呼和浩特市财政局

第一篇：呼和浩特市财政局

呼和浩特市财政局

近年来，呼和浩特市财政局在市委、市政府的领导下，在“三个代表”重要思想和科学发展观的指引下，积极开展扶贫开发、抗震救灾、与社区结对共建、为贫困家庭送温暖等公益性活动，同时，努力构建首府公共财政体系，积极调整财政支出结构，认真解决“民生”问题，为落实中央“保增长、保民生、保稳定”政策和弘扬中华民族扶贫济困、无私奉献的传统美德做出了突出贡献。

一、调整支出结构，确保民生及重点项目资金及时到位近年来，随着首府经济的飞速发展，呼和浩特市财政局紧紧围绕市委和政府的中心工作，积极筹措资金，加大对民生资金的投入，构建公共财政体系。进一步加大对教育、医疗卫生、社会保障、文化、科技等社会事业的支持力度，2008年全市财政共投入45亿元，比上年同期增长30.12%。认真贯彻执行市委、市政府保障和改善民生的意见，制定出台民生资金执行管理办法，建立民生资金执行情况督察机制，促进各项民生政策切实落在实处。加大解决“三农”问题的投入力度，保证蔬菜基地建设、奶业补贴、防凌、抗旱以及农牧业基础设施项目的顺利实施。全面

1落实“三免一补”政策，各旗县区全部实现“一卡通”或“一折通”直接发放补贴资金。提高居民住房保障水平，解决市区最低收入家庭住房困难，2008年12月底市本级共拨付到廉租住房建设项目上4330万元，为市四区建设1062套廉租房提供了保障。在经费投入上，千方百计筹措资金，支持文化事业发展，用于基层党校、学习资料、教师聘请、开展丰富多彩的各项文体活动经费等项支出，保证了精神文明工作的顺利开展，仅2008年，市财政就拨出400余万元专项资金用于呼市宣传系统建设，拨出一千余万元支持昭君文化节和“五个一”工程建设。局党委在办公经费非常紧张的条件下，注重保护民族地区优秀传统文化，支持文化艺术事业发展，近年来先后在局内组织举办了晋剧和二人台优秀剧目的演出，既丰富了干部职工的文化生活，同时也支持了文化艺术的发展。

二、精心组织规划，确保社区结对共建工作取得实效

自2005年呼和浩特市开展市直机关与社区结对共建工作以来，市财政局经与共建方调研论证，研究制定了《呼市财政局与结对社区共建工作实施方案》，配合玉泉区大玉石巷居委会开展工作。协助开展了党建工作，赠送了部分党建刊物杂志，2007年春节期间开展了“送温暖、献爱心”活动，从解决社区低保户、特困户、零就业家庭的温饱问题入手，抽选20户特困户作为慰问对象。局领导带头，捐资4000元作为慰问金，全局干部职工

2积极响应号召，捐资捐款，共捐献面粉2000斤、衬衣30件、棉衣、棉被290件，此外还为居委会配备了电脑、办公桌椅、卷柜等办公用具，改善了办公环境。为建立扶贫、助残、救孤的长效机制，还为居委会组建了“爱心超市”，配备了学生文具、生活用品等，根据需要进行发放。局长还曾为社区8名贫困在校大学生每人捐助了500元总计4000元现金。几年来，呼市财政局共为大玉石巷居委会捐助现金11500元。近年来，随着新办公楼的搬迁，呼市财政局与中专路办事处春雨小区结对共建，为改善其居委会办公条件，2008年重点帮助解决了200多平米的办公用房，支持其改善了办公条件。2009年春节前夕，机关党总支成员代表市财政局慰问了春雨社区的部分贫困老党员，到贫困老党员高文明、王俊、刘美兰等家中走访，几位老党员都已六七十岁高龄，或重病在身或无收入来源，为帮助他们解决生活上的困难，为他们每户送去了300元慰问金，送去了市财政局的祝福。

三、组织捐献爱心，为贫老孤残群众解决实际困难

2003年“非典”期间，呼市财政局紧急抽调局内22名党员干部充实到全市抗“非典”一线。其中，抽调由2名副处级领导、4名科级和4名业务骨干组成的10人队伍，积极加入到呼和浩特“非典”防控指挥部后勤保障组，另外，还抽调由4名副处级干部、6名科级干部和2名业务骨干组成的12人队伍，充实到玉泉区的西菜园和鄂尔多斯路的6个居民委员会，3协助开展抗击“非典”斗争。了解到居委会无经费来源，为了抗非工作的顺利开展，呼市财政局局组织了捐款、献爱心活动，全局干部职工共捐款2万多元，连同一部分预防药品及时分配给了两个办事处的六个居委会，为居委会解了燃眉之急。

近年来，呼市财政局根据全市统一安排，积极开展扶贫工作。2007年以来，按照市委、市政府扶贫攻坚的整体部署，投资5万元为窑沟乡莎木沟村建设了一个党员活动室，面积160平方米，为该村开展党建活动提供了场所，凝聚了基层党组织的战斗力。此外，在该乡厂修筑一条长8公里、投资160万元的乡级公路过程中，市财政局帮扶20万元，为促进清水河县经济发展起到了重要作用。除此之外，近年来还多次举办“博爱一日捐”活动，为呼市十八中学白血病少年捐款、为“结对子”村捐献过冬棉衣和慰问金等一系列活动。2008年元旦前夕，呼市财政局党委书记、局长带领局党委委员和环节干部组成7个小组，分别深入清水河县窑沟乡莎木沟村23户贫困户进行了慰问，为每户发放200元慰问金，一袋面粉和一套被褥，使他们感受到党的温暖。

2008年5.12汶川大地震发生后，5月14日，全局干部积极参加各类捐款活动，不到两个星期，共为地震灾区捐款157140元，表达了对灾区人民的深厚情谊。其中，仅全局党员就先后交纳“特殊党费”总计66080元，在祖国和人民需要的时候贡献了自己的一份力量。2008年12月12日，局领导带领相关科室负

4责人在武川县委、县政府领导的陪同下对我局扶贫点----武川县上秃亥乡三间房村进行了检查，仔细查看了三间房村食用菌项目，并对当地部分贫困户进行了慰问,为困难户送去了食品和慰问金。2009年春节前夕，局领导带队，正科以上干部40余人到武川县上秃亥乡慰问了47户贫困家庭，为他们送去了慰问金和米面油等慰问品。

第二篇：呼和浩特市二手房买卖合同

呼和浩特市存量房屋买卖合同

出卖人：_______________________________ 买受人：_______________________________

说 明

1、本合同文本为示范文本，是由本人参考呼和浩特市城乡建设委员会和呼和浩特市工商行政管理局的相关文件制定，适用于本市行政区域内国有土地上的存量房买卖。存量房，即二手房，是指通过办理转移登记取得房屋所有权证的房屋。

2、签订本合同前，出卖人应当向买受人出示房屋所有权证及其他有关证书和证明文件。

3、签订本合同前，双方当事人应当仔细阅读合同条款，特别是其中具有选择性、补充性、填充性、修改性的内容。本合同文本【

】中选择内容、空格部位填写及其他需要删除或添加的内容，双方当事人应当协商确定。【

】中选择内容，以划√方式选定；对于实际情况未发生或双方当事人不作约定时，应当在空格部位打×，以示删除。

4、双方当事人应当按照自愿、公平及诚实信用的原则订立合同，任何一方不得将自己的意志强加给另一方。为体现双方自愿的原则，本合同文本相关条款后留有空白行，供当事人自行约定或补充约定。合同生效后，未被修改的文本打印或印刷文字视为双方当事人同意内容。

5、本合同文本为买卖双方自行成交所采用的示范文本，通过设立“专用账户”的房地产经纪机构或交易保证机构划转交易结算资金的，所签订的《存量房交易结算资金划转协议》应当作为本合同的附件。

6、存量房屋所有权转移登记时所涉及的主要税费包括但不限于：契税、印花税、土地出让金（已购公有住房有此项）、综合地价款（经济适用住房有此项）、营业税及附加、所得税、土地增值税等。

7、双方当事人选择申请仲裁解决争议的，可以向呼和浩特市仲裁委员会、中国国际经济贸易仲裁委员会或注明全称的其他仲裁委员会申请。

8、双方当事人可以根据实际情况决定本合同原件的份数，并在签订合同时认真核对，以确保各份合同内容一致。

呼和浩特市存量房屋买卖合同

出卖人：___________________________________________________________

【法定代表人】【负责人】：__________________ 国籍：________________

【身份证】【护照】【营业执照注册号】【 】：_______________________

出生日期：_________年______月______日，性别：______________________

【法定代理人】【委托代理人】：_________________国籍：______________

【身份证】【护照】【】：___________________________________________

通讯地址：_________________________________________________________

邮政编码：______________________ 联系电话：________________________

共有权人：_________________________________________________________

【法定代表人】【负责人】：__________________ 国籍：________________

【身份证】【护照】【营业执照注册号】【 】：_______________________

出生日期：_________年______月______日，性别：______________________

【法定代理人】【委托代理人】：_________________国籍：______________

【身份证】【护照】【营业执照注册号】【 】：_______________________

通讯地址：_________________________________________________________

邮政编码：______________________ 联系电话：________________________ 买受人：___________________________________________________________

【法定代表人】【负责人】：__________________ 国籍：________________

【身份证】【护照】【营业执照注册号】【 】：_______________________ 出生日期：_________年______月______日，性别：______________________

【法定代理人】【委托代理人】：_________________国籍：______________

【身份证】【护照】【 】：_________________________________________

通讯地址：_________________________________________________________

邮政编码：______________________ 联系电话：________________________

根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他有关法律、法规的规定，出卖人和买受人在平等、自愿、公平、协商一致的基础上就存量房屋买卖事宜达成如下协议：

第一条 房屋基本情况

（一）出卖人所售房屋（以下简称该房屋）为【楼房】【平房】，坐落为：____________【区（县）】__________________________【小区（街道）】________【幢】【座】【号（楼）】_________单元_________号（室）。该房屋所在楼栋建筑总层数为：_______层，其中地上________层，地下_________层。该房屋所在楼层为_________层，建筑面积共___________平方米。

（二）该房屋规划设计用途为【住宅】【公寓】【别墅】【办公】【商业】【工业】【

】：__________________。

该房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单等具体情况见附件一。

第二条 房屋权属情况

（一）该房屋所有权证证号为：________________________，共有权证证号为：_______________________，填发单位为：________________________。

房屋共有权人对出售该房屋的意见见附件二。

（二）土地使用状况该房屋占用的国有土地使用权以【出让】【划拨】【】方式获得。土地使用权证号为：________________________，填发单位为：_________________________。

（三）该房屋性质为下列选项中第_______种情形：

1、商品房；

2、已购公有住房（若为中央在京单位已购公有住房，《中央在京单位已购公房上市出售登记表》表号：________________________）；

3、向社会公开销售的经济适用住房；

4、按经济适用住房管理的房屋（危改回迁房、安居房、康居房、绿化隔离地区农民回迁房等房屋）；

5、其他房屋。

（四）该房屋的抵押情况为：___________。

1、该房屋未设定抵押；

2、该房屋已经设定抵押，抵押权人为：_____________________________，抵押登记日期为：_________年______月______日，他项权利证证号为：___________________。

该房屋已经设定抵押的，出卖人应于_________年______月______日前办理抵押注销手续。

（五）该房屋的租赁情况为：___________。

1、出卖人未将该房屋出租。

2、出卖人已将该房屋出租，【买受人为该房屋承租人】【承租人已放弃优先购买权】。

关于房屋权属情况的说明及房屋抵押和租赁情况的具体约定见附件三。

第三条 出卖人与买受人自行成交达成交易。（未通过任何房地产经纪机构撮合成交、未支付中介服务费用）

第四条 成交价格、付款方式及资金划转方式

（一）经买卖双方协商一致，该房屋成交价格为：人民币___________元（小写），________________________________元整（大写）。

该房屋附属设施设备、装饰装修等的有关价格另有约定的，具体约定见附件一。

（二）买受人采取下列第____________种方式付款，具体付款方式及期限的约定见附件四。

1、自行交割，买卖双方签订的《存量房交易结算资金自行划转声明》见附件五。

2、通过存量房交易结算资金专用存款账户划转，买卖双方签订的《存量房交易结算资金划转协议》见附件五。

（1）买受人【是】【否】向出卖人支付定金，定金金额为人民币 _______（小写），_______________（大写，不高于成交价格的20％），定金支付方式为________【直接支付给出卖人】【存入专用账户划转】。

（2）买受人应将房价款存入双方共同委托的___________________________（备案的房地产经纪机构或交易保证机构）在___________________________银行设立的存量房交易结算资金专用存款账户（以下简称“专用账户”,定金约定直接支付给出卖人的除外），账号为___________________________。买受人取得房屋所有权证书后，出卖人持房屋权属登记部门出具的《转移登记办结单》到备案的房地产经纪机构或交易保证机构按照《存量房交易结算资金划转协议》的约定办理资金划转手续。

（三）关于贷款的约定（如果不贷款此处不填）

买受人向【_______________________银行】【公积金管理中心】申办抵押贷款，拟贷款金额为民币___________元（小写），____________________元整（大写）。买受人因自身原因未获得银行或公积金管理中心批准的，双方同意按照第_______种方式解决：

（1）买受人自行筹齐剩余房价款，以现金形式支付给出卖人；

（2）买受人继续申请其他银行贷款，至贷款批准，其间产生的费用由买受人自行负担；

（3）本合同终止，买受人支付的定金和房价款应如数返还，双方互不承担违约责任，在申办贷款过程中发生的各项费用由买受人承担。

第五条 房屋产权及具体状况的承诺

出卖人应当保证该房屋没有产权纠纷，因出卖人原因造成该房屋不能办理产权登记或发生债权债务纠纷的，由出卖人承担相应责任。

出卖人应当保证已如实陈述该房屋权属状况、附属设施设备、装饰装修情况和相关关系，附件一所列的该房屋附属设施设备及其装饰装修随同该房屋一并转让给买受人，买受人对出卖人出售的该房屋具体状况充分了解，自愿买受该房屋。

