着力推进工商经检创新依法履行社会管理职能

第一篇：着力推进工商经检创新依法履行社会管理职能

着力推进工商经检创新依法履行社会管理职能

民生、幸福、稳定成为“十二五”规划的热词，从中也折射出党和政府进一步加强社会管理的坚定决心。作为工商部门，履行社会管理职能更多的要体现在维护消费者的合法权益，促进市场竞争的公平正义，保持市场经济繁荣有序的发展态势。

工商所是工商监管的第一线，其经检中队是监管的第一道关口，是最直接与违法行为斗争的基层执法队伍。随着经济社会的快速发展，基层工商执法也面临着新的形势：一是市场经济主体的数量增长快。以菱湖地区2010年为例，新增企业113家，个体户621家，其他经济组织13家，监管的对象总量呈快速上升趋势。二是新型的经济主体类型成长迅速。如网络经营主体发展迅速，依托网络交易平台或自身网站而出现的交易行为快速发展；上市企业、大型集团公司、外资企业、农民专业合作社等各类市场主体不断发展壮大，也带来了基层执法检查的复杂性。三是社会经济发展的要求越来越高。突出表现在环境保护、能源利用、食品安全、职业安全等，推动企业转型升级也成为工商部门的一项重点工作。四是社会各界对执法部门的关注度越来越高。特别是近年来三聚氰胺事件、瘦肉精问题、传销等社会热点，工商部门执法成效也成为社会各界和广大群众聚焦点。

因此，在新的形势下，基层工商所进一步加强和创新履行社会管理职能。

首先，在执法理念上实现四个转变，进一步解放思想，开拓视野，推动我们的执法思维能跟上社会管理的步伐。一要彰显人文关怀，改变以往“管”字当头的强势执法思想，树立“人性化执法”理念。二要坚持以法育人，改变“执法就是罚款”的思想，积极实践“惩大奸，戒小过”的理念，发挥行政指导的作用。三要讲究执法形象，从讲求执法权威到执法权威与亲民执法相结合，积极体现执法为民的良好形象。四要注重执法行为推敲，改变以往只讲结果不重过程的执法心理，严格履行法定职责，规范执法程序，鼓励办成“铁案”，做到“结案事了”。

其次，在执法方式上要做到三个创新，紧跟形势，攻坚克难，充分发挥工商执法在社会管理中的作用。一要在案件来源环节上，进一步创新发案方法，拓宽发案领域，适应市场经济主体快速发展。案源是办案工作的基础，拓展案源和对案源进行处置是经济检查工作的重要内容，创新发案方法是适应新形势工商执法的第一步。总的来讲要做到拓展案源信息渠道，通过建立与新闻媒体信息互动，与政府部门信息互通，与系统内部信息共享，与企业打假共同参与，与群众举报相互反馈等各种方式的联系，使案源信息收集社会化、广泛化，将工商执法的触角延伸到社会经济各个角落。同时，建立案件信息管理体系，落实专职的案件管理人员，实现案件信息的收集、整理、处置等环节程序化、制度化，提高案件信息的分类管理，增加发案环节的成功率。二要在案件办理环节上，进一步突出执法重点，注重执法方式，充分履

行工商部门在社会管理方面的职能。要抓住监管执法重点，以打击传销、治理商业贿赂、保护商标品牌、打击不正当竞争行为、食品安全监管等作为监管执法重点开展工作，特别是农村地区传销活动、食品安全、无照经营、“红盾护农”、“黑网吧”等一些容易出现的问题尤为关注，及早发现和适当处置这些问题，努力把这些不稳定因素消除在萌芽状态；要努力克服基层监管队伍人员、设备缺少的困难，积极整合登记、巡查和经检资源，适度打破原有的登记、巡查、经检各管一线的局面，实行有分有合、整体联动的全员办案机制。对外在继续加强与公安、质监、卫生、烟草等部门的合作以外，还需进一步加强与纪检、审计、财政等部门的联合以弥补办案取证力度不足的困扰。同时要高度重视与司法机关的联系，提高处置暴力抗法等突发事件的能力；要大力推行说理式行政执法文书，进一步发挥规范化行政处罚决定书的教育与说服作用，一方面推进工商干部依程序执法行为，另一方面通过文书执法达到普及法律知识的目的，以案教法，以法服人。三要在执法办案功效上，进一步推行行政指导，加强案例宣传，实现工商执法在社会管理中的警示教育作用。要变被动为主动，积极与新闻媒体沟通衔接，将一些证据确凿、处罚有据的案例通过新闻媒体加以宣传，努力消除公众对工商执法的“迟滞性”和“不作为性”的误解，并借此起到非法经营主体警示和广大群众教育作用，提高群众的自我防范意识。

