浅谈财经所财务管理模式创新与整合

第一篇：浅谈财经所财务管理模式创新与整合

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浅谈财经所财务管理模式创新与整合作者：李定春

来源：《财会通讯》2008年第09期

在乡镇机构综合配套改革中，乡镇财政所与乡镇农经站合并，成立了事业单位乡镇财经所，而合并后却呈现财务管理模式各异的现象。财政和农经要行使职能，提高效率与管好财务，必须有新的财务管理模式来规范其管理与操作，主要包括：

第一，打破格局，实行完全的合署办公。一是整合人力资源。财政所、农经站合并后，人少事多，如果不整合人力资源，则难以应对和搞好工作。要转变观念，从工作着想，因势利导，用人所长，并加大人才培养力度，藉以形成优势互补的整体。二是整合办公资源。整合房屋、办公设施及用品，是解决合并后的合署办公的基本物资条件需要。要从工作出发，合理调配办公资源，使现有的办公资源最大效益化。三是统一财务管理。即统一“零户统管”与农村财务“双代管”的财务管理模式，不再各行其是、各自为阵。这样，既节省人力、财力，又便于工作整合与加强工作规范管理，提高工作效率。

第二，对症施策，实行财务管理对上对下制。一是保持“乡财县管”专班。虽然“乡财县管”后，在资金的管理、使用与调度上都受上级的控管，但由于我国采取的是一级政府、一级预算的财政体制。因此，“乡财县管”必须以特殊的管理模式而独立存在。二是整合“零户统管”与“双代管”，成立乡镇会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。其机构管理模式与运作机制可参照省财政厅统一制定的总会计、总出纳管理模式，也可参照与借鉴各县市的“会计核算中心”管理模式。三是全面整合，对内对外以一个单位开展工作。清理并账，财政所与农经站合并，不能只是简单的合署办公，大量的财务账目也应清理合并；规范建账，新型财经所的组建，标志着农村财政管理新体系的确立，因此新型财经所的财务建账，也应长远打算；更换公章，财经所是省有关文件明确规定的提法，因此，其单位公章应更名为财经所。同时，财务公章也应随之变更，并增添一枚“会计核算中心”专用公章。便于以合法统一的行为开展各项工作。

笔者认为，整合后的管理模式与操作设置应包括：

其一，机构设置与人员配备。机构设置，按照如上的财务管理模式构想，首先要将财政的单位财务管理(“零户统管”)与农经的村级财务管理(“双代管”)整合为会计核算中心，统管全乡镇的单位财务与农村财务。因此，其机构设置只能为一个会计核算中心；人员配备，应根据乡镇的大小(工作业务量)与本所的实有人员而配备，但最少不能低于4－5人。即会计核算中心，必须设总会计、总出纳各1名，单位财务与“以钱养事”等财务设专业会计1名，农村财务设专业会计1－2名。

第二篇：行政事业单位财务管理模式创新与探索

行政事业单位财务管理模式创新与探索 2010-12-1 11:51 王成林 【大 中 小】【打印】【我要纠错】

摘要：“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”,而财务管理模式的创新,一直都是一个新兴而又永恒的话题。本文主要围绕行政事业单位财务为中心点,通过行政事业单位财务管理的简要概述,对财务管理模式的创新探索,谈一谈几点自己的看法。

关键词：行政事业单位 财务管理 创新 企业

前言

当社会经济从工业经济再向知识经济的进一步迈进,企业的生产经营管理活动随之而来也发生了巨大的变化,这一变化对原有的财务管理模式提出了一系列全新的要求。因为财务管理模式永远是没有固定的,而市场却是在不断变化,行政事业单位,作为一个重要组成部分,要跟上知识经济时代的新步伐,就应不断研究与探索出财务管理模式的创新之路,方才是行政事业单位实现成功理财的必然选择。

一、行政事业单位财务管理概述

行政事业单位的财务管理,它主要是指事业单位按照国家规定的方针,法规、政策以及财务制度,进行有计划、有规则地分配、筹集和运用资金,并对单位经济活动进行财务监督、核算与控制,以此来保障任务与事业计划全面完成的一套层序。它既是事业单位经济管理的重点核心,也是事业单位管理项目中的一项重要内容。其主要包含了收支管理、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等。