出卖人应当保证自本合同签订之日起至该房屋验收交接完成，对已纳入附件一的各项房屋附属设施设备及其装饰装修保持良好的状况。

在房屋交付日以前发生的【物业管理费】【供暖】【水】【电】【燃气】【有线电视】【电信】【

】：___________________________费用由出卖人承担，交付日以后（含当日）发生的费用由买受人承担。出卖人同意其缴纳的该房屋专项维修资金（公共维修基金）的账面余额转移至买受人名下。

第六条 房屋的交付

出卖人应当在_________________（约定时间或约定条件）前将该房屋交付给买受人。该房屋交付时，应当履行下列第____、____、____、____、____、____项手续：

1、出卖人与买受人共同对该房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单等具体情况进行验收，记录水、电、气表的读数，并交接该附件一中所列物品；

2、买卖双方在房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单上签字；

3、移交该房屋房门钥匙；

4、_____________________________________________________ ；

5、______________________________________________________ ；

6、_____________________________________________________。

第七条 违约责任

（一）逾期交房责任除不可抗力外，出卖人未按照第六条约定的期限和条件将该房屋交付买受人的，按照下列第______种方式处理。

1、按照逾期时间，分别处理(（1）和（2）不作累加)。

(1)逾期在______日之内，自第六条约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付已交付房价款万分之______的违约金，并于该房屋实际交付之日起______日内向买受人支付违约金，合同继续履行；

(2)逾期超过______日（该日期应当与第（1）项中的日期相同）后，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起_____日内退还全部已付款，并按照买受人全部已付款的_____％向买受人支付违约金。

2、_____________________________________________________。

（二）逾期付款责任

买受人未按照附件四约定的时间付款的，按照下列第______种方式处理。

1、按照逾期时间，分别处理。(（1）和（2）不作累加)

(1)逾期在______日之内，自约定的应付款期限届满之次日起至实际支付应付款之日止，买受人按日计算向出卖人支付逾期应付款万分之______的违约金，并于实际支付应付款之日起______日内向出卖人支付违约金，合同继续履行；

(2)逾期超过____日（该日期应当与第（1）项中的日期相同）后，出卖人有权解除合同。出卖人解除合同的，买受人应当自解除合同通知送达之日起____日内按照累计的逾期应付款的______％向出卖人支付违约金，并由出卖人退还买受人全部已付款。

2、_____________________________________________________。

第八条 出卖人将该房屋出卖给第三人，导致买受人不能取得房屋所有权证的，买受人有权退房，出卖人应当自退房通知送达之日起____日内退还买受人全部已付款，按照__________利率付给利息，并按买受人累计已付房价款的一倍支付违约金。

第九条 税、费相关规定

本合同履行过程中，买卖双方应按照国家及呼和浩特市的相关规定缴纳各项税、费，买卖双方承担税费的具体约定见附件六。因一方不按法律、法规规定缴纳相关税费导致交易不能继续进行的，其应当向对方支付相当于房价款_________％的违约金。

本合同履行过程中因政策原因须缴纳新的税费的，由政策规定的缴纳方缴纳；政策中未明确缴纳方的，由【出卖人】【买受人】缴纳。

第十条 权属转移登记

（一）当事人双方同意，自本合同签订之日起________日内，双方共同向房屋权属登记部门申请办理房屋权属转移登记手续。

（二）买受人未能在____________（约定时间或约定条件）内取得房屋所有权证书 的，双方同意按照下列方式处理。

1、如因出卖人的责任，买受人有权退房。买受人退房的，出卖人应当自退房通知送达之日起____日内退还买受人全部已付款，并按照____________利率付给利息。买受人不退房的，自买受人应当取得房屋所有权证书的期限届满之次日起至实际取得房屋所有权证书之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部已付款万分之_______的违约金，并于买受人实际取得房屋所有权证书之日起_______日内向买受人支付。

2、_____________________________________________________。

（三）出卖人应当在该房屋所有权转移之日起_______日内，向房屋所在地的户籍管理机关办理完成原有户口迁出手续。如因出卖人自身原因未如期将与本房屋相关的户口迁出的，应当向买受人支付______________元的违约金；逾期超过_______日未迁出的，自期限届满之次日起，出卖人应当按日计算向买受人支付全部已付款万分之_____的违约金。

第十一条 不可抗力

因不可抗力不能按照约定履行本合同的，根据不可抗力的影响，部分或全部免除责任，但因不可抗力不能按照约定履行合同的一方当事人应当及时告知另一方当事人，并自不可抗力事件结束之日起_______日内向另一方当事人提供证明。

上述房屋风险责任自该房屋【所有权转移】【转移占有】之日起转移给买受人。

第十二条 争议解决方式

本合同项下发生的争议，由双方协商解决；协商不成的，按照下列第______种方式解决。

（一）依法向房屋所在地人民法院起诉；

（二）提交________________________仲裁委员会仲裁。

第十三条 本合同自双方签字（盖章）之日起生效。双方可以根据具体情况对本合同中未约定、约定不明或不适用的内容签订书面补充协议进行变更或补充。对本合同的解除，应当采用书面形式。本合同附件及补充协议与本合同具有同等法律效力。

第十四条 本合同及附件共__页，一式___份，具有同等法律效力，其中出卖人__份；买受人__份；____份；双方办理转移登记时，应向房屋权属登记部门提交主合同一份，附件

二、附件三有实际约定内容的，需一并提交。

出卖人(签章)：

买受人(签章)：

【法定代表人】：

【法定代表人】：

【委托代理人】(签章)：

【委托代理人】(签章)：

签订时间：_____年____月____日

签订地点：

签订时间：_____年_____月____日签订地点：

附件一 房屋附属设施设备、装饰装修、相关物品清单等具体情况

（一）房屋附属设施设备：

1、供水：【自来水】【矿泉水】【热水】【中水】【

】：________________

2、供电：【220V】【380V】【可负荷_________KW】【

】：_______________

3、供燃气：【天燃气】【煤气】【】：____________________________________

4、外供暖气：【汽暖】【水暖】【供暖周期】【

】：____________________

5、自备采暖：【电暖】【燃气采暖】【燃煤采暖】【

】：________________

6、空调：【中央空调】【自装柜机_______台】【自装挂机_______台】【

】：

_________________

7、电视馈线：【无线】【有线（数字、模拟）】【

】：_________________

8、电话：【外线号码_________________】【内线号码_____________________】

【

】：_________________

9、互联网接入方式：【拨号】【宽带】【ADSL】【

】：_________________

10、其他：

（二）房屋家具、电器、用品情况

1、双人床：

2、单人床：

3、床头柜：

4、梳妆台：

5、衣柜：

6、书柜：

7、写字台：

8、沙发：

9、茶几：

10、椅子：

11、餐桌：

12、电视柜：

13、电视：

14、冰箱：

15、洗衣机：

16、热水器：

17、空调：

18、燃气灶：

19、排油烟机：

20、饮水机：

21、电话机：

22、吸尘器：

23、其他：

（三）房屋配套物品

1、【房屋钥匙】【单元门钥匙（或磁卡）】【信箱钥匙】【水门钥匙】【电门钥匙】【暖门钥匙】【燃气门钥匙】【

】【

】；

2、【《住宅使用说明书》及《住宅质量保证书》】、【《家装装修施工合同》及装修材料的发票】；

3、【水IC卡】【电IC卡】【气IC卡】；

4、【有线电视交费凭证】【电话交费凭证】【ADSL(上网)交费凭证】；

5、。

（四）装修装饰情况

（五）关于该房屋附属设施设备、装饰装修等的有关价格的具体约定

（六）该房屋所在楼栋【已完成节能改造】【未进行节能改造】【

】

附件二 房屋共有权人对出售该房屋的意见

附件三 房屋权属情况的说明及房屋抵押和租赁情况的约定

附件四 付款方式及期限的具体约定

附件五 《存量房交易结算资金划转协议》或《存量房交易结算资金自行划转声明》

附件六 买卖双方承担税费的具体约定

1、出卖人承担的税费为：【所得税】【营业税】【教育费附加】【城建税】【土地增

值税】【印花税】【综合地价款】【】。

2、买受人承担的税费为：【契税】【印花税】【土地出让金或土地收益】【

】。

附件七 补充协议及其他约定

第三篇：呼和浩特市社会治安综合治理条例

【发布单位】80504 【发布文号】

【发布日期】1997-09-24 【生效日期】1997-09-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

呼和浩特市社会治安综合治理条例

（修正）

（1991年7月20日呼和浩特市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过1991年8月31日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于批准《呼和浩特市人民代表大会常务委员会关于修改〈呼和浩特市社会治安综合治理条例〉的决定》的决议修正）

第一章 总则

第一条 第一条 为加强社会治安综合治理，保护公民的合法权益，维护社会秩序，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《 中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 第二条 社会治安综合治理是全社会的责任，各级人民政府要组织社会各方面的力量，依靠广大人民群众，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等手段，通过打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，整治社会治安，预防和减少犯罪，创造稳定的社会环境。

第三条 第三条 社会治安综合治理，要实行谁主管谁负责；打防并举，标本兼治，重在治本；条块结合，以块为主，属地管理的原则。

第四条 第四条 国家机关、社会团体、企业事业单位，要建立、健全内部安全责任制。责任制要同责任人的政治荣誉、经济利益相结合，作为考核政绩、评选先进、晋级的重要内容。

第五条 第五条 社会治安综合治理工作，由各级人民政府组织实施，公安部门负责日常工作。

第六条 第六条 凡在本行政区域内的单位、公民，均适用本条例。

第二章 治理措施

第七条 第七条 公安司法部门要依法打击危害社会治安的刑事犯罪分子，查处、取缔卖淫嫖娼、制作贩卖传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、种吸贩毒品、聚众赌博和利用封建迷信骗财害人的犯罪活动，加强法制宣传、安全预防、治安管理和罪犯改造等工作。

第八条 第八条 国家机关、社会团体、企业事业单位要加强对干部、职工的管理和教育，增强道德观念、纪律观念和法制观念。

第九条 第九条 学校要加强对学生的道德、纪律、法制教育，培养学生德、智、体、美全面发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人。

学校教育要同社会教育、家庭教育相结合，做好后进生、流失生、辍学生、工读生的教育转化和复学工作。不得随意勒令学生退学。

第十条 第十条 家长或者监护人要加强对未成年人和被监护人的教育、管理，认真履行家长和监护人的责任。

第十一条 第十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村民委员会要建立健全治安保卫组织，制定治安防范措施，做好防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故等工作。

人民武装部门和民兵组织要参与维护社会治安工作。

第十二条 第十二条 街道办事处、乡镇人民政府要充分发挥居民委员会、村民委员会在维护社会治安工作中的作用。

第十三条 第十三条 公安派出所会同居民委员会，根据居民住宅区的实际情况，划分责任区，采取有效看护办法，预防刑事、治安案件的发生。

第十四条 第十四条 街道办事处、乡镇人民政府要建立健全人民调解组织，充分发挥人民调解组织的作用。

基层人民法院要加强对人民调解组织的业务指导。

第十五条 第十五条 加强治安防范，建立、健全防范网络：

（一）公安机关负责主要街道巡逻和重点公共场所的治安保卫工作；

（二）街道办事处组织管区内的治安防范工作，并配合公安派出所加强街巷巡逻；

（三）居民委员会应配合公安派出所，组织居民区（院）的治安防范工作；

（四）村民委员会配合公安派出所组织本村的治安防范工作。

第十六条 第十六条 宾馆、饭店、舞厅、旅游点、放像馆、影剧院、商场、火车站、汽车站、民航机场等公共场所，都要配备专职、兼职保卫人员或者保安服务人员，维护社会治安和公共秩序。

第十七条 第十七条 商业网点集中的街道、集贸市场、大型商场等地域，由公安部门负责、工商、税务、物价、标准计量、卫生防疫、城管等部门参加，组成联防组织，共同维护市场秩序。

第十八条 第十八条 公安、道路交通管理部门，要按照各自的职责范围，加强道路交通、车辆和行人的管理，预防交通事故的发生。

第十九条 第十九条 加强单位内部治安保卫工作，确保公共财产安全和生产经营活动的正常进行：

（一）坚持门卫、值班、夜间巡逻制度；

（二）严格执行枪支弹药和管制刀具的管理制度；

（三）严格执行易燃、易爆、剧毒、放射源等危险物品的生产、贮存、运输、使用、保管、销售的有关管理规定；

（四）严格执行现金、票证的管理、使用规定；

（五）严格执行稀有金属材料、贵重非金属材料及其产品的管理制度；

（六）严格执行国家文物管理制度；

（七）严格执行废旧金属收购管理制度；

（八）财政、金融、保险等部门要加强护卫力量，要害部位应安装安全技术防范设施；

（九）配备设置相应的消防器材、设备和设施，消除火险隐患，预防火灾事故的发生；

（十）加强职工思想政治工作，调解内部纠纷，化解内部矛盾，预防违法犯罪。

第二十条 第二十条 严格执行暂住人口、流动人口管理制度。暂住人口必须到住地公安派出所申报登记，领取暂住证。持有暂住证的方可从事经商、劳务活动。

第二十一条 第二十一条 公安、民政部门要加强对流浪乞讨人员和流散的精神病患者的管理。对外地流入本市流浪乞讨人员和精神病患者，要及时收容、遣送。

第二十二条 第二十二条 劳改劳教部门要按照改造第一、生产第二的原则，提高改造质量，巩固改造成果，防止重新犯罪。

刑满释放、解除劳教人员享有与其他公民同等的劳动就业、受教育的权利，不得歧视。

第二十三条 第二十三条 公安机关对管制、缓刑、假释、监外执行、保外就医的人员和保教、保外就医的劳教人员，会同所在单位、基层组织和监护人进行监督、定期考察和教育改造工作。