第三，在执法机制上善于运用合力，综合管理，建立健全工商执法长效运作工作机制。一要建立工商执法理论研究工作机制。由市局或分局经检部门牵头，抽调系统内经检人员、公职律师、法制员等成立办案理论研究小组，及时将经济检查中出现的新型违法行为、表现形式、调查取证要点、如何定性以及新时期出现的典型案件，进行收集、分析、整理、总结和交流，并适时的组织基层经检人员交流学习，以指导办案工作。二要建立一支执法队伍的办案机制。要敢于突破县、区局，局、所地，所、所地行政区划限制，充分调动全市的经检队伍力量，建立全市工商执法平台，实现执法力量统筹调配和信息资源共享。一方面对基层工商所发现的难度较大的大要案，可上报由市局、分局统筹指挥；对市局、分局发现的一般案件可指定工商所办理，建立上下互动的工作机制。另一方面按照谁发现谁办理的原则，鼓励各个工商所突破原有辖区设置，到其他辖区进行执法。通过相互之间交叉办案机制借以弥补各地不同的办案资源，改变资源丰富的基层所想办来不及办，而资源匮乏的基层所想办没案子办的困窘。三要建立突发事件应急工作机制。社会管理的一大难点就是紧急事件、突发事件的不可控性，很容易出现政府部门处置不及时、措施不到位、宣传不跟进的情况，也易引发公众对政府部门工作的不信任情绪。而在工商执法过程中也经常会遇到暴力抗法、群体性维权以及重大的市场违法经营行为，因此建立与公安、法院、宣传等部门突发事件应急机制是十分必要的。通过建立突发事件

信息预警体系、响应级别、应急预案、媒体发布等一系列措施，确保一旦发生突发事件时政府部门处置制度化、规范化，有效防范监管风险。四要建立经检队伍激励培育机制。要更好地发挥执法检查功能，履行社会管理职能，最后关键还是落实到人上来。市局、分局经检部门汇同人事部门研究建立经检人员的培育制度，通过系统内部轮岗交流、上挂下派实践锻炼以及系统外部如到公安、法院、纪委办案部门等挂职跟班学习，着重培养一批既有扎实法律功底又实践经验的办案骨干、办案尖子，建立健全执法办案激励机制，营造良好的执法办案环境。

第二篇：切实履行司法行政职能 大力推进社会管理创新

切实履行司法行政职能 大力推进社会管理创新蒙富登

推动社会管理创新，是适应经济社会新形势新变化的必然选择，是维护社会和谐稳定、推动经济社会持续平稳较快发展的必然要求，也是维护人民群众切身利益、践行以人为本、服务人民宗旨的根本体现。司法行政部门唯有认清形势，提高认识，扎扎实实做好司法行政工作，大力推社会管理体制机制创新，才能真正维护人民群众的根本利益，才能真正维护社会稳定、促进社会和谐，才能真正做到围绕中心、服务大局。

一、司法行政工作对于推动社会管理创新具有十分重要的作用和意义。司法行政工作既简单又复杂，简单的说就是：法制宣传、法律服务和法律保障。主要涉及律师、公证、法制宣传、依法治理、法律援助、司法鉴定、人民调解、劳动教养、社区矫正、国家司法考试、基层法律服务和刑释解教人员帮教安置等管理工作。如果说公安、检察、法院侧重于“打击”的话，司法行政机关在社会综合治理中的主要任务就是“预防”。预防各种社会矛盾激化，预防人民内部冲突，预防人民群众切身利益受到不法侵害，都是司法行政部门一直以来的工作重点，从这个角度上说，司法行政工作涉及的面广，任务重、责任大。特别是正处在社会转型期的当前，各种利益矛盾错综复杂，做好法制宣传、法律服务和法律保障工作，对于推进社会管理创新，维护社会和谐稳定，保障人民群众切身利益，具有十分重要的作用和意义。

法制宣传是构建和谐社会，营造良好法治环境，实现依法治国的基础性工程。做好法制宣传工作，既是司法行政部门的职责，也是一项重要的政治任务。只有良好的法治环境，人人遵法守法的氛围，才能真正实现社会和谐稳定，人民才能安居乐业。经过五个五年普法工作的实施，我州法制宣传工作取得了长足的进展，法制观念开始深入人心，遵法、守法、学法、用法，开始成为人民群众的共识。但是，基层群众的法律知识匮乏、部分干部的法律观念淡薄的现象依然存在，热衷于“找关系”、“托关系”的社会风气还没有根本扭转，法制宣传工作面临着新的问题和挑战。推进社会管理创新，就是要营造良好的法治环境，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。弘扬法治理念，促进社会和谐，既是法制宣传的主题，也是社会管理创新的应有之义。

