公务员面试题最经典案例分析——海南毒豇豆事件

第一篇：公务员面试题最经典案例分析——海南毒豇豆事件

社会热点类面试题是公务员面试结构化面试中的重头戏，但是许多考生在备考社会热点时感到无从下手，不知如何将社会热点与答题结合起来。针对此，国家公务员网以“毒”豇豆事件为例，从事件背景及相关评论入手，指点如何备考社会热点类面试题。

事件回放：

1月28日，武汉销售的海南豇豆被检测出含有禁用农药水胺硫磷。2月4日和5日，当地农检中心又检测出同样结果。经追查，这些含有禁用农药的豇豆来自海南省陵水黎族自治县英州镇和三亚市崖城镇。2月6日，武汉市农业局宣布3个月内禁止海南生产的豇豆进入当地市场。武汉禁售“海南毒豇豆”的新闻经媒体广泛报道，在全国引发连锁反应。合肥查出海南豇豆含禁用农药残留成分，重庆、上海等地对海南豇豆实行下柜。（长沙晚报）

媒体评论：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

海南省农业厅厅长肖杰２６日接受新华社记者采访时说，针对目前豇豆农药残留超标问题，海南省农业部门正联合市县公安、工商、质检等部门，进行拉网式排查，他认为海南豇豆出现农药残留超标问题，主要有以下５方面的原因：

一是农产品质量监测体制机制存在薄弱环节。

二是农资市场亟待加强监管。

三是农民科学用药知识缺乏，许多农民不知道使用高效低毒的农药替代国家禁止的剧毒农药。

四是海南冬季瓜菜生产没有完全实现标准化。

五是农产品追溯系统没有建立起来。

严查问题豇豆到底谁不给谁面子

对于武汉市农业局曝光“问题豇豆”的做法，三亚市农业部门表示“特别的不理解”，事实上，外省很多运进海南的蔬菜也会被查出问题，但按照通常做法只限于内部通告，这已经是业内的“潜规则”。（《华商报》3月1日）

这些牢骚也揭开了另一个不为公众所知的“潜规则”，即对查出问题的农产品以内部通报代替公开预警。武汉农业局这次对“问题豇豆”曝光后，一些地方随即跟进，一直以来行销大江南北的海南返季节蔬菜，正遭受极其严峻的公信危机。

但是，抛开“问题豇豆”可能对人身健康造成的伤害，即便紧捂盖子暂时可以维护权责部门的公信力，不至于对农产品市场造成太大负面影响，但这样的“暗箱”操作模式，并不利于构建起高效的农产品安全防范机制。因为这样既不可能对已流向市场的农产品及时追堵严查，也难以避免一些单位不思问题根本，反倒忙于公关而疏于具体的监督防范。

“毒”豇豆凸显农产品质量安全监管软肋

海南豇豆“有毒”事件发生后，消费者谈豆色变。一些经过检测合格的豇豆也无人问津，海南豇豆顿时大幅度降价，大量滞销，农民遭受巨大损失。记者透过“毒豇豆”事件调查发现，当前农产品质量安全监管存在生产源头控制难、瓜菜检测难、责任追溯难三大“软肋”，是导致“毒豇豆”事件影响不断扩大的主要原因。

严防问题豇豆流出岛外

针对武汉、广州、合肥等地陆续查出海南豇豆农药残留超标一事，海南省农业厅有关负责人表示，海南正采取积极行动，将豇豆生产基地、瓜菜收购点１００％纳入监测范围，确保海南豇豆及其他冬季瓜菜质量安全。事件发生后，海南省农业厅立即下发《关于加强豇豆质量安全监管工作的紧急通知》，要求切实加强豇豆质量安全监管，并将质量安全监管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出台９条措施，全面监控全省２０万亩豇豆基地，要求没有获得检测凭证的豇豆，一斤一两都不得流出岛外。目前，海南已印发《关于豇豆凭证出岛销售》的通告，在海口秀英码头和南港码头布设

检查检测站，２４小时值班，对未经检测或检测不合格的豇豆一律不准出岛。加大收购点检测力度；整合全省检测力量，确保检测设备、技术人员迅速到位，将豇豆收购点100%纳入检测范围。经检测合格后，由市县农业部门出具统一规范的检测证明。

全省已建立严格的豇豆准出制度。确保农产品质量安全的关键在于抓“源头”。目前，海南正集中开展禁用农药清查清剿专项整治行动。建立由农业部门牵头，联合工商、公安有关部门参与的部门联动机制，开展拉网式清查清剿，严厉打击制售禁用农药行为，坚决取缔无证经营农资店，确保生产源头安全。各市县要迅速建立豇豆产地台帐和质量追溯制度，记录生产地点、责任人、农药等生产资料使用以及采收日期、产品流向等生产档案，建立产品质量追溯制度。组织检测合格的豇豆到销地市场销售，增强收购商和消费者信心。

相应题型及答案要点：

【题型一】社会现象类

今年年初发生了海南省的“毒”豇豆事件，对此你怎么看？

【参考要点】

1．对“毒”豇豆事件进行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：从消费者、农民、海南省农业发展、政府部门的信誉各方面进行分析

3．分析原因：监管体制的不完善、农民的安全生产意识淡薄、责任追溯系统不健全、生产过程没有标准化

4．对策：完善法律法规、通过宣传教育提升农民的安全生产意识、完善监管机制等

【题型二】计划组织类

你是农业部门的工作人员，领导安排你组织一次面向辖区农民的关于“如何进行安全生产”的宣传活动，你怎么组织？

【参考要点】

1．安全生产的重要性，宣传活动对农民的意义

2．与领导沟通，明确领导意图，确定宣传范围及主题

3．通过调研，了解农民在安全生产知识方面的情况，确定适合农民的宣传方式，如邀请有丰富实践经验的专家进行实地宣讲，并由此确定合适的时间地点，以及相关的设备材料经费等

