10城市规划管理体系

第一篇：10城市规划管理体系

十个城市的规划管理部门及其职能

1、北京

(一)办公室：负责本机关政务工作；负责公文处理、信息、议案、建议、提案和信访、档案、接待联络工作，以及重要会议的组织工作；负责重要文件和会议决定事项的督查工作；联系本系统协会、学会的有关工作。

(二)法制处：负责法规、技术标准、管理规范的起草；负责应诉代理，组织听证等；负责对委内管理处室的督查和对分局的督导工作。

(三)研究室：负责规划管理政策的研究；负责全委年度工作计划及相关报告的起草。

(四)综合业务处：负责收发件、业务统计、技术问题的综合，管理业务的督查、督办；负责地名管理；联系市政府相关部门。

(五)总体规划处：负责组织城市总体、区县域、卫星城、镇域、小城镇及近期建设规划的编制和审查。

(六)详细规划处：负责组织控规的编制和调整，组织城市设计和重点地区、重大工程的规划设计；负责奥运工程等专项工作。

(七)基础设施一处：负责城市基础设施专业规划(交通类)的组织编制和审查、论证；负责交通工程规划设计和规划管理；拟定建设项目规划意见书（条件）、用地、规划许可建设项目征求意见函复函、规划设计方案和初步设计审查意见；联系和指导各分局的交通规划管理业务工作。

(八)基础设施二处：负责城市基础设施专业规划（市政类）的组织编制和审查、论证；负责市政工程规划设计和规划管理；负责各区县行政区域范围内的市政工程以及建筑工程市政配套项目的规划管理工作；拟定建设项目规划意见书（条件）、用地、规划许可建设项目征求意见函复函、规划设计方案和初步设计审查意见。联系和指导各分局的市政规划管理业务工作。

(九)建设用地管理处：负责全市建筑工程项目用地的规划管理，拟定规划意见书；负责绿化隔离地区等专项工作；督导相关分局的业务工作。

(十)建设工程管理一处负责城区以外重要建筑工程的规划设计管理，拟定审查方案通知书、用地证和工程证；负责科技园区、CBD、经济适用住房等专项工作；督导相关分局的业务工作。

(十一)建设工程管理二处：负责城区和机要建筑工程的规划设计管理，拟定审查方案通知书、用地证和工程证；负责文物保护、危旧房改造等专项工作；督导相关分局的业务工作。(十二)科技信息处：负责科技、外事、信息化工作。

(十三)财务内审处：负责本机关及直属单位的财务、固定资产等管理工作；组织开展专项审计工作，负责对直属单位的财务管理进行审计监督。

(十四)保卫处：负责本机关及直属单位的治安保卫、消防、国家安全和保密工作。(十五)首规委办秘书处：负责承办首规委办的日常工作。

(十六)人事处：负责机关、直属单位和分局干部队伍建设规划和部署的落实工作；负责本机关的人事管理工作；指导直属单位的人事管理工作。

(十七)机关党委(政工办公室)：负责本机关及直属单位的党群、统战及精神文明建设等工作；负责本机关和直属单位的计划生育和献血工作。

(十八)老干部处：负责本机关及直属单位离、退休人员的管理工作。

(十九)监察处：按有关规定派驻。

2、武汉

（一）办公室：负责综合、协调全局政务，督办重大事项；负责拟定工作制度、计划；负责市局机关各类文电（机要）的收发、运转、督办；负责公文处理规范工作，审核各类文稿；负责组织起草工作总结等重要文件和综合性文件；负责政务公开、政务信息工作；负责组织、承办局长办公会、局务会、全局性会议及大型活动；负责两型社会的归口管理；负责全局电子政务和办公自动化的组织协调工作；负责机要、保密和文书档案管理工作；负责协调全局业务档案管理；负责全局对外服务窗口的制度建设并组织实施，承担市建设工程规划审批联合服务中心日常管理工作；负责组织全市国土资源和规划的综合统计和分析；负责全局安全生产、安全保卫和社会治安综合治理工作；负责市局机关后勤服务管理工作；负责统筹管理全局基本建设、房改、公费医疗工作；负责市局机关国有资产的日常管理；负责绩效和目标管理、质量体系管理工作；组织办理人大、政协议（提）案、市长信箱、市长专线以及“110”联动有关工作；负责组织对外接待工作；承担局领导交办的其他工作。

（二）政治处：负责局党组的日常事务工作，组织、承办局党组会，起草局党组的有关文件；负责全局领导班子和干部队伍人才队伍建设具体工作；负责全局人力资源规划工作；负责全局干部职工的考核、调配、任免、奖惩、培训等人事管理工作；负责全局机构编制、技术职称、劳动工资、职工福利、统战、侨务、对台、外事、国家安全、宗教等工作；负责全局人才招录（聘）和军转干部、退伍军人安置工作；负责全局干部人事档案管理；负责双拥和小康工作；承担党团基层组织和思想政治建设的有关工作；承担局领导交办的其他工作。