法律服务是司法行政机关的一项重要职能，也是政府不可推卸的责任。做好法律服务工作，关系到法律从业队伍的建设，关系到人民群众的法律保障，更关系到依法治国基本方略的实施效果。近些年来，我州律师队伍建设取得良好发展，基层法律服务全面铺开，人民调解工作成绩喜人。但是，必须清醒的看到，法律服务工作仍然还存在着很多盲点和盲区，服务的水平和质量离人民群众的要求还有一定的距离。随着人民生活条件的改善和生活水平的提高，人民群众对于法律服务的需求也会随之增强，做好法律服务工作就显得十分重要。推进社会管理创新，就是要完善包括法律服务在内的社会服务保障体系。司法行政部门只有顺应时代发展的新变化，完善法律服务体系，改进服务质量，增强服务效果，才能服务人民，才能推进社会管理创新，适应经济社会快速发展的需要。

法律保障是为了维护人民群众的切身利益，特别是弱势群体的利益而开展的一系列法律保障工作。做好法律保障工作，既是依法治国的具体要求，也是维护社会公平正义，切实保护人民群众合法权益的安全屏障。我州经济发展滞后，困难人口多，需要提供法律保障的群体庞大。这些年来，在全州各级司法行政部

门和法律服务工作者的努力下，法律保障的面不断扩大，保障的人群不断增多，在各地司法行政机关开设的“12348”法律服务热线已成为人民群众解疑释惑、寻找法律援助的信赖选择。但是，仍有很多群众“信访不信法”，将解决问题都诉诸于上访，甚至发生与政府严重对立的群体性事件。这一方面反映了法制宣传工作的缺失，另一方面也反映了群众维权的困难与窘境，部分群众依然缺乏着基本的法律保障。推进社会管理体制机制的创新，最最基本的就是要不断满足人民群众生产生活的需要，为他们提供基本的安全保障和法律保障。

二、大力推动司法行政工作方式方法创新是实现社会管理创新的重要环节。司法行政工作紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点任务，突出法制宣传、法律服务、法律保障三项主题，切实履行司法行政职能，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康平稳发展。当前，我州经济社会发展任务艰巨，社会矛盾更加错综复杂，在新的发展形势下，如何做好司法行政工作，事关全州社会和谐稳定，关系经济社会健康发展。只有大力推动司法行政工作方式方法的创新，满足新时期人民群众对司法行政工作的需求，推动社会管理体制机制的创新，才能做到围绕中心、服务大局。

推动司法行政工作方式方法的创新，就是要树立群众观点，心系群众、服务群众、依靠群众，把人民的事当做自己的事，把群众的困难当做自己的困难，一心一意为人民办实事、办好事。

人民是国家的主人，是党和国家始终服务和依靠的力量。推动司法行政工作方式方法的创新，最核心的就是要按照胡总书记的要求：坚持贯彻党的群众路线，坚持人民主体地位，感情上贴近群众、工作上依靠群众，要把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点，以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。

司法行政的一切工作都是为了人民，都是为了保障人民的切身利益，都是为了人民拥有和谐稳定的社会环境。推动司法行政工作方式方法创新，实现社会管理与经济社会和谐发展的相适应，就是要按照人民群众的要求，想人民所想、急人民所及，把人民的事当做自己的事，把群众的困难当做自己的困难，时时刻刻把人民放在心上。只有从思想深处解决“为什么工作、为谁工作、为谁执法、为谁服务”的问题，在思想上觉悟，在精神面貌上提升，才能在工作方式方法上找准方向、找对位置，在工作水平上有大的提升。

推动司法行政工作方式方法的创新，就是要深入基层，服务基层，加强学习，勤于调研，在实干中总结、在实践中创新。

真知源于实践。只有深入基层，勇于实践，善于在工作中总结，在总结中突破，才能做到发现新情况、解决新问题。按照关口前移、源头治理的原则和理念，把基层工作扎扎实实的做好,始终是司法行政部门开展工作的重点和难点。

基层司法行政机构直接面向群众，是服务人民的直接窗口。做好基层工作，对于司法行政和社会管理工作有着十分重要的意义。但是，由于客观方面的原因，我州基层司法机构在办公设施、人员配备等方面存在很大的不足，近几年来，在各级党委政府的关心和帮助下，基层司法机构办公条件有了较大的改善、司法助理员有很大的补充，但是基层司法依然是我们工作的薄弱环节。推动司法行政工作方式方法的创新，首先要夯实基础，做好基层工作。要深入基层、服务基层，了解基层的工作情况和困难，帮助基层解决实际困难，做基层工作者的服务者。只有基层工作有了实效，人民满意，百姓放心，才是司法行政工作真正实现了飞跃，工作水平得到了提升。

