负面清单模式在党风廉政建设中的应用[五篇范文]

第一篇：负面清单模式在党风廉政建设中的应用

2014年管理论文

浅谈负面清单管理模式在党风廉政建设中的应用

摘要：当前负面清单管理式已在各行业中得到了初步应用，反响强烈，这是管理思维中的一次变革，本文

从企业党风廉政建设中腐败行为的表现形式入手，分析腐败行为产生的主客观因素，探讨负面清单管理模式在廉政建设思想教育、制度建设和监督等环节中的简单应用，探讨天安化工防腐工作主要措施，助推企业防腐工作健康发展。

关键词：负面清单党风廉政教育监督

我国经济目前正处于深度转型和结构调整时期。面对世界经济增长缓慢、国内经济下行压力加大等情况，我国积极创新宏观政策调控方式以应对挑战。负面清单管理模式作为我国创新宏观政策调控方式的重要内容，有助于简政放权，激发市场活力和经济发展内生动力，稳定企业预期，促进经济转型。同时在企业内部随着改革的不断深化和产业结构的不断调整，涉及工程项目审批、物资采购、产品销售、人事任免等微观经营管理的违纪违法行为成为腐败易发、高发的区域。立足于推进企业腐败预防工作为核心的党风廉政建设工作，负面清单管理模式有一定的借鉴意义，必将成为构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的重要举措之一。负面清单管理模式概述

对于“负面清单”，对大多数人而言还是一个全新概念。2013年7月份，在美国华盛顿举行第五轮中美战略与经济对话。双方宣布了中美双方在本次对话中达成的三个重要共识和进展：气候合作、能源合作与中美投资协定。其中在投资领域，中美同意以准入前国民待遇和负面清单为基础开展双边投资协定的实质性谈判。这是负面清单管理的提法在我国媒体上正式亮相。7月12日，商务部新闻发言人沈丹阳在谈到中美投资协定谈判时表示，“准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少有77个国家采用了此种模式。”那么国际上通行的“负面清单”管理模式究竟是指什么？负面清单是负面清单是国际上重要的投资准入制度，一种国际通行的外商投资管理办法，是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。相当于投资领域的“黑名单”，其中要列明针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施。目前采用“负面清单”管理模式的国家占多数并呈上升趋势。简而言之，“负面清单”是指定出一个投资领域的“黑名单”，在这个名单之外“法无禁止即可为”。

党的十八大三中全会后，上海自贸区的管理模式是自贸区设立以后理论界和实务部门关注的热点。1

在《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》（以下简称《自贸区管理办法》）中明确负面清单管理模

式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式，这是在管理模式上做了非常好的探索和创新。此后，中国海关已经开始

“复制”负面清单的管理思维精髓，广东佛山市也要求“在探索负面清单制度的基础上，通过行政审

批业务流程再造和运行模式创新，全面提升行政审批公开透明和便捷高效水平”。2013年12月，南海

开出全省首份行政审批“负面清单”。四川、重庆、贵州等等省份启动“负面清单”工程。“负面清单”

有可能或已经成为中国经济深化改革的一个热词。尽管是针对外商投资“试水”。但分析人士认为，该

管理模式一经推广，将成为中国经济转型升级的一大“抓手”，进而影响和推进企业深化改革工作。理解负面清单管理模式的三个关键点

负面清单管理模式是指在自贸区的投资管理中采取通过负面清单的形式，让相关的投资主体在市

场活动中具有较大的自由权的一种新的管理模式。从《自贸区管理办法》的规定可以看出，负面清单

管理模式存在于自贸区的投资管理中。市场体系中，投资及其投资管理决定了市场主体在市场活动中

究竟能够从事什么样的行为和不能够从事什么样的行为，依此而论，负面清单的管理模式既调控和规

范市场主体的资格问题，又调整和规范有关的市场行为问题。

第一个关键点：在有关主体和行为是否能够进入市场的问题上，可以说有两种可以选择的机制：

一个机制是只有经法律和有关规范性文件许可的相关主体才可以从事相应的行为，即法允许才可为，如果是新生事物，当前法律法规没有规定的，也是不可为的。另一个机制是只要法律和相关的规范性

文件没有明确的禁止，那么市场主体就可以为相应的行为，也就是法不禁即可为，它避免了法的出台

滞后于事物发展的客观事实，也维护了法的权威性。负面清单的管理模式所选择的是后者而不是前者，这是我们认识负面清单管理模式必须把握的第一个关键点。

第二个关键点：判断相关主体及其行为是否能够进入市场，或者被市场所认可，常常有两种决定

机制，一个是法律上的决定机制，另一个则是行政上的决定机制。负面清单管理模式在上列两种决定

机制中，所选择的是前者而不是后者，即是说在负面清单制度的格局下，法律是唯一能够确定市场行

为的依据，这一点非常关键，体现依法办事的法治精神。

第三个关键点：在市场体系中，究竟什么样的主体及其行为能够被市场所吸纳，什么样的主体及

其行为不能够被市场所吸纳，从理论上讲，有两种可以选择的制度倾向，一个是严格化的制度倾向，在严格制度倾向的选择中，诸多的主体和行为常常被排除在市场之外；另一个则是松弛化的制度倾向。