（三）信访处：负责全局信访稳定工作，接待、处理群众来信来访；负责联系市区维稳机构；负责承办、督办、转办和回复上级部门、有关领导交办、转办的信访案件；协调处理有关群众集体上访事件；承担信访信息的调查收集和分析研究；承担局领导交办的其他工作。

（四）政策法规处：负责全市城乡规划、国土资源、房屋拆迁、测绘勘察的立法调研、立法规划和政策研究工作；负责组织相关地方性法规、规章的拟制、报批及相关修改和答复工作；负责组织全局各类行政许可、审批事项的改革；负责会审和审核有关法规、规章草案和规范性文件；负责全局相关业务部门文件合法性的审查；组织全市规划验收的归口管理，负责市局审批项目的规划验收，并指导分局规划验收工作；负责依法行政、执法责任制、普法和法规宣传工作；负责组织有关业务的行政复议、应诉和行政处罚的听证工作；负责与司法机关、法制部门的归口联络、协调工作，组织协调或承办全局行政诉讼事项；负责法规、规章和规范性文件的梳理、汇编工作；承担局领导交办的其他工作。

（五）财务处：负责全局财务管理，制订全局财务制度，实施会计核算；负责全局国有资产的归口管理；负责监督全局各类资产运作和融资管理；负责组织编制全局部门年度预算和决算；负责局属各单位业务工作的年度经费计划、指令性项目经费安排、调整，财政经费使用的督查管理和综合协调工作；汇编各类会计报表；负责全局各类非税收入和经营性收费的管理工作，按规定审核、核收建设项目应缴的各类费用；负责全局政府采购及相关财务管理工作；负责全局内部审计工作；负责市局机关财务管理和会计核算；负责全局津贴、补贴有关工作；负责协调全局行政事业性收费物价管理工作；负责与财政、物价、审计、税务等有关部门的归口联络工作；承担局领导交办的其他工作。

（六）规划编制处：负责组织开展城市发展和国土资源可持续利用战略研究，负责拟订各类规划编制年度计划；负责组织城乡建设统筹规划（城镇体系规划）、城市总体规划、国土规划、市级土地利用总体规划、近期建设规划、分区规划等指导性规划的编制、修改与实施评价；参与拟订全市经济社会发展中长期规划、区域经济发展规划等有关规划；负责各类规划的报批和成果的归口管理；负责全市城乡规划和土地利用规划行业管理，统一管理全市规划设计资质和规划设计市场；负责拟订相关规划编制技术规程、规定；负责协调和推进全局“一

张图”建设及技术信息统筹管理工作；负责全局规划展示工作；负责全局科技工作，组织开展技术培训，研究、推广和应用新技术；负责市规划委员会办公室的日常工作；负责承办局技术委员会；承担局领导交办的其他工作。

（七）重大项目处：负责拟定重大建设项目审批“绿色通道”制度；负责组织协调、办理重大项目的规划选址、用地预审、规划条件、建设用地规划许可、农用地转用和土地征收报件、建设用地批准书、土地供应、拆迁许可、建设工程规划许可；负责联系市政府相关部门；负责推进“城中村”改造和旧城改造工作；承担局领导交办的其他工作。

（八）用地规划处：负责承担控制性详细规划、城市更新及旧城改造规划的组织编制、修订工作；负责拟订年度规划实施计划；负责全市建设项目（交通市政项目除外）的规划选址、规划条件、建设用地规划许可的归口管理；负责用地预审的归口管理；负责承办局综合业务例会；参与拟订土地储备、供应等专项计划；参与拟订园林绿化、经济适用房等年度建设计划；承担局领导交办的其他工作。

（九）交通市政处：负责承担交通、市政设施、地下空间规划的组织编制、修订工作；负责全市交通、市政设施、地下空间项目的规划选址、规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可的归口管理；参与拟订城市基础设施年度建设计划；承担局领导交办的其他工作。

（十）耕地保护处:负责全市耕地和基本农田保护的管理工作，负责拟订土地利用年度计划，负责组织区、乡（镇）级土地利用总体规划和区、乡（镇）、村建设总体规划、基本农田保护、土地开发整理、高产农田建设、中低产农田改造等规划的编制、修订；负责全市耕地占补平衡和动态监测工作；负责城乡建设用地增减挂钩的管理；负责农用地转用和土地征收报批的归口管理；负责土地开发整理项目的管理；指导远城区、开发区控制性详细规划编制工作；协调远城区、开发区国土资源和规划管理工作；负责新农村建设和乡村建设规划许可的归口管理；承担局领导交办的其他工作。