推动司法行政工作方式方法的创新，就是要围绕党委政府的工作中心，切实履行司法行政职能，维护社会和谐稳定，服务经济社会又好又快、更好更快的发展。

发展是党执政兴国的第一要务。离开发展这个中心，人民不会满意，群众不会答应。司法行政部门推动工作方式方法的创新，就是要围绕这个中心，服务这个中心。州委提出，在“十二五”期间，要保持经济社会快速发展，使经济社会发展水平和质量超过全国13个民族自治州。这是一个宏伟的目标，也是一项艰巨的任务。全州司法行政工作者要认清形势，提高认识，切实履行职能，维护社会稳定，促进经济社会实现又好又快、更好更快的发展。

认清形势，就是要明确司法行政工作的艰巨性和重要性，增强责任意识和奋力工作的使命感，做社会的知情人，百姓的贴心人；提高认识，就是要勤于调研，善于学习，主动研究新情况、解决新问题，提高服务群众的本领和处置突发事件的能力。全州司法行政机关要紧紧围绕党委和政府的中心工作，在“预防”上下功夫，在实干中鼓劲头，认认真真履行法制宣传、法律服务、法律保障职责，大力推进司法行政工作方式方法的创新，实现社会和谐稳定，为经济社会发展保驾护航。（工作单位：黔南州司法局）

第三篇：司法局立足职能推进社会管理创新

县司法局立足职能推进社会管理创新

去年以来，县司法局深入开展“三项重点工作”，立足职能，创新思维，充分发挥管理、服务、引导、预防职能作用，从社会管理创新的角度推进司法行政工作新作为。

一、坚持以人为本，加强特殊人群管理

加强对刑释解教人员这一特殊人群帮教是社会管理的重点任务，该局坚持强化服务型和保障型的管理理念，不断创新刑释解教人员帮教管理机制。去年5月份，县刑释解教人员安帮办和18个司法所全部配备电脑，开通中央综治委服刑在教人员信息管理系统，建立了服刑在教人员基本信息核查机制，实现了司法所、监所、派出所、村（社区）服刑在教人员信息全面对接和核查甄别，对核实成功的服刑在教人员，确定了帮教责任单位、责任人，从源头上做好了刑释解教人员的衔接，为服刑在教人员释解后的帮教工作打下坚实基础，累计核查服刑在教人员823人，核实787人，对16名预释放人员信息进行了初步登记，逐步消除了“三假”人员（假姓名、假地址、假身份），受到了市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组的通报表扬；实行刑释解教人员出狱（所）由司法所通知家属或基层组织接回制度，对刑释解教人员建立“一人一档”，根据其具体情况有针对性地分类管理，协调相关部门落实“五扶一促”（扶心、扶困、扶技、扶业、扶学，促其思想和行为转变）措施，目前全县共帮教刑释解教人员672人，重新违法犯罪率控制在1.2%以下，实现了安置帮教工作无缝

对接；今年以来，对判处管制、缓刑和假释的罪犯试行社区矫正，已接收外地法院判处非监禁刑的罪犯21人，各司法所均落实相应管教措施，管控率达100%。

二、围绕发展大局，提供公共法律服务

社会管理各个方面都离不开法律手段的介入。司法局通过发挥律师、公证、法律援助等专业优势，向社会不同阶层和群体提供多层次的公共法律服务，协调了社会关系，有力地服务了经济发展。一是应对社会风险当助手。建立“民生工程法律服务团”、“信访工作律师团”、“法治县创建法律顾问团”，为我县重点领域、重点工程、重点项目提供全方位法律服务；采取座谈走访、举办法制讲座、现场解答咨询、帮助审查经济合同和劳动用工合同等形式，先后为宏伟实业、天驰实业、合昌饲料等企业提供了“一站式”法律服务；担当政府法律顾问，为香雪海制冷工业落户民权、城建拆迁、土地流转承包等提供法律建议，处理相关法律事务。二是规范社会行为搭扶手。在“三农”发展、征地拆迁、金融信贷、房地产开发、行政执法、劳资关系等领域，充分发挥公证调整人际关系、预防社会矛盾，规范民商行为等重要作用，实行公证预约或上门服务，先后办理各类民事、经济类公证4269件。三是促进社会公平送援手。采取健全网络、降低门槛、突出农民工重点人群等一系列措施，全力推进法律援助民生工程，去年以来共受理各类法律援助案件478件，为困难群众避免和挽回损失380多万元，让弱势群体享受了法治公平正义的阳光。去年，该局曾作为全国两个基层代表之一参加了司法部法律援助中心在京召开的法律援助座谈会，为农民工张**维权案荣获全省“法律援助十大精品案件”，全市法律援助现场会在我县召开。