在松弛化的制度倾向中，相关主体进入市场的机会是相对较多的，与之相适应，市场对主体的行为也

常常抱着相对宽容的态度。负面清单管理模式采用了松弛化的制度倾向。负面清单管理模式对企业党风廉政建设工作的启示

3.1企业党风廉政建设工作的主要关注点

腐败现象、腐败区域和腐败因素分析一直以来是企业党风廉政建设工作的关注点。易发多发的重

点领域主要集中在以管权、管人、管财、管事为核心的有利益发生和权钱交叉的物资采购、产品销售、工程建设、干部人事管理（含员工招聘）、财务管理、资产投资重组等环节，主要表现：

3.1.1 决策权力的集中性。

高发区域人员权力过分集中，当处于“上级管不着，同级管不了，下级不敢管”的“真空”和“脱

节”状态，权力极易失控。因此，一旦制度存在空白或滞后，就会留给权力一定的“寻租”机会。比

如在干部管理选拔任用方面，一些领导干部以权谋私，借干部提拔为名收受贿赂，行卖官之实，违规

提拔亲属；一些领导干部通过相互提拔对方亲属的形式，相互串通，滥用干部任免权。一些领导干部

权力过于集中，滥用国有企业资财用于个人和本单位消费，造成国家资产的极大浪费。

3.1.2 腐败行为的隐蔽性。

风险人员如果盲目追求经济效益，放松思想改造，可能产生思想上的蜕变，将权力变为牟取私利的工具。在物资采购过程中，一些领导干部利用职权搭私利便车，从采购中谋取私利；一些领导干部

在预算环节、选择代理商、供货商环节，利用手中的审批权限收受贿赂或安排自己的亲属参与采购，攫取私利；一些领导干部在标书制作、标前现场考察和答疑会、评审专家抽取使用、评标等环节通过

虚构或隐瞒事实的方式暗箱操作，进行权钱交易。从中可以看到，违法违纪行为手段不断翻新，也非

常隐匿，由单一向复杂、隐蔽的方向发展，还出现了谋利“期权化”，手段“高科技化”等新动向。

3.1.3 腐败后果的灾害性。

重点领域涉及领域广、跨行业、专业性强，而掌控权力的重点群体面对各种利益诱惑时，会形成各自特定的价值观，致使他们在利用手中的权力处理日常工作时，可能会在不可预知的时间、节点，以不可预知的方式出现问题。这些领域和环节产生的腐败行为，会导致国有资产流失、员工权益受损，危害巨大，大多数是以无法挽回的灾害性后果收场。比如通过规避招标、虚假招标、围标串标、低中

高结、违法分包、泄露招标信息等手段行收贿之实；一些党员干部通过违规变更规划、工艺设计方案、承建商、配套设备种类型号和生产厂家等手段获取不法利益。

3.1.4 腐败行为的主客观因素分析

主观上当事人的人生观、价值观发生扭曲，当“官”动机不纯，为政不廉，为官不正，认为当“官”

就是为个人及亲友谋取利益，“利”字当头，大搞不正之风，吃拿卡要、办事拖拉、办事不公等，信奉

“有权不用、过期作废”。少数领导干部思想上不求有功，但求无过，因循守旧、安于现状、不思进取、缺乏创新意识、缺乏创新精神。对腐败现象认识不足，法纪观念淡薄，平时不注重自身素质提高，在是非面前丧失原则立场，不讲党性，利益面前迷失方向，腐化堕落。官本位思想和特权观念作梗，认

为现在经济发展了，生活水平提高了，贪图享乐，无所作为，给不法分子以可乘之机。

客观上首先是惩罚力度不够，财产刑和罚金相对偏低与受贿贪污金额相差太大，且执行不到位，“身

败名裂财还在”总会有人挺而走险。经常表现为“腐败一个，还有一窝”，“完成一个工程倒下一批干

部”。其次是监督机制不够健全，干部权力行使没有很好地置于群众的监督之下，存在决策不民主、不

科学、执行不透明、不到位的问题。最后是群众维权意识不强，举报积极性不高。

3.2 在建立完善防腐对策中负面清单管理模式的几种简单应用

通过上述分析，我们知道负面清单管理模式的精髓之一在于规定或明确行为主体不可为的事项，进

而实现不敢为的法治目的，这与我们企业党风廉政建设建立完善防腐对策的初衷是一致的。那么，负

面清单管理模式如何应用呢？

第一，在加强思想教育方面。众所周知，防治腐败基础性和长期性的工作就是思想教育，因为防

治腐败的种种措施都要通过端正思想意识才能真正体现出实效。尤其是对领导干部，开展积极健康的思想教育，引导内化于心，筑牢“不想腐”的思想堤坝。抵御不良风气的侵蚀，做工作的中坚、发展的主力、作风的表率。一般来说，我们多以突出专题性教育，针对可能发生的廉政风险，因岗施教、进行一些专题性教育培训。在这里，因岗施教和对可能发生的廉政风险梳理，就是负面清单管理模式的一个切入点，它主要立足并突出“负面”，看到的，学习到的基本上是同行业中“莫伸手，伸手被捉”的案例，有很强的类比性，做得专业的教材，有分析，有提问甚至有较强的代入感，并不完全是案件的简单还原。基本上实现教育模式从“粗放式”向“精细化”转变，可以达到以警示辅，净化启发为