（十一）征地处:负责农用地转用和土地征收批后的征收土地公告，补偿安置登记，补偿安置方案的公告、审批和实施的管理；负责集体土地上的房屋拆迁管理；负责建设用地批准书的归口管理；负责组织拟订并落实征地补偿标准和被征地农民安置政策；负责协调征地补偿安置争议裁决工作；负责土地统征的管理；协助市有关部门办理农民社保相关工作；承担局领导交办的其他工作。

（十二）土地利用处:负责组织全市土地资产经营战略研究；负责土地资产经营、土地市场建设和国有土地供应、集体土地使用权流转的管理；负责拟订年度土地储备、供应计划；负责土地节约集约利用评价、闲置土地处置；负责供地方案报批和全市土地供应后利用状况检查的归口管理；负责拟订农用地分等定级、土地级别和基准地价、标定地价；负责土地评估机构的行业管理；负责土地估价报告的备案；承担市土地资产管理委员会办公室的日常工作；承担局领导交办的其他工作。

（十三）拆迁管理办公室:负责拟订全市国有土地房屋拆迁年度计划；负责拟订国有土地房屋拆迁补偿安置标准和政策；负责全市国有土地房屋拆迁许可和验收的归口管理;负责全市房屋拆迁代办单位的行业管理和资格审查；负责全市拆迁管理人员、拆迁代办人员业务培训；负责对拆迁安置房源和拆迁补偿资金使用的监督管理；承担局领导交办的其他工作。

（十四）地籍处：负责全市土地确权登记管理工作；负责组织城镇地籍调查和土地利用现状变更调查工作；负责土地权属调查、审核、权属争议调处、登记发证的归口管理；协助司法机关办理土地查封、解封和土地权属变更登记等工作；承担领导交办的其他工作。

（十五）建筑与城市设计处：负责承担全市城市设计、历史风貌区规划的组织编制、修订工作；负责全市建设工程规划许可的归口管理；承担局领导交办的其他工作。

（十六）地质矿产处：负责地质环境保护、矿产资源保护利用、地质调查、地质灾害防治、地质遗迹保护规划的编制、修订工作；负责地质环境保护工作，管理地质勘察成果和地质资

料，组织实施地质灾害防治、矿区环境治理和地质遗迹保护；负责探矿权、采矿权、矿产资源储量管理工作；负责全市地质矿产压覆、地质灾害评估的管理；负责监督管理矿产资源开发利用；承担局领导交办的其他工作。

十七）测绘勘察处（市测绘局）：负责拟订全市测绘勘察事业发展规划和基础测绘年度计划并组织实施；负责测绘项目登记，管理全市勘测单位资质以及测绘市场、地理信息市场；负责测量标志的保护和管理；负责地图编制、出版、展示及登载的管理；负责组织规划勘察、基础测绘、竣工测量、地籍测量、指令性任务和其它重大测绘工作；负责组织协调全市基础地理信息系统建设；负责全市测绘成果的管理、保密和基础测绘成果资料提供、使用的审批；负责市测绘局的日常工作；承担局领导交办的其他工作。

（十八）离退休干部处：负责制定全局离退休干部管理的相关规定，并组织实施；负责离退休干部思想政治工作和日常服务，统一接待和协调离退休干部来信来访工作；负责指导局属单位的离退休干部工作；承担局领导交办的其他工作。

（十九）监察室：负责全局党风廉政建设和政风行风建设的组织协调和具体工作；负责组织党风廉政宣传教育和预防职务犯罪工作；负责监督、检查全局工作人员贯彻执行法律法规和上级决定、命令的情况；负责组织起草全局纪检监察规范性文件，制定相关制度措施；负责组织协调全局行政效能监察工作；负责受理行政投诉，对违反行政法规、纪律等行为进行调查核实，按照有关规定对责任人进行责任追究和政纪处分，涉嫌违法的案件移送司法部门；负责维护监察对象以及被投诉人的合法权益；负责各级纪检监察和检察机关的联络协调和配合调查工作；承担上级纪检监察机关布置的各项日常工作；承担局领导交办的其他工作。（二十）机关党委：负责组织学习、宣传和执行党的路线、方针、政策；负责全局思想政治工作；负责全局精神文明建设和作风建设；负责组织局中心组学习，并指导局属单位中心组学习；负责全局对外宣传工作；负责直属基层单位党组织建设的领导工作，负责直属机关入党积极分子的教育、培养、考核和党员发展工作；负责党费管理；负责全局工会、共青团等组织建设的领导工作；负责直属单位群众组织的归口管理；承担局领导交办的其他工作。（二十一）工会：负责统筹指导全局工会工作；负责组织开展职工劳动竞赛、群众文体活动；负责组织职工开展互助互济活动，协助开展职工困难补助工作；负责全局计划生育工作；配合有关部门对职工进行思想、职业道德和文化教育；协助和督办职工集体福利工作；负责女职工特殊保护工作；承担局领导交办的其他工作。