第二十四条 第二十四条 报纸、广播、电视等新闻部门，要及时宣传报道勇于同违法犯罪分子作斗争和维护社会治安的先进人物的事迹。

第二十五条 第二十五条 文化、出版、工商、公安等部门，要加强对文化市场的管理，严禁出版、传播反动、淫秽和其它有害公民身心健康的书刊、图片、音像等制品，净化文化环境。

第二十六条 第二十六条 执法机关人员，必须严格依法办事，不得徇私舞弊，要各司其职，相互配合，保护公民合法权益，维护社会治安。

第三章 保障措施

第二十七条 第二十七条 公民因维护社会治安，保卫或者抢救人民生命、国家和集体财产，同违法犯罪分子斗争而牺牲的，根据国家有关规定，报请自治区人民政府授予烈士称号。抚恤金及家属待遇由市民政局按国家有关规定办理。

第二十八条 第二十八条 对与违法犯罪分子作斗争受伤的公民，各医疗单位必须积极抢救治疗。

第二十九条 第二十九条 对见义勇为受伤致残的公民，各级人民政府及有关部门根据致残程度和有关规定，妥善解决其工作、医疗和生活等问题。

第四章 奖励与处罚

第三十条 第三十条 具备下列条件之一的单位或者个人，由各级人民政府给予表彰和奖励：

（一）社会治安综合治理工作成绩突出的；

（二）预防、制止重大案件和治安灾害事故发生的；

（三）检举、揭发、制止违法犯罪活动有功的；

（四）见义勇为，与违法犯罪分子斗争有功的；

（五）维护治安秩序和公共安全有贡献的。

第三十一条 第三十一条 违反本条例有下列行为之一的单位或者直接当事人、责任人、负责人，视其情节，分别给予行政处罚或者行政处分：

（一）在社会治安综合治理工作中有失职行为，造成后果或者损失的；

（二）违反本条例规定发生重大治安问题的；

（三）发生可防性刑事案件和治安灾害事故，造成严重后果或者重大损失的；

（四）因本部门工作失职，影响和扰乱社会治安秩序的；

（五）对刑事、治安案件故意隐匿不报，弄虚作假的。

以上行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 第三十二条 对违反本条例的行为，视情节轻重，分别处以500元以上3000元以下罚款，由市及所属旗县区公安机关决定并执行。罚款一律上缴同级财政，纳入预算内管理。

第三十三条 第三十三条 对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。法律、法规另有规定的除外。

第五章 附则

第三十四条 第三十四条 呼和浩特市人民政府根据本条例制定实施细则。

第三十五条 第三十五条 本条例自公布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：呼和浩特市2010年政府工作报告

文章

来源 莲山课

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呼和浩特市2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，我们经历了新世纪以来经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机和“三鹿奶粉”事件的双重冲击和挑战，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，科学研判形势，坚定必胜信念，在危机中抢抓机遇，在困境中谋求发展，采取了一系列及时有力的应对措施。全市广大干部群众齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，形成共克时艰的强大合力。通过努力，我市经济社会发展取得新的重大成就，主要指标明显好于上年，好于年初预期。预计全市地区生产总值完成1520亿元，同比增长15%。地方财政总收入完成201亿元，增长26.9%。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22600元和7900元，均增长12%。城镇登记失业率控制在3.8%。年初承诺的8件为民办实事项目，全部落实。

一年来，在应对危机的重大考验中，我们始终坚持科学发展、关注民生、依法治市、优化环境、诚实守信、服务全区的工作理念，做了以下主要工作：(一)全力保持国民经济平稳较快发展。针对年初经济下行压力日趋增大的严峻形势，我们迅速行动，主动出击，全面落实中央扩大内需“一揽子”计划，切实加大固定资产投资力度，实施了一大批投资项目，发挥投资拉动作用，使国民经济较快企稳回升，逐月向好发展。全市完成固定资产投资800.8亿元，同比增长25%，其中三次产业分别完成投资47.7亿元、249.2亿元和503.9亿元，增长93.6%、34.4%和17.1%。

把保工业作为保增长的重中之重，及时出台《呼和浩特市关于扶持困难工业企业的意见》等文件，从贷款贴息、减免税费、缓缴减缴社保费、落实电力多边交易政策等方面对企业予以大力扶持，使停产半停产企业较快恢复生产。以科技引领企业发展，较大幅度地增加了重大科技专项资金，支持重大科技专项57项，争取上级科技扶持项目77项，有力推动了各行业的技术进步。狠抓工业园区建设，明显提高了园区承载能力，为未来工业大发展打下坚实基础。围绕国家产业政策导向，狠抓工业项目建设，完成工业投资236亿元，同比增长达30%，是历史上工业投资力度最大的一年。完成规模以上工业增加值395亿元，增长16%。

充分发挥首府优势，全力推动服务业发展，使服务业成为保增长的重要力量。一批具有首府特点的商业集聚区加快形成。拥有20多家大型商场、260多家知名品牌专卖店的中山西路，商业集聚效应和辐射能力进一步增强，成为名副其实的全区“商业第一街”。建成京源港国际汽配城、金海五金机电城、保全庄蔬菜批发市场等7个规模较大的专业市场。新建和改造农家店120家、农村商品配送中心3家。家电下乡、汽车下乡等政策得到较好落实。全市完成社会消费品零售总额641亿元，比上年增长19%。金融机构存贷款余额分别达2125.7亿元和1970.5亿元，同比增长30%和36%。实现旅游收入141.6亿元，增长31%。预计全市服务业增加值854亿元，增长15.5%。服务业在我市的第一大产业地位、我市服务业在全区服务业中的首要地位得到进一步巩固。

毫不松懈地加强“三农”工作，认真落实各项强农惠农政策，使农业基础得到进一步夯实。在遭受严重自然灾害的情况下，粮食产量达到125.2万吨。奶牛养殖业全面恢复，规模化、现代化养殖步伐明显加快，新建成标准化养殖场45个，全市奶牛存栏95万头，鲜奶产量423万吨。新发展百只以上养羊专业户1108户，全年肉羊饲养量358万只。近几年建成的1.67万亩蔬菜保护地，90%已经投产。马铃薯中棚种植技术加快推广。农村专业合作组织快速发展，土地流转试点积极推进，农牧业机械化、科技化程度进一步提高，现代农业发展迈出坚实步伐。扶贫开发力度继续加大，又有3.22万贫困人口的温饱问题得到解决。

(二)着力提升城乡建设与管理水平。经过几年努力，《呼和浩特市城市总体规划纲要(2009-2020)》的修编任务基本完成，同时进一步完善了《呼和浩特市“一核双圈”总体规划纲要》，编制完成了《呼和浩特市“一核双圈”组团发展区规划》，绘就了城乡建设蓝图。

城乡一体化道路交通建设加快推进。绕城高速公路及国道109线清水河至大饭铺一级公路建成通车，呼市至武川省道104复线、金桥开发区至和林盛乐园区道路以及呼市至土左旗土默川路等连接城乡的骨干公路建设项目快速推进，城区与五旗县之间的半小时交通网正在加快形成。乡村公路建设力度进一步加大，新建改建通乡公路7条、通村公路34条。大包铁路电气化改造工程完工，集包铁路三四线呼市段工程顺利推进。主城区建设取得新的成效。全市最大的综合商业项目海亮广场一期工程建成开业，二期工程启动。对中山西路商业街实施街景整治，进一步提升了中心商业街的形象与品位。铁路东客站主体工程完工，呼和浩特乒乓球训练中心建成，传媒大厦、群众艺术馆、青少年文化宫、城市规划展览馆、大盛魁文化产业创意园等各项公共工程建设取得积极进展。全长66.4公里的环城水系综合治理工程全线启动。着力缓解交通拥堵问题，新建续建道路20条、桥梁和地下人行通道4座，改造小街巷29条，对21个交通“瓶颈”路口实施展宽改造和交通渠划改造。新购公交车100台，新增出租车901台。城市给排水管网及供气、供热管网的改造力度加大。

“三城同创”取得实质性进展。创建活动更加深入人心，各项工作扎实有效推进，主要定性定量指标已经达标。“创模”方面，公主府、章盖营、辛辛板三个污水处理新建扩建项目建成运营，城市污水集中处理能力达到26.4万吨/日，城市生活污水处理率达到96%以上；各旗县和重点工业园区都新建和续建了污水处理厂。单位国内生产总值能耗下降5.6%，化学需氧量和二氧化硫排放量控制在计划范围内。城区二级以上空气质量天数又比上年增加5天，达到346天。水、土地、矿产等各类资源保护力度进一步加大。“创模”已通过国家环保部技术评估验收。创森”方面，“三北”四期防护林、退耕还林、天然林保护、北部风蚀沙化治理、乌素图生态区、高速公路绿化隔离带、标准农田防护林等各项生态建设工程加快推进，完成林业生态建设总面积109万亩，是近年来完成任务量最大的一年，全市森林覆盖率达到29.8%。实施了成吉思汗公园、扎达盖公园、南湖湿地公园等一批城市园林绿地项目，建成区绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地16平方米。“创森”已进入迎接国家正式考察验收阶段。“创卫”方面，城市市容环境卫生综合整治工作扎实推进，对城区604个无物业老旧小区实施了综合整治，将29个城中村纳入城乡一体化环卫管理，全市新建改建水冲式公厕20座、压缩式垃圾转运站20座，二环路等重点路段实现机械化清扫。建成西郊无害化垃圾处理厂一期工程，新增日处理垃圾能力550吨，并启动了生活垃圾生化处理厂搬迁项目。“创卫”的各项工作取得明显进展。

去年我们成功举办全市两个文明建设经验交流会暨土左旗、托县现场会，有力推动了各旗县区的经济社会发展和小城镇建设与新农村建设，多数旗县的面貌发生明显变化，“一核双圈”城镇体系正在加快形成。

(三)积极推进改革开放。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开，商品林改革任务基本完成。企业间并购重组积极推进。加快建立城乡一体化发展的体制机制，特别是进一步加大了对欠发达地区的扶持力度。地方金融机构改革取得突破，原市商业银行重组为内蒙古银行，原城郊信用社改组为呼和浩特金谷农村合作银行。小额贷款公司试点工作加快推进，共有56家获得批准，其中37家正式营业。文化体制改革开始启动。个体私营等非公有制经济加快发展。进一步加强了市场监管，加快推进社会诚信体系建设。

对外开放水平进一步提高。坚持把招商引资作为促进经济社会又好又快发展的重要抓手，成功承办和举办中国第三届民族商品交易会、中日经济合作会、呼和浩特投资贸易洽谈会等一系列大型经贸和招商活动，积极开展区域交流与合作，承接发达地区产业转移。预计全年引进国内资金430.75亿元，增长8%；实际利用外资7.8亿美元，增长9.7%。在国际金融危机形势下，完成进出口贸易额7.1亿美元，其中出口3.6亿美元，比上年同期有所下降。全年接待了来自37个国家和地区的团组来访，特别是抓住中蒙、中俄建交60周年的机遇，与蒙古国和俄罗斯的交流与合作进一步加强。

(四)全面加强以改善民生为重点的社会建设。2009年新增可用财力的88.4%用于民生工程和直接服务于城乡居民的社会各项事业，其中用于低保、廉租房、社保、农林水事务、教育、卫生方面的财政支出同比分别增加0.95亿元、1.1亿元、4.4亿元、5亿元、4亿元和2.8亿元。认真落实就业促进政策，切实加大发展中小企业、开发公益性岗位、实施小额担保贷款等工作力度，全市城镇新增就业35846人，下岗失业人员再就业21473人，帮助391户“零就业家庭”实现就业。社会保障体系建设得到进一步加强，普惠城乡居民的养老保险制度开始实施，各项社会保险覆盖面继续扩大。为企业退休人员人均每月增加130元养老金。为环卫一线清洁工人每月增加200元绩效工资。新建了流浪未成年人救助保护中心和社会福利院。城乡低保和农村五保供养标准进一步提高，管理得到规范。特殊困难群体的专项救助力度加大，城市低保家庭高中生全部纳入全额低保范围。全市新开工经济适用住房76万平方米，新建廉租房3553套，人均住房面积13平方米以下的城镇低保家庭住房问题基本解决。切实关心劳动模范，劳模待遇得到较好落实。

教育事业发展进一步加快。在基本解决包括外来人口子女在内的“上学难”问题的基础上，结合实施国家“校安工程”及中小学标准化建设工程，着力推动教育均衡发展。农村撤点并校任务基本完成，集约化办学水平明显提高。制定并实施了新一轮17个项目的学校建设计划，其中10个开工，7个投入使用，新增239个教学班。高考整体水平在全区继续保持领先。中等职业学校基础能力建设得到加强，普通高中与职业高中招生比例达到6∶4。呼和浩特职业学院新校区如期建成招生，扩招学生2000名，在校生规模达1.4万人。民办教育稳步发展。民族学校办学条件进一步改善。公开招考了418名中小学教师和99名特岗计划教师。

卫生事业发展稳步推进。市第一医院新大楼建成使用，口腔医院完成搬迁。启动了4所旗县医院的扩建项目，84个乡镇卫生院基础设施建设全部完成，为643个村卫生室装备了医疗设备。社区卫生服务机构建设取得新进展。新型农村合作医疗参合率达到96.9%，住院报销比例平均达到40%，高于全国、全区平均水平。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人员住院报销比例分别上调5%和20%。重大疾病防控能力得到加强，有效开展了甲型

H1N1流感防控和医疗救治工作。人口和计划生育利益导向政策与改善民生政策有效衔接，县乡服务体系建设实现标准化、规范化，低生育水平保持稳定。

文化体育事业加快发展。社会主义核心价值体系建设得到进一步加强。未成年人思想道德建设取得明显成效，被中央文明委评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市，是全区唯一获此荣誉的城市。成功举办昭君文化节、第三届中国少年儿童合唱节等大型文化活动。2007年以来中央下达我市的40个乡镇文化站建设任务，22个已经完工。文化惠民工程受到群众普遍欢迎。7件文艺作品荣获自治区“五个一工程”优秀作品和入选作品奖。文献历史纪录片《大盛魁》被评为“2009年全国十大纪录片”，同名电视剧《大盛魁》开机拍摄。实景舞蹈诗《昭君情缘》多次赴国内外演出。公主府博物馆建成开馆，一批博物馆和纪念馆免费开放。农村新一轮“无线覆盖”工程扎实推进。大力发展体育事业，全民健身运动得到群众广泛参与，成功举办了全市第二届运动会，举办和承办各类体育赛事81项。在第十一届全国运动会上我市运动员夺得5枚奖牌，在全区中学生运动会上取得团体总分第一的好成绩。