主的要求。从源头上预防和治理各种不正之风，扼杀可能导致腐败的苗头，就是要形成企业自己的廉

政负面清单，让人因知利害而不能为不敢为，接受监督从而廓清腐败滋生的土壤。

第二，在完善制度建设方面。制度带有根本性、长期性、稳定性，制度层面的设计往往比其它方

面更无漏洞可钻。建立完善党内民主监督制度，党风建设责任制和责任追究制，领导干部述职述廉制

度，诫勉谈话制度，实行财产收入来源申报制度，从制度上拓宽重点领域和关键环节防腐工作的新渠

道。一般来说，负面清单管理模式可以掌管“人权、财权、事权”的领导干部为重点，以双向互动、重在预防为原则，以梳理工作职务说明书、查找岗位风险、制定防范措施、设计教育内容为主要步骤，进行党风廉政制度的贯彻和落实。以工作职务说明书为例，绝大多数是列举本岗位的工作内容，应当

完成的事项，参加什么级别的会议，布置什么样的工作，同时也会列上一些查阅资料权，使用特殊的办公设备权，费用报销之类的。总的来说，就是谈权利（力）的多，写责任的少，谈具体事务的多，写完成和执行这些事务背后的道德法律风险少。若能在起草时就列出本职务的负面清单，明确本职务

就是有工程承包方来送礼送钱送不应当得的好处，收之受之享用之，最后必泪之愧之无自由之。备注

栏中再超连结相关案例，在赋于权力的时候就把制度的笼子套上。相比之下，等当事者都尝到权力的好处了进入上瘾状态了，再说要严格执行财产收入来源申报制度，除了执行大打折扣外，恐怕相应的对策也准备好了，这无疑会增加反腐难度。

第三在强化纪检监督方面。权力在运行过程中不公开、不透明，得不到有效制约与监督，是导致

腐败问题易发多发的重要原因。要提高工作的透明度，就必须坚持公开、公平、公正原则，依托职代

会，把涉企重大决策交职工代表大会讨论，集思广益，鼓励员工对违纪违法行为进行举报。特别要增

加领导干部行使权力的透明度，使领导干部权力行使情况能够得到有效的监督。负面清单管理模式还

有一个重要的特征就是禁止事项的列举，并公之于众，接受监督。潜在之意是强化行为人的责任意识。

不论行为人是谁，负面清单管理模式就是要告诉你，你在行使权力时要接受监督，禁止事项你做没做，是以公立心的，还是私心私利过重的，无论事前、事中、事后，都将有可能暴露无遗接受法之审判。

通常做法和手段：一是分析研究并确定防腐反腐的重点部门和关键领域、关键岗位，做到“在重点中

选难点、在风险点中选焦点”，“赂随权集”掌握易发腐败行为的风险点；二是实行对领导干部的廉政

谈话制度、诫勉制度和定期考核考察制度，对领导干部特别是一把手要进一步深化个人重大事项报告

制度和廉政情况公示制度，按照规定要求定期述职述廉。严格抓好领导干部任期和离任经济责任审计，重点项目实行终身负责制；三是增加员工的话语权，对单位领导干部进行廉洁从业评价，并将廉洁从

业评价结果作为对领导干部提拔、任用的重要依据；四是将廉情评估预警、专项资金监管、合同审批

电子监察进行整合，建立廉政风险网络监控中心。以上几个方面的做法，可形成制度，常用常新，不

仅上墙进脑，还应扩大范围：进社区，到家庭，亲人知，朋友晓。上网络实现电脑浏览器主页有提醒，手机QQ、短信、微博、微信等即时工具成为载体，扎实地提高透明度，让权力在阳光下运行。

4天安化工结合党委特色活动，努力践行防腐工作负面清单管理模式，助推党风廉政建设科学发展公司重组以来，党委以加强干部队伍作风建设，推行高风险岗位检查控制，开展干部廉政承诺为