（二十二）市人民政府国土资源和规划督察办公室：负责拟订全市国土资源和规划督察工作的管理制度；受市政府委托监督检查全市各区国土资源管理、城乡规划实施情况；负责联系国家土地督察武汉局、住房和城乡建设部驻武汉规划督察组；负责全局行政许可、行政审批执行情况的监督检查；负责全市城乡规划、国土资源、房屋拆迁、测绘勘察执法监察的归口管理，统筹、指导全市城乡规划、国土资源、房屋拆迁、测绘勘察执法监察工作；承担中心城区分局、远城区、开发区局联系平台的建设工作；组织、配合市有关单位和部门完成专项执法；承担局领导交办的其他工作。

3、太原

根据主要职责，市规划局内设 14 个职能处室、10 个分局： 办公室、总工程师办公室、规划用地处、建筑规划处、市政规划处、广告规划处、监督检查处、综合业务处、政策法规处、人事处、财务审计处、雕塑管理处、离退休干部管理处、执法大队

4、合肥

办公室、建设项目审查处（行政审批事务处）、规划管理处(大项目规划办公室)、市政测绘管理处、景观规划处、交通规划处、村镇规划处、规划督查处、政策法规处、规划委员会办公室、计划财务处

5、西安

办公室、组织人事处、政策法规处、总工程师办公室、建设用地规划处、市政设施规划处、建设工程规划处（城市勘察测绘处）、景观环境规划处、村镇规划处、城中村和棚户区规划管理处

6、襄阳

办公室、纪检监察室、人事科、综合科（行政审批科）、规划编制科、规划管理一科、规划管理二科、规划管理三科负、法规监督管理科、离退休人员工作科、襄樊市测绘管理办公室

7、佛山

办公室、综合技术科、建设规划科、用地规划科、交通市政科、规划科、法规科人事科

8、常州

根据职责，设9个内设机构：

（一）办公室：综合协调局机关政务、文秘、信息公开和行政管理工作，检查督促机关处室工作落实情况。起草全局性工作文稿、文件和领导交办的会议材料；负责规划宣传、规划展示和规划网站工作，负责新闻宣传报道和规划信息的编撰；负责局机关并指导本系统工作调研、目标责任制考核；负责市人大、市政协建议提案的办理；负责全局规划档案的管理工作，负责局行政接待、保卫、保密、安全、计划生育、基建、车辆管理、办公设备、计算机网络等后勤保障工作；负责本局综合计划、审计的归口管理；负责局财务工作和固定资产的购置、使用管理，负责本系统行政事业性收费和事业经费的管理；指导和监督直属单位的财务管理和内部审计工作。

（二）组织人事处：负责局党组的日常业务，局机关党的建设、党员教育管理，指导基层党建工作；负责局政治理论学习、宣传教育、精神文明建设；负责局管干部的培养、选拔、考察、调配，任免、奖惩工作；负责局干部的出国(境)报批；负责局系统机构编制、人事人才工作；负责局干部职工理论、思想政治和技术业务教育培训；负责局统战、双拥和扶贫工作；负责本系统专业人员技术职称评定审核上报和从业人员资格审查工作；负责局系统的人事档案工作；负责指导协调局系统内的工、青、妇工作；负责局机关离退休干部的服务管理工作。

（三）规划技术处(历史文化保护规划处、城市规划测绘管理处)：负责各类规划编制研究任务的组织管理和审查报批工作；具体负责组织协调市区历史文化名城、名镇、名村保护规划工作，负责市区历史建筑保护方案的规划编制；负责城乡规划测绘和信息化指令性任务及科技进步的相关组织管理工作；负责城乡规划编制和城乡规划测绘的行业管理；具体负责市规划委员会秘书处、规划鉴定委员会、专家咨询顾问委员会和局审议会的组织协调工作，负责重大项目规划设计竞选、竞赛的组织工作；负责局机关内部各处室的技术业务工作的协调工作和有关规划技术标准的拟定。参与市政、村镇规划等规划审查；参与各类建设项目的技术审定；配合规划业务宣传工作。

（四）用地规划管理处：负责城市规划区内建设项目的选址，参与城市规划区内建设项目可行性研究，审核市域范围内的涉及全局性的重大建设项日和重要基础设施的选址定点，审核

和报批建设项目选址意见，负责修建性详细规划审核报批；负责建设用地规划管理，参与制订土地开发供应计划，负责土地使用权出让、转让的规划管理工作，负责招、拍、挂土地的规划条件拟定；办理建设用地规划范围的划定、审核和报批用地规划、建设用地规划核定内容的变更手续；负责修建性详细规划方案竞选工作；配合有关部门查处违法用地案件。