4．方案经领导审批后，根据方案进行筹备，组成工作小组，协调分工，使物尽其用，人尽其才

5．宣传期间，要做好组织协调工作，如遇到突发状况，及时进行处理，必要时请示领导

6．宣传活动结束后，总结经验教训，并针对宣传成效作出调查，以便更好地开展工作

【题型三】应急处理类

作为政府工作人员，所在辖区的农产品被检测出含有禁用农药，在社会引起很大反响，你对此事件有何解决办法？

【参考要点】

1．对此类事件必须要主动及时的予以解决，避免使事态恶化

2．联合相关检测部门，增加检测设备，尽快将辖区内的农产品纳入检测范围，对检测合格的产品发放证书，确保质量安全

3．对要流通至辖区外的农产品进行严格的准出制度，避免问题产品流出

4．联合工商等部门对销售禁用农药的销售点进行清查，成立相应的责任追溯制度，确保生产源头的安全

5．主动及时地向媒体公开信息，将合格的农产品运往销售点销售，增强消费者的信心

6．对此次事件中暴露出的监管不力、检测力度不足等问题，逐步完善相关法规机制，避免类似事件的发生 2010年4月25日十三个省市区公务员笔试联考，意味着各地大规模面试必将紧跟其后。综合分析历来是公务员面试的难点，也是面试中考生最为头疼的部分。但知道了其出题来源——社会热点实也简单。社会热点不仅仅对综合分析题很重要，在其它类型面试题中也同样会有所体现。比如王家岭矿难，可以出综合分析，同样可以出应急应变、计划组织类题。所以考生若是想在公务员面试中取得不错的成绩，就必须关注社会热点，尤其是关注面试前几个月内本省、市出现的热点。

那么对于社会热点考生应该怎么看、看什么呢?一个社会热点，主流媒体上会对它进行全方位、多角度的评论，考生可以从中选取3到4篇有代表性观点的评论文章，比如持肯定观点的、否定观点的、辩证观点的，这样考生在全面吸收各种观点及其分析的基础上，回答面试题时才不会出现观点偏颇的情况，从而从根本上解决考生最为担心的自己无观点或者“立场”站错的情况。除了学习别人的观点外，考生还可以从评论中学习到别人阐释时的逻辑结构安排和语言表达，从观点、逻辑、语言上，全面提升自己回答此类题型的能力和水平。下文以“西南大旱中的泼水节”为例为考生予以指引。

“西南大旱中的泼水节”事件是围绕着大旱之年，傣族泼水节的过与不过以及怎么过为核心展开争论的，那么相应的社会上会有很多的声音：支持的、反对的、辩证的等等。既然有不同观点，那么考生就必须辩证、全面、客观看待，进行利弊分析，最后进行对策表态。通过以下评论，综合各方观点，其实我们可以得出一个自己的观点：泼水节要过，但是要注意政府在这其间的合理引导，倡导节水过节。而利弊分析、对策表态也已经蕴含评论之中了。

【事件回放】

4月将至，泼水节就快到了。面对百年一遇的大旱，今年的泼水节过是不过?身为傣族的西双版纳州州长刀林荫昨天明确地告诉记者：“泼水节对于傣族的意义相当于春节，泼水节肯定是要过的，不可能因为干旱就取消，至于怎么过、用什么形式过则是另一回事。”

【标签】社会

【观点概览】

评论一：

出于对民俗文化的传承与保护，泼水节要过，但是政府如何在这人畜为水而嗷嗷待哺的艰难时刻，倡导、引导人们过好这个节日才显得无比重要。【观点一】否则，一边是受灾众生长途跋涉寻找生命之水，另一边却把大盆大盆的清水付诸大街之上，是任凭谁人都无法安之若素的情景。【从反面对“政府不加引导的泼水节是不行的”进行阐释】“做最坏的准备，尽最大的努力”，数千万同胞怎样度过百年大旱难关，是摆在所有人面前更为紧迫的大事。

然而，如果百年大旱真是一个简单的概率问题，那是不是表明这样的情况根本无法避免?如果说要赋予泼水节新的涵义，那除了当前要努力解决好燃眉之急，更要冷静思考一下我们的水利欠账是否早已频频报警?过去很长一段时间，一些地方的水利设施都在吃老本，不仅缺乏资金修缮，更没有相应的科学管理，导致在干旱袭来之时水源很快枯竭，从而演变为今日措手不及的旱灾。【警示和反思】西南大旱中的泼水节，无疑应该具有比祈雨更深刻的意义。

评论二：

面对天灾，反思我们的节约用水习惯固然没有错，但让一个民族取消一种民俗或者是“非物质文化遗产”则就太过于“权力万能”了。【观点二】

西南地区各极地方政府最该拷问的便是自己的水利建设。据报道，西南地区许多基层村镇不仅严重缺乏大中型水利设施，而且已建成工程“跑冒滴漏”现象令人触目惊心。基于此，对于此次旱灾，我们应该有“对症下药”的反思：地方政府有没有疏忽当地的水利建设?有没有一味的追求“快捷GDP”而放弃掉对基本设施的投资?【从反面论证政府的作为】

必须要厘清的是，泼水节本身没有错，更与旱灾的出现无必然的联系。我们也不应该将“一方有难、八方支援”的民族精神左倾化为“一人得病，全体吃药”的偏执。相反，越是在这样紧要的时候，越要强调对民俗文化的传承与保护，毕竟这些东西关系到一个民族的尊严。【阐述观点二】

评论三：

基于深厚历史传统又广受各族人民喜爱，泼水节要取消殊非易事，但毕竟今年西南五省惊现百年一遇的大旱，即便是美丽的彩云之南，今年春天也因严重缺水而花容失色。【辩证看待】最新报道称，就连昔日的鱼米之乡也早已变得河水干枯、田地荒芜、野草枯死、颗粒无收【可以参考的表达方式】„„近日，温总理亲赴云南慰问受灾群众，考虑到村民运水不易，竟连村民的一碗茶水也婉拒了。

总理婉拒茶水，不只是一种单纯的恤民亲民行为，更体现着管理者的智慧。泼水节到了，一方面，民俗节日、民众习惯要照顾;另一方面，老天爷的脾性又不可能驯服。【辩证看待】面对这样的冲突，政府应有所创新，积极作为，如宣传节水知识、环保知识，鼓励节水过节、节能生活，提倡既不失传统节日精髓又敬畏大自然移风易俗的民俗改良等。【提出对策】

干旱中的泼水节，堪称天人冲突的一个样本。人类与大自然间无疑存在着矛盾，而作为矛盾一极，除了人类生产活动如项目建设、开山挖石等之外，人类的生活方式包括民俗节日、消费态度等，都是天人冲突能否调和的决定性因素之一。人类的生活方式可控可变，而官员的身体力行、政府组织的调控引导，其作用最不可小觑。【提出对策】因此干旱中的泼水节，当地相关政府部门不仅应出面组织，还必须在尊重民俗习惯的基础上充分引导。【结论观点】