重点，传统节日开展重申党风廉政建设相关规定专题教育活动。元旦、春节前夕，园区原各企业组织

学习上级关于春节和“两会”期间进一步改进作风建设、加强廉洁自律相关文件精神，强调“九个禁

止”相关要求，重申廉洁自律相关规定，倡导厉行勤俭节约、反对铺张浪费；中秋、国庆前夕，公司

纪委组织开展中秋、国庆期间“五个一”系列教育活动,开展廉洁短信温馨提示活动，观看党风党纪教

育片、重温党风廉洁教育相关规定。公司纪委和各党支部共组织教育活动39场次，参加人数达1890

余人次，发送廉洁短信358人次，在助理以上干部中传阅学习了《中共云南省纪委、云南省监察厅关

于强化监督检查，坚决纠正“四风”的通知》精神。要求党员、干部时刻自重、自省、自警、自励，做到讲操守、重品性、做表率，严格遵守廉洁从业行为规范，自觉接受监督。要求中级管理人员思想

上牢记“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”；恪守“公生明，廉生威”；实践“结交若失人，中道生谤言”；

操行“淡泊以明志，宁静以致远”的古训，自觉拒腐防变，做一个“正直人”。

为有效控制风险、落实高风险岗位责任，通过与公司相关单位签订党风廉政责任书，落实责任制，公司党委书记与纪委书记、纪委书记与各党支部、与中层干部及部门助理签订《2013年下半年党风廉

政建设责任制责任书》共198份；各党支部与风险岗位人员及管理人员签订党风廉政责任书或廉洁从

业承诺书，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。强化各单位的党风廉政建设工作，同时对领导

干部、高风险岗位人员通过专项会议、走访交谈、信访工作访谈等形式进行经常性的廉政教育，真正

把对领导人员的事前监督、事中监督和事后监督有机地结合起来，使监督的关口前移，起到了超前防

范的作用，努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条，目前未发现违纪违规行为。

公司整合后，为尽快建立健全公司党风廉政建设制度体系，公司纪委对原三家公司纪检、监察、内部审计所涉及的相关制度进行梳理，提出纪监审管理标准清单，按时完成整合修订工作。在整合修

订《各级管理人员廉洁自律管理制度》、《礼品礼金登记、上交及处理办法》、《工程廉政合同管理制度》

等14个制度的工作时，负面清单管理模式得到了一定应用，初步建立公司党风廉政建设制度体系。

在企业党风廉政建设工作中，负面清单管理模式，一定还有很多可以融合的切入点，无论在思想

教育、制度完善，执法监督，负面清单理念的引入都还有一个消化适应过程，也存在结合具体工作的优化和改进。促使“负面清单”成为真正意义上的负面清单，不仅要防止措辞含糊的禁止事项出现，还要将企业党风廉政建设中有效的做法，提炼出来形成具有强大正能量的“正面清单”，与负面清单整

合，为防腐工作提供正反两方面的明确指引。参考文献：

[1]张淑芳：负面清单管理模式的法治精神解读（上海财经大学)

[2]上海经贸委：实施负面清单管理制度 促进产业创新转型和政府职能转变

[3]李燕：“负面清单”对创新工业行业管理的启示

[4]公司2013年纪委工作总结

第二篇：负面清单管理模式

负面清单管理模式

负面清单管理模式 编辑

负面清单即负面清单管理模式。“负面清单管理模式”是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。中文名 负面清单管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

经济领域的禁区以清单方式列明

范

畴 管理模式 目录

1简介

2释义

3模式

准入

背景

内容

措施

4发展

5清单

6挑战1简介编辑

负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1] 2释义编辑

所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。

在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式编辑 准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。

除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。

自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。背景

负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。

《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。” 内容

2013年9月30日，负面清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“负面清单”的禁止之列。博彩业（含赌博类跑马场）、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。

根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。

至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。措施

上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。4发展编辑

中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

"相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。5清单编辑

自由贸易协定（FTA）采用负面清单已经有相当长一段的时间。

1994年生效的北美自由贸易区（NAFTA）被认为是最早采用负面清单的FTA之一，在美国和新加坡达成FTA之后，这种制度也被亚洲多国所仿效，但各国的做法并不一样。例如在金融服务业领域，美国-新加坡FTA就在跨境金融服务贸易的子领域采取了正面清单的形式，韩国-美国FTA则进一步将正面清单拓展至金融服务的投资领域，并以一个混合清单的模式允许双方金融投资领域子项目的开放程度。但日本-墨西哥FTA则将金融服务领域排除在投资之外。一般在FTA中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排，在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求，在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制，这事实上来源于双边投资协定。

业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在FTA制定之初可能还没有出现。

但是在看到负面清单优越性的同时，也不能否认正面清单的意义。

知道哪些是不允许做的意义取决于开放的程度，但当某个领域的限制清单就像一本电话本一样厚时，知道哪些是可以做的或许更能帮助商业人士来开展业务。一些行业观察人士认为，带有对现有政策约束可能性的正面清单可以给政府提供重要的自由呼吸空间，当政府只有有限的行政能力，来汇总所有有贸易限制政策的领域清单时，这种自由空间的给予尤为重要，包括子领域的开放，或者是一些对外资参与敏感的产业。6挑战编辑