（五）建筑规划管理处：负责城市规划区内新建、扩建、改建各类建设工程设计方案(含临时建筑)的规划审核和报批；负责建设工程规划许可内容的审核和报批；负责建设工程设计方案和施工图规划审核，审核和报批建设工程规划，办理建设工程规划核定内容的变更手续；负责建设项目灰线查验；参与规划竣工核实工作；负责建(构)筑物室外装饰装修的规划设计审查；配合有关部门查处违法建设案件。

（六）市政规划管理赴：负责户外广告设施、城市雕塑、绿化设施等建(构)筑物、市政工程(包括道路、桥梁、轨道交通、涵洞、管线、码头等)规划许可内容的审核报批工作，核准上述市政工程的“一书两证”；负责市政工程验线、规划竣工核实和测量数据更新；参与相关专项规划的编制；参与全市的人防工程、铁路、公路、道路、码头、桥粱、涵洞和管线工程及附属工程设施的规划及工程设计的审查工作；负责各类管线规划综合。

（七）村镇规划管理处：负责全市城乡一体化规划，新农村规划的统筹协调和组织指导，指导、组织和参与县(市)总体规划、全市镇规划、村庄规划的编制和调整工作；组织开展村镇发展战略和村镇规划研究工作；负责市区重大村镇建设项目的规划管理，参与县（市)重大项目的可行性研究、选址和方案审查，指导和监督各县(市)区实施村镇规划工作；参与村镇规划执法检查，组织开展村镇规划业务培训。

（八）法制监督处：负责拟订城乡规划法制工作计划；负责局机关规范性文件的起草、修订、审查和报批工作；指导规划执法队伍建设，对行政执法和规划许可工作进行监督指导；负责局行政处罚案件的审核；负责局听证、行政复议、行政诉讼的组织协调；负责城乡规划相关法律法规和政策的宣传、培训工作；负责建设项目竣工的规划核实；负责局信访工作；负责局“三合一”网络平台的组织协调。

（九）行政服务处：负责局机关依法实施的行政审批、行政管理服务事项扎口工作；负责建设项目在局内处室的运转交接；负责报建项目资料的整理汇总、统计；负责报建项目规范化运作，社会服务承诺制、行政管理公示制的督办工作；负责报建项目“一书三证”的发放工作。

9、上海

办公室（政策研究室、外事办、信访办）、组织人事处、政策法规处、财务管理处、科技管理处（总师办）、总体规划管理处、详细规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、监督管理处、历史风貌保护处（城市雕塑管理处）、地名管理处、土地综合计划处（耕地保护处）、土地利用处、土地权籍管理处、矿产资源管理处（地质环境和勘查管理处）、行政许可处、监察室直属机关党委（文明办）、工会、团委

10、重庆 办公室、政策法规处、总工程师办公室、规划编制管理处、测绘管理处、区县规划管理处、(重庆市城乡规划督察员办公室)、乡村规划管理处、用地规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、组织人事处、宣传处、计划财务处、机关党委、市纪委派驻纪检组、市监察局派驻监察室

第二篇：城市规划

城市规划

(1)从福安富春溪滨水景观建设浅析现代城市滨水景观规划的理念 兰成全

(3)对承德县“十二五”污染减排工作的思考 杨宏伟

(4)居住小区的园林绿化 朱蓉

工程管理

(5)小型水利工程建设和管理问题分析 王秋明 靳立军

(6)谈建设项目实施阶段的管理 肖锋

(7)如何提高沥青路面的平整度 杨军

(8)桥梁静动载试验的方法研究 戴泽涛 张春凤

(9)对建筑施工管理的相关问题分析 袁堂众

(10)公路工程试验检测工作对工程质量相关影响分析 张春凤 戴泽涛

(12)城际轨道车站市政配套建设的管理问题 张小龙

(13)泵站设备安全管理初探 李胜云

(14)市政道路工程中存在的质量问题及预防措施 陈迪立

(15)高速公路软土路基勘察方法与评价 卜勇

(16)建筑工程施工管理创新 黄晓燕

(17)建筑电气设备安装工程常见问题及应对对策 黄健明

(18)公路工程项目施工的安全管理 李新胜

(19)对地铁竣工验收测量的探讨 曾波

(20)关于我国公路工程评标办法和评标程序中的要点分析 李扬 魏超

(22)水利工程决算审计分析 吴慧萍

(23)谈市政工程质量管理研究 岳岭

(24)Excel在公路工程清单复核中的简单应用 曹原萍 金松灿 郭俊虎

(25)建筑工程的质量管理的几点分析 李快贤

(26)哈大铁路客运专线项目建设物资管理模式浅析及思考 刘海燕

(28)高速公路养护管理 刘伟

第三篇：城市规划

财经学院 财政学 李晓梅 2010410054

如何进行城市规划

目前中国的城镇化已进入中后期的特殊阶段，应摒弃初期广为流行的疾风暴雨式的“大开大发”、“大拆大建”，推行“微降解、微能源、微冲击、微更生、微交通、微创业、微绿地、微医疗、微农场、微调控”，这将成为城市转型、生态城和生态住宅规划建设的新原则。