热点一：做官高风险现象

【现象解释】

《人民论坛》杂志最近公布的调查结果显示，44%的受调查者认同“做官也是一种高风险职业”，并认为官场十大高风险岗位是国土局长、交通厅长、县委书记、公安局长、组织部长、建委主任、安监局长、市委书记、国企老总、房管局长。比如，国土局长的岗位风险系数是6颗星，公安局长的岗位风险系数是5颗星。

【破题角度】

本题探讨的是领导干部的管理问题。任何工作失去了风险也就失去了监督和制衡的力量，那么这种权利极易演变为中饱私囊的工具，对这一现象谈认识，考生必须有进行的立场，每位官员就应该有这样的风险意识，只有如此才能放下架子放下心来踏踏实实做事。然而反观现实，风险是否真的如此之高呢，明显答案是否定的。考生由此可引申出对加强风险意识，完善监管和退出机制等问题进行探讨。

热点二：干部形象测评

【现象解释】

山东寿光建立党员领导干部形象动态监测评估机制，一时反响热烈，成为公考面试一大焦点。请谈谈你的看法。

【破题角度】

显然这套题探讨的是公务员内部管理机制建设的问题，那么考生就应紧紧围绕这一中心，谈一下干部形象测评机制出台的背景及社会原因，再对其利弊进行阐述，也可提出完善机制的建议。

【参考论证】

干部形象代表政府形象，是国家权力运行合理合法性的代言。

一个具有良好形象的干部，就会赢得群众的拥护、信任和支持，就会增强凝聚力、向心力和感召力，加快社会主义现代化事业建设的步伐，成为社会和谐的中坚力量。

反观现实，有少数干部出现不尊重民主、作风浮躁、对群众的感情淡漠、以权谋私等行为，干部形象尽毁，严重地损害了党和政府在人民心目中的形象。

我认为党员领导干部形象动态监测评估机制的出台，起到了较好的警示鞭策作用。干部的言行举止就会置于组织和群众的有效监督之下，就会增强责任感和危机感，促使真正做到不违规、不违纪、不违法。组织上也可以从中帮助干部及时发现、纠正缺点和错误，这也拓宽组部门考察干部的渠道，有效地避免在干部提拔任用问题上的失误。

热点三：学子裸奔现象

【现象解释】

西安长安区某高校，一个男生裸体穿过半个校园为庆祝大学毕业。该男生裸奔时的视频截图被发网上，引起热议。你怎么看?

【破题角度】

本题明显讨论的是一种道德尺度问题，那么我们从这一点切入阐明对裸奔行为的观点，并由此引申，谈这种行为折射出的深层次的变化。

【参考论证】

这方面的现象，我也有所关注，现在大学校园里有五花八门的裸奔，比如，某大学两名毕业在即的男生，曾经头戴学士帽在校园内裸奔庆祝毕业，并拍照留念;另一大学一名博士生曾以“裸奔”的方式抗议奖学金涨幅太低。我认为这种行为是不理智的放纵。

大学生要表现自己的性感和不羁，应该区分时间和场所，这是文明社会的基本守则。规矩做人既是大学生的传统形象，也是行为规范的要求，光着身子强行闯进公众视线之中，无疑是对规矩的侵犯，伦理的僭越，公序良俗的破坏，人们有理由予以谴责。

“裸奔”折射出的是当今一些大学生思想行为的庸俗化。自由开放不是体现在对科学与民主的追求、学术学问的创新，而只是形体动作上的标新立异，它起到效果是哗众取宠，玷污的却是当今大学生的格调。

热点四：高速公路免费提议

【现象解释】

因为五一期间高速公路拥堵普遍，广州市交委提出建议：所有高速公路收费站在节假日期间对过往车辆全部给予免费放行，每年累计的“免费放行时间”在该收费站法定收费期期满后，由省政府批准向后顺延，以补偿其因“免费放行”而造成的经济损失。

【破题角度】

高速公路属于政府为社会提供的一种公共服务产品，理论上应当提供免费服务，但从现实国情来看，高速免费之路仍然漫长。在这里考生需要谈讨的是高速公路如何合理收费的问题，而不是如何直接免费的问题。高速公路是现代国家重要的基础设施，收费一定要做到“合理”。这种合理应体现在两方面，即收费标准的合理和收费方式的合理两个方面。收费标准的合理，指在确定收费标准时必须综合考虑高速公路的造价、里程、投资总量、贷款期限、收费年限、管理维护成本、服务质量水平、社会承受能力等诸多因素。收费方式应尽可能采用方便、快捷、科学、准确的收费方式。

高速收费目前存在两方面问题。一，高收费与低水平服务矛盾突出;二，以“还贷”名义收费高速还清贷款或超过规定期限后仍在继续收费。

在收费标准方面，一个明显的不合理之处就是严重忽略了服务质量水平对收费标准的影响，无论服务质量水平高低都是一个收费标准。

这是政府与市场双失灵状态下导致的结果。高速公路作为一种服务，具有垄断性质，消费者没有选择余地。必须通过政府的干预才能克服市场的失灵，也就是政府对高速公路收费标准实行干预。

热点五：体面劳动精神

【现象解释】

胡锦涛总书记指出，要完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。就谈谈你的感想。

【破题角度】

本题是典型的针对中央的指示精神谈认识的题目，那么我们的总体脉络即为先阐明对这一指示精神的理解，然后谈其意义，最后谈谈如何让精神落实到实处。

【参考论证】

从尊重劳动到实现体面劳动，不仅是对劳动本体认识的深化，更是对劳动主体认识的质的飞跃。我认为让劳动者实现体面劳动，应包含以下几方面内容：

首先应表彰劳动精神。任何一个以诚实劳动为生存发展之资的人，不管从事职业如何，都应当得到社会一视同仁的尊重。

其次，应使劳动者享有平等劳动权利。一个负责任的社会，应当致力于为有劳动意愿的劳动者提供劳动机会，并赋予他们平等的劳动权利。

再次，应使劳动者得到相应的劳动待遇。如果没有安全保障、劳动报酬不能维持生活，那么就不会有体面劳动。如今，国家开始着手解决初次分配中的不公问题，以逐步提高劳动者在收入分配中的比重，可望为劳动者实现体面劳动夯实基础。