社会管理进一步加强。全面落实社会治安管理和维护稳定各项措施，有效开展一系列“风暴”行动，圆满完成国庆60周年维稳任务，人民群众安全感进一步增强。开展“安全生产年”活动，加强安全生产监管，安全生产态势总体保持平稳。开展“积案化解年”活动，切实加强领导干部定期接待群众来访工作，一批信访突出问题得到解决。食品药品安全工作得到进一步加强。认真落实党的民族宗教政策，各民族团结进步、繁荣发展的大好局面进一步巩固。双拥共建活动深入开展，国防教育和国防后备力量建设扎实推进。重视工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持残疾人、妇女儿童和老龄事业发展。外事、侨务、人防、地震、防汛、消防、气象、档案、慈善、红十字会、老区建设促进会、关心下一代等各项事业取得了新的成绩。

(五)切实加强政府自身建设。我们高度重视服务型政府建设，在市政务服务中心成功实施集中审批服务，使行政办事效率和服务水平显著提高。同时，大力推动各旗县区政务服务中心和市民服务中心建设，三个市民服务中心、两个旗县政务服务中心已投入运行。加快建设社区公共服务站，市四区193个社区中有151个建成一站式服务大厅，2个城区、1个街道、4个社区荣获全国和谐社区建设示范单位称号，初步形成大市民服务格局。我市三级公共服务体系建设受到党和国家领导人的充分肯定、社会各界的广泛好评。

高度重视民主法制建设。市人民政府自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真办理人大审议意见，听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。市十三届人大二次会议主席团交付政府组织实施的3件议案基本落实，代表建议以及市政协委员提案均予以认真办理和答复。加大行政监察力度，确保了中央和自治区扩内需保增长一系列重大决策的落实。加强固定资产投资、专项资金审计，资金运行进一步规范。认真落实《政府信息公开条例》，深入推进了政务公开。加强城乡基层自治组织建设，顺利完成第七届村民委员会换届选举工作。加强了立法工作，市人民政府提请市人大常委会审议地方性法规(草案)4件，制定政府规章8件。“五五”普法工作积极推进。基层司法所建设明显加强。注重倾听基层和群众的呼声，始终重视市长热线、城建服务热线等群众诉求的受理工作，切实把人民群众反映的热点难点问题作为政府工作的重点，许多涉及群众切身利益的问题得到有效解决。

高度重视公务员队伍建设，在全市各级行政机关党员干部中认真开展了深入学习实践科学发展观活动，着力解决干部队伍中不符合不适应科学发展观的问题，努力破解发展难题，切实加强对公务员的教育与管理，取得明显成效，为完成全年工作任务提供了有力保障。

各位代表！过去一年的成绩来之极其不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民同心同德、团结奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向经受复杂形势考验、在我市建设与发展中付出辛勤劳动与汗水的全市各级干部和各族人民群众，向所有关心支持呼和浩特市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少问题。一是经济回升的基础还不够稳定，发展的动力还不够强劲，部分行业和企业生产经营还比较困难。二是产业发展层次还不够高。农业基础仍较薄弱；工业中高端大项目不够多，产业集群化程度较低；服务业发展还不够充分，特别是面向生产的服务业不够发达。三是城乡规划建设管理水平还有待进一步提升，市政基础设施建设历史欠账多，城市长效化管理机制不完善，交通拥堵等现象仍然较为严重。四是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。城乡居民收入增长与经济发展不够协调，部分群众生活还比较困难。就业、物价、住房、社保、教育、卫生、产品质量、安全生产、社会治安等方面，还存在不少突出问题。五是政府自身建设和管理需要进一步加强，政府一些部门还程度不同地存在服务意识不强、办事效率不高、服务态度不好、工作作风不实、工作落实力度不够、执法行为不规范甚至以权谋私、消极腐败等现象。这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作部署

今年是实施“十一五”规划和城市建设“十年巨变”的最后一年，是实施“一核双圈一体化”的关键一年。总的看，今年我市发展的外部环境会有所好转，面临许多新的发展机遇，但也存在较多不确定性因素。我们既要坚定发展信心，又要增强忧患意识，更加努力地做好各项工作。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻中央、自治区大政方针政策和市委决策部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加注重发挥首府优势，把打造一流首府城市、建设一流首府经济、提高首府经济首位度作为总目标，把推进“一核双圈一体化”作为总任务，把促进经济平稳较快发展和转变发展方式有机统一起来，以打造“三都”为重点全力提升产业发展层次，以创建“三城”为重点全力提高城市建设管理水平，以提升商贸、金融、总部经济等服务业发展水平为重点全力完善首府综合服务功能，以改善民生为重点全力推进各项社会建设，以完善三级公共服务体系为重点全力推进政府自身建设、优化发展环境，努力实现经济社会又好又快发展，圆满完成“十一五”目标任务，为“十二五”发展奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值1765亿元，增长16%；规模以上工业增加值475亿元，增长20%；地方财政总收入237亿元，增长18%；社会消费品零售总额760亿元，增长18%；固定资产投资960亿元，增长20%；引进国内资金458亿元，实际利用外资8.3亿美元，均增长7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25300元和8800元，增长12%和11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；万元GDp综合能耗下降5.7%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在2.3万吨和9.4万吨以内。

做好今年政府工作，必须把巩固和增强经济回升向好发展势头作为最重要的目标，坚持投资与消费并举，三次产业协调推进，确保国民经济平稳较快发展；必须把优化产业结构作为转变发展方式的主攻方向，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的新型工业化发展之路，实现保增长和调结构、增效益相统一；必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，进一步加大重点领域和关键环节改革力度，消除体制机制障碍，激发创造活力；必须把促进增长与改善民生紧密结合起来，坚持富民与强市并重，让人民群众共享改革发展的成果。

今年要重点抓好以下八个方面的工作：

(一)实行促进投资增长与扩大消费需求并举的方针，进一步增强经济回升动力

促进投资适度增长，这对巩固和增强我市经济回升向好势头仍然至关重要。顺应今年国家新的宏观政策形势，我们把固定资产投资的重点放在已批准项目的实施上，进一步完善项目高效推进机制，促进各类项目加快建设。同时，按照国家投资导向，在“三农”、社会事业、保障性安居住房、节能环保、小城镇建设等方面争取新的项目。大力引导和鼓励社会投资，支持社会资本投向符合国家产业政策的领域，鼓励企业增加研发和技改投资，努力促成一批新的社会投资项目。

更加注重发挥消费对经济的拉动作用，把增强消费拉动作为发挥首府优势、构筑首府经济发展新制高点的重要举措。一是增强居民消费能力。较大幅度地增加政府支出用于改善民生的比重，努力提高全民收入水平，完善社会保障体系，改善群众消费预期。二是改善消费条件。突出抓好中山路、新华大街东西两个商圈的开发与建设，努力营造最佳购物消费环境，进一步增强我市商业的集聚力和辐射力。在中西部城区，继续精心打造以海亮广场为中心的大型商业圈，全力支持维多利、民族、王府井等商贸龙头企业发展；在东部城区，全面推进奈伦国际、中银城市广场、大连万达、名都家乐福等新商业项目建设，加快打造新的商圈；在城区其他地段，重点加强人口居住区、住宅新区周边商业设施的建设，形成合理的商业布局。继续加强专业市场建设，努力打造区域性农畜产品集散中心、五金建材集散中心以及汽车等大宗商品营销中心。大力实施“万村千乡市场工程”、社区“双进”工程，改善农村、社区消费条件，3年内使“农家店”覆盖所有乡镇和70%以上行政村，商业示范社区达到30%以上。三是推动消费升级。在促进传统服务消费的同时，大力发展家政服务业，积极拓展电子信息、教育培训、文化娱乐、体育健身、旅游休闲等消费领域。扎实推进家电、汽车摩托车下乡工作，落实好补贴政策。认真落实房地产调控措施，增加居民自住和改善性住房消费，促进房地产市场平稳健康发展。

(二)扎实推进新农村建设，扩大内需增长空间

要把扩大农村需求作为扩大内需的重要着力点，进一步完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，扎实推进新农村建设。坚持把产业发展放在新农村建设的首位，抓好农牧业主导产业基地建设。一是从提高单产入手，加快建设高产攻关田，发展粮食生产。粮食种植面积稳定在490万亩左右，总产量提高到130万吨。二是从提升饲养技术和规模化养殖水平入手，提高奶牛单产，增加奶农养殖收益。重点实施好“百、千、万”牧场建设工程，年内力争使奶牛规模化养殖水平达到50%以上，奶牛平均单产达到6.5吨以上，优质奶牛达到100万头。三是从推广舍饲圈养、快速育肥技术和品种改良入手，提高肉羊养殖水平，肉羊饲养量达到420万只。四是从引进新品种和提高保护地产量入手，提高农民种菜效益，切实利用好蔬菜保护地。五是从优质脱毒种薯推广和中棚种植扩面入手，提高马铃薯的品质和产量，使马铃薯形成更大规模产业优势。年内新增中棚马铃薯种植面积3000亩。鼓励各地立足自身优势发展特色种养业。

加强农业和农村基础设施建设。大力开展土地整治，建设高标准农田，提高土地利用率。加快麻地壕、大黑河及哈素海灌区续建配套与节水改造工程、水库除险加固工程等建设，新增有效灌溉面积8万亩，节水灌溉面积22万亩。积极推进人工影响天气现代化建设工程。进一步加强生态建设与管护，深入推进京津风沙源治理等生态重点工程，完成林业生态建设面积52万亩。加快实施农村危房改造工程。继续抓好农村道路硬化、村庄绿化、环境净化以及改水、改灶、改厕、改圈等工程。

加快现代农业社会化服务体系建设。进一步抓好农牧业科技推广应用、动植物疫病防控等公共服务体系建设。加大对农民专业合作组织和农牧业产业化龙头企业的培育与扶持力度，进一步完善农企利益联结机制。加强农村土地流转管理与服务，以奶牛养殖小区和蔬菜保护地建设为切入点，推进土地依法、自愿、有偿流转。加快推进农牧业机械化。开展休闲观光农业试点。在奶牛、肉羊、蔬菜、马铃薯、玉米主产旗县区分别建立标准化生产示范区，建立科技教育、种养殖大户、村官等培训服务基地。通过抓引导、抓服务、抓示范，推动我市农业加快形成产业链条完整、农企联结紧密、产销衔接良好、科技支撑有力、农民组织化程度较高、规模化经营稳步健康推进的生产经营格局。

扎实抓好扶贫开发工作。以实施整村推进、产业化扶贫、移民扶贫、劳动力转移培训为重点，年内稳定解决3万贫困人口的温饱问题，并努力实现脱贫致富。特别要加快推进“收缩转移、集中发展”战略，总结试点经验，进一步完善能够使农民转得出、稳得住、能致富的有效政策措施，力争使移民扶贫早见成效。加大资金投入，扶持革命老区发展。

(三)坚持走新型工业化道路，做大做强工业经济

今年要进一步把工业发展的重点转到非资源依赖型、高科技型产业上来，大力优化产业结构，抢占工业发展新的制高点。一是全力支持两大乳品加工企业向世界乳业强企迈进，推动企业在技术研发、产品质量、奶源基地建设等方面进一步形成核心竞争优势，巩固提升“中国乳都”地位。二是毫不动摇地发展新能源产业，支持晟纳吉、神舟硅业、天津中环、大陆多晶硅、日月太阳能、维斯塔斯、武川风电、昊源风光互补等企业做大做强，并力争引进更多拥有先进技术和高端人才的新能源战略投资者，着力打造“新能源之都”。三是进一步提升电力、电子信息制造、生物发酵、冶金化工、装备制造等产业发展水平，着力抓好丰泰二期、和林电厂、托电五期、齐鲁制药阿维菌、升华拜克二期、中粮可口可乐、燕京啤酒搬迁扩能改造、大唐硅铝钛合金、中石油500万吨炼油、中海油聚甲醛和大颗粒尿素、中燃焦化一体化、山东鲁阳陶瓷纤维等项目建设，努力新上一批高端、高质、高效项目，推动各类优势产业延长产业链，形成产业群。

切实加大对中小企业的扶持力度。以实施“双百工程”为抓手，鼓励和引导中小企业围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，走“专、新、特、精”发展路子。认真落实中央和自治区对中小企业的扶持政策，加大土地供应、减税减费等方面的政策支持力度。加强中小企业信用担保体系建设，推进银企对接，尽最大努力解决中小企业融资难问题。支持有条件的中小企业上市融资。

继续加强工业园区建设，完善园区的路、水、电、气等基础设施，强化要素保障，增强竞争优势，使各园区成为发展环境优、吸引项目多、带动就业大的现代化工业园区。加强协调引导，优化园区布局，不断提高园区同类产业集群化发展水平，发展各具特色的工业园区。

大力推进科技创新。今年安排重大科技专项资金5463万元，比上年增加670万元，重点在新能源、生物技术、乳品深加工、循环经济、农业生态建设等方面对企业予以支持，力争取得新的技术突破，增强我市重点产业核心竞争力。加快创新平台建设，充分发挥高等院校和科研院所集中的优势，支持企业创建科技创新研发机构，推进各工业园区科技孵化器建设。充分发挥科协在推动科技创新、促进科技与经济紧密结合等方面的作用。积极推动工业化与信息化融合。大力实施人才强市战略，在加大引进高层次人才特别是创新创业领军人才力度的同时，抓好对我市现有人才的培养和使用。进一步提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。要在全社会大力营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围。