对于外商来讲，更重要的是负面清单到底包含了哪些内容，如果依旧是之前《外商投资产业指导目录》中的禁止和限制投资类别，那负面清单的价值就大大缩水。

以美国为例，截至目前已经与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT），最新一起生效的是与卢旺达的BIT。美国在其附录里对核能、采矿、航空运输、通信、金融、保险和其他金融服务做出了国民待遇和最惠国待遇的例外，早期美国与其他国家和地区签署的BIT都是按照产业大类加以说明，并未列出详细产业中的负面清单。但需要注意的是，与美国签订BIT的国家以发展中国家为主，G20成员国一个都没有参与。

此外，试验区内的内资企业如何审批，也尚待明确此次在自由贸易试验区暂停的是三部涉及外资的法律，《公司法》却不在其中，有待厘清。

消除隐性壁垒要与实行“负面清单”的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革需要及时跟进，否则负面清单无疑画饼充饥，落入与非公36条类似的尴尬境地。[2]参考资料1．

周俊生：负面清单管理应尽早向全国推广

．东方财富网 [引用日期2013-10-12] ．

2．“负面清单”海外掠影

．新华网 [引用日期2013-10-21] ．

词条标签： 管理模式，清单

第三篇：负面清单制度

明德实验学校师德考核负面清单制度30条

现将我校“师德考核负面清单制度30条”予以印发，望全体教师认真学习、准确领会、抓好落实，自觉杜绝以下行为：

1.语言不文明，讽刺、挖苦、辱骂学生，侮辱学生人格，造成学生身心伤害的；

2.体罚或变相体罚学生，指使或教唆学生体罚学生的；

3.违背教育规律和学生成长规律，用错误言行区分学生，严重挫伤学生自尊心的；

4.育人导师制中，由于方法不当导致所负责学生发生自杀、自残、违法犯罪等恶性事件的；

5.对学生实施有偿补课、有偿家教，私自办班或在社会培训机构兼职的；

6.向学生推荐培训机构，与培训机构合伙谋取私利，或为培训组织者招生提供便利的；

7.无教学方案上课，或备课不认真、不完成教学任务的；

8.无故不上课，或对学生作业有布置而无批改，严重不负责任耽误学生学业的；

9.给学生布置惩罚性作业，或将学生罚站、赶出教室思过的； 10.擅自停课、随意放假，或将有过错学生撵回家，擅自剥夺学生校学习和参加活动权利的； 11.公开按成绩排座次的；

12.工作日期间不请假外出，无故迟到早退的； 13.工作日午间饮酒，课堂内吸烟、使用通讯工具的；

14.工作时间上网聊天、看视频、打扑克、玩游戏、炒股及其它与教学无关的网上浏览的；

15.以各种形式或巧立名目向学生乱收费的； 16.要求或变相要求学生家长为教师办私事的；

17.向学生或家长索要或变相索要财物，接受学生及家长宴请、礼品或有其他谋利行为的；

18.擅自向学生、家长推销书籍报刊、教辅资料或其它商品的； 19.在给学生调位、安排学生干部、评先推优等过程中借机向学生或家长谋取私利的；

20.在组织活动过程中，强行要求学生统一，增加学生家长经济负担的；

21.非因教育子女需要，要求家长到校，或以电话、飞信等方式为难学生家长的；

22.发生不正当男女关系、师生关系等有违社会公德行为，或参与赌博、色情活动的；

23.传播、灌输有害学生身心健康的言论、思想，参与社会传销、邪教、封建迷信等有损国家和人民利益的组织或活动的； 24.在考核、评优、晋级中，弄虚作假，剽窃他人成果的； 25.故意散布有损学生、家长、同事及学校名誉言论的；

26.无正当理由，不服从学校工作安排，或用不负责任的方式消极拒绝工作安排的； 27.在学校、教育行政部门或其他机关、企事业单位闹事或寻衅滋事的；

28.蓄意挑拨、煽动或组织教职工无理上访或越级上访的； 29.对处于困境的学生不积极施救，致使学生身心受到伤害的； 30.玩忽职守，造成较大责任事故的。

第四篇：负面清单管理模式

负面清单管理模式

指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1]2释义所谓负面清单管理模式，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单（Positive List），即列明了企业可以做什么领域的投资。在《服务贸易总协定》（GATS）中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被当下不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。3模式准入

《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》（以下简称“负面清单”），以外商投资法律法规、《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》、《外商投资产业指导目录（2011年修订）》等为依据，列明中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）内对外商投资项目和设立外商投资企业采取的与国民待遇等不符的准入措施。负面清单按照《国民经济行业分类及代码》（2011年版）分类编制，包括18个行业门类。S公共管理、社会保障和社会组织、T国际组织2个行业门类不适用负面清单。除列明的外商投资准入特别管理措施，禁止（限制）外商投资国家以及中国缔结或者参加的国际条约规定禁止（限制）的产业，禁止外商投资危害国家安全和社会安全的项目，禁止从事损害社会公共利益的经营活动。自贸试验区内的外资并购、外国投资者对上市公司的战略投资、境外投资者以其持有的中国境内企业股权出资，应当符合相关规定要求；涉及国家安全审查、反垄断审查的，按照相关规定办理。