二、行政事业单位财务管理模式创新与探索

(一)加强与完善行政事业单位财务的管理制度

行政事业单位财务管理作为一个重要的组成部分,想要不断发挥财务工作的服务保障,笔者认为,首先要不断加强与完善行政事业单位财务管理制度,行政事业单位财务管理制度,作为单位内部一个特有的管理体系,它包含了《会计凭证审核制度》、《原始凭证规范化要求》、《支出审批制度》、《备用金制度》、《会计档案制度》、《内部控制制度》、《内部审计制度》等多种制度。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,可以规范各个单位的财务收支管理,继而形成一套全面、完整、统一的财务管理体制,从而促进行政事业单位的财务管理更加制度化、规范化、科学化。不断加强与完善行政事业单位财务的管理制度,还能增强行政事业单位参与预算管理的管理意识。

(二)创新完善的财政资金绩效评价制度体系

创新完善的财政资金绩效评价制度体系,要将公共资金特别是财政资金的使用效益提高,这其中包括加强与提高收入支出的预算管理,同时也要注重预算执行过程的监督效果。例如:广东省、河南省、浙江省等各省地都实行了财政资金绩效考评的试点,并在两年内取得了不错的好成绩,为社会带来了经济效益。而特别在当前高度信息化的社会中,我们应该将预算资金管理的重点,放到行政单位预算执行过程的监督上来,根据本土财政管理的水平与改革的进度,对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评,总结经验并逐步扩大考评范围,在财政资金运行的各个环节中,还要不断建立起财政支出绩效的评价系统,来完善各部门的财政综合评

价、自我评价、社会评价与绩效审计综合为一体的财政资金绩效评价的指标体系,以此来形成包括预算编制、执行、评价等完整的公共预算管理系统,从而提高财政资金的使用效益与管理水平。

(三)建立一套完整的政府财务报告制度

“政府财务报告是政府是政府解脱其受托责任的有力依据,也是政府重要的信息沟通制度之一。”随着市场经济改革的不断深化,当前我国现有的政府决算与预算报告制度,已不能跟上市场经济快速发展的步伐,难以满足各方面使用者的需求了,为了能跟上财政体制改革的步伐,满足各方面信息使用者的不同需要,我们应该能建立一套完整的,能与国际接轨的以及更加全面的财务报告制度,不仅如此,我们还应对其作出详细以及明确的规定,比如,我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则,建立政府会计核算的具体范围,明确政府财务报告中应包括决算、预算、社会保障基金与国有资产等各方面的信息,能够确保准确、完整地将会计核算的结果和潜在的权利能真实地反映出来。

(四)加速行政事业单位财务会计制度的改革

随着社会的不断发展而变化,我们对于现行的行政事业会计制度中不能适应当前财政局势的部分,应给予及时修改。特别是“招待费”、“人车会话”、“差旅费”以及“补助费”和固定资产标准等部分,我们要根据当前以及今后一段时间的趋势状况,来重新确定,实行政府采购、国库直接支付、还有部门预算后相关的会计处理规定,我们也要根据今后一段时期的财力状况来重新确定,这其中对于上级拨入的资金和预算内外的资金核算要以“综合财政预算”的规定全部纳入“收支核算”,明确与认识相应的会计处理制度,对固定资产我们还要确定一个比较科学与合理的方法来反映它的实际价值,使它的实际价值与面价值大致相符,以此来确保国有资产的增值与保值。

(五)加强行政事业单位财务人员的培训工作,提高他们的整体素质

当前,我们还要不断加强财务人员的培训工作,提高他们的整体素质以及创新能力,才能适应当前新财政体制的需要,首先,我们的财务人员不仅要有丰富的理论基础,还要有良好的法学、数学和网络技术等多方面的基础,面对当前知识快速更新和金融活动的广阔、多变和灵活,能从社会、经济、技术和法律等多方面的角度分析并制定出相应的理财策略;其次,我们的财务人员要在原有的知识上,不断地学习与补充新的元素,开发本土行政单位的信息,并能够根据变化的理财环境,对本土行政单位的运行与今后的发展趋势进行正确的评估,从而来不断提高他们的整体素质。