另外，更应加快社会保障体制改革，通过调整再分配格局，为普通劳动者特别是社会弱势群体构建稳定生活的保障。

最后，让劳动者实现体面劳动，国家尤应加大投入，逐步使自己的国民成为高素质的劳动者。

2009年08月05日 03:11 来源：人民日报

取消事实上已成为就学、就业门槛的乙肝“两对半”检测，保护乙肝病毒携带者的合法隐私，比简单的“辟谣”更重要

如果不是关系整个社会的“爱与哀愁”，牵涉上亿人群的基本权益，很难想象，一条关于“取消乙肝检测”的消息，会掀起如此猛烈的“新闻风暴”，激发如此广泛的社会情感。

日前，针对一位乙肝权威专家透露的“在常规体检表中取消乙肝„两对半‟检测”，卫生部新闻发言人紧急“辟谣”，称这并不代表政府意见，“如果卫生部就此出台相关政策，将有一个向公众公开征求意见的过程”。

及时厘清政府意见与专家观点，卫生部的辟谣体现了一种负责任的态度。但对于数量很大的乙肝病毒携带者，这一“如果……将……”的表态，则意味着他们依然要在未知的希望中继续等待。

不可否认，在消除“乙肝歧视”方面，近年来无论是专家的医学“扫盲”，还是政府的引导规范，都在不同程度上纾解着乙肝病毒携带者的生存困境。然而，由于认识的误区依然存在，由于法律的规定比较原则，由于违法的成本过于低廉，现实生活中间接、变相甚至明目张胆的“乙肝歧视”仍较为普遍，许多幼儿园拒绝招收乙肝表面抗原阳性的“山羊宝宝”，一些机关企业学校以各种理由“婉拒”乙肝病毒携带者，由此引发的不满和争端也时有耳闻。

“乙肝歧视”重要的“载体”，就是常规体检报告中的乙肝“两对半”检测项目。这一在专家眼里“毫无必要”的体检项目，却在实践中不断消解着《公务员法》、《就业促进法》等多部法律的禁止性规定，成为“乙肝歧视”的直接“帮凶”。道理很简单，作为“理性”的机构，当乙肝病毒携带者的相关信息赫然在目时，恐怕很难抑制直接歧视或者隐性歧视的冲动。

与其他禁止性规定相比，取消事实上已成为就学、就业门槛的乙肝“两对半”检测，保护乙肝病毒携带者的合法隐私，不仅可操作性更强，也有源头控制的价值。这就是为何“取消乙肝检测”能引发如此广泛的共鸣，甚至让许多人“激动地哭了”的原因所在。对此，有关部门在紧急“辟谣”之外，更重要的，恐怕是本着以人为本的思想，俯下身去正视并妥善处理这张加剧“乙肝歧视”的体检表。

从历史的角度来看，“乙肝歧视”的消亡只是时间问题。但对于数量很大的乙肝病毒携带者而言，通过取消“无关体检”来避免歧视，诉求又是那样的迫切。及时回应百姓呼声，是现代政府的重要功课，既体现着对公民合法权益的珍视，也关系到整个社会的和谐稳定。

毕竟，公正到来得越早，就越符合公正的本意；而对少数人权利的保护程度，从根本上反映着一个国家的文明程度。在这个意义上，无论是对“取消乙肝检测”的辟谣，还是对“开胸验肺事件”的督导，留给我们的，不仅是简单个案的处置与反思，更是行政理念的革新与重塑。

第二篇：毒胶囊案例分析

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毒胶囊案例分析

一、事件简介。

2012年4月15日，央视《每周质量报告》节目《胶囊里的秘密》，对“非法厂商用皮革下脚料造药用胶囊”曝光。河北一些企业，用生石灰处理皮革废料，熬制成工业明胶，卖给绍兴新昌一些企业制成药用胶囊，最终流入药品企业，进入患者腹中。由于皮革在工业加工时，要使用含铬的鞣制剂，因此这样制成的胶囊，往往重金属铬超标。经检测，修正药业等9家药厂13个批次药品，所用胶囊重金属铬含量超标。

因为有些药品对人体的消化系统、呼吸系统有较大的刺激性，所以需要用胶囊包起来才便于服用，胶囊作为药品的重要辅料同样也会被人体消化吸收。在调查中调查者发现，这小小的胶囊里却隐藏着大秘密。儒岙镇位于浙江省新昌县，是全国有名的胶囊之乡，有几十家药用胶囊生产企业，年产胶囊一千亿粒左右，约占全国药用胶囊产量的三分之一。药用胶囊是一种药品辅料，主要是供给药厂用于生产各种胶囊类药品。调查者在当地发现一个奇怪的现象，这里的胶囊出厂价差别很大，同种型号的胶囊按一万粒为单位，价格高的每一万粒卖六七十元，甚至上百元，低的却只要四五十元。在新昌县卓康胶囊有限公司，一名销售经理透露，他们厂生产的药用胶囊主要供应东北、江西等地一些药厂，所用原料主要就是明胶，因此胶囊价格悬殊跟明胶原料有很大关系。在前后长达8个月的调查中，记者走访了河北、江西、浙江等地的多家明胶厂和药用胶囊厂，发现河北学洋明胶蛋白厂和江西弋阳龟峰明胶公司两家明胶生产企业，采用铬超标的“蓝矾皮”为原料，生产工业明胶，然后套上无任何产品标识的白袋子包装，通过一些隐秘的销售链条，把这种白袋子工业明胶卖到浙江新昌地区，这种铬含量严重超标的工业明胶由于价相对便宜，被当地一部分胶囊厂买去作为原料，生产加工药用胶囊。这种被检出铬超标的药用胶囊最终流入青海格拉丹东、吉林长春海外制药等药厂，做成了各种胶囊药品。

根据，央视《每周质量报告》记者调查中掌握的线索，记者分别 1

在北京、江西、吉林、青海等地，对药店销售的一些制药厂生产的胶囊药品进行买样送检。检测项目主要针对药品所用胶囊的重金属铬含量，经中国检验检疫科学研究院综合检测中心反复多次检测确认，9家药厂生产的13个批次的药品，所用胶囊的重金属铬含量超过国家标准规定2mg/kg的限量值，其中超标最多的达90多倍。

二、官方评价与结论

1，卫生部

2012年4月21日，卫生部要求各级各类医疗机构要积极配合药监部门，召回铬超标药用胶囊事件相关药品生产企业生产的检验不合格批次药品，立即暂停购入和使用相关企业生产的所有胶囊剂药品。卫生部部长陈竺今天下午表示，药物胶囊重金属限量早有标准。“毒胶囊”曝光后，有患者自行打开胶囊，只服用药粉。对此陈竺表示，服用胶囊药品一定要遵医嘱。企业家、科学家应担负起自己的社会责任。