香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在自贸试验区内投资参照负面清单执行。内地与香港特别行政区、澳门特别行政区《关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续《海峡两岸服务贸易协议》、我国签署的自贸协定中适用于自贸试验区并对符合条件的投资者有更优惠的开放措施的，按照相关协议或协定的规定执行。背景

负面清单一词出现在《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》所列的9项主要任务和措施中，“探索建立负面清单管理模式”位列第三，排名仅在“深化行政管理体制改革”、“扩大服务业开放”之后。《总体方案》提出，“探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。” 内容

2013年9月30日，负面清单公布。清单写明，新闻机构，图书、报纸、期刊的出版业务，音像制品和电子出版物的出版、制作业务，目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面，电影院的建设经营受到限制，须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务，也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司，属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所（网吧），也在“负面清单”的禁止之列。博彩业（含赌博类跑马场）、色情业，外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中，高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止，却受到一定限制。根据自贸区总体方案，外商独资的医疗机构获得了准入的机会，中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示，医疗机构投资受到三条明确的限制：投资总额不得低于2000万元人民币，经营期限不能超过20年，不允许设立分支机构。至于教育领域，则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构，只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构，以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作，且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构，经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构，属于明确禁止的范围。措施

上海自贸区负面清单依据法律法规作了大量梳理，按国民经济行业分类，列出18个门类，89个大类，419个中类，1069个小类，190条管理措施。约占试验区内1069个小经济行业分类的17.8%。对于未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天企业可以拿到营业执照、机构代码和税务登记等。

对于列入负面清单的外商投资，试验区将按照原有办法进行管理。而对于未列入清单的外商投资一般项目，则将按照内外资一致的原则，把项目的核准制改为备案制，把原来合同章程的审批改为备案管理。

4发展中国商务部新闻发言人沈丹阳日前就中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础与美方进行投资协定实质性谈判发表谈话，他表示，同意采用这种模式是适应国际发展趋势的需要，与中国正在推进的行政审批制度改革的方向一致。所谓准入前国民待遇是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。负面清单是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理措施均以清单方式列明。

目前为止，我国对外资的管理一直采用的是《外商投资产业指导目录》模式，在这份由国家发改委和商务部制订的目录中，列出了我国鼓励、限制、禁止外商进入的行业。所有的外商投资和商业投资只能在规定的范围内活动。而负面清单是给不开放的行业和受限制的商业活动列一个清单，明确告诉对方哪些领域和行业是限制或禁止外商活动的。那么，只要未列入名单的就是法无禁止皆可为。

"相比较而言，负面清单管理可以简化对外资进入的审批管理，同时扩大开放。对外资来说，在外资准入方面更加透明，对于增强外资信心，鼓励、吸引外商投资都将起到积极作用。5清单自由贸易协定（FTA）采用负面清单已经有相当长一段的时间。

1994年生效的北美自由贸易区（NAFTA）被认为是最早采用负面清单的FTA之一，在美国和新加坡达成FTA之后，这种制度也被亚洲多国所仿效，但各国的做法并不一样。

例如在金融服务业领域，美国-新加坡FTA就在跨境金融服务贸易的子领域采取了正面清单的形式，韩国-美国FTA则进一步将正面清单拓展至金融服务的投资领域，并以一个混合清单的模式允许双方金融投资领域子项目的开放程度。但日本-墨西哥FTA则将金融服务领域排除在投资之外。

一般在FTA中，各国会利用负面清单在服务贸易、投资和金融领域做出不同程度的安排，在服务贸易领域，负面清单往往会引入对本地市场份额的要求，在投资领域则会对业绩有要求，并对高管和董事会成员的国籍做出限制，这事实上来源于双边投资协定。

业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在FTA制定之初可能还没有出现。

但是在看到负面清单优越性的同时，也不能否认正面清单的意义。知道哪些是不允许做的意义取决于开放的程度，但当某个领域的限制清单就像一本电话本一样厚时，知道哪些是可以做的或许更能帮助商业人士来开展业务。一些行业观察人士认为，带有对现有政策约束可能性的正面清单可以给政府提供重要的自由呼吸空间，当政府只有有限的行政能力，来汇总所有有贸易限制政策的领域清单时，这种自由空间的给予尤为重要，包括子领域的开放，或者是一些对外资参与敏感的产业。