(六)强化与完善国有资产的管理

强化与完善国有资产的管理,可以不断促进当前财政体制的改革,并适应市场经济发展的需要。行政事业单位的资产,是国有资产重要组成的一部分。当前由于我国大部分单位的资产,均是以取得时的价格入帐目的,所以如建设物、房屋及土地等部分的市场价格与帐面价格相比较差距很大,然而计算机等部分的设备,由于它的技术进步非常快,原先的配置低,入帐时的价格高,甚至有些淘汰了已经不能用了,但是有些市场价格却比入帐目时的价格低很多。因此当前,我们应该研究与确定出一套合理与科学的资产核算方案,能使国有固定资产的帐面价值能够真实地反映出它的实际价值;然后我们要不断加强与完善国有资产的管理,并强化出让、出租及报废处置各个环节的审批和管理,在出让与出租等相关的环节中,最好引入公开竞标的方法,来加强国有资产处置的公平化与公开化,从而来避免与防止国有资产的流失。另外,我们还要不断提高国有资产的使用效率,在一些比较大型的国有资产购置环节应拟订出国有资产管理的审批制度,以此来避免因重复购置而导致的浪费,尽量为国家减少不必要的损失。

(七)强化监督管理,进一步规范各单位帐目设置等管理工作

不断加强检查与监督,能确保国有资产经营管理活动更加制度化、规范化与科学化。当前,我们财政部门应根据我国会计法及有关法律法规的制度,严格要求各行行政事业单位会计的检查工作,进一步规范各单位帐目设置等管理工作,并严格检查帐外设帐、私自设立小金库、以及国有资产管理不规范而引起的各种漏洞。应严格按照国家会计制度的有关规定与会计法里要求,建立起帐册,施行一套统一的财务管理核算,并且一个单位只允许建立一套帐册,杜绝一切帐外设帐和单位内社机构独立建帐行为。要强化监督,通过不断的检查,切实加强与稳固国有资产的管理。并要求各行政单位建立起健全的财产管理制度,对各项资产的分类进行管理监督,并对固定资产严格实施数量金额卡、帐、表式的管理方案。另外,属于单位收取的各种行政事业的费用,如固有资源有偿使用收入、专项收入、其他收入等都要严格执行非税收入管理的相关规定,实行收缴分离,并建立起辅助帐册进行核算登记,从而来规范好各单位帐目设置等检查工作,进一步强化国有资产的监督管理,防止国有资产的流失。

总结

当前,我国经济正面临与世界经济全面接轨,不断创新行政事业单位的财务管理工作,对于国民经济的可持续发展与保障社会的繁荣稳定,有着十分深远的意义。随着社会的不断进步而进步,面对新的挑战和机遇,当前我们行政事业单位财务人员应树立以上提到的七个观念、强化七个观念,不断提高工作水平,来慢慢促进财务管理工作的提高,从而不断发挥财务工作的服务和保障作用。

参考文献:

[1]刘淑莲,高级财务管理理论与实务,大连:东北财经大学出版社,2005.[2]部会计资格评价中心编,财务管理,北京:中国财政经济出版社,2007.[3]怎样加强对县属行政事业单位的财务管理.《内蒙古科技与经济》2009年 第10期.

第三篇：现代企业制度与财务管理模式

现代企业制度与财务管理模式

建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,我们所要建立的现代企业制度，就是在社会主义市场经济条件下，根据现代企业固有的性质和要求，按照世界通行的国际惯例和标准，来塑造适应社会主义市场经济发展要求的，能自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。现代企业制度的特征是产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代企业制度的组织形式是多元化、多角化、集团化经营，并且日益呈现大规模、跨国化、跨行业的经营趋势。现代企业的上述特点，对我国企业现行的会计管理模式提出了新的要求。要建立起既与国际惯例接轨，又体现中国社会主义市场经济特色的会计管理模式，是一项复杂的系统工程，需要我们在建立现代企业制度的同时，不断在理论上和实践中进一步探索和完善。

1.建立适应现代企业特点的财务会计管理体制。由于现代企业集团化、跨地区经营的特点，企业总机构必须妥善处理好与下属分支机构之间的财务管理关系。处理好统一性与自主性的关系，集权与分权的关系，做到既能灵活地集中财力，保证生产重点需要，使资金得到有效使用，又有利于调动下属分支机构的积极性。使其在保证完成总机构下达的各项经济任务的基础上，有一定的自主权，享受相应的经济权益并承担一定的经济责任。由于现代企业的经营范围广、分支机构多、物资流量和资金流量大，企业必须从商品经营为主转变为以资本经营为主。总机构应成为投资中心和分配中心。分支机构成为成本中心和利润中心。要适当划分各级管理权限，费用计划管理，资金有偿使用。以资本增值最大化为目标，为股东或投资者谋求最大的回报。