毫不松懈地加强节能减排与环境保护工作。不符合环评要求的项目一律不准建设，不符合排放标准的企业要坚决治理。充分发挥大唐再生资源开发项目的示范作用，加快发展循环经济，积极开展低碳经济试点。严格执行国家能耗标准，加大节能技术和产品推广应用力度。开发区和旗县区在建污水处理项目要全部建成投入运行。进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。

(四)大力发展服务型经济，全面提升首府公共服务水平

今年我们要更加注重发挥首府优势，全力推动服务型经济大发展，努力打造全区最富有活力、最适宜人居、综合文明程度最高的城市，在更好地服务自治区、服务各盟市中实现首府发展质量的大提升。要紧紧围绕打造“京津夏都”，加快发展旅游业。继续狠抓旅游基础设施和旅游重点项目建设，推进高A级旅游景区创建工作，高质量开发以城市景观、草原风光、民族风情、黄河风貌、商务会展、工业旅游、现代农业观光、历史文化为主要内容的旅游线路，丰富游客游览内容。加大旅游促销力度，着力提升我市旅游形象。积极发展农家乐旅游，完善“一日游”精品线路。加快培育一批具有较强竞争力的大型旅游企业。以游客满意度为基准、人性化服务为方向，加强旅游市场监管，提高旅游服务质量。

抓住国家将我市列入全国17个区域物流节点城市的机遇，加快发展物流业。大力推进白塔和金山两大物流园区建设，加快建设呼和浩特出口加工区保税物流中心，积极支持呼铁局新增铁路三四线货运物流园区及土左旗沙尔营、托克托、和林蒙成等煤炭物流园区建设，扶持呼运、中储、铁通、凯迪等物流企业发展，抓紧培育和引进一批规模大、实力强、专业化程度高的现代物流企业，提高物流业的专业化、社会化和现代化水平。支持各旗县区依托自身优势，建设专业物流园区。

围绕打造区域性金融中心，加快发展金融业。积极推动渣打、民生、光大、兴业等银行省级分行早日开业，全力支持各类商业银行发展壮大。继续扩大小额信贷试点范围，扶持小额贷款公司做大做强。积极推进保险、证券、信托、基金业快速发展，争取全区第一家法人保险公司年内开业。尽早规划建设金融商务街。

发挥首府综合优势，加快发展总部经济。把发展总部经济作为转变发展方式、优化产业结构的重要途径，实施优惠政策，健全工作机制，想方设法引进国内外总部企业，吸引国内外企业在我市设立研发、采购、市场、培训、物流配送等功能性中心，加快构建高端服务企业总部积聚基地。扶持本地有实力的企业做大做强，加快培育一批发展潜力大、市场前景好、处于行业领先的优势总部企业，鼓励优势总部企业由制造向营运管理、市场营销、技术研发等高端环节拓展。更加注重发展会展业，全力办好第四届中华民族商品交易会等大型商贸会展活动，不断增强我市会展业的辐射力、带动力。大力发展现代中介业以及社区、社会化养老等服务业，不断为首府经济注入活力。

进一步加强首府综合文明建设，全面提高市民素质，树立各类服务窗口的良好形象，打造“魅力青城”的知名品牌，努力实现首府发展的新跨越。

(五)加大城乡建设和管理力度，确保实现“十年巨变”目标

要按照“十年巨变”要求，坚持城乡“三个圈层”建设协调推进，全面加大各项重点工程推进力度。继续把城市核心区建设作为重中之重，充分发挥核心区建设的示范和带动作用。大力抓好环城水系、乌素图生态区等区域性开发建设项目，开辟城市发展新空间，打造城市建设新亮点。加快推进城中村改造，年内力争将二环路内城中村改造完毕。推进城区道路建设与改造，新建10条城区道路，改造20条小街巷。抓紧制定轨道交通建设规划并加快组织实施。加大园林绿化建设、管理与维护力度，成吉思汗公园、扎达盖公园等续建和扩建项目年内全部完工，力争再开工新建成吉思汗广场、锡林公园和大黑河公园。推进城市既有建筑节能改造。加强地下管网改造和建设，增强城市供热、供水、排水、供气等保障能力，提高中水回用率。

全力做好“三城同创”迎检工作，力争早日夺取创建工作的全面胜利。进一步巩固“三城同创”已取得的工作成果，不断提升达标水平，今年要在“创卫”方面做出更大的努力。要大范围开展市容环境卫生综合整治，全面加强“五小”行业卫生管理，深入开展爱国卫生运动。加大环卫设施建设力度，年内在市区新建改建20座压缩式垃圾转运站和20座水冲厕所，同时对二环路内城中村的环卫基础设施进行统一规划建设。完成生活垃圾生化处理厂搬迁项目和医疗废弃物集中处理项目建设任务，提高垃圾无害化处理率。把全市主次干道和小街巷“三乱”小广告全部纳入环卫专业清理范围。强化对物业服务企业的监督管理，全面提高物业服务水平，创建更多环境优美的居住小区。认真治理噪音污染和空气污染，加大力度推进集中供热工程，拆除分散锅炉，扩大清洁能源使用范围，严格执行机动车尾气检验排放合格证制度，确保全年二级以上空气质量天数不低于340天。积极创建节水型城市，继续做好封闭自备井工作，切实抓好饮用水源地保护，让全市人民永远喝上放心水。要加大监管力度和工作力度，确保节能减排各项指标如期完成。进一步抓好城乡交通体系建设。争取建成呼武路和金盛路，加快推进国道209线和林至清水河一级公路建设，全面形成主城区与五旗县之间的半小时交通网络。推进国道109线十七沟至大饭铺高速路建设工程，打造呼包鄂经济圈高效畅通的交通体系。积极推动110国道呼集老段改造一级路和集包铁路三四线呼市段、呼包鄂至北京城际铁路建设工程，全面对接环渤海交通网。把加强乡村公路建设作为推进城乡一体化发展的重要任务，再实施4个通乡油路建设项目、15个通村公路建设项目，改造20座危旧桥梁。

紧紧抓住中央推进城镇化进程的机遇，加快小城镇建设，重点推进各旗县政府所在地建设，着力打造功能完善、特色鲜明、环境优美的小城镇，尽快形成“一核双圈”城镇建设体系。支持各地优先抓小城镇道路、供水、供热、供气、污水处理等基础设施建设。放宽城镇户籍限制，鼓励农村富余劳动力在城镇就业和落户，加快农民向城镇转移的步伐，提高城镇化水平。

大力开展工程建设领域突出问题专项治理工作，整顿和规范建设市场秩序。全面加强城乡规划管理，提高规划水准，严格按照规划进行建设。执行“两个最严格”土地管理制度，加快建立完善“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监管机制，切实管好用好土地，争取在全国卫片执法检查中进入先进行列。

(六)深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

继续抓好重点领域的改革。深化集体林权制度改革，稳步推进集体公益林改革。继续引导企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。全面完成政府机构改革任务。加快推进事业单位改革，推行绩效工资制度。深化财政管理体制改革，完善公共财政体系。要突出抓好文化体制改革，加快建设文化大市，切实提升我市文化软实力。

更加重视民营经济发展。认真落实扶持民营经济发展的各项政策，放宽市场准入条件，为民营经济发展创造更宽松的环境、更广阔的空间。积极支持民营经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，鼓励和支持民营企业与相关科研机构搞联合，与入驻我市的大企业、大集团搞配套，加快形成民营企业集群。

深入推进对内对外开放。以扩大规模、优化结构、提高质量为着力点，加大招商引资力度，积极吸引国内外大企业来我市投资兴业。重点加强与珠三角、长三角、京津冀地区的横向经济联合与协作，努力在承接先进生产力转移上取得新突破。抓住呼包鄂地区被列为全国十二个重点开发区域之一的机遇，在交通、信息、产业布局等方面超前谋划，主动与包头、鄂尔多斯的发展相对接。加强与俄蒙的经贸往来，全力打造我国向北开放“核心区”。毫不放松地发展对外贸易，切实落实国家稳定外需的政策措施。

(七)继续加强以保障和改善民生为重点的社会建设，全力创建和谐首府

今年我们要采取更加有力的举措，加快推进社会事业发展，加大为民办实事工作力度，在构建和谐首府方面迈出新的更大步伐。坚持把就业作为最大的民生工程，切实落实更加积极的就业政策。把促进高校毕业生就业放到突出位置，鼓励用人单位吸纳符合条件的高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到城乡基层和中小企业就业。加大就业援助力度，依托社区和企事业单位，多渠道开发就业岗位，帮助城镇就业困难人员和零就业家庭成员就业。加快建立城乡并重的就业机制，加强对农民工的就业培训、职业介绍和工资保障，推进农村劳动力转移就业。促进创业带动就业，在市场准入、小额担保贷款等方面为自主创业提供便利和优惠，努力使更多劳动者成为创业者。加强就业信息发布和就业指导工作，为群众就业提供良好服务平台。

加快完善社会保障体系。继续扩大各项社会保险覆盖面，特别要重视和加强非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者的参保工作，加快实现“人人有保障”的目标。进一步提高城乡居民最低生活保障和农村五保供养标准，继续做好贫困家庭大学生、高中生等特殊困难群体的专项救助工作。推进市民政福利园和敬老院建设，积极筹备建设市精神康复医院。

大力发展教育事业。以实施中小学“校安工程”为切入点，以标准化建设为根本，切实改善全市中小学校办学条件，加强教师队伍建设，为促进教育均衡发展提供有力保障。推进学前教育与管理，提高特殊教育水平。坚持优先发展民族教育。继续鼓励和规范民办教育发展。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，积极推进素质教育。支持职业院校精品专业实训基地建设，大力创办与社会需求紧密对接的高质量职业院校。

加快推进医疗卫生事业发展。以市第一医院和口腔医院迁址为新起点，着力提升医院服务能力和水平。年内争取对市第二医院、中蒙医院、妇幼保健院、结防所实施新建和改扩建。加快推进旗县医院改造与建设。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力建设，年内在基层医疗机构全面推行基本药品零差价，实施城乡公共卫生均等化服务。积极发展中蒙医事业，加强中蒙医药和适用技术在社区的推广应用。强化医药卫生人才队伍建设，尽快实现基层医疗卫生机构都有合格的全科医生。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高城镇职工和居民基本医疗保险的参保率，努力实现人人享有基本医疗和公共卫生服务。加强重大传染病、地方病防治工作。做好人口和计划生育工作，综合落实计划生育奖励扶助优惠政策，提高服务水平，保持低生育水平持续稳定。争取年内初步建立呼和浩特市人口信息库。

进一步发展文化体育事业。加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动。全面完成18个剩余农村文化站建设任务，推进广播电视覆盖工程，继续实施文化惠民工程。加快推进电视剧《大盛魁》的拍摄，打造大型音乐舞蹈诗《蒙古盛典》，抓好大盛魁文化创意产业园、呼和浩特文化产业园等重点文化产业项目建设。办好第十一届昭君文化节、第七届国际民间艺术节、首届中国少数民族艺术汇演等大型活动。加强网络文化建设和管理。做好文物和非物质文化遗产保护。全力迎战自治区第十二届运动会，精心组织第十五届世界元老杯乒乓球赛，创造条件举办全国性、国际性体育赛事。认真落实《全民健身条例》，扎实推进全民健身运动。

着力提高社会管理水平。要高度重视维护群众合法权益，注重发挥村委会和社区的作用，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。以解决问题为根本着力点，继续抓好市长热线等群众诉求的受理工作。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。深入开展“平安首府”创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护国家安全和社会政治稳定，增强群众安全感。加快推进数字呼和浩特建设，今年突出抓好数字城管、数字规划和数字公安侦破系统建设。牢固树立安全发展的理念，健全和落实各项安全生产制度，强化监管责任，坚决防止重特大安全事故的发生。深入开展食品药品安全整治，健全并严格执行产品质量安全标准，逐步建立食品检测结果发布制度，切实让人民群众买得放心、吃得安心。积极应对气候变化，抓好防灾减灾工作，加强应急管理，提高应对各类突发事件和公共安全保障能力。深入开展双拥共建，支持驻呼解放军和武警部队建设，发挥好驻呼部队在应对突发事件中的作用。认真做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。做好民族、宗教工作，不断巩固各民族团结进步、繁荣发展的大好局面。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和慈善工作。全面落实《中国妇女发展纲要(2001—2010)》和《中国儿童发展纲要(2001—2010)》，以良好成绩迎接国家终期评估。认真落实劳动模范待遇，在全社会营造尊重劳动、劳动光荣的氛围。

今年，我们要着眼解决群众最关心的问题，重点实施十个方面的为民办实事项目，预计全市财政投入24.3亿元，比去年实施为民办实事工程增加投入10.8亿元，增幅80%。一是努力提高城乡居民收入水平。市四区城市低保标准由每月300元调整为320元，旗县城镇低保标准每月统一调整为220元；农村低保标准由每年1400元调整为1500元；农村五保集中供养标准由每年1800元调整为2300元，分散供养标准由每年1500元调整为1800元；公益性岗位补贴标准市四区由每月560元调整为680元，旗县由每月400元调整为500元；企业退休人员养老金再次提高10%；解决重点优抚对象医疗问题，提高抚恤标准；调整公务员和事业单位工作人员津贴补贴，多渠道增加城乡居民收入。二是大力开发就业岗位。通过加快发展第三产业、民营经济和中小企业，加大公益性岗位开发力度等措施，年内确保城镇新增就业3.2万人；通过公开招考，为高校毕业生提供500个以上事业编制岗位。三是进一步完善覆盖城乡居民的养老保险体系，全面推行农村和城镇居民养老保险工作。四是继续抓好保障性安居工程建设。新建廉租房800套，切实做好廉租补贴发放工作；加快推进经济适用住房建设，确保年内竣工40万平方米，解决好低收入家庭的购房需求。五是认真实施中小学校舍安全工程，两年内新建和加固改造135万平方米中小学校舍。六是进一步加强为农服务工作。围绕奶业、肉羊、蔬菜、马铃薯四大农村主导产业培训农民科技带头人1000名；解决5万农民的饮水安全问题；加大种养业保险保费补贴力度。七是继续增加对城乡居民的优待项目。60岁以上老年人使用公厕、市级医院普通挂号、健康体检以及70岁以上老年人乘坐公交车实行免费；实施“一杯奶”健康工程，使农村低收入人群中政策内孕期妇女受益；在城乡开展公共卫生健康服务，年内为全市30%人口建立健康档案，并积极推行免费婚前医学检查。八是加快便民服务设施建设。进一步规范60处马路便民市场；新建改建社区菜市场60个；加快实施城市社区“早餐工程”；建立长效管理机制，进一步提升无物业小区后续改造和管理水平。九是继续下大力解决城市交通拥堵问题。优先发展城市公共交通，年内新增100台公交车，新开5条、延伸改造6条公交线路；加快立体交通网络建设，把轨道交通建设纳入政府重要工作日程，开工新建北二环出城口立交桥、内大南侧过街桥、6座跨河桥和3座地下通道；下大力气提高道路交通科学管理水平。十是切实解决一些群众反映强烈的突出问题。大力加强校园周边游戏厅、网吧的管理和治安环境的整治；严厉打击淫秽色情网站；严厉整治狗患，进一步规范养犬行为，加强对流浪犬的收治管理。

