发挥人大职能作用 助力社会管理创新

发挥人大职能作用

助力社会管理创新

做好社会管理工作，促进社会和谐稳定，是建设中国特色社会主义伟大事业的重要保障。加强和创新社会管理，是一项事关国家长治久安的重大战略任务，也是地方国家权力机关可以发挥自身优势并大有可为的工作。在推动社会管理创新中，地方人大及其常委会应注重在以下几个方面发挥作用。

1.瞄准社会管理难点，行使好重大事项决定权。人大工作服务经济社会发展，关键一点就是要通过行使重大事项决定权，依法规范本行政区域的重大事项，为社会管理创新提供决策基础。地方各级人大应抓住社会管理的主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持立、改、废并重，始终把加强社会建设、创新社会管理作为重要任务，不断积累加强社会建设、创新社会管理的成功经验，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，进一步规范社会管理行为。一是要打破传统思维，以积极的态度，以改革和与时俱进的精神，积极争取党委的重视和支持，理直气壮地行使重大事项决定权，使党的主张通过法定程序上升为国家意志。二是要完善决策机制，建立健全重大事项决策调查研究制度，推行重大决策事项公示、听证、专家咨询和集体决策制度，完善信息公开制度，形成决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效的工作机制，确保作出的决议决定符合客观实际，体现科学发展观的要求。三是要突出决策重点，对政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政等涉及社会经济发展和民生的大事、要事，要在认真调查研究、广泛听取民意的基础上，依法讨论决定，要突出。

2.抓住社会管理重点，加大监督力度。地方各级人大及其常委会要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，加大监督工作力度，着力促进影响社会和谐稳定等方面实际问题的解决。在此基础上监督支持政府、“两院”加强和创新社会管理的体制机制，促进社会管理的科学化、规范化。一是督促政府加大对社会管理法律、法规的宣传力度。通过宣传教育，提高社会管理机构的管理和服务观念，促进公民了解社会管理方面的法律法规，指导社会管理的各种制度，从而增强法制意识，提高执行社会管理法律法规和依法做好社会管理工作的自觉性，形成有利于完善社会管理体系和维护社会和谐稳定的舆论氛围。二是把社会管理法律、法规落实情况的监督作为地方人大开展监督的一项重要内容，切实加强检查监督。在监督政府的执法检查工作中，要认真听取各方面特别是基层干部群众的意见，全面准确地掌握社会管理有关法律法规的实施情况，及时发现法律法规实施中存在的主要问题，分析原因，寻找对策，并注意收集有关意见和建议，提出一些切合实际的意见和建议，及时监督政府部门认真改进。三是不断改进监督方法。开展对社会管理工作的监督，要讲究方法和效果。要抓好每个工作环节，切实抓出成效来。为此，一要把好议题选择关。要广泛征求代表的意见和建议，真正抓住、抓准影响社会和谐稳定的突出问题，精心研究，选好议题。二要把好调研关。在常委会听取和审议职能部门的工作汇报前，可由相关工作机构对社会管理工作情况进行广泛的前期调研，包括实地察看、召开座谈会、查阅资料、个别走访、发放征求意见表等，力求掌握翔实的第一手资料。还可组织代表视察，视察要突出重点，围绕群众对社会管理工作普遍关心的“热点”、“难点”问题进行。视察形式可以多样，要把明察与暗访结合起来，把视察过程变成体察民情、反映民意的过程。三要把好执法检查关。把完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强流动人口和特殊人群服务管理、加强非公有制经济组织、社会组织服务管理、加强公共安全体系建设、完善信息网络服务管理等方面所涉及的有关法律法规作为对政府执法检查的重点，进一步促进政府行政管理职能的转变，促进社会管理体系的健全和完善。四要把好审议关。对社会管理有关议题要认真审议。在审议中，要集思广益，充分发扬民主。要突出问题，有理有据，讲深讲透，切中要害。对常委会组成人员和代表提出的各种意见，应归纳综合，对照有关法律法规，形成具有较强针对性、可行性和操作性的审议意见。五要把好督办关。要认真抓好督办工作，开展跟踪督查，采取各种形式，督促政府及其有关职能部门把审议意见落到实处，抓好整改和反馈，避免为审议而审议，流于形式。

3.充分发挥人大代表作用，密切联系人民群众。地方人大加强和创新社会管理中要扎实做好代表工作，努力为代表依法履行职责创造条件、做好服务，保障代表依法履行职责，发挥好几方面作用：一是发挥代表在监督工作中的作用。要引导代表加强对法律法规和人大知识的学习，不断提高综合素质和履职能力。坚持和完善代表列席常委会会议制度，邀请代表参加常委会组织的视察、调查、执法检查和工作评议等活动，支持代表采取约见“一府两院”工作部门负责人和询问等形式，了解、督促“一府两院”不断改进工作。通过在代表中开展主题实践活动，进一步加强代表工作，提升代表履职水平，发挥代表在加强和创新社会管理、推动经济发展方式转变中的重要作用。二是发挥代表联系群众的桥梁作用。坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，定期、不定期地走访代表和选民，有效发挥代表活动室议政督政、了解社情民意的阵地作用，不断密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，在感情上真正贴近群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，引导广大群众增强公民意识，履行公民义务，发挥好参与社会管理的基础作用，努力形成社会管理人人参与、管理成果人人共享的局面。三是发挥代表在议案建议督办中的作用。代表提出议案及建议是代表参与社会管理的重要形式。要健全并落实代表建议办理制度，规范政府及其承办部门办理代表建议的程序和标准；充分发挥代表在议案和建议督办工作中的作用，及时组织代表对议案和建议办理工作进行视察调查；加大对代表议案和建议的督办力度，在提高落实率、问题解决率上下功夫，努力提高代表议案和建议办理质量。

4.做实人大信访工作，维护社会和谐稳定。人大信访工作是人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意，依法履行好职权的重要渠道。新的形势下，要努力使人大信访工作成为社会关系的“润滑剂”，成为社会矛盾的“调节器”，更好地服务社会管理，就要提高认识，增强责任感和使命感，在人大信访工作上有新作为。要带着深厚的感情认真对待每一件群众来访，坚持把受理人民群众来信来访作为体察民情，了解民意，维护民权，促进稳定的大事来抓。要从源头抓起，有效化解矛盾和问题，及时疏导稳控，把不稳定因素消灭在初始状态。要树立大信访理念，明确人大与“一府两院”受理信访事项的范围职责，着力构建信访网络体系，齐抓共管、各负其责、协调配合，形成强大的工作合力。要强化督办，增强办理实效。把为信访群众实实在在解决实际问题当作工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量工作好坏的标准，做到依法受理信访，依法监督解决问题，切实提高工作实效。要加强队伍建设，完善工作制度，强化学习培训，落实信访责任，畅通信访渠道，为群众搭建一个可以充分倾诉的平台。