三、推进依法治县，引导规范社会行为

该局把普法依法治理工作作为全社会提高法律意识的重要手段，充分发挥法律引导功能，提高全县公民依法办事能力，为优化社会管理效能奠定了坚实的基础。落实普法依法治理责任目标管理机制，深入开展了“学法用法、做守法公民，建和谐**”和法治县创建为主题的“法律八进”活动；在日常的、节点的传统形式法制宣传基础上，建立了民权普法网、手机普法短信、农村党员远程教育网络法制专题、网上工委党员在线学习测试法律知识等新型法制宣传教育平台，创新法制宣传教育形式；以“民主法治村”、“民主法治示范学校”创建和 “法律进校园”集中教育活动为载体，加强对农民和青少年法制宣传教育。去年，我县4个行政村被评为“全省民主法治村”，1个乡被评为“全省民主法治村”创建工作先进单位；今年，我县被推荐为全省“五五”普法和依法治理工作先进县，该局被评为全市“科技、文化、卫生、法律”四下乡先进集体。

四、贯彻调解优先原则，化解社会矛盾纠纷

作为指导人民调解工作的主管部门，司法局大力宣传贯彻《人民调解法》，创新人民调解工作，深入推进社会矛盾化解，最大限度地增加和谐因素，从源头上预防矛盾发生、避免矛盾激化。一是在健全人民调解组织网络的基础上，尝试建立乡镇人民调解委员会工作站，试行“以奖代补”政策，对专职民调员实行办案补贴；二是建立人民

调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，推动人民调解、行政调解与司法调解的衔接，形成合力，最大限度地化解社会矛盾；建立律师参与政府信访工作机制，与县公安局联合制定人民调解与行政调解工作衔接办法、公安信访部门与律师联席接访办法，组织律师介入公安涉法信访工作，及时化解矛盾，全县律师参与公安信访接待60余人次，通过法律宣传和教育当场平息矛盾纠纷30余起，为接访领导提供法律意见20余条；三是推行“阳光调解”工作法，针对新形势下农村社会矛盾纠纷的新特点，推广司法所以调解人员主持、村民或村民代表监督、相关群众参与、当众以案释法的“阳光调解”机制，先后成功调解123起土地边界纠纷和相邻关系纠纷，调解成功率达到100%，没有一起矛盾纠纷调处后出现反弹；四是把调解优先原则贯穿于法律援助全过程，对符合法律援助条件的民事案件，在诉前、诉中，由法律援助案件承办人根据当事人意愿进行调处，从而降低诉讼成本，减少当事人诉累，最大限度增加和谐因素，去年调解结案210件，占法律援助案件总数的62.5%。去年，该局被评为全省指导人民调解工先进集体。

第四篇：认真履行工作职责 推进社会管理创新

认真履行工作职责 推进社会管理创新

来源： 辽源日报 作者： 李奎福 王宁 发布时间： 2011-04-26

【字体：大 中 小】【关闭】

市人力资源和社会保障局局长谷云山

根据全市社会管理创新工作的要求，市人社局制订了《辽源市人力资源和社会保障局社会管理创新综合试点工作方案》，形成了一级抓一级、一级负责一级、层层抓落实的工作责任体系。

规定了进一步优化创业环境、扶持基地建设、扩展项目依托、强化贷款扶持、激励大学生就业、联手多元创业、加强创业培训、提供创业服务、加大财政投入、营造创业氛围等十项政策措施，与财政局联合印发了《辽源市全民创业发展基金管理暂行办法》，制定了5项11条具体管理规定。以市就业工作联席会议办公室名义下发了《关于调整辽源市就业工作联席会议组成人员的通知》，确定了35个部门为辽源市就业工作联席会议成员单位。与有关部门达成了积极开展贷款业务的共识。

以东北袜业园区为依托，全力打造国家级大学生创业基地。在园区扶持101名创业大学生的基础上，一季度扶持了16名大学生进行自主创业。中央电视台《焦点访谈》栏目就“两会”代表、委员关注的就业话题，报道了我市100余名大学生扎根基层社区，成为业务骨干的生动事例，宣传了我市高校毕业生就业、创业工作取得的成果。同时，卓有成效地开展了创业促就业政策宣传、春风行动、就业援助月、创业培训机构检查、招聘洽谈、对民办中介机构进行清理整顿工作等系列活动，大力宣传了就业政策，提供了就业岗位。

强化《社会保险法》的学习宣传和贯彻，推进社会保障体系不断完善。及时完成了企业退休人员增加基本养老金工作；调整企业失业人员失业保险金标准；提高城乡居民医疗保险待遇；开展规范管理年活动，实施“五化”管理；关闭破产国有企业退休人员应保尽保。目前，正在进行个人信息核对、导入和制卡工作，近期将陆续启动待遇享受工作。

今年后三个季度，我们将突出抓好就业再就业工作，全面实施“六大提升”工程，重点加大高校毕业生、妇女等重点群体创业就业扶持力度，不断完善政策平台、资金平台、项目平台、基地平台和培训平台五大体系建设。努力推进就业导向由灵活型、数量型向稳定型、素质型转变；就业重点由扶持就业向鼓励创业带动就业转变。在社会保障体系建设方面，努力推进社会保障范围由广覆盖向全覆盖转变，社会保障水平由低层次、低标准向高层次、高标准转变。