6挑战对于外商来讲，更重要的是负面清单到底包含了哪些内容，如果依旧是之前《外商投资产业指导目录》中的禁止和限制投资类别，那负面清单的价值就大大缩水。

以美国为例，截至目前已经与42个国家和地区签订了以准入前国民待遇和负面清单为基础的双边投资协定（BIT），最新一起生效的是与卢旺达的BIT。美国在其附录里对核能、采矿、航空运输、通信、金融、保险和其他金融服务做出了国民待遇和最惠国待遇的例外，早期美国与其他国家和地区签署的BIT都是按照产业大类加以说明，并未列出详细产业中的负面清单。但需要注意的是，与美国签订BIT的国家以发展中国家为主，G20成员国一个都没有参与。此外，试验区内的内资企业如何审批，也尚待明确此次在自由贸易试验区暂停的是三部涉及外资的法律，《公司法》却不在其中，有待厘清。

消除隐性壁垒要与实行“负面清单”的管理模式同步推进，在项目核准、行政管理、公共财政、金融支持等方方面面的配套改革需要及时跟进，否则负面清单无疑画饼充饥，落入与非公36条类似的尴尬境地。[2]

第五篇：负面清单管理模式

1.负面清单管理模式，指的是一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。这种模式的好处是让外资企业可以对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。但是在我国，对外资进入目前依然实行政府审批制，这使外资企业很不适应，常常在审批过程中陷入扯皮，降低了外资进入的效率。[1] 专家语粹●在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府和市场配合得好，会起到一加一大于二的结果。●反垄断不是一般地反对某个或某些企业占有垄断地位，而是反对这些企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是反垄断法应该加以制裁的。●要真正下决心改革审批制，应当像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情。十八大报告指出：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。最近召开的中央经济工作会议指出，稳增长、转方式、调结构，关键是全面深化经济体制改革。下面，我结合十八大报告和中央经济工作会议的精神谈几点思考。■坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点非常重要关于深化经济体制改革，十八大报告有两句关键的话，第一句是坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点是非常重要的。因为近几年来，确实有人对改革的方向提出了各种各样的质疑，还有各种各样的看法。十八大报告明确了要坚持这个方向。简单地说，社会主义市场经济就是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平。一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，来提高经济发展的效益和效率。为此我们就必须认真地学习和总结其他国家几百年来在发展市场经济过程中所取得的经验教训，特别是一些好的做法，好的组织方式和好的管理方式，并且结合我国的实际来加以运用。因此我国现在有了股份制公司、股市、期货、风险投资等在市场经济中产生的事物。另一方面，要坚持和不断完善中国特色的社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保障弱势群体的合法权益。为此就一定要推进依法治国。改革开放以来，我国在依法治国方面取得了不少进展，正在向“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方向努力。从“有法可依”方面来说，中国特色社会主义法律体系已经建成，但关键是在于执法，而执法的关键是在于政府官员要依法行政。如果政府官员不能够遵守法律，不能够认真地执行法律，依法治国就落不到实处。■深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系十八大报告里第二句关键的话就是：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。现在有一种误解，有的人说西方就是纯粹的市场经济，甚至有人说西方经济学家是市场原教旨主义者，这种看法是片面的。萨缪尔森的《经济学》是西方最权威的经济学教科书，他在书中就明确指出：所有的社会都是既带有市场经济的成分也带有指令经济的成分的混合经济，从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济（见萧琛主译的《经济学》第18版第7页）。政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。市场主要应发挥好促进经济发展的作用，政府主要应发挥好保障公平公正的作用。而这两只手之间谁强一点，谁弱一点，各个国家是不一样的。我们曾经研究过这个问题，大体上分三种类型，第一类称为盎格鲁撒克逊模式，例如美国、英国等，政府对市场管得较少；第二类称为莱茵模式，例如德国、法国等，政府管得稍多一点；第三类称为东亚模式，例如日本、韩国、新加坡等，政府管得更多一点。我国政府管得比东亚国家又更多一点，政府对于市场一贯是处于强势的。由此可见，在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府和市场配合得好，会起到一加一大于二的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。因此十八大报告将这个关系作为核心问题提出来，是具有重要意义的。■不应违反市场经济的三个基本规律更加尊重市场规律，就是说尽管政府的宏观调控是必要的，但是不应违反市场经济的三个基本规律。第一是不应违反价值规律，政府补贴和限价都只能是必要时的权宜之计，不可能也不应该作为长期的政策。