（1）适当集中财权，强化管理。资金调度权、资产处置权、投资权、收益分配权、财力人员的任免权要集中总机构，各分支机构只有经营权，实现由分权型管理向集权型管理的根本转变。同时，缩小管理半径，尽量少设三级或以下的分公司，减少管理层次，有利于适当集中财权，实现有效监控。

（2）健全内部机制，强化财务监管。财务管理是企业管理的中心，因此必须保证财务管理的权威地位。财务管理机构设置要科学，财力管理制度要健全统一，执行要有刚性，检查、监管要到位。设立内部结算中心，以便有效融通资金和加强监控。实行公司内部财务信息联网，提高财务监控质量。

（3）实行目标管理，健全激励机制。目标管理是一种以考核最终成果为核心的现代管理方式，实现对下属分公司的绩效评价与控制，是最理想的激励方式，对调动下属分公司的经营和管理的积极性来说，是一种强制约束机制。

（4）统一采购物资。实行类似政府采购制度的统一采购制度，以利降低采购成本，减少仓储费用，加速资金周转。

2.建立适应现代企业特点的财务会计组织机构。国际上企业财务会计组织机构分为三种类型:

（1）超脱型。即在董事长下设财务总监，分管企业财务会计业务。这种机构体现了董事会的授权，又有利于充分体现财务会计的地位和作用，有效地维护股东或投资者的权益。

（2）专家型。即在总经理下设与副总经理平行的总会计师，负责分管企业财务会计工作。目前我国企业大多采用这种设置。这种机构充分体现企业财务会计管理的专业性和决策中专家意见的权威性。

（3）分权型。即在总经理下设负责企业财务会计工作的副总经理。这在美国的企业中比较常见。在这种机构中，负责业务的高层主管都拥有财务副经理的头衔。直接向总经理报告财务情况。就我国企业来说，股份制企业可以实行第一种超脱型，而实行公司制的企业实行第二种专家型比较适合我国的情况。财务会计机构还是不必分设为好，更有利于讲求效率。

3.建立适应现代企业特点的会计管理体系。根据我国企业的会计实践和现代企业的要求，企业会计管理体系应该分为一般会计，责任会计和管理会计三个层次。

（1）一般会计。即传统意义上的财务会计，它按照《企业会计准则》和《具体会计准则》及有关财务会计制度的要求，处理企业各类账目，按时向税务部门与社会保险等部门交纳税费。一般会

计是企业会计管理体系的基础，它完整地记录企业经营活动的收支情况，并通过分类账、损益表、利润分配表、资产负债表、现金流量表等向外报送财务报告，为企业的管理层财务分析与决策提供可靠的财务信息，同时提供投资者（国家）和股东作为投资的参考。

（2）责任会计。在西方现代管理会计中，责任会计是其重要组成部分。它的产生，主要是通过解决企业内部会计管理上责任不清的问题，以提高企业的经营管理水平和经济效益。

二战以后，特别是60年代以后，随着社会化程度的进一步提高，竞争越来越激烈，许多大公司对内推行了分权管理，事业部制应运而生。对事业部制的管理控制，在会计方面主要就是依靠责任会计。事业部制的核算、控制、考核等，无一不是采取责任会计的方法进行的。在我国，特别是改革开放以后，随着企业内部经济责任制的普遍推行，如目标管理、指标层层分解与考核、厂内银行结算等，丰富了我国责任会计的内容。

在现代企业中，由于其集团化、跨地区、分支机构多的特点，而对外又面临着越来越激烈，越来越残酷的竞争，迫使企业内部的管理进一步向纵深发展。责任会计和企业内部经济责任制的紧密结合，使会计控制的职能大大加强，会计信息的适时反馈作用充分发挥。这是现代企业的必然选择。责任会计是企业内部管理控制会计，主要利用价值形式，通过建立各级责任中心、目标管理、差异分析、责任转账、编制责任报告和责任报表等方法，对企业内部生产经营活动过程中的耗费、占用和成果进行核算和监督。它通过集中管理，反映、核算、控制和考核企业内部各级各单位的价值运动，并且与班组经济核算相结合，与各级管理人员的经济责任挂钩，使企业内部做到责、权、利结合，真正解决吃“大锅饭”的问题，从而达到企业管理目标优化的目的。企业经济责任制和责任会计密不可分，经济责任制必须建立在科学的责任会计基础上，企业经济责任制的建立，巩固和不断完善有赖于责任会计的进一步参与，没有责任会计，就不会有真正的企业经济责任制。通过责任会计和企业经济责任制的结合，对企业内部各层次、多层次责任管理，建立不同种类的责任中心并对各级责任资金、责任成本、责任效益进行核算、控制、分析，使会计管理真正深入到企业内部的经营管理中去，有利于推动企业管理向纵深化、科学化发展。实践证明，在现代企业中，将责任会计作为一门独立的会计学科，从管理会计中独立出来，不仅很有必要，而且有利于推动我国责任会计的理论研究和实践的深化。