研究城市问题，首先明确城市是一个复杂的自适应系统。最早的城市是以建筑美学为主体形成的，当人类文明发展到工业革命的时期，功能主义的城市涌现，到现今随着经济的不断发展，城市在不断扩张，在功能主义的城市中出现能源枯竭，环境破坏，生态崩溃，大气污染等问题，人类的认识便慢慢转向生态文明，提出宜居生态城市，是一个以人为主体，与大自然共生，自组织系统为主的城市。

自然界没有简单的事物，只有被人简化的事物，越简化我们就在错误的道路上走得越远。城市作为一种“组织”，其生存发展之道在于不断深化为最能发挥其功能的形态和找到最佳的“生态位”。未来不在历史的延长线上。我们是生活在未来的后面，城市的规划如果没有预见性，我们注定是失败的。两三百年前，香港就是一个村庄，但是现在经济无比发达；三十年前的深圳，就是一个小城，但是现在也是一个极其复杂的城市，不认识到这种相互联系，那么城市规划最终会贻害历史。诺贝尔奖得主普利高津曾说，我们已经走入一个“确定性终结”的时代，必须树立把自然和创造性囊括在内的新自然法则，这种法则不再是基于确定性，而是基于偶然性。也正基于这种偶然性，可以判断出，未来并不在历史的延长线上，未来是一种动态的，不可捉摸的。城市的未来是一系列的不连续事件的积累，而规划只有承认和适应不可预见性，才有机会在21世纪获得成功。然而当前，不少地区的规划却是以可预见性来否定城市的突变与生存性，包括城市规划、土地管理。为了行动上的管理方便，不少城市形成了功能分区，尽管是简洁明了，充满秩序的，但实际上割裂了有机构成，形成富人区、贫民窟、城中村、民族村等的对立。“僵化的城市规划和算命先生式的审批制度早就不适应城市发展的内在规律以及充满变化的。”仇保兴说，只有通过规划、设计使我们的城市适应外部各种各样的干扰，最终成为百年建筑，百年历史，我们的城市这才是可持续的，低碳的。

重建城市“微循环” 大自然是充满了微循环，这种微循环是大自然的习性，而城市是人类狂妄自大的产物。正因为狂妄自大、无知的构筑，所以城市对生态的冲击极其巨大，80%的废气是城市排放，80%的能源是被城市消耗，80%的温室气体是城市造就，所以城市的转型就要解决这三个80%。实际上，在“十二”五规划中，拆迁法的改变正是一个关键的启发。显然，城镇化初期的大拆大建的弊端已经被人们深刻的认识到，接下来以城市为单元来实现节能减排应对气候变化的要求日益明确。首先要对微循环做微降解。垃圾的循环、水的循环、材料的循环，各种各样的循环，把城市恢复到大自然的微循环的状态。举个例子，在中文大学的旁边，就有一个污水厂，但大学每个楼宇都应该微循环，减轻这个污水厂的压力，把他的废气分解、回收、利用，燃烧转化成能源。第二是微能源。目前传统的集中电力供热，整体效率≤30%，我们用70%的能源消耗在输电系统，这是巨大的浪费。建筑的结构就是挡风挡太阳，但我们把风能、太阳能利用起来，这一切就会变得更美好。农村的房子是灰色的瓷土作为吸热墙，把太阳能吸收储存起来，晚上再把这个能源释放出来。第三是微冲击。城市为什么被大自然冲击巨大，就因为城市不是一个自然体。所以城市规划的新原则，就是不改变原来地表、生态和山水城格局等，每一个城市的单元都力求零排放，自循环。例如在一个街道旁边的小天然湿地，就能够削减雨水的洪峰，同时能够冲击雨水带来的污染物，得到人工系统的回第四是倡导微更生。所有的城市是历史的，如果减少了大拆大建，我们能减少大量的二氧化碳气体的排放，我们能够实现历史与未来共存，包括北京的菊儿胡同，上海的新天地，“鞍山新村改造”等都是实现了“有机更生”。使流向河流的污染物减少95%。第五是微交通。城市最稀缺的是空间资源。步行的空间利用率是小汽车的50倍，我们的自行车空间利用率是自驾车的20倍，按道理讲，应该把空间利用率最高的交通工具放在顶端，但是我们没有这样做，我们经常把最浪费的、能耗最高的交通工具摆在第一位，这就是我们的失败，我们许多城市是机动车可达，但是步行和自行车不可达。第六，微创业。现代化的通讯工具，高速信息化，是创业的空间虚拟化，小型化，新加坡的“创业无定所”，硅谷的“车库的革命”，都使我们想到如果在任何一个地方，只要不干扰环境，都可以批准作为创业的场所。北京的798就是从原来一个废气的工厂变为最具有创意的城区。第七是微绿地。微绿地从美化景观到节能减排都有很好效果。建筑外立面绿化与外遮阳可以减少夏季50%空调。在夏天我们停车的时候都希望能够停在树荫底下，为什么，因为停在树荫底下和没有停在树荫底下的车子的温度相差10多度，甚至更高。第八是微医疗。建立社区医院和家庭医生、全科医生，加上现代化的网络诊断，因为小型的医院，没有现代化的诊断体系，可以用网络诊断的方式，从重医疗到重预防，我们恢复中医的传统，减少慢性病的发生和开支，我们把这个社会就变得无比的美好。第九是微农场。把我们生物的供应链搞得无比的遥远、漫长，任何一个环节都是能耗，都是不确定的污染，都是食物的风险。我们在每一个建筑、城市、小区都能产出一个微农场，与现代的技术相结合。第十是微调控。如果我们每一个社区是自治的、健康的、低摩擦的，和谐的，我们的城市就充满了生机，我们就会零冲突。当我们所有的政府都处在数字的管辖之下，他们的一举一动都会受到市民们严厉的监督，每一个公务员都奋起，政府就变得更加清廉、更加良治，社会就更加美好。就拿我的家乡汕头为例，汕头市正全力贯彻“四个理念“打造宜居海滨城市。借改革开放的春风，汕头市经过30年的城市建设和发展，建成区面积从7.9平方公里发展到172.78平方公里，市政基础设施不断完善，打造出生态优美的城市环境、人居环境。