卫生部发出《关于配合召回和暂停使用部分药品生产企业胶囊剂药品的通知》，要求各级各类医疗机构要积极配合药监部门召回铬超标药用胶囊事件相关药品生产企业生产的检验不合格批次药品；各级各类医疗机构立即暂停购入和使用铬超标药用胶囊事件相关药品生产企业生产的所有胶囊剂药品，待检验合格后方可购入和使用。

2，公安部

“毒胶囊”事件曝光后，公安部高度重视，第一时间部署河北、浙江、江西、山东等地公安机关介入侦查，积极会同有关部门开展查处工作。截至目前，各地公安机关已立案6起，抓获犯罪嫌疑人53名，查封工业明胶和胶囊生产厂家10个，现场查扣涉案工业明胶230余吨。

公安部副部长黄明在会上指出，“毒胶囊”严重危害人体健康，人民群众对此反映强烈。中央领导同志对公安机关迅速有力坚决打击“毒胶囊”犯罪给予充分肯定，要求公安机关进一步加大力度，彻查“毒胶囊”犯罪。尽管目前公安机关维护社会治安稳定的任务十分繁重，但打击“毒胶囊”犯罪活动是保卫人民群众用药安全和餐桌安全的迫切需要，是人民群众的期盼和公安机关的职责使命所在。各地公安机关一

定要高度重视、充分认识“毒胶囊”犯罪的现实危害，切实加强组织领导，坚决依法严厉打击此类犯罪。

3，国家药监局

从国家食品药品监管局获悉，该局公布第一批抽检结果，根据中国食品药品检定研究院和部分省食品药品检验机构检验报告，修正等9家药品生产企业使用的胶囊铬含量超标，并责成相关省食品药品监管局对违法违规企业予以严肃处理。

国家食品药品监管局发出通知，要求各省食品药品监管局全面开展药用明胶和药用空心胶囊生产企业的监督检查，要求药用空心胶囊企业严格原料把关和质量检验，严防工业明胶流入药用胶囊生产环节；要求药品生产企业从有资质的企业采购药用空心胶囊，严防不合格药用胶囊流入药品生产企业。食品药品监管部门坚决维护公众利益，与公安部门密切配合，严厉打击违法违规行为，切实保障公众的用药安全。

4，最高人民检察院

“问题胶囊”事件发生后，最高人民检察院有关领导当即指示最高检渎职侵权检察厅及时掌握情况，关注事态发展，派员督办事件背后的渎职等职务犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。

最高检渎职侵权检察厅日前向全国各省级检察机关反渎职侵权部门发出通知，要求从保障人民群众用药和食品安全、维护社会和谐稳定、保障经济社会又好又快发展的高度，充分认识查办“问题胶囊”事件背后渎职等职务犯罪的重要性，增强大局意识和政治敏锐感，主动与有关部门加强联系配合，发现和查办“问题胶囊”事件背后的渎职等职务犯罪。目前，河北、浙江、江西、山东等省检察机关已迅速行动，采取有力措施介入事件的调查工作。

5，当地政府

据浙江省新昌县委宣传部发布新闻，截至2012年4月15日18时，新昌县已紧急查封媒体曝光涉嫌使用工业明胶制作空心胶囊的相

关问题企业，公安机关已对4名企业负责人实行控制。据央视报道，在2012年4月15日，河北省相关机构的执法人员赶到河北薛洋明胶蛋白厂现场进行执法。蹊跷的是，当执法人员到达现场的时候，厂房车间突然起火，后来，经过当地消防部门扑救，大火已经被扑灭了。目前，该企业相关的工作人员已经被公安执法人员带走协助调查。

6，修正药业

央视报道有所失实，修正药业高级副总裁王之光对此回应，央视送检的批号生产日期在新国标实施之前，此前铬元素含量并未纳入检测范围。王之光强调，央视报道有所失实，作为制剂生产商，其明胶空心胶囊外壳由药品包装供应商提供。央视送检的羚羊感冒胶囊供应商目前暂时未能确定，而其公司在选择明胶空心胶囊供应商时非常谨慎，且供应商也需要提供相关的产品合格文件。

在央视曝光“问题胶囊”4天后，涉事药企业之一的修正药业通过官方网站于19日发布“关于疑似铬超标羚羊感冒胶囊处理进程的通告”，称目前已经召回199件疑似铬超标羚羊感冒胶囊，并通过网站对公众表示歉意。在这份通告中，修正药业称央视15日曝光此事后，他们立即全面召回并封存批号为100901的涉事羚羊感冒胶囊。据了解，该批次产品主销往吉林地区，共有199件，通告中说，目前修正药业羚羊感冒胶囊生产线已全部停产自查，同时安全小组已展开内部质检、采购、流通等环节的检查和责任追溯，并积极配合国家药监机构对胶囊产品的检验。

三、个人对事件的观点与看法。

事件曝光至今，几乎没有任何一家涉事企业主动对外发布事件的进展，也没有企业站出来回应民众的关切，但电视广告却照播不误，当事企业对其社会责任的漠然令人气愤。

毒胶囊事件不仅使被曝光的9家企业名誉扫地，整个中国医药行业也面临一场公关危机，声誉和形象受到重创。在惨痛的教训面前，药企有必要检讨和反思，那种长期存在的，以明星代言加广告狂轰滥炸拉动销售、重销售轻技术研发、重单向宣传轻与利益相关者沟通的经营

模式。一个真正的品牌一定是内外兼修、知行合一、坚守企业社会责任、重视与重要的利益相关者沟通，仅仅靠明星代言和广告以及自我标榜无法打造持久的品牌。

毒胶囊横行，源于企业集体道德失守和监管失范。从报道中来看，使用工业明胶生产药品胶囊已是业内公开的秘密，为了逃避监管部门的追究和打击，原料供应企业明知道自己是用工业废料生产“工业明胶”，却强迫胶囊生产企业同自己签订“食用明胶”供货合同以推脱责任，而胶囊生产企业为了图便宜居然毫无异议；更为不可思议的是药品生产企业，明知道这种工业明胶生产的胶囊，危及患者身体健康，竟然也无所顾忌地投入药品生产使用。明胶厂、胶囊厂、药厂，对“有毒胶囊”的来龙去脉都心知肚明，却集体失守了企业的责任底线，心照不宣地开展合作，这也暴露出监管的死角和盲区。比如用废旧皮鞋熬制工业明胶，相关的当地卫生、工商、公安等部门，是否都尽到了管理职责？比如铬超标的空心胶囊已经流入了修正药业这样的大企业，当地的食药监局等相关部门又都是如何做的事前监督与检查？何至于相关管理与监督、检测部门的专业设备还不如记者的采访有效？媒体曝光问题药品，何尝不是在曝光行业问题监管。