（3）管理会计。它是通过一系列专门方法积累资料，以为企业内部管理服务为主，面向未来的规划和控制日常发生的一切经济活动，为企业领导决策提供数据资料。它主要通过对企业价值的预测、计划、控制和决策，包括企业财务目标的制订、利润规划、财务预算的编制、财务控制与成本控制、投资决策和融资决策，新产品开发预测和销售预测等，为加强企业管理，参与决策服务。

第四篇：基层国土所如何创新管理模式

基层国土所如何创新型管理模式

---以湖北省黄冈市为例

基层国土资源所（下称国土所）是国土资源管理的前沿阵地，是面向基层，服务群众的窗口，在坚守耕地红线、维护国土资源管理秩序方面发挥着重要作用，随着“保增长、保红线”行动的全面展开。国土资源所的前沿职能更显重要。因此，近年来，国土资源部将“扎实推进基层国土资源所标准化、规范化、制度化建设”，作为“‘完善体制、提高素质’，全面提升国土资源管理能力和水平”的一项重要任务。如何创新基层国土所管理模式？笔者对黄冈市三县（市）国土所的规范化建设、创新型管理模式情况进行专题调研。通过调研，笔者深感国土资源管理体制改革以来，国土所标准化、规范化建设不断深化，软、硬件设施上取得很大发展，向心力和凝聚力不断增强，国土资源管理的前沿阵地得到有效巩固。

自2006年以来，黄冈市结合实际，在全市国土资源系统实施“强基固本”工程，按照基层国土所建设“管理制度化、办事程序化、运转顺畅化、服务优质化、设施标准化”的要求，全市共投入资金近4000多万元，新建了35个国土所，改建维修了79个国土所，为国土所人员配齐了办公桌椅，购置了巡查专用摩托车以及一批现代化的办公设备。同时，达标的国土所都修建了职工宿舍，电视、卫生、娱乐等设施齐全，国土所呈现出新的风貌。目前，全市134个国土所已经建成标准国土所127个。

国土资源所规范化建设中存在的突出问题

基层国土资源所的规范化建设总体上是卓有成效的。但在调研中也发现了不少亟待解决的问题。

垂直管理不彻底。国土系统垂直管理后，不可避免地产生了一些矛盾。如县（市）国土资源局的人事权虽然被上收至市国土资源局，但工资仍然由同级财政统筹。虽然基层国土所名义上不受乡镇政府的干扰，但其主管部门（县、市国土资源局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土资源所的影响是多方面的，国土所在行使国土资源管理职责的同时，又得注意不“干扰”地方的工作部署，既要完成管理任务，又不能“得罪”掌握上级主管部门财政命脉的县（市）政府，通常要花大力气在两者之间平衡，影响了基层国土所干部职工的工作热情和办事效率。同时，社会上普遍认为，既然国土部门垂直，那么其职责就与地方无关，导致乡镇政府国土资源管理意识和责任心普遍缺失，造成基层国土所势单力薄，难以应付越来越严重的违法用地形势。

国土执法执行难。一是一些群众对国土资源法律法规认识不足，认为土地是自己的或用钱买来的，想怎么建就怎么建；一些村干部对违法用地态度漠然，消极应付甚至包庇纵容；一些

乡镇领导、部门认为，国土资源管理就是国土资源系统内部的事，所以不愿配合支持。二是监管力量薄弱。各基层国土所人员普遍不足，很多国土所只有2-3人，低于湖北省国土资源厅要求国土所定编4人的规定。执法人员少、执法监管面积大、监管巡查力不从心。例如：英山县孔家坊国土所3人要管理21个村93平方公里、雷家店国土所3人要管理32个村162平方公里国土。宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田管理、土地纠纷调处等，都需要国土员到现场。同时，国土所长既是管理员，又是纠纷调解员，还是政策执行员，身兼数职，要完成部门和地方政府两方面的目标任务，难度之大可想而知。

