业）三级服务体系建设，加强工作人员队伍的管理和培训，确保帮扶中心建设组织体系健全、队伍素质过硬、服务质量一流。充分利用乡镇、村便民服务中心资源，建立健全服务职工平台的多样化。

（三）、健全完善劳资矛盾社会化调处平台。全面推进社会化劳动争议调处机制建设，着力提高调处劳资矛盾的能力和成效。坚持借势借力，积极推动建立“三级联动、逐级化解”的调解组织网络，完善矛盾预警预防机制，进一步形成预警预防、调解、仲裁、诉讼相互衔接、协调联动的工作制度。坚持把调处劳资矛盾和深化帮困送温暖工程结合起来，举全会之力继续办好服务职工实事，广泛开展“强保障、促和谐”主题活动，做强做实职工住院医疗互助活动，扩大“金秋助学”覆盖面，切实让困难职工感受到社会“大家”的和谐和工会“娘家”的温暖。

三、推动发展和谐劳动关系，着力凝聚工会参与社会管理的和谐力量

（一）、全力深化劳动关系和谐企业优秀工会创建工作。努力把和谐企业创建纳入法制化轨道。力争达到在建会企业累计创建达80%。在非公企业中进一步创建劳动关系和谐企业，一是开展全县“创建和谐劳动关系优秀企业工会”评比活动，每年评选 3 家企业为创建优秀企业工会。树典型，以点带面的形式扩大创建覆盖面。二是在联合工会中开

展创建评选劳动关系和谐企业。加强和谐企业优秀工会创建的常态化。探索建立工作联动考评机制，不断强化激励效应，调动和激发广大企业及职工创建和谐企业工会的积极性。

（二）、切实加强职工合法权益保障。加大源头维护力度，充分发挥人大代表和政协委员在反映职工民生呼声和意愿方面的积极作用，切实保障职工的合法权益。密切与政府有关部门的配合，完善行政执法检查与工会群众监督协作制度，推动改善劳动生产条件和工作环境，切实保障职工体面劳动。健全安全生产管理制度，强化安全生产责任，落实职业卫生防护、职业健康检查和女职工专项劳动保护工作，切实保障职工的生命安全和身心健康。加大职工人文关怀力度，培养广大职工理性平和、开放包容的社会心态，打牢和谐劳动关系的心理基础。

（三）、着力激发职工推动发展的创造活力。积极顺应经济社会转型发展新要求，进一步广泛开展各行各业的“工人先锋号”创建活动，深入开展多种形式的群众性劳动竞赛活动，努力为职工建功立业搭建平台。紧紧围绕转变经济发展方式，针对性地组织开展好群众性技术比武、岗位练兵和形式多样的职工经济技术创新活动，千方百计促进企业改进技术、节能减排、增进效益，实现转型发展和提升发展。扎实推进企业内部技术技能等级评聘工作，着力提升职工群众投身科学发展的劳动技能和技术水平。大力弘扬工人阶级伟大品格，加强劳动模范和工人阶级先进典型的示范引领，不断激发广大职工在推进发展、促进和谐中的创造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企业文化。坚持文化文明促和谐理念，积极引导企业培育和发展以社会管理创新和共建共享为特征的企业和谐文化，不断提升企业文化和职工文化建设整体水平。加强社会主义核心价值教育，着力巩固广大职工团结奋斗的思想基础。加强职工群众的法制教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导职工群众自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，以理性合法的方式表达利益诉求，自觉维护安定团结的社会秩序。全面推进学习型企业创建活动，深化企业文化“五个一”工程进企业活动，开展职工喜闻乐见、有益身心健康的文化体育活动，不断满足职工群众日益增长的精神文化需求，促进职工群众综合素质的提升和身心健康。

西 林 县 总 工 会

二0一二年二月八日