第五篇：提高边检服务水平推进社会管理创新

提高边检服务水平推进社会管理创新

自2007年2月公安部党委部署开展提高边检服务水平工作以来，汕头边检总站转变观念，调整工作思路，制定具体举措，取得了“服务理念更新、通关效率更快、服务态度更亲、口岸管控更严、社会影响更广”的显著效果；天津边检总站牢牢把握滨海新区开发开放这一历史性发展机遇，加强民警专业素质培养、深化海港勤务模式改革、创新社会管理模式，进一步提升管控能力，提高通关效率，全力打造和谐、便捷、安全的通关环境；珠海边检总站认真贯彻落实 《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》（简称 《意见》）和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，将学习贯彻《意见》与开展“大走访”开门评警活动有机结合，广纳谏、善创新，主动满足服务对象的新期待、新要求，全面提高服务水平和能力。本期出入境专版，集中介绍汕头、天津、珠海边检机关在提高服务水平工作中所取得的经验和成果。

汕头边检：深入推进提服工作又好又快发展

自2007年2月公安部党委部署开展提高边检服务水平工作以来，汕头边检总站全体民警迅速转变观念，调整工作思路，制定具体举措，积极工作，取得了“服务理念更新、通关效率更快、服务态度更亲、口岸管控更严、社会影响更广”的显著效果。牢固树立“四观”实现提服理念的华丽转身

思想是行动的先导。为让全体民警真正将以服务为中心的理念逐渐内化于心、外践于形，汕头边检总站通过组织开展大学习大讨论活动、专家辅导、征文、演讲、换位思考、主题实践等活动，引导民警充分认识提服工作的重大历史意义，在队伍中大力提倡“四观”，统一思想，振奋精神，鼓舞斗志。

“以服务为中心”是一种发展观。努力做到以人为本，逐渐实现从“官本位、政府本位、权力本位”向“民本位、社会本位、权利本位”的思想转变，以满足出入境人员的需求为服务的最高原则，尊重、关心、爱护和帮助旅客，实施人性化管理，提供人性化服务。“以服务为中心”是一种执法观。准确把握社会心理和群众情绪，努力做到既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，更多地运用协商、疏导等办法解决群众的诉求，化解矛盾纠纷，努力实现法律效果和社会效果的统一。

“以服务为中心”是一种责任观。在执勤工作中认真履行对国家和社会的责任，严查细验，确保口岸安全。同时将竭诚为旅客服务当作是分内事，时刻把广大出入境人员的需求与感受放在心上，在态度上尊重他们，在情感上贴近他们，在工作上真诚地服务他们。“以服务为中心”是一种群众观。把群众是否满意、群众是否受益作为检验工作成果的重要尺度，把群众的意见、建议作为改进工作的方向。通过定期召开特邀监督员座谈会，主动走访地方政府、口岸单位和经营单位，通过现场设立意见箱、发放征求意见卡、认真受理咨询与投诉等途径和方法，集思广益，不断改进工作，提高服务水平。正确处理“五对关系”深入推进提服工作

在推进提服工作中，总站妥善处理各方面关系，努力做到各项工作齐头并进，相得益彰，确保提服工作健康、良性、有序推进。

正确处理“以服务为中心”和“顺畅通关、严密管控”两个基本点之间的关系。在始终坚持“以服务为中心”的前提下，稳妥处理“顺畅通关”和“严密管控”之间的辩证统一关系，做到“两手都要抓，两手都要硬”，在顺畅通关中加强管控，在严密管控中融入通关服务。如推出出入境船舶网上报检、国际航班旅客信息预报、主动为航空公司和船舶经营单位讲解伪假证件识别知识等，既提高通关效率，又增强管控合力，实现管控与服务双赢。正确处理“服务理念、专业素质、职业精神”三大支柱之间的关系。教育民警始终

秉持“人本、专业、安全”的服务理念，竭诚为旅客提供高效、方便、顺畅的通关服务。通过集中培训、到其他站跟班或交流学习、岗位练兵、自学等形式，提高民警的综合素质。通过开展边检核心价值观讨论和形式多样的主题实践活动，树立职业敬畏意识，以如履薄冰的心态对待工作，同时培育职业荣誉感和自豪感，让民警幸福生活，快乐工作。

正确处理边检工作与国民经济发展的关系。近年来，随着地方经济的复苏，出入汕头口岸的旅客流量大增，2010年的出入境旅客比2009年增长了85.8%。为应对海峡西岸经济区建设、新机场搬迁、广澳港三期工程建设、揭阳海港对外开放等地方经济发展的新机遇，总站积极与地方政府加强沟通交流，不断推出新的举措，努力为地方经济建设作出更大的贡献。近年来，总站还为潮青会、侨博会、山洽会、玩博会的举办提供了有力支持。