资金投入不足。无论是基层国土所规范化建设，还是日常国土资源管理，都需要一定数量的资金投入。由于各地基层国土所体制改革情况不同，当前各基层国土所资金来源途径也有所差别，有财政全额拨款、财政差额拨款和自收自支等形式。在当前行政收费管理日趋严格和中央政府高度关注农民负担反弹的背景下，自收自支又面临收费项目如何合理化问题。所以，资金不足也是各基层国土所面临的难题之一。一方面是各项工作急待开展，另一方面又得想方设法筹措经费，严重制约了国土所的工作效率。

工作环境艰苦。一是工资待遇低。国土所和同样实行垂直管理的税务、工商等部门的派出机构相比，在工资、福利方面存在很大差距。很多部门执行阳光工资几年了，国土部门却因机构改革没到位等原因使工资改革落实不下来，甚至一个系统几个标准。二是经济创收任务重。从调研情况看，部分国土所都有经济创收任务，且很多压力大。税改以来，农民建房收费大减，国土所费源少，且有些国土所是自收自支的事业单位，没有纳入财政预算范围。为保证人头经费和各项开支，县（市）国土资源局大多下达经济创收目标任务，基层国土所既要保护资源，又要保运转，经济包袱与保护资源职责发生冲突。如英山县雷家店国土所，每年经济任务50万元，三位工作人员平均每年每人要承担16万多元。过于沉重的经济任务，间接影响了国土所为百姓减负的初衷，也严重分散了保护耕地的精力，更破坏了国土资源部门的形象。

队伍建设情况不容乐观。一是业务培训不足。近年来，除按照要求由市级以上国土部门组织相关培训外，各县（市）国土资源局对基层国土所工作人员很少进行系统的业务培训。二是干部学习不够。相当多的基层国土所没有订阅国土资源报，不能及时了解和掌握国土资源管理的大政方针，工作人员也很少走出去参观学习。造成工作方式简单，思路单一，难以创新等问题。三是人员更新难。现在省、市主管部门要求精简人员，“凡进必考”，控制进入。一些急需的国土资源管理专业大专院校毕业生难以进来，在职人员老化现象严重。

解决问题的对策与建议

因地制宜，理顺和完善管理体制。探索“体制创新、适当集中、强化职能、优化配置”的路子，对原按乡镇设所的基层国土资源管理模式进行改革，整合人员及资产，按照区域，本着“因地制宜、科学规划、方便群众、利于管理”的原则设置基层国土资源（中心）所；以县城为中心，根据地理、交通、经济、人口、区划和资源分布等因素，在有条件的地方跨乡镇设置中心所，管辖若干个乡镇。每个乡镇由中心所派驻特派员，各村可聘用国土资源监察员和信息员。

完善制度，加强规范化管理。以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好国土资源所管理模式创新。规范国土资源所人员工作行为和目标，制定公示制度、巡查制度、窗口申报制度、廉政建设制度、内部会审等制度。在每个所设立政务公开栏，将各项制度、土地利用总体规划、办事程序、收费标准上墙公开，实行阳光行政、公开办事机制。建立和完善基本农田保护档案及农民宅基地审批档案。创造条件实现和开通国土所电子政务系统，与县（市）局内网联网，实现网上办公。

提高队伍整体素质。按照公开招考的原则，录用新人员，并先培训后上岗；按照品德好、能力强、会干事的要求，通过异地交流、竞争上岗等办法，切实选准、配齐、配强国土资源所所长；对工作人员每三年轮训一遍，通过举办培训班、以会代训、自学等形式，提升工作人员的业务水平和工作能力。同时，充分发挥服务窗口办公的作用，推行首问负责制，提高国土所干部职工的整体素质和服务意识。

创新管理模式，激活基层活力。在系统内形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的良好风尚，真正做到用事业吸引人，用待遇留住人，用政策激励人，用情感温暖人。着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序。实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，坚持效率优先、兼顾公平的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，积极探索知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，建立灵活有效的分配激励机制；完善津贴、奖励办法，对做出突出贡献的人员实行重奖；实现多样化分配方式，逐步实行工资报酬与业绩、贡献挂钩。

(谢振峰王春虎王荔熊心春)