毒胶囊的问题不是技术问题，也不是管理问题，而是道德问题，是部分医药企业和胶囊生产企业串通一气，为追逐利益罔顾消费者人身安全，丧失道德底线的丑闻。如果说，工业原料堂而皇之地进入药企成为治病救命的药品令人震惊，那么，从毒胶囊曝光到现在当事药企应对公关危机的态度则更令人失望。

从毒胶囊事件不难看出，只要企业没有社会责任，那就好比企业商人没有流着道德的血液。可是包括修正药业在内的许多大型制药企业出现的毒胶囊，不仅仅使企业陷入信任危机，更是在道德上给予谴责。

试想一下，一个没有社会责任感和缺乏道德的企业怎么能够把老百姓的生命健康问题放在一定的位置上？也许今天是铬超标，明天也可能公开造假药，制毒品！反正只要有经济利益，一切皆有可能。

参考文献

1，中国广播网

管理一班李波

PB11204050

第三篇：安然事件案例分析

安然事件案例分析

一、简要描述“安然”事件

安然曾经是叱咤风云的“能源帝国”，2000年总收入高达1000亿美元，名列《财富》杂志“美国500强”中的第七。2001年10月16日，安然公司公布该第三季度的财务报告，宣布公司亏损总计达6.18亿美元，引起投资者、媒体和管理层的广泛关注，从此，拉开了安然事件的序幕。2001年12月２日，安然公司正式向破产法院申请破产保护，破产清单所列资产达498亿美元，成为当时美国历史上最大的破产企业。2002年１月１５日，纽约证券交易所正式宣布，将安然公司股票从道·琼斯工业平均指数成分股中除名，并停止安然股票的相关交易。至此，安然大厦完全崩溃。短短两个月，能源巨擎轰然倒地，实在令人难以置信。

安然公司成立于1985年，由当时的休斯敦天然气公司（Houston Natural Gas）和北联公司(Inter North)合并而成，主要经营北美的天然气与石油输送管道业务。80年代后期，美国政府开始放松对能源市场的管制，导致能源特别是天然气与石油价格的波动加大。安然公司抓住时机，利用市场上随之出现的希望规避与控制能源价格波动风险的需求，创造性地将金融市场中的期货、期权等概念移植到能源交易中，从提供能源产品的期货、期权等新型交易入手，广泛开拓其它大宗商品（如天气预报、通讯带宽等）的衍生交易市场，扩大经营范围。同时依靠所研制的能源衍生证券定价与风险管理系统，加上财力上的优势，占据了新型能源交易市场的垄断地位，成为一个类似美林、高盛，但以交易能源衍生产品为主的新型交易公司。

安然公司问题的暴露，是从一些以准确了解企业经营状况而不是靠股票交易本身获得收入的机构投资公司、基金管理公司证券分析人员和媒体对安然公司的利润产生怀疑开始的。2001年3月5日《财富》杂志发表文章《安然股价是否高估》，对公司财务提出疑问。随后证券分析人员和媒体不断披露安然公司关联交易与财务方面的种种不正常作法，认为这些关联交易对安然的负债和股价会产生潜在的致命风险。2001年8月美国证券交易委员会开始调查该公司的财务问题。这些情况对市场产生影响，2001年10月安然公司的股价下跌至20美元左右。在各种压力下，安然公司不得不决定重审过去的财务，于2001年11月8日宣布在1997年至2000年间共虚报利润近6亿美元，并有巨额负债未列入资产负债表。11月28日，在安然公司有6亿美元的债务到期的情况下，原准备并购安然的昔日竞争对手德能公司（Dynergy Inc.）宣布无法按照并购条件向安然公司提供20亿美元现金，造成市场对安然公司的信心陡降。同时，标准普尔公司和穆迪公司将安然公司的债信评级连降六级为“垃圾债”，安然股价立即大幅下挫，跌至每股0.2美元的最低点。股价严重下跌，又引发了由关联交易形成的高达34亿美元的债务清偿压力。由于严重资不抵债，安然于2001年12月2日正式申请破产保护

二、安然公司破产的原因

（一）、董事会的责任

董事会缺乏独立性，独立董事不独立。美国的公司治理模式秉承的是股东大会—董事会—经理层这一基本模式，实行单一董事制，把执行经营职能的董事会和执行监督职能的董事组合在一个董事会中，不设监事会，为了防止股东大会成了“鼓掌大会”美国十分注重独立董事制度，并要求独立董事主导提名委员会，审计委员会和薪酬委员会的工作。然而安然事件却表明，独立董事形同虚设。安然公司17名董事会的成员中，有15名为独立董事，并且都是社会各界的知名人物，这些德高望重的人，要么正与安然进行交易，要么供职于安然支持的非盈利性机构，对安然的种种劣迹熟视无睹，根本没有为安然公司的股东把好对高层管理人员的监督关。

（二）、公司高管徇私舞弊

在美国，有很多公司实行期权激励制度。股票期权是使企业经营者用一定价格在一定时期内购买一定数量的股票的权利，它将经营者的利益和企业的利益密切结合起来，将经营者的收益和经营者的业绩挂钩，充分体现了人力资本的作用。但是期权制的实施也带来了巨大的负面效应。在控制权机制失灵的情况下，期权制运行会出现管理层的薪酬过高，期股、股权被滥用，缺乏透明度和有效的监管等严重弊端。安然事件之后，无数员工倾其毕生积蓄购买的股票成了废纸，而企业高层却早已敛足财富。安然申请破产之前，对公司经营状况一清二楚的总裁和一些大股东迅速抛售手中的股票，活力八亿美元。公司高层拥有足够的动机通过做假账粉饰公司业绩，抬高股票价格，使得自己手中的股票期权可以在高价位出手，从中牟取觉的收入。

（三）、会计事务所的监督

美国的公司大部分建立了内外审计体系。公司董事会一般都没有审计委员会，成员主要由独立董事组成，但从安然事件反映出，美国的公司审计委员会成员大多已有退休管理人员担任，一般都与管理层有良好的关系，独立性差。美国的外部审计机构的独立性也存在问题。安达信除去单纯的审计外，还为安然提供咨询服务。由于咨询与审计业务没有完全分开，关系过于亲密，缺乏独立性的机构，难免会导致外部审计机构与客户相互勾结。在收取巨额咨询服务费的情况下，外部审计机构很难如实发表审计意见，披露被审计公司财务报表的不准确性或存在的误导因素。