(八)加强政府自身建设，加快建设服务型政府

我们要坚定不移地抓好三级公共服务体系建设，全力打造一流政务服务品牌。一是继续加强市政务服务中心建设，进一步完善服务功能，优化办事流程，加强分厅管理，努力让政务服务更高效、让群众办事更方便。对政务服务办公楼实施改扩建，在政务服务中心设立政府信息公开发布中心，切实加大对财政资金和社会公共资金、政府投资项目、政府决策等信息的公开力度，满足群众获取和利用政府信息的需求，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以更加明显的成效迎接全国政务公开工作现场会在我市召开。二是加快推进市民服务中心和旗县政务服务中心建设，确保全部建成运行。三是大力抓好社区公共服务站和乡镇公共服务中心建设，力争使全市所有社区公共服务用房达到420平方米以上，五个旗县各建2个面积不低于300平方米的社区公共服务站和2个面积不低于150平方米的乡镇公共服务中心。加强社区服务体系建设，推动社区进一步拓展服务项目，完善服务功能。

深入推进依法行政。各级政府都要更加自觉地接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督。强化政府法制工作，提高政府立法透明度和公众参与度。加强行政执法监督，规范执法行为。认真落实行政问责制。

进一步加强决策管理，努力使政府各项决策更加科学化、民主化、制度化；进一步加强财税和投资管理，努力做到增收节支和投资效益最大化；进一步加强社会公共管理，尽快消除政府公共管理空白点。

切实转变工作作风。大兴调查研究、真抓实干之风，坚持深入实际、深入基层，问政于民、问需于民、问计于民，切实解决实际问题。继续发扬艰苦奋斗的作风，坚决制止铺张浪费。

加强廉政建设和反腐败工作。认真落实党风廉政建设的各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持廉洁从政，从严治政，以防止权力滥用、规范权力运行为重点，加大源头治腐工作力度，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象。

各位代表！我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，扎实工作，奋力进取，全面完成“十一五”各项目标任务，为打造一流首府城市、建设一流首府经济而努力奋斗！

来源 莲山课

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第五篇：2014年呼和浩特市政府工作报告

——2014年2月19日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第二次会议上

呼和浩特市市长 秦义

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、过去一年工作的回顾

2013年是本届政府的开局之年，也是我们积极应对复杂局面、应对各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。在自治区党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展思路，立足当前、着眼长远，扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，较好地完成了全年目标任务。

(一)经济发展保持了稳中有进的良好态势

全市地区生产总值完成2710.4亿元，同比增长10%。地方财政总收入完成360.1亿元，同比增长13.8%，跃升到全区第二位;地方财政总支出292.9亿元，增长6%，其中用于民生支出达到167亿元，占地方财政总支出的57%。固定资产投资完成1504.8亿元，同比增长15.6%。社会消费品零售总额完成1142.4亿元，同比增长11.8%。城镇居民人均可支配收入完成35629元，增长9.1%;农民人均纯收入完成12736元，增长12.1%。对外贸易进出口总额实现16.2亿美元。全市经济呈现增长平稳、结构优化、质量提高的良好态势。

现代农牧业生产稳步推进。全年新开工建设蔬菜保护地3.4万亩，当年建成投产1.6万亩，启动建设8个标准化育苗中心。新开工建设大型奶牛牧场15个，加快中小型牧场整合，新增入园奶牛3.65万头，规模化养殖水平明显提升。全年完成苜蓿草种植25万亩，牧草种植专业化水平和优质饲草料供给保障能力明显提升。积极发展城郊型休闲观光农业，回民区东乌素图村、新城区水磨村等一批示范作用较强的观光新村初具规模。

工业经济实现了逆势增长。全市规模以上工业增加值增长18.1%，高于全区平均水平6.1个百分点;工业企业实现税收150.5亿元，跃居全区第二。突出抓好重点行业、重点企业达产达效，其中确保了中石油500万吨炼油项目实现稳定生产，使其对工业增加值、税收的快速增长作出突出贡献。切实加大工业运行调度力度，及时落实和制定出台自治区及我市的一系列扶持政策，光伏材料产业呈现强劲发展势头，乳业、电力、电子信息、生物医药等优势产业均实现稳定增长,全市35户工业企业产值增量过亿，并有15户企业成长为规模以上企业。高新技术产业加快发展，金山开发区升级为国家级高新技术产业开发区。

现代服务业发展呈现强劲势头。云计算产业初具规模，中国电信信息园和中国联通西北基地一期工程部分项目投入使用，百度、阿里巴巴等企业作为首批用户正式入驻，中国移动数据中心正式开工，宜齐网购、东鸽e购等本地电商企业迅速发展壮大，我市被批准为国家电子商务示范城市。制定实施物流业发展规划，开工建设了一批专业化物流基础设施项目。除我市传统的几大节庆活动外，成功举办首届云计算博览会、惠州商品展销会、首届内蒙古绿色农畜产品博览会等一批大型展会，全市会展经济呈现数量增加、规模扩大、档次提升、带动力增强的良好势头。金融业自身发展和服务地方经济发展的能力不断提升，全市新增金融机构12家，金融机构存贷款余额同比分别增长16.6%和15.3%。旅游业发展成果显著，清水河老牛湾、土左旗哈素海分别成功申报为国家地质公园、国家级湿地公园，大召区块文化产业群落创建成自治区文化产业示范基地，全年接待旅游人数、实现旅游收入同比分别增长18%和23%。

县域经济和非公有制经济加速发展。因地制宜推进县域经济发展，托克托县进入全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县，赛罕区成为全区第四个财政收入超百亿元旗县区。出台了关于大力发展非公有制经济的实施意见，全市个体工商户和私营企业注册资金达到1126亿元，个体工商户和私营企业分别达到13.6万户和3.4万户。

健全完善了项目推进机制，开通重大项目“绿色通道”，全年组织实施各行业亿元以上项目490项，其中10亿元以上项目173项，新项目引进取得明显进展。项目建设成为拉动投资实现稳定增长的重要支撑力量。

(二)城市建设管理水平明显提升 城乡规划体系进一步完善。启动《大呼和浩特城市远景发展战略规划》编制，城乡发展、产业发展空间布局更加合理。完成城市东部新区概念性规划编制和沙尔沁工业新区总体规划编制，着力加快沙尔沁工业新区建设。中心城区实施小黑河两岸部分地段、火车站周边、如意总部基地等城市重点区块景观设计、交通组织规划，完成城市便民设施、中小学幼儿园等社会民生领域规划编制论证。出台小城镇规划建设技术导则，对一批重点城镇进行了规划修编。

城市基础服务保障能力再上新台阶。全年组织实施市政道路桥梁工程114项，改造小街巷55条，启动了南二环快速路、北出城口立交桥、中山路地下通道等一批重点工程，兴安路、昭君路等重点路段跨小黑河桥建成通车。加大雨水排放、污水处理和热源厂建设力度，生活污水集中处理率、集中供热普及率分别提高到95%和94.1%，中水回用率达到30%，对76处城市主要积水点和186个小区的供水二次加压设备进行了改造治理，新铺设地下各类管网186公里。启动实施“气化呼和浩特”工程，对64座燃煤锅炉房进行了燃气化改造及拆并整合。大力发展公共交通，新增新能源公交车430台，将免费乘坐公交车老年人范围由70岁扩大到60岁以上，在城市核心区开通了“青城1号”和“青城2号”2条全免费公交线路，投放城市公共自行车5100辆。

城市管理水平显著提升。以构建强力高效的“大城管”格局为目标，从体制机制上对加强城市综合执法改革、完善城市管理进行了有效探索。组建成立环卫产业发展有限公司。加强城市环卫基础设施建设，道路机扫、洗扫覆盖率超过65%。开工建设便民市场100个，将城郊接合部、出入城口、新建道路等区域纳入城市管理范围。基本完成数字化城管平台建设。

各类房地产建设市场保持平稳。完成城中村和棚户区、出城口拆迁改造面积863万平方米，开工建设回迁房216.2万平方米，开工建设各类保障性住房20393套，开工率达到132%，玉泉区康居家园、赛罕区大台村回迁安置房交付使用，对350个老旧小区实施了整治改造。切实加强房地产市场监管，合理控制土地供应及开发规模，全市房地产市场保持平稳发展态势。

(三)城乡发展的基础保障能力显著增强

交通、电力等基础设施建设取得重要进展。准兴运煤重载高速、京藏高速呼包段改扩建工程、呼杀高速、呼塔一级公路建成通车，国道109线十七沟至大饭铺高速、京新高速呼市段主体完工，武川至葛根塔拉一级公路、省道210线和林城关镇改线工程、清水河老牛湾旅游公路、托县沿黄公路开工建设。实施城市电网建设项目26项，完成农村电网升级改造工程。白塔机场迁建计划通过国家发改委、民航总局专家论证。编制完成城市轨道交通建设规划。

重点生态工程扎实推进。全年完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。扎实推进北部大青山前坡生态保护治理工程，累计实现绿化面积6.2万亩，区域内23个城中村综合改造工程进展顺利，建设了新城区万亩城市草原，新建乌素图公园、哈拉沁生态保护区、植物园等4个大型公园，我市被命名为自治区级园林城市。启动大黑河河道治理工程，大型灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流治理、水土保持治理各项工程快速推进，全年解决近4万人安全饮水问题。

资源及环境保护得到加强。在全市范围内组织开展环保执法、打击“两违”用地等专项行动，立案查处79家环保不达标企业、966宗违法用地行为，对8家制药企业实施关停整改处理，全面清理了城区及公路沿线的煤炭物流市场。主要污染物实现达标排放，其中二氧化硫和氮氧化物提前完成“十二五”减排目标，全市环境空气质量在北方15个省会城市中始终居于上游水平。

(四)社会事业民生保障工作深入民心

就业和社会保障工作取得明显成效。全年开发公益性岗位1100个，城镇新增就业超过4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。城乡低收入群众收入水平进一步提高，市四区、五个旗县城市低保标准分别提高到每人每月550元和500元，农村低保标准提高到每人每年3500元，农村五保集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年7500元和4800元，新农合人均筹资标准提高到364元，困难家庭大学生救助标准达到每人6000元。制定出台原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见，6700余人的保费缴纳困难问题得到妥善解决。为全市环卫工人提高工资10%，并全部办理了大额意外伤害保险。启动39个新农村示范村和28个整村推进扶贫开发项目，全年减少贫困人口19万人。认真落实自治区惠农政策，为中低收入农户每户发放燃煤补贴600元。

各项社会事业全面进步。坚持教育优先发展，全年启动新建、改扩建56所幼儿园，实施内蒙古大学附属中学和呼和浩特职业学院新校区、第十七中学扩建等一批重点项目。医疗卫生事业加快发展，市第一医院老年病房楼即将投入使用，中蒙医院、妇幼保健院项目主体完工，启用9个新建社区卫生服务中心。市儿童福利院、流浪未成年人救助保护中心投入使用，启动市级示范老年公寓、残疾人综合服务中心建设，累计建成50个老年人日间照料中心、8个农村互助养老幸福院。文化广电事业进一步发展，举办了首届皮画艺术品展览会，大型二人台现代戏《花落花开》荣获全国舞台艺术精品工程奖和文化部文华剧目创作奖，大型民族舞台剧《马可·波罗传奇》在美国完成百余场商业演出，全市开展800余场文化进社区活动，被文化部授予群星奖。内蒙古旧博物馆和国际会展中心改建工程顺利完工，市传媒大厦正式投入使用，62个乡镇综合文化站全部建成，全面完成“村村通”广播电视工程。启动实施市游泳馆、体育学校等一批重点项目，群众性体育活动蓬勃开展。全面启动全国文明城市创建活动，城市文明水平显著提升。

社会管理得到明显加强。社区网格化管理不断深化，广泛梳理收集各类矛盾问题，化解率达到90%以上。全市90%的社区用房面积达到300平方米以上，为每个社区新增设2名治安管理协警，城市管理志愿者队伍不断壮大。集中力量解决了一批重点领域的信访问题，全市信访总量下降32.1%。扎实推进平安创建工程，开展重点领域专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，发案量大幅下降，破案率明显上升，维护了首府稳定大局。强化安全生产专项检查，全市各类安全事故同比下降9.8%。

人口和计划生育工作不断加强，当年人口出生率控制在8.14%。民族、宗教、人防、气象、防汛、防震减灾、侨务、外事、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、红十字、慈善、史志、档案等各项工作都取得了新成绩。积极支持国防和军队现代化建设，注重军民融合式发展，国防动员、民兵应急力量建设取得新成绩，优抚安置工作取得新进展。