（责任编辑李孟然）

《中国土地》2011年第9期.总第308期

第五篇：财经所半年工作总结

财经所半年工作总结

半年以来，我所在乡党委政府的正确领导下，在县财政局、经管局业务精细指导下，全体干部职工团结一心，齐抓共管，始终以科学发展观为统领，坚持走财政科学化、精细化和规范化管理的道路，坚持依法理财，科学行政，廉洁务实为基准，内外加压，勤奋务实，攻坚克难，始终把服务对象最需要最迫切为出发点立足点。强化财经职能，充分挖掘干部的凝聚力战斗力，圆满地完成了上级下达半年工作任务目标。现总结如下：

一、财政改革不断深入推进

1、部门预算。我乡共有24个组织和部门全部纳入了部门预算管理，严格按照两上两下预算编审程序和预算编制口径，做到“三核一代”即编制部门核编制，人事部门核标准，财政部门核资金，银行部门统一代理一拆通发放。在3月25日乡第五届人民代表大会第二会议上审议和决定了龙明同志所作的《关于邬阳乡2012年财政预算执行情况和2013年预算（草案）情况的报告》，1-6月份工资按月及时足额发放到位，全乡公用支出严格执行55号文件，加大三公经费支出管理力度，统一公务接待进食堂，严格公车私用和礼品礼金支出，同期较上年公用支出明显下降，做到支出有预算，确保了本经费支出压缩20%的目标。

2、政府采购。落实专人管理，按月政府采购申报，严把资金拨付关、申请计划关和发票入账审核关。严控超额越标采购目录和限额内无计划账内账外采购。半年来已计划采购货物类5万余元，项目类近两百万元。

3、收支两条线。强化非税收入管理，做到应收尽收，收缴分离，罚缴分离和收支分离。加强专人票据管理，严格执行行政事业收费许可准入制度，按月领销结账，票款同步。严防收支体外循环，形成“小金库”。5月底成功查处纠正了一起集体收入没入账，2万多元限时追缴入财政专户。

4、国库集中收付。严格财务审批程序，3000元以上工资经费支出所长100%审核，1000元以上不得授权委托并直达收款人。严格执行备用金制度，严格支出单据领导、经办人、证明人和民主理财小组审批。坚持录入、审核、打印岗位分设，密码及时更新，公私章分离，支付票据专人管理，并定期不定期抽查和对账结算。

5、财政专管员制度。每村确保一名财政专管员，基本做到专管员信息平台更新，工作手册日志同步跟进，并对重要的工程项目，专项资金、惠农资金验收公示核实申报，成立了金融管理办公室，加大对帖息、小额贷款、民政资金、农业保险检查验收。加强了对项目资金宣传和公示。完成了半年一次优扶、低保核实。为此，所里出台了专管员考核办法，明确了专员职责和建立了奖惩机制。

二、财经事务不断扎实完成。

1、收入组织。开年伊始，我所迅速组成税收清理工作专班，结合县下达我乡税收任务，从重点工程、重点项目、重点企业和零散耕契税入手，加强国土、项目办、工业办、统计等部门联合税源清理清查专项活动。建立台账和数据统计，截止目前已统计近600万元税源数据库，财经所并及时与国地两税搞好税源分析和信息共享。在5月底份已完成300万元半年任务目标。在5月底启动了新农保基金集中征收，并在六月中旬结更硬账。加强国有资产收益、行政事业收费等非税收入管理，严格执行收费行政许可准入，票据集中代理，已实现非税收入20多万元。继续协调我州咸盈河水电开发重点工程协调服务工作，扶优扶强金阳、骑龙、国鹤农产品重点企业，大力支持发展地道中药材招商项目，发展和整合一批联合专业合作社，积极引导和加强小进规进程。

2、会计基础。严格部门预算基础上，强化会计核算与监管，按新会计制度要求完成了1-5月份凭证录入装订、报表编制报送、账簿核对和2012账簿打印整订工作。4月底全部完成了2012所有会计资料、文书规范入档工作。并按月对外公示会计报表和工资发放花名册，推进财务公开，接受群众监督。

3、一事一议。成立了工作专班，制定了方案，组织政策培训会，在项目申报前由所长、项目专管员、财政专管员和村支两委就项目可行性认真进行了为期一周的现场调查立项工作。在4月初完成了项目申报并批复了6个项目22.85万元财政奖补。截止目前，两个项目村已完成了3万余元筹资筹劳，两个村申请开工并签订合同组织施工。确保在10月中旬全面完成一事一议财政奖补项目。