例如前几年我国对汽油限价，有时比境外便宜，香港、澳门的人开车到深圳、珠海来加油，不但把油箱加满，还把带来的塑料桶加满；外国航空公司的飞机到我国着陆都要求加油。这不仅扩大了需求，使供求关系更加紧张，也造成了经济利益的外流。第二是不应违反供求规律，市场需求不是由主管部门的官员主观预测和臆断来确定的，而是由市场的供求关系来决定的。在这方面也有一个例子，本世纪初我到浙江调研，听那里的同志说，当时他们从市场上感觉到电力缺乏，需要建设新的电厂。但是有关部门的官员说，按照弹性系数计算，我国的电力足够了，不同意建。结果是杭州有的工厂由于缺电只能一周开四天工；有的居民家里空调因没电开不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。这就说明我们官员的主观臆断，有时确实和市场实际需求有比较大的脱节，这样也会造成经济效率的下降 第三是不应违反竞争规律。市场经济是鼓励竞争的，因为只有竞争才有进步，才能最后使消费者受益。显然，已经占有市场的企业是不欢迎竞争的。以前有一种提法是“反对重复建设”，这是不对的，因为如果单纯反对重复建设的话，就会限制新的竞争者进入。后来这个提法改为“反对低水平的重复建设”，这就对了。只要新的竞争者合乎条件，又具有更先进的技术和管理水平，就有可能迫使较差的、成本高的企业退出市场，最终使得消费者受益 在这个问题上，政府的关键作用就是要反对垄断，鼓励竞争。反垄断不是一般地反对某个或某些企业占有垄断地位，因为有些行业本身门槛就比较高，不可能让很多企业进入。但关键是要反对这些企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是反垄断法应该加以制裁的■要真正下决心改革审批制 我国是审批事项最多的国家，近年来虽然做了不少改进，国务院发布了六次减少审批事项的规定。但是现在从中央到地方的审批事项还是不少，有报道说超过1000项。审批在不少情况下实际上是政府对市场的不公平。审批的权力在政府手中，批不批都由政府来决定，不批的原因也不一定告诉申请者。虽然不可能完全取消审批事项，但实际上有很多事项是不需要审批的，对市场自己能调节的，企业能够自主的事项，审批只是加强了政府的权力，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。近年来建设、交通等部门腐败事件频出，当然有腐败分子个人的因素，也有制度上给他们机会的因素。为此要大力改革审批制，减少审批事项，必要的时候可以把审批改为核准或者备案。所谓核准制，就是政府把条件公布出来，在规定的时间里答复申请者核准与否，如果不核准，应当说明原因。所谓备案制就是申请者报备案就可以去做，出了问题政府再查处。现在我国有些备案制实际上还有点变味，备案后还要主管部门同意，实际上是变相的审批制。要真正下决心改革审批制，就应当像邓小平说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的事情。只有这样我们才能够真正地把政府和市场的关系处理好。我国政府机关历经多次精简，还是机构臃肿，人员众多，主要是因为政府管事太多，只“精兵”而不“简政”，肯定达不到精简的目的。■公平平等地对待非公有制经济改革开放一开始，中央就不断强调非公有制经济的重要性，从对国民经济有益的补充到必要的补充；十五大报告明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；十六大报告提出包括非公有制经济人士在内的新的社会阶层都是中国特色社会主义的建设者；十七大报告提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。在国务院颁布的“非公经济36条”中提出了对非公有制经济要“一视同仁，平等对待”。在十八大报告中有一句话特别明确：保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。这表明应当依照《宪法》和《物权法》在以下三个主要方面对待非公有制经济。第一，同等地使用生产要素，就是在土地、资金、贷款等等方面，要一视同仁。这一点是很不容易的，因为过去尽管说一视同仁，但是还是有“玻璃门”现象，国有企业在市场准入、政府补贴、银行贷款等方面所得到的支持比非公有制企业要多得多。如果让国有企业与非公有制企业同等地使用生产要素，将会大大促进非公有制经济的发展。第二，公平参与市场竞争。根据《物权法》的精神，在社会主义市场经济条件下，各种所有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。应该允许不同所有制的企业公平地参与市场竞争，要尊重市场的竞争规律，只有公平竞争才能够使得那些成本低，效益好的优秀企业脱颖而出，能够使消费者最终受益，同时也能够在股市中得到投资者的青睐，使得这些企业能够以更低的成本融资，来加速其发展，同时也会给投资者带来更高的收益。第三，平等受到法律保护，这也是非常重要的。不管是公有制企业，还是非公有制企业，在法律面前是平等的。任何企业都不能用违法的手段侵犯其他企业的合法权益，这是我国物权法的基本原则。另外十八大报告里还有一条，对非公有制经济讲的，加快发展民营金融机构，这一点也是首次提出来的。以前提法是鼓励民间资本参股中小金融企业。这次的提法不仅承认民营金融机构是合法的，而且还应加速发展。我担任民建中央主席时曾经在2005年做过调研，提出要建立社区银行，因为一方面民间有大量的资金没有投资的出路，另一方面小企业需要资金又借不到钱，大银行不愿意借给民营小企业钱，因为有政治风险，市场风险，交易成本又高。而社区银行就可以为社区内的群众和小企业服务。社区银行最了解社区的情况，又没有历史包袱，要是有人失信了，他在社区里是无法立足的，在美国就有大量的社区银行。民建中央在国内外做了很多调研，曾建议在温州和天津先搞社区银行的试点，但是由于当时条件不成熟，有关部门没有同意。现在建立社区银行的条件基本具备了，十八大报告提出加快发展民营金融机构，是一个很好的机遇 综上所述，处理好政府和市场的关系，确实是深化经济体制改革的关键。我期待在党中央的领导下，能够迅速地将十八大报告的精神化为行动，真正促使我国的经济体制改革进入一个新的阶段。