三、总结

安然案件，反映出市场经济条件下企业不当行为对经济带来的巨大影响。它对于我国完善市场经济体制、防范金融风险、促进金融市场健康发展等方面具有十分重要的意义。

（一）、对中国公司治理的启示。我国的公司治理状况和美国的情况有着显著的区别。如前所述, 美国公司治理的问题主要是由于股权高度分散导致股东对管理层缺乏约束, 而外部监督机制不完善所造成的。恰恰相反, 我国公司治理的问题是由于股权过度集中所造成的。但是, 股权的高度集中所带来的后果却很相似: 由于国有股权代理人的缺位而形成了内部人控制的现象。所以, 我们应该: 完善独立董事制度;继续完善会计准则, 加强对会计师事务所的监督和管理;加强证券市场监管, 完善强制信息披露制度;建立有效的信用机制;加大证券市场的执法力度, 对各种破坏证券市场秩序的行为进行打击;完善和规范公司重组, 加强对关联交易的监管及对内幕交易的打击;证券市场的规范化建设是渐进的, 我国证券市场的问题是发达的资本主义国家也不可避免的,成熟的经验我们应借鉴, 但应考虑我国的具体国情及经济发展状态, 不要拿发达国家百年的发展历程与刚刚建立市场经济体系的中国相比较, 欲速则不达;我国公司治理模式的建立应借鉴发达国家的先进经验, 但不应照搬。美国公司治理的改革, 表明了公司治理的模式随着市场的变化在不断地演变, 没有任何一个模式是完美和一成不变的, 只有不断改革, 不断创新, 才能适应不断变革的经济和社会的需要, 我国的公司治理也需要在改革中不断完善, 建立既能与国际接轨, 又能解决中国实际问题的公司治理模式。

（二）、不应过分夸大独立审计在会计监管中的作用注册会计师的独立审计作为证券市场会计监管的关键环节，是确保上市公司会计信息质量的外部制度安排。然而，我们必须清醒地认识到，注册会计师的独立审计在会计监管中的作用是有限的。独立审计只是会计监管的一个环节，并不能保证防止、发现和纠正被审计单位所有的错误，尤其在被审计单位管理层蓄意作弊的情况下，更不能保证检查出所有的舞弊行为。注册会计师执行独立审计签发的审计意见也不是对被审计单位财务状况、经营业绩和现金流量真实性的绝对保证。如果无限拔高独立审计在会计监管中的作用，将上市公司管理层舞弊或经营失败而导致投资者遭受损失的责任全部归咎于注册会计师，对于注册会计师来说是不公平的，也不利于建立一个行之有效的会计监管体系，不利于界定各监管主体在会计监管中的职责。誉满全球的安达信公司之所以会兵败安然公司，也从侧面证明了这一问题，即独立审计并非是包治百病，正所谓：“注册会计师不是万能的，没有注册会计师却是万万不能的。”

（三）、应把诚信教育纳入会计监管制度建设的范畴。证券市场的参与各方都是理性的“经济人”，有着各自的利益动机和利益追求。证券市场又是一个充满机会和诱惑的博弈场所。面对巨大的利益诱惑，理性的“经济人”会做出何种选择呢?也许多数人会用道德约束自己，但不是每个人都讲道德，总会有一些人禁受不起利益的诱惑而置道德于不顾。如果参与者和监管者不讲诚信，无论多么严密完美的制度安排与严厉的惩罚措施也会有人胆敢违犯。当巨大的经济利益与严肃的道德规范发生碰撞时，只有潜移默化的诚信教育才能使天平倾向于道德规范。从这个意义上说，安然事件的发生也是当今的证券市场为忽视诚信教育所付出的代价。为了有效规范市场参与各方的行为，需要对有关各方进行全方位的诚信教育，上市公司的管理层、注册会计师、律师、证券分析师、证券公司、新闻媒体、中小投资者和监管部门的政府官员概莫能外，并将诚信教育作为会计监管制度建设的一项重要内容持续长久地坚持下去。

参考文献：

[1] 白晓红.刘刚.刘建波。安然事件回顾与启示.财政部财经论坛.http:// [2] 宋永新.杨蓉 从安然事件论美国公司治理模式﹝J﹞ 武汉大学学报.2003.56.1.82-86 [3] 赵文.范旭华 从安然事件反思中国治理﹝J﹞今日湖北理论版.2007.（1）.15-16 [4] 杨十二.安然事件与公司治理的弱化﹝J﹞ 华南农业大学学报.2003.62-65 [5] 陈海晏.安然事件对我国企业会计监督的启示﹝J﹞价值工程.2005.（07）.121-122 [6] 胡伟良.安然事件的反思——对会计监督的再认识﹝J﹞商场现代化.2005.90 [7] 张玉华.安然事件引发的对公司管理层坦诚度的思考﹝J﹞事业财会.2003.67-70

第四篇：海南城乡一体化 案例分析

海南省城乡一体化体制机制与政策研究

时间： 2010-05-17 已有1618人阅读过

2009年初，海南省住房和城乡建设厅开始编制《海南省城乡经济社会发展一体化总体规划》，受中国城市规划设计院委托，中改院承担其中的体制机制与政策研究。2009年6月形成《海南省城乡一体化体制机制与政策研究》（征求意见稿）。该报告近10万余字，以下是内容提要。

一、现实背景

改革开放30年，我国城乡关系发生了重大变化。当前，我国已进入“以工哺农、以城带乡”的城乡关系发展新阶段。按照中共十七届三中全会的战略部署，到2020年，我国将初步形成城乡经济社会一体化新格局。进入新阶段，从全国来看，通过“以工哺农、以城带乡”实现城乡经济社会一体化，成为应对国际金融危机、扩大国内消费，实现发展方式转型的战略任务。

未来5～10年，海南把握经济社会上升期的历史机遇，实现跨越式发展重在推进城乡经济社会一体化。通过城乡经济社会一体化的相关体制与政策创新，将城乡独特资源的潜在优势转化为现实的经济竞争优势，是海南赶超发达地区的必由之路。

1.我国城乡一体化的进程

（1）发展型新阶段与城乡一体化的现实需求。

——面对日益增大的资源环境的压力，需要通过城乡一体化相关体制与政策安排，建设资源节约型、环境友好型社会。——面对城乡居民日益增长的公共需求压力，通过城乡一体化相关体制与政策安排，建立惠及城乡居民的基本公共服务体系。