大气魄的“三大经济带”规划，大手笔的城市基础设施建设，精细化的城市管理，生态优美的人居环境，是市委、市政府“以人为本、生态优先、文化为要、品质至上”城市建设理念的体现，使人深深感受到“改革成果惠及百姓，城市建设为了人民”的题中之义。在城市建设中，汕头市坚持以人为本的理念，全面落实“三问四权”，即问情于民、问需于民、问计于民，落实人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，切实做到规划设计贯彻人本思想，项目安排符合群众意愿，建设管理体现人文关怀，征地拆迁维护群众利益。坚持生态优先的理念，突出宜居要求，强化宜居意识，坚持高起点高标准实施，通过加快绿化美化净化亮化工程建设，使汕头的水更清、地更绿、天更蓝、风更爽、气更顺、城更美。坚持文化为要的理念，按照“传承历史、延续文脉”的思路，突出“有机更新”理念，运用了“总体构架保留、细部有机更新”的处理方式，努力将汕头文化“找出来、保下来、亮出来、用起来”，彰显汕头城市文化内涵，提升城市品味。坚持品质至上的理念，着眼于景观细节的精雕细刻，通过打造一批景观小品、雕塑、灯光工程，下大力气做好“显山露水”文章，充分体现多元共生、多元融合、多元和谐的特点，给人以步移景异的美好感觉和无限回味。围绕“建设老百姓的城市、最宜居的城市、生态型的海滨城市”的目标，汕头市委、市政府更加注重大手笔大气魄谋划城市建设，更加注重城市大框架下的精雕细琢，更加注重城市筋骨间的血肉通融，使汕头城市建设在量的积累的基础上，实现了质的飞跃。同时，市委、市政府以超前思路和超常措施，大胆创新投融资方式，运用BT、BOT、TOT等形式，实行市场化运作，积极筹措建设资金，推进一批城市基础设施建设。近年来，海滨路、中山东路、机场路、金砂东路、天山北路、汕樟北路、黄山路等一大批市政道路改造建设相继推开，一

批绿化、灯光、环保、景观工程也加快推进。至目前，市区道路总长和面积已分别达到1500公里和2655万平方米，建成区绿化面积6257公顷，人均公共绿地面积11.13平方米。

参考文献（广东建设信息网）

（南方日报）

第四篇：城市规划

城市规划应由精英主导

德罗尔（Y.Dror）认为，规划即拟定一系列决策以指导未来行动，最终实现既定目标，并且在此基础上形成新的决策集合与新的追求。那么，城市规划即给城市未来发展拟定计划。城市规划所拟定的目标，体现出该座城市的发展趋势及目标，随之而来的是该城市的整体形象。城市形象是非常重要的，它决定着带给公众怎样的第一印象及折射出城市的发展水平。因此，城市规划越来越受到政府和公众的关注。