(五)深化改革扩大开放取得新成果

深入推进政府机构改革。除实施“大城管综合执法”改革外，围绕加强食品卫生监管能力建设，与自治区质监局、食药监管局合作共建了“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”。完成市文化局、广播电影电视局、新闻出版局“三局合一”，推动新组建的民族演艺集团逐步走向市场。加快国有企业改革步伐，对春华水务等5家企业实行政府直接管理，试行国有企业职业经理人制度。完成白塔空港物流园区和出口加工区合并，规划建设新的综合保税区。

不断加大招商引资力度。精心组织呼和浩特投资贸易洽谈会、中华冀商草原行、中法企业项目对接会等大型招商引资活动。组团参加了蒙粤科技合作活动周、蒙港澳经贸合作周活动和广交会、西洽会等大型展会，在更高层面、更广范围与国内外大型企业建立起了合作联系。全年共实施国内外招商引资项目470项，实际到位国内资金678.4亿元、国外资金8.83亿美元。

全面提升对外开放水平。先后承办了环渤海区域合作市长联席会第16次市长会议和呼包银榆经济区首届市长联席会议，成功举办了第七届中华民族商品交易会、第十四届呼和浩特昭君文化节和第三届中国少数民族文化旅游艺术节，与广州市、三门峡市缔结为友好城市。

(六)政府自身建设得到新加强

加强政府班子建设。坚持中心组学习制度，认真学习贯彻党的十八大精神、总书记系列重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，结合实际谋划和加快首府发展，推动首府科学发展的能力不断提高。弘扬求真务实的工作作风，遵循客观规律办事，努力做到决定的事项说了不忘、盯住不放、狠抓落实，政府班子的执行力有了新的提高。认真贯彻民主集中制原则，完善了政府工作规则和决策程序，政府领导班子及全体组成人员讲团结、重大局，齐心协力干事创业，班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。

认真贯彻落实中央八项规定、自治区28项和我市30条配套规定，严格按照要求组织开展了公务用车、办公用房清理治理工作，走在了全区前列。全年“三公”经费支出压减30%，市本级公务接待、公务用车运行维护及购置、因公出国(境)费用支出分别减少48.5%、75.4%、53.2%。在全市范围内深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决“四风”方面的突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。

大力推进政务公开，着力深化行政审批制度改革，全面提升三级公共服务平台标准化建设水平，三级政务大厅受理事项办结率达100%。全面巩固和深化公共资源交易改革，进一步完善公共资源交易市场管理制度和工作流程，完成进场交易项目919项，交易总额524亿元。充分发挥审计、监察部门的作用，加大了对保障民生领域、重点项目资金使用、国有企业的审计力度，加强和改进行政监察工作。

认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年共办理自治区和我市两级人大代表议案、建议和政协委员提案818件，办复率均为100%。扎实开展“六五”普法工作，深入推进依法行政。修订完善地方性法规3部，制定修改政府规章2件，审结行政复议案件51件。

各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作的全市各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体，向所有关心支持呼和浩特建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和存在的问题。一是经济下行压力较大。受大环境影响，部分行业和企业市场需求低迷，而且，从现有的基础支撑看，我市已实现了较大的经济规模，继续保持快速增长的难度增大。二是产业转型升级步伐还不够快。现代农业建设投入不足，部分设施农业建设成果未能充分得到利用;工业“短板”仍然明显;服务业特别是现代服务业发展滞后，首府综合优势效应发挥不够充分。三是随着城市人口的快速增长，城市基础设施建设承载力不够、精细化管理不到位等问题依然突出。四是城乡发展不协调，农村基础设施不完善、公共服务水平不高，推进城乡一体化发展任务十分艰巨繁重。五是群众关心的就业、教育、医疗、出行、食品安全、环境保护等方面存在的问题还没有妥善解决。六是政府自身建设有待进一步加强，推动和落实科学发展的能力需要进一步提高，深化改革、扩大开放的力度需要进一步加大，“四风”问题还不同程度的存在。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、今年的主要工作任务

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快转型发展、实现“十二五”奋斗目标的关键一年。做好今年的工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神及总书记视察内蒙古重要讲话精神、自治区“8337”发展思路、自治区党委九届十次全委会暨全区经济工作会议精神和市委十一届五次全委会暨全市经济工作会议精神，以开展第二批党的群众路线教育实践活动为推动力，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，立足于稳，着眼于进，更加注重转型发展，更加注重结构调整和产业升级，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态环保和民生改善，努力推动经济平稳持续健康发展、社会和谐稳定。

2014年主要预期目标为：地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长12%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长10%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。

提出上述目标，从我们所面临的困难和压力看：今年经济形势依然复杂多变，我国经济已由高速增长转入中高速增长阶段，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，不确定不稳定因素增多。全区经济由于受市场需求不足，特别是能源、资源需求不足的影响，增长速度也开始调低。综合各种因素，我市适当放缓增速，符合当前的实际，有利于缓解资源、资金、市场等各种关系，更有利于为转方式、调结构、深化改革创造条件。从我们面临的机遇和动力看：我市发展已经站在新的起点，基本面向好，我们正处于转型发展的战略机遇期，处于深化改革的重要窗口期，处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加速发展期，自治区对首府建设发展的高度重视，为我们加快发展创造了不少有利条件和积极因素。只要我们牢牢把握住稳中求进这一总基调，加快转型升级步伐，呼和浩特必将实现新一轮更高质量的发展。

完成好以上目标，今年要重点抓好以下八个方面的工作：

(一)强化工作措施，实现“三农”工作新突破

全面落实中央一号文件及农村工作会议精神，改善农村发展条件，夯实农村发展基础，深化改革，建立健全加快农村发展、城乡一体化发展的体制机制。

落实全市城乡发展空间布局规划，加强城乡一体化发展的交通基础设施保障能力。完善旗县城镇与中心城市、与工业园区及重点旅游区之间的交通网络，重点推进呼武公路另一幅、武川至葛根塔拉一级公路、呼塔一级公路二期、省道210线和林县城关镇改线工程、托县沿黄公路、清水河老牛湾旅游公路等项目建设，组织实施好国家、自治区在我市境内的重点交通工程。

修编完善各旗县城镇建设总体规划，加快城关镇和重要节点镇的建设。加强旗县城镇道路、供排水、供热、垃圾处理等各类公用设施建设，推进各旗县污水处理厂专业化运营。推动旗县城镇棚户区改造，因地制宜打造各具特色的中小城镇，增强城关镇、建制镇的集聚力和辐射带动力。

完善政策措施，落实好各项生产任务，继续加快现代农牧业发展。今年设施蔬菜基地建设的重点是要通过支持各类企业参与、引进科技人才和能手、创新大学生就业渠道、加大对本地农民及务工人员培训、提供金融服务等办法，全面提高近两年设施农业建设成果的投产应用率，同时继续加大对投产比率高、效益好的地区扩大建设面积的支持力度。继续加快推进奶牛规模化养殖进度，提升发展水平，完成176个中小牧场和119个养殖小区整合工作，新增奶牛10万头，年内在全市范围内全部实现奶牛规模化养殖。大力发展优质牧草种植业，集中连片建设一批千亩、万亩种植区，新增种植面积10万亩。巩固提高马铃薯、食用菌、肉羊产业，新建10万亩马铃薯种薯原种繁育基地、5000亩食用菌生产基地，争取肉羊出栏突破300万只。提高农田标准，稳定粮食产量。推进现代农业示范园区建设，重点打造土左旗10万亩现代农业示范园区。

分类推进新农村建设。坚持以农民为主、政府引导的原则，今年要沿重要交通干线集中连片建设56个示范村，改善村容村貌，保留村庄特色，形成示范效应。坚持把公共服务建设的重点放在农村，争取在全区率先实现农村危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电、村村通广播电视和通讯、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、农村常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”，加快促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

创新扶贫开发模式。以减少贫困人口为目标，实行分类指导。对符合一定条件的贫困人口，积极探索扶贫和农村低保、扶贫和养老并轨等新模式，提高扶贫开发工作的针对性和实效性，实现精准化扶贫。充分尊重农民意愿，因地制宜、合理确定移民搬迁规划。坚持领导包扶制度，启动新一轮30个整村推进扶贫开发项目。加大对贫困家庭子女上学和就业的扶持力度，对升入大学的学生由现行的一次补助改为在校学习期间给予全程补助，并在毕业后给予就业扶持政策。对农村青壮年劳动力政府提供免费职业技能培训。年内完成2万贫困人口脱贫任务。

加快生态建设步伐。抓好国家天然林保护工程、退耕还林工程、京津风沙源治理工程，完成人工造林17.7万亩，封山育林17.3万亩。实施好重点区域绿化工程，对全市主要公路、铁路交通干线两侧进行纵深绿化，加快推进农业节水灌溉、小流域治理等水利工程建设。

全面深化农村综合改革。创新农业经营主体，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为主的多种经营模式，在农民自愿前提下，加快推进土地流转，促进农业规模化发展。高度重视完善农业技术推广体系建设，强化农业科技成果转化应用，建立务实有效的农村科技人才培养引进机制。推动农村产权制度改革，赋予农民更多财产权利，加快建立新型工农城乡关系。创新农业投入模式，组建农业投资公司，整合财政支农资金，实行市场化运作、企业化管理，放大资金投入效应。加快推进户籍制度改革，全面放开我市市域范围内农村户籍人口进城、城镇人口在中心城区与小城镇之间、小城镇与小城镇之间的落户转移，推进农业转移人口市民化、城镇人口规模化。积极鼓励社会资本投向农村，允许各类企业和社会组织在农村兴办养老、教育等社会事业，加快提升农村公共服务水平。

(二)推动产业优化升级，增强工业经济活力

坚持做大工业总量与提升产业层次并重、与提高质量与效益并重的原则，通过“培育一批、扶持一批、引入一批、淘汰一批”，增强工业经济活力，推动工业经济在转型升级中加快发展。培育打造一批具有一定规模和比较优势的产业集群。推动伊利、蒙牛向世界乳业10强迈进，支持蒙羊肉业争创全国知名绿色品牌，扶持可口可乐、康师傅、燕京、利乐、统一、娃哈哈等企业发展壮大，把绿色食品产业打造成为首个营业收入超千亿元产业集群。加快和林电厂、大唐托电五期、抽水蓄能电站、京能盛乐电厂以及一批重点用能企业自备电厂建设，大力发展风电、光伏发电，新增电力装机250万千瓦以上，进一步壮大以电力为核心的清洁能源产业集群。用足用好产业支持政策，扶持神舟硅业、天津中环等企业做大做强，推动华夏聚光一期、晶环蓝宝石、晟纳吉一期加快建设，积极引入晶龙集团、瑞诺机械制造和晶体生长、海霏光伏、杭州赛昂等光伏项目，推动光伏产业全产业链延伸、集群化发展。高起点、高标准发展现代化工产业，加快推动中石油千万吨级炼油基地建设。充分发挥水煤组合优势，推动庆华煤基清洁能源多联产、内蒙古矿业40亿立方米煤制气等项目早日开工建设，打造现代煤化工示范基地。

扶持发展一批具有较强发展潜力的高新技术企业。高起点编制实施金山国家级高新技术开发区发展规划，加快把金山国家级高新技术开发区建成全市高新技术产业发展高地。整合金川、鸿盛等园区科技创新资源，出台优惠政策，设立专项发展基金，引导创新要素向这几个园区集聚，促进科技成果加快转化，全面提升现有产业，集中发展高新技术产业、创新型产业。大力支持天一环境、F12高强有机纤维、银宏干细胞、浩源碳纤维、精诚绝缘子等具有明显技术创新优势的企业发展壮大，年内再培育发展20户高新技术企业。

引进承接一批具有一定竞争优势的产业转移项目。确保TCL和创维各300万台液晶电视、北京东亚铝业、广银铝业等已转移项目尽快达产达效，加快实施杭州锦江集团煤电灰铝一体化、中国北车集团西北制造基地、天登通用航空制造、白俄罗斯大型农机装备制造等项目，打造新的优势产业集群。积极主动融入环渤海经济圈，加强与粤港澳、长三角区域的交流合作，继续承接引进一批发达地区产业转移项目，努力把土地、电价、区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。

淘汰一批产能过剩、环境污染严重、缺乏竞争优势的企业和项目。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济等手段，加快形成有利于落后产能退出的机制。引导强化企业环保意识，加大环保节能改造力度，坚决淘汰环保不过关的企业和项目。强化节能节地节水、环境、技术等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。

围绕项目入园和提升园区承载力，加大工业投资力度。深入落实自治区沿黄沿线产业带发展规划，加快推进工业集中区建设，工业投资力争超过300亿元。围绕产业转型和项目投产达产抓好工业经济运行，提高工业经济对全市经济发展的贡献率。

(三)发挥首府优势，加快发展新型现代服务业

服务业是我市经济发展的稳定器和加速器，也是发挥首府效应的重点产业。要深化服务业领域改革和创新，充分发挥服务业发展优势，挖掘服务业发展潜力，实施重大项目带动战略，全面推进服务业转型升级，进一步增强服务业特别是新型服务业在经济发展中的支撑作用。服务业范围广、行业门类多，都要抓好，今年重点要在以下几个方面有新突破。

以打造全国重要的云计算产业基地为目标，集中力量抓好云计算产业项目建设。在完成中国电信、中国联通数据中心一期项目并投入使用的基础上，尽快启动二期建设。促进中国移动数据中心项目全面开工建设，推动国家云应用检测中心、内蒙古盛乐软件园、大宗农畜产品电子交易平台、中国国际电子商务中心信息园落地建设。着力引进菜鸟网络、曙光、浪潮等一批有影响力的云计算相关行业龙头企业入驻，健全云计算产业链。依托云计算产业的发展，整合我市资源，建设我市云计算中心，大力发展政府公共服务、城市管理等云计算应用服务，推进智慧城市建设。推动和林盛乐云计算产业基地积极申报国家级高新技术特色产业化基地，积极争取我市被列入国家云计算创新服务试点城市、信息惠民国家示范城市。