正确处理边检政策措施、管理模式、管控手段与国家战略、大的经济发展措施之间的关系。充分考虑服务对象对顺畅通关的要求和安全维稳形势，积极对现行的边检措施、规定进行梳理，同时针对经济社会发展中的新情况、新问题和服务对象的新要求、新期待，深入进行调研，进行政策论证评估，不断创新社会管理，完善服务举措，促进地方经济发展。汕头港对台海上直航航线是广东省唯一的对台海上直航定班货运航线，自2009年1月开通以来，总站制订了一系列便利措施，提高船舶通关效率，使经营单位的营运成本降低。因工作成绩突出，总站被汕头市政府评为2010对台海上直航工作成绩突出单位。

正确处理规定动作与自选动作的关系。认真贯彻落实部局关于提高服务水平工作的战略部署、具体要求，同时结合本单位、本口岸的实际，创造性地开展工作，做到“规定动作不走样、自选动作有特色”。如外砂边检站针对往来泰国航班老华侨较多的实际情况，推出潮汕话特色服务，专门派人协助老华侨填写出入境登记卡，开通优检通道，在填卡台放置度数不一的老花镜和便民医药箱等，受到旅客好评。

天津边检：深化服务转观念创新举措促发展

随着全国边检机关提高边检服务水平工作的不断深入，天津边检总站结合口岸实际，牢牢把握滨海新区开发开放这一历史性发展机遇，加强民警专业素质培养、深化海港勤务模式改革、创新社会管理模式，进一步提升管控能力，提高通关效率，全力打造和谐、便捷、安全的通关环境，推动边检事业平稳、健康发展。

多措并举，让人本、专业、安全的服务理念真正深入警心

身处津门第一关，边检民警们的一举一动、一言一行不仅代表着国家的形象，更是天津城市的一张名片。总站以夯实专业素养、树立文明形象、展示民警风采为出发点，采取内部培训与借助社会资源培训相结合、集中脱产培训与交流走访相结合、理论授课与实践操作相结合的形式，通过在津京城际和谐号列车乘务队等国家级优秀服务窗口单位建立服务理念交流体验工作站，定期互派各级人员交流服务理念，聘请国航优秀乘务长、“时代先锋”孔祥瑞等先进人物担任服务理念兼职辅导员等形式，为民警们植入新的服务理念，也为总站提高边检服务水平工作拓宽了新的思路。同时，总站还聘请知名专家学者成立“提高边检服务水平与服务型政府建设”、“培育边检职业精神与克服职业倦怠”等专家课题组，针对服务型边检机关建设、边检职业文化的设计与培育以及边检管理模式创新等重点工作，深入研究，建言献策，提供强大的理论和智力支持。

锐意改革，奏响海港勤务模式创新主旋律

随着滨海新区开发开放步伐的不断加快，口岸“大进大出、快进快出”的格局日渐形成，天津边检总站从最大限度服务地方经济发展的角度出发，创造性地开展了海港勤务模式改革，将原来设置于距离码头较远的边检办证室前移至码头一线，分散到各个辖区执勤队，使国际航行船舶代理人员、船员以及其他登轮人员能够就近办理边检手续，提高了港口运营效率，不仅解决了长期影响队伍健康发展、制约管控效率和服务水平提高的瓶颈问题，也有

效地压缩了企业运营成本。据估算，海港勤务模式改革后，每艘船舶从靠泊到边防检查手续办结平均节省1至2个小时，每季度缩短船方、代理公司及码头生产经营单位的工作时间102个小时，节约工作成本22.5万元，使地方党政机关和广大服务对象真切地感受到了提高服务水平工作带来的实惠，产生了良好的社会效应。

天津市委副书记、市长黄兴国专门就该总站的工作作出批示：“天津边检总站在过去的一年里切实加强队伍建设，深化勤务改革，健全和完善各项制度，坚持依法行政，边检服务水平和口岸管控能力显著提高，为天津经济社会发展和滨海新区开发开放作出了贡献。希望在‘十二五’开局之年继续努力，不懈奋斗，再立新功。”

积极探索，建立分类管理的科学有效机制

为进一步提升港口边检综合管理服务水平，强化重点管控，同时最大限度地提高服务水平，天津边检总站积极研究借鉴当今风险管理理论的最新成果，根据口岸实际和边检工作特点，在海港边检管控工作中引入风险评估机制，并针对不同风险等级的船舶采取不同的管理措施，实现了对出入境船舶的精细化、差异化管理。