但究竟城市规划是由精英主导好，还是公众主导，我认为精英主导更加合适。

公众对城市的规划没有什么概念，他们评价城市的规划是好是坏，绝大部分只从他们本身的利害关系和审美角度来考虑，并没有以整个城市为出发点。此外，他们缺少对经济、政治、历史、文化和生态环境等各方面的认识，还有对城市的宏观把控，所以他们对城市规划也是主观性的，片面性的。

相反，“精英”是指在某一或多项领域上的优秀人才和领导者。因此，精英对城市规划的认识及考虑就有别于普通民众。他们会从各个方面（比如：经济体系，城市生态系统，人口发展，城市文化和人的心理感受）进行调查、研究、探讨。

下面就讲讲城市规划工作的特点，更能说明这项工作更适合由精英主导。

由于生产力和人口高度集中，城市问题十分复杂，城市规划涉及政治、经济、社会、生态、技术与艺术，以及人民生活的广泛领域，因此它具有综合性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远发展要求；它既要有现实性，又要有预计性。因此，它又是一项长期和经常性的工作。

通常情况下，这些精英会聚集在一起，组成一个团队，并与政府协商，最后形成某种理念或某个体制。

在城市规划中，温哥华属于建设宜居城市的典范。

人口急剧增长给温哥华城市发展带来结构上的转变，产生各种各样的问题，比如：交通拥挤和空气污染连续增加等。为此，温哥华遵循“精明增长”理念，走发展紧凑型都市区之路。市政当局通过刺激中心城市区的人口增长，促进就业岗位和住宅数量之间达到平衡以减少对机动车交通的需求。这不仅有助于形成更加紧凑的城市形态，而且避免了低密度的城市扩散。具体而言，温哥华注重营造多中心、多级别的都市中心：运用“集中增长模式”，在划定范围内统一公共基础建设及其他城市服务；增加公共交通，鼓励人们改变出行方式，劝诫单独使用交通工具；减少土地消耗，防止低密度扩张、集约和“精明”地使用土地。为营造亲切宜人的城市氛围，温哥华设计指导思想是，通过贯穿整个地段类型多样的开敞空间体系，将建成区分为若干独立规划的居住组团，合理布置低层和高层住宅，在保持人性化尺度的同时，实现居住高密度。

对于高密度的中心城区，温哥华的城市规划注重规划、比例和色彩等，令现代化城市设计与自然风光交相辉映。

可以说，温哥华是在高密度城市环境下创造宜居和充满活力的空间，树立了打造宜居大城市的典范。

这活生生的成功例子不是由公众主导的城市规划，而是由政府和精英们共同规划并实施而产生的。

不过，公众参与是不可缺少的。

西雅图在宜居城市建设方面，率先提出并贯彻实施“可持续发展的西雅图”模式。在整个规划的编制与实施过程中，由政府，专家和利益相关人共同协商制定，公众进行评判和监督，因而高质量、高效率，系统而程序化的公众参与是西雅图成为宜居城市的重要保障。

第五篇：城市规划

城市规划认知实习报告

该帖被浏览了2040次 | 回复了17次

论文简介：

开学之后，我们进行了两周的课程认识实习，先后参观了曲江水厂、规划院、咸阳机场、钟鼓楼广场、大雁塔广场、兴庆公园、莲湖公园、高新科技开发区、北郊经济开发区、东南西北四条大街、书院门以及陕西省图书馆、美术馆、体

育馆等地。

西安曾是十三朝古都，经历代王朝兴衰，城市规划布局也日见完善。自从公元前１１世纪，周原地区的周人把活动中心移至今西安城西南沣河流域。文王在沣河西岸建立丰京，其子武王后在沣河东岸建立镐京，统一华夏，开创了西安长期作为中国古代政治、经济、文化中心的历史。到唐代整个城市布局已经很严整，分区也明确，并充分体现了以宫城为中心，官民不相参和便于管制的指导思想。城市干道系统有明确的分工，设集中的东西两市。整个城市的道路系统、坊里、市肆的位置体现了中轴线对称布局。坊里制在唐长安得到了进一步发展，坊中巷的布局模式以及道路的连接方式都相当成熟，并且在坊中考虑了城市居民丰富的社会活动和寺庙用地。唐以后，长安城不复为都，发展受到一定影响，但仍不失为一个重要的地方性都会。明初改奉元路为西安府，“西安”由此得名。明太祖将次子朱木爽封为秦王，镇守西安。明将五代、宋、元的长安城向北、向东加以扩展，形成今天西安古城的规模。清代在西安城的东北隅

修建了满城，占有今北大街以东、东大街以北。其他街巷一如明代。

现代的西安城市也基本沿用古代布局，轴对称的东南西北四条大街，市内规划分为九个区、四个县，进行了多次规划，城市布局日益成熟。通过实习，使我们城市规划有所认识，对所学课程——城市规划原理有了初步了解。