4、惠民补贴。按照强民惠民资金管理办法，统一标准、范围、对象、依据和公示，完成了2014粮食两补面积核实工作，兑付发放了2013年粮食农资补贴资金127万元；直补资金10.56万元；能繁母猪补贴8.15万元，年初兑付了2012退耕还林两补资金104.28万元；兑付了油菜良种补贴1.35万元，水稻玉米油菜良种补贴正在测算过程中。新发展一家农民专业合作社，总规模达到15家；办理土地流转21宗，解决土地纠纷1起。在惠民政策上，采取对象面积核实公示，发放资金再公示，均在规定时间内完成一本通直达农民个人账户。资金发放在村委会醒目地点、政务公开网、地方网专项资金栏公示公开，同时下发4500份《致农民朋友一封公开信》，让惠农政策家喻户晓。农财会计及时完善农民补贴信息系统数据，为打印农民政策监督卡打下坚实的基础。做到惠民补贴政策10年来零上访。财政人的用心付出还来邬阳乡1.5万群众的一片安宁。

5、村级财务。建立起村级财务财产资产公示等制度，对所辖16个行政村全部实行村账站管，并按照统一会计核算管理，规范化电算化记账，每村建立了3-5人的民主理财小组，实行书记主任双签制度，在元月份率先完成了集体经济资产资源登记发证工作。通过历时半个月努力共清理登记全乡资产资源830件，总共8387.25万元农村集体产权。从法律上保障规范了农村集体产权不清，资产不明的混乱局面。

6、农民负担。按照县对乡农民负担目标管理责任状要求，我乡细化了具体的方案，成立了领导组织，组建了工作专班，建立了农民负担监测点，与30多个村级组织和涉农部门签订了责任书，并对半年来农民减负工作进行了检查、自查自纠工作。

三、财经所建设不断巩固提高。

1、队伍建设。加强干部政治业务学习，半年以来组织了十八大精神和所2013年责任考核办法专项集中学习，结合“六五普法”要求，学习了相关法律法规。单位还组织了新会计制度、55号文件、政府采购、非税管理办法、冶庸问责和“四新八无”争做美丽鹤峰人的学习，在学习过程中采取集中与自学相结合，政治理论与业务实践相结合，引进来与走出去相结合。在县局大力支持下业务骨干易群英、陈艳艳亲自来我所授业解惑，同时积极组织参加县局统一新会计业务和专管员培训及县人社局组织的专业技术人员培训达20多人次800多个课时，通过做学习笔记、写心得体会，我所业务知识、操作技能、理论思想和服务水平都有大幅度提高。加强内部内勤管理，严格信息时间、劳动纪律和环境卫生管理，我所工作秩序井然，工作态势良好。基本形成了我要工作，工作要我比学赶超帮氛围。是一支精诚团结、勤奋务实、克难攻坚、甘为奉献的队伍。

2、党建综治。以支部为阵营强化“五个基本七个体系”建设，加强党员干部党风廉政教育，纯洁性教育和安全生产教育，开展三会一课和社会综合治理大讲堂，成立专门办公室，组织专人管理，按进度完善相关材料和活动载体。组织干部观看麻城惠民资金、来凤县自我爆光焦点访谈和预防财政腐败体系安全警示教育，牢固树立财政干部的自觉性自律性和自廉性。同步搞好以财政精神为主要内容核心价值观学习。构筑邬阳财政资金防火墙，防范财政风险，保障资金项目安全。为此，支部连续多年被乡党委表彰为先进党组织。

3、对外宣传。邬阳财经人，在历史最低谷时不等不靠不卑不弃，内练苦功外加压。加班加点认认真真完成上级下达的各项工作任务。认真用心地完成服务对象所需所求。通过新闻媒体宣读邬阳财政人和事。树立和维护了财政人的形像，巩固和夯实了财经地位。得到了当地民众好评和领导的肯定。

四、发展不足和建设方向。

目前，我所地处县城边陲，山大人稀，服务半径大，交通信息不畅通，人员人才队伍配置比例严重失调，年龄专业结构失衡，有待于上级组织和部门强化我所基础建设，由于人员业务技能水平较低，人少事杂，有许多事务欠账影响了我所整体同步推进进程。比如会计基础互评，宣传报道，专管员制度、债务管理、资金管理等方面还不尽人意，与管理要求相差甚远。这还要不断加强内部管理和渐进引导过程。我相信，困难是暂时的，在上级大力支持下，我们齐心协力，巧干苦干，全年任务目标一定会圆满完成，不会欠账！