以建设国内一流的旅游目的地城市为目标，统筹规划旅游景区布局，加快重点旅游景区改造、开发建设。完成中心城区大召区块、将军衙署周边、乌素图召、呼和浩特博物馆、成吉思汗大街的改造提升，巩固“国家历史文化名城”地位。认真谋划和推进旅游项目的深度开发，加快大青山草原马汇、清水河老牛湾国家地质公园、托克托黄河湿地及云中古郡、和林盛乐古城、武川大青山山地草原和森林、哈素海蒙元文化风景区的开发建设，推动旅游产业成为更大、更强的支柱产业。

以建设国际化的草原文化中心城市为目标，着力加快内蒙古(国际)文化产业新城等项目建设，推动大盛魁文化创意产业园申报国家级文化产业示范基地，打造文化产业核心区，促进文化产业集中集聚发展。继续深化文化体制改革，完成电影公司转制，培育壮大龙头文化企业，支持呼和浩特民族演艺集团开拓国际国内演出市场，完善文化人才培育引进和文化精品扶持奖励机制，加快出版发行、创意设计、新兴媒体、动漫游戏、文化艺术、艺术品交流等产业发展。

抓住我市被列入国家重要物流节点城市的机遇，优化调整布局，加快推进“两港、四区、两园、一带”物流基础设施网络建设。年内完成投资近10亿元的呼铁局沙良铁路大型综合物流港建设，改造白庙子铁路综合物流园区，以此形成立足全区、服务西北、面向全国、连接欧亚的铁路物流集散中心。完成城市东部、南部和西部沿绕城高速公路外侧4个大型仓储配送园区建设，逐步把煤炭、钢材、汽车等大宗物流全部迁出中心城区，完善城市配送服务体系，形成综合物流产业带。进一步做大做强和林大红城、托清两个大型煤炭专业物流园。依托新机场的建设，规划建设空港综合物流港，形成未来能够辐射周边城市的航空物流中心。

巩固提升我市在城市群中商业中心的地位，引进新型业态，进一步优化商业布局。巩固提升中山路等老商圈，重点打造新华东街商圈、东客站商圈、锡林南路商圈、滨河商圈、大商城等区域，增强大型商业综合体的新功能，充分发挥呼包鄂城际铁路、呼朔高速开通的优势，扩大对晋北、陕北等周边地区的辐射能力。继续办好中华民族商品交易会、呼和浩特昭君文化节、全国少数民族文化旅游艺术节、内蒙古绿色农畜产品博览会等会展活动，培育一批有影响力的会展品牌，促进会展业与旅游、商贸及相关产业协同发展，把我市建设成为北方极具民族地区特色、有影响力和吸引力的会展城市。

强力推动电子商务产业发展。抓住我市成为国家电子商务示范城市的重要契机，加快回民区金海电子商务基地、赛罕区毅德电子商务展示和交易区、盛乐现代服务业集聚区建设，着力抓好京东商城、苏宁云商集团等重大项目，积极支持内蒙商网、民族V购、宜齐网购等电子商务企业继续发展壮大，推动传统商贸企业和电子商务融合发展。

高度重视科技及职业教育产业发展。加快生产力促进中心等创新创业基地建设，发挥好大学科技园、留学人员创业园的作用，有效集聚科技创新资源要素，形成科技创新高地。进一步创新科研机构体制机制，支持内蒙古乳业技术研究院、内蒙古盛唐蒙医研究院加快发展，把科技创新、成果转化、科技服务产业结合起来，提升科技创新服务能力。面向产业发展和生活服务，整合提升我市职业教育资源，积极构建多元化的职业教育体系，促进职业教育产业加快发展。

加快养老和家政服务业的发展。积极引进高端知名家政企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。认真落实财政补贴、税收优惠、土地优惠政策，鼓励社会力量兴办养老机构、家政服务中心。培育3—5个家庭服务业龙头企业，构建100个社区家庭服务业网点。开工建设市级示范养老公寓、残疾人康复中心，开展公办养老机构改制试点，通过公建民营、民办公助等方式，完成30个以上社区老年人日间照料中心和15所互助养老幸福院的建设。

(四)加大工作力度，推动城市建设和管理再上新台阶

认真落实“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市总体布局规划。

继续加大城市基础设施建设改造力度。老城区年内基本完成核心区道路改造，续建、新改造道路及地下管网12项，小街巷24条。改造老旧小区300个以上，全面实施小区供水、供热、供气服务延伸入户，切实解决提高居民供水及供热质量、环境综合治理、小区管理等问题。东部城区以实现近两年开工建设的桥梁、道路等基础设施项目互联互通为目标，初步构建起现代化的交通网络。加快推进市区分质分类供水工程，完成引黄入呼扩建工程，新建哈拉沁净水厂、金桥水厂，加大工业、园林绿化中水回用力度，做好高层建筑降水管控，建设节水型城市。城区新建设一座10万吨大型污水处理厂，对城区3个污水处理厂实施提标改造，切实减少污水排放。不断提升垃圾集中处理、分类处理水平，实施生活垃圾填埋气体开发利用工程，全面启动京城固废垃圾处理项目，规划建设扩大城市生活垃圾综合处理利用的新项目。高度重视房地产市场动态，及时调整政策及调控措施，确保我市房地产业平稳健康发展。

大力实施城市畅通工程。全面开工建设二环路改造城市快速路工程，年内努力实现60公里主线通车，从根本上解决城市中没有干线快速交通线路、交通拥堵、公共交通运行效率低的问题。对全市主要出城口进行综合整治和改造，提高出入车辆通行能力。全面实施创建国家公交都市示范城市计划，新建5个公交场站，新增公交车辆400台，推进线网优化工程，规划设置公交优先专用车道100公里，大幅度提高公共交通出行分担率。在全市主要街道、居民区、商业区增加布设公共自行车运营网点，投放公共自行车5000辆，倡导市民绿色出行。进一步优化完善城市智能交通系统、视频监控系统以及中心城区交通信息平台建设，提升全市交通组织管理水平和通行效率。

着力提高城市安居、宜居水平。全面推进47个城中村改造，新建续建回迁住房848万平方米。构建多层次、满足不同需求的住房供应保障体系，交付使用公租房5200套，新建公租房3000套，为更多中低收入家庭提供住房保障。完善400个老旧小区物业服务，提升小区居住品质。合理布局城市公共绿地，新建公园、游园6个，续建绿地8处，对103条道路绿化进行改造，形成若干城市园林小品，增加维护投入，提高园林养护水平。新建100个便民市场，改造城市边角地块30处，新增公厕85座，为市民营造舒适便利的生活环境。

切实提升城市环境空气质量。将今年确定为我市环境保护综合治理年。深入推进大青山前坡生态保护综合治理工程，开工建设塔利万亩生态公园和乌素图水库6000亩杏坞番红生态景区，续建5万亩森林公园，沿大青山前坡植树造林2万亩，提高绿化覆盖率。加大空气污染治理，全面完成电厂、热源厂脱硫脱硝工程，全年减少二氧化硫排放4906吨、氮氧化物排放4214吨。深入推进“气化呼和浩特”建设，对110座分散燃煤锅炉进行拆并整合和燃气化改造。加大城市扬尘治理，重点解决贮煤场、贮灰场、砂石场、建筑工地等扬尘污染问题。加强汽车尾气治理，全市公务用车率先推广使用机动车尾气净化装置，淘汰3000辆“黄标车”，机动车用油标准由国Ⅲ提高到国Ⅳ。努力把呼和浩特建成北方空气质量最好的城市之一。

全面推进城市精细化管理。创新城市管理模式，加大城市规划管理执行力度，严厉打击违法占地和违法建设行为，继续全面清理规范违法违规建设项目。提高道路机扫、洗扫覆盖率，合理配置保洁人员，实现城市主次干道“全天候”保洁和“无缝隙”管理。深入落实“门前三包”制度，强化部门单位的责任意识。将城市规划区内城中村纳入统一管理范围，消除管理盲区。加强户外广告标准化和规范化管理，实施好城市美化亮化工程，提升城市形象。加快提高数字化城管平台的应用水平，建立城市管理快速反应机制，创建安全、整洁、有序的城市环境。

(五)着力改善民生，全面提高公共服务水平

加快发展就业、社会保障、教育、医疗卫生等社会事业，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足城乡居民需求。

积极创建创业型城市。全力组织实施创业就业工程，培育新的创业就业增长点，全面落实促进高校毕业生就业的实施意见，加快完成大学生创业就业服务中心建设，建立大学生创业进园区、就业服务进校区机制，力争使高校毕业生就业率达到90%以上。建设进城务工人员综合服务中心，稳定实现转移农村富余劳动力20万人。多措并举帮助6000名就业困难人员实现就业。

完善落实社会保障政策。认真落实企业退休人员基本养老金增长10%的政策，全面实施企业职工基本养老保险关系转移接续办法，完善被征地农民养老保险与城镇职工基本养老保险并轨办法，进一步做好新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度合并实施工作。深入实施原国有集体企业下岗失业人员社会保险救助政策，出台解决原国有集体企业下岗失业断保人员养老保险接续办法。进一步完善城乡居民大病保险和救助制度，研究推动城镇医疗保险、新农合和城乡医疗救助制度在政策和管理上的衔接，推进制度整合。将新型农村合作医疗筹资标准提高到430元，大病补充保险最高支付限额提高到20万元，实际报销比例达到70%。调整城镇居民大额保险为大病补充保险，起付额由13万元降低到3万元，最高支付限额由8万元提高到10万元。加强低保与临时救助、城乡医疗救助等制度的衔接，完善社会救助体系。

坚持教育优先发展。调整优化学校布局，全市新建27所公办中小学，启动新一轮学前教育三年行动计划，新建改扩建公办幼儿园36所，严格执行新建住宅小区配建小学、幼儿园制度，引进国际先进教育理念，支持老牛基金会援建的儿童探索博物馆建设。优先重点发展民族教育，提高首府民族教育服务全区的能力。全面推进教育信息化工程三年行动计划，扩大优质教育资源覆盖面。改革中考招生考试制度，切实减轻课业负担，促进学生全面发展。全面做好呼和浩特职业学院新校区的配套建设，努力尽快升格为本科院校，提高我市高等教育办学水平。

深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，积极落实医师多点执业政策，促进优质医疗资源合理流动。优化医疗卫生资源布局，支持自治区新开工的内蒙古儿童医院、内蒙古医科大学第二附属医院等重点项目建设，完成市中蒙医院、市妇幼保健院等市级重点卫生项目建设，加强社区卫生服务中心标准化建设。加强自治区、市医疗机构与旗县医疗机构的联系，增强旗县农村和基层社区医疗机构服务能力。创新卫生人才引进、培养、使用制度，重视基层医疗卫生服务机构全科医生的培养。

加快公共服务设施网络建设。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。年内新建6个小型剧场，推广区市两级及民间演艺团体驻场演出，全方位展示城市文化魅力。完善社区体育健身设施，年内新建6座小型体育综合场馆，广泛开展全民健身活动，增强市民身体素质。发挥好现有体育场馆作用，积极承办各类竞技体育赛事，促进体育产业健康发展。

扎实做好第三次经济普查工作，认真实施2011——2020呼和浩特市妇女儿童发展纲要，稳步推进其他各项社会事业。

(六)创新社会治理体制，营造和谐稳定发展环境

以解决事关人民群众切身利益与影响社会和谐的突出问题为突破口，创新社会治理体制，完善基层管理服务平台，加快和谐首府建设。

以社会服务管理网格化、社区建设规范化、村庄管理社区化为发展方向，加强基层基础工作。进一步完善社区网格化服务管理体系，加快市、旗县区两级信息网络服务平台建设，提高服务管理水平。规范和丰富社区网格化服务内容，积极探索农村网格化服务管理模式。加强社区用房和公益性服务设施建设，新建41个300平方米以上的社区服务站、4个5000平方米的精品示范社区服务站。深化乡镇、街道办事处的机构改革和职能转变，为居民提供更好更便利的服务。

创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，及时有效地把各种社会矛盾化解在基层和萌芽状态，全力维护首府稳定。以解决问题为根本，严格实行市、旗县区两级领导干部信访工作责任制，加大对信访事项的解决力度，及时妥善解决征地拆迁、国企改制、工资拖欠等信访诉求。积极推进信访制度改革，采取网上受理和联合接访等方式，搭建多种形式的沟通对话平台，进一步畅通信访渠道。

高度重视安全生产，落实好地方政府、部门、企业的责任，突出抓好重点领域安全生产专项整治，保持安全生产形势稳定。高度重视食品药品质量安全问题，健全农产品生产、加工、流通各环节的质量安全和食品安全追溯体系，切实加大监管力度，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。推动“中国呼和浩特国家级乳肉制品检测中心”全面启用。大力整顿和规范市场秩序，全面加强产品质量安全监管，保护消费者合法权益。加强防灾减灾体系建设，全面改造提升消防基础设施水平，提高灾害防御能力。健全突发事件工作机制，提高城乡应急服务管理和处置水平。

加强社会治安防控，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”，推进平安首府建设。加强互联网管控，依法打击利用互联网进行渗透犯罪活动，营造积极健康的网络环境。全面启动法治呼和浩特建设，深入推进“六五”普法工作。深入贯彻党的民族宗教政策，广泛开展民族团结进步宣传和创建活动。坚持走军民融合式发展道路，全力支持国防和军队现代化建设，加强国防教育和民兵预备役建设，做好拥军优属工作，争创全国双拥模范城八连冠。

坚持以社会主义核心价值观引领社会进步。深入开展理想信念教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展道德实践活动。全面推进全国文明城市创建，开展文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动，提升市民文明素质。更加注重内涵建设和服务群众，广泛开展道德模范评选活动，大力弘扬真善美，传递正能量。凝炼能够激发首府人民创业热情、展现首府蓬勃向上风貌的文化符号和城市精神，提升市民对城市的认同感、归属感和自豪感。

(七)全面深化改革，加强政府自身建设

全面落实党的十八届三中全会精神，准确把握深化改革的方向和重点，坚持问题导向的改革意识和改革思路，全面深入推进各项改革工作，用改革的思路和办法破解发展难题，激发市场活力，增强经济发展的内生动力，既要主动而为，又要搞好同中央及自治区的衔接。