自今年3月1日国际航行船舶安全风险评估机制在各海港边检站全面实行以来，大大节约了警务成本，降低了管控系统性风险，管控效果也得到了明显提升。期间，共评估船舶619条，其中一级风险船舶3条、二级风险船舶8条，没有发生漏管失控问题。该机制的推行，也给船方、港口以及相关生产经营企业带来了服务上的便利，促进了船舶自管、港区协管力度的增强，部分辖区企业对港区周边封闭设施及监控设备进行了统一修缮，主动组建边检协管员队伍，配合边检机关加强管控工作，收到了很好的成效。

珠海边检：创新便民举措全面提高服务水平

2011年以来，珠海边检总站认真贯彻落实 《公安部关于进一步提高边检服务水平的意见》（简称《意见》）和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，将学习贯彻《意见》与公安部“大走访”开门评警活动有机结合，广纳谏，善创新，主动满足服务对象的新期待、新要求，全面提高服务水平和能力。

提服全警大轮训

总站主官任教员

4月7日，珠海边检总站提高服务水平全警脱产大轮训正式拉开帷幕。此次轮训共分12批，珠海边检总站将贯彻学习《意见》和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神作为轮训的主要内容。本着“人人参加学习、人人受到教育、人人得到提高”的原则，通过集中授课、主题发言、专题研讨、参观交流等形式，使全体民警深入理解《意见》和全国边检机关贯彻《意见》培训班精神，进一步筑牢服务理念，对服务理论有新认识，对服务工作有新追求。总站两位主官走上讲台，为每批参训学员授课，总站长任英超以“管理小智慧、提服大道理”为题，为学员专题讲解孟宏伟副部长讲话精神；政委刘振海以“加强队伍建设，确保提高服务水平工作深入开展”为题，为学员专题讲解提服及队伍管理工作，使参训民警对提高服务水平工作的认识更全面，对《意见》的理解更到位。

“大走访”走进澳门广纳社会各界建言

为深入贯彻公安部《意见》和开展“大走访”开门评警活动，虚心听取澳门社会各界对珠海边检工作的意见建议，了解澳门民众对边检工作的新期待、新要求，今年初，珠海边检总站总站长任英超带队走访了澳门日报、澳门总商会、澳门街坊联合总会、社会各界代表及中央政府驻澳机构等单位。期间，任英超一行还专程拜访了全国政协副主席何厚铧、澳门特别行政区行政长官崔世安，汇报了总站开展提高服务水平工作情况。何厚铧和崔世安对珠海边检总站主动赴澳门虚心纳谏表示赞赏，对珠海边检总站提高服务水平工作所取得的成绩给予了充分肯定，并希望珠海边检总站继续发扬优良传统，为国家经济快速发展、内地与

港澳人员和经贸往来更深层次合作作出更大的贡献。走访结束后，珠海边检总站迅速组织人员对收集到的30余条意见建议进行整理，督促总站职能部门、有关边检站研究改进措施，对于职权以外的事宜则主动协调地方政府相关部门予以研究解决，并做好跟踪工作，确保意见建议件件有回音，事事有落实。

主动创新服务举措全面提高服务水平

伴随《粤澳合作框架协议》签订，珠海与澳门两地人员往来更加频繁，在珠海居住、在澳门就读的儿童数量也大幅增加。经总站调研发现，赴澳就读儿童数量达600余名，出境、入境主要集中在拱北口岸，以及上午7时至8时30分、下午16时至18时，而该时间段也是赴澳劳工出入境的高峰时段，赴澳就读儿童出境、入境易发生安全事故。为确保赴澳门就读儿童安全快捷出境、入境，珠海边检总站决定自3月17日起，每天上午7时至8时30分、下午16时至18时在拱北口岸出境、入境大厅启用“14岁以下学童专用通道”，拱北边检站安排专门警力负责查验及候检区域引导、巡检，全力为赴澳就读儿童服务。

提高服务水平工作向纵深发展，就要求边检机关不断满足不同服务对象的不同需求。珠海边检总站在为赴澳就读儿童提供优质服务的同时，多措并举，主动为涉外企业提供高效便捷服务，在高栏港口岸，高栏边检站推出了移动警务室，第一时间满足服务对象需求；在九洲港口岸，九洲边检站将办证窗口从入境大厅前移至码头现场；在斗门港口岸、万山港口岸，斗门边检站、万山边检站为不便靠泊的船舶提供登船办理边检查验手续的便利举措，全力服务涉外企业生产经营。为进一步加强与广大出入境人员的互动交流，及时发布边检机关便民利民措施、口岸出入境动态，珠海边检总站及下属各边检站陆续开通了官方微博，更加便利了出入境人员出行。暨南大学产业经济研究院副院长张耀辉教授说，边检开微博是一个进步，作为行政手段的创新，既提升了信息透明度，又拉近了与百姓的距离，对于推进和谐社会建设和打造服务性政府有积极作用。