——面对城乡发展差距日益拉大、城乡矛盾突出的压力，通过城乡一体化相关体制与政策安排，使城乡居民共享改革发展成果。

（2）我国城乡一体化的实际进程。从总体趋势分析，我国由城乡对立走向城乡融合，最终实现城乡一体化，需要完成三大转型：

——由传统外延式工业化向新型内涵式工业化转型。

——由传统外延式城市化向新型内涵式城市化转型。

——由传统城乡分治模式向现代城乡统一管理模式转型。

（3）我国城乡一体化的政策演变。新中国成立以来，我国城乡关系的政策大致经历了三大阶段：第一阶段（1949～1978年），城乡分治、靠农业积累支持工业发展;第二阶段（1978～2000年），通过市场化改革激活城乡生产要素;第三阶段（2000年至今）,从农村综合改革到城乡一体化。

（4）城乡一体化的一般路径。

——实现城乡经济一体化。通过规划、产业、基础设施等多方面的一体化，实现城乡经济的互补、融合和协同发展，改变多年来城乡经济相对分离、各自发展的二元结构。

——实现城乡社会一体化。按照以人为本的要求，通过基本公共服务均等化，赋予城乡居民同等的发展机会和发展能力，逐步缩小城乡社会事业发展的差距，进而缓解城乡经济发展上的过大差距。——实现城乡制度一体化。我国城乡经济社会二元分割，深刻的根源在于计划经济时代形成的二元制度结构，实现城乡经济社会一体化，最重要的是城乡经济发展、社会发展等多方面制度安排上的统一。

（5）城乡一体化的地方模式。

——与本地工业化、城市化进程相适应。在工业化、城市化程度很高的上海浦东、浙江义乌，选择了高规格的城乡一体化模式，实行城郊一体化，最终把农村变为城市。江苏省常熟市农村工业化有了很强的基础，就比较有条件通过壮大农村集体经济带动乡村城市化。

——把握地方特点，实现城乡优势互补。成都市选择了“三个集中”模式，通过土地资源的优化配置带动城乡优势互补。广东的产业和劳动力双转移模式比较好地体现了珠三角与东西两翼、粤北山区的优势互补。珠三角发展升级需要把劳动密集型产业转移出去，东西两翼、粤北山区恰恰需要通过劳动密集型产业带动农村劳动力转移。

——城乡经济一体化与社会一体化相互促进。各类地方模式在城乡基础设施、产业一体化布局的同时，都相继提出了城乡基本公共服务、户籍制度一体化等方面的制度安排，使得城乡之间人力资源配置能够与城乡经济一体化的进程相适应。

2.我国城乡一体化的趋势

（1）城乡一体化加快发展的关键时期。未来5～10年，是我国城乡一体化加快发展的关键时期。2008年下半年以来的国际金融危机，使得我国城乡一体化的全局性、紧迫性进一步凸显。我国要实现经济平稳较快发展，必须在扩大内需上取得重大突破。而扩大内需，主要在于通过城乡一体化创造国内需求。

（2）城乡一体化与区域一体化相结合。未来10多年，全国范围内将呈现以区域经济一体化带动城乡一体化的态势。通过区域一体化在更大范围内配置城乡资源；通过区域一体化创造城乡一体化的红利；跨区域行政协调将成为城乡一体化的重要途径。

（3）全国城乡一体化趋势预测。到2020年全国城乡一体化各方面的指标将有一个相当大的提升。

表1： 我国城乡一体化的阶段性指标与2020年预测指标（注：无数据表格）

3.海南城乡一体化进程

（1）20年海南城乡一体化的探索。海南建省办特区20年来，城乡关系大致经历了三个阶段：第一阶段（1988～1999年），经济体制改革与城乡市场联结；第二阶段（2000～2006年），农村综合改革与城市支持农村；第三阶段（2007～至今），城乡统一规划建设阶段。

（2）20年海南城乡一体化的进展。城乡居民收入均得到大幅提高，1988～2008年，人均GDP增长14.1倍；工业化进程加快，产业结构逐步优化，服务业占GDP的比例达到40.2%，成为主导产业；城镇化取得重要进展，2007年，全省城镇化率上升到47.2%，比1987年提高了30.6个百分点；就业结构明显改善，城乡居民消费结构明显改善，城乡基础设施一体化的格局初步形成。

（3）海南城乡一体化进程与全国的比较。

——城乡居民收入低于全国平均水平，但城乡收入差距小于全国平均水平；

——工业化率远低于全国平均水平，农业比重远高于全国平均水平，但服务业发展快于全国平均水平； ——实际城镇化率略低于全国平均水平；

——第一产业就业比例高于全国平均水平，但第三产业就业比例也高于全国平均水平；

——消费结构改善滞后于全国；

——生态环境大大优于全国；

——海南城乡关系与全国还有一个很大不同的方面，就是海南农垦，海南农垦在全国农垦系统中拥有最大的土地面积、最多的人口，然而所创造的生产总值和工业产值却低于广西农垦。

4.海南城乡一体化趋势预测

（1）按照过去20年的发展速度预测（方案一）。如果海南保持过去20年的发展速度，到2020年，城乡一体化主要指标（包括城乡居民收入、城镇化率、第三产业比重）仍将低于全国平均水平。

（2）按照较快的发展速度预测（方案二）。如果海南在各方面都保持比全国略快的发展速度，到2020年，城乡一体化主要指标都将略高于全国平均水平。

（3）按照超常规的发展预测（方案三）。如果未来5～10年，以建设国际旅游岛为重要契机，海南能够把自身潜在的资源环境优势充分发挥出来，有可能实现跨越式发展，使得城乡一体化主要指标大大高于全国平均水平。

二、目标设计与路径选择 1.目标设计的考虑 以独特的资源优势为支撑，实现城乡经济社会一体化的快速推进，即避免较低的发展速度,立足于确保较高的发展速度,争取超常规的发展速度，达到全国城乡一体化的较高水平，成为城乡基本公共服务均等化的先导区。2.总体目标

全岛按照一个大城市统一规划建设，到2020年，形成城乡规划一体化、土地资源开发利用一体化、基础设施建设一体化、社会事业一体化完善的体制与政策体系，城乡一体化各项指标高于全国平均水平，建成国际旅游岛，形成具有海南特色、具有国际竞争力的现代产业集群，形成大中小城镇、农村布局合理，生态环境一流，社会和谐，城乡居民共享现代文明成果的新局面。3.阶段目标

到2012年，主要指标接近全国平均水平；到2016年，主要指标超过全国平均水平；到2020年，主要指标达到全国发达地区水平。4.路径选择

海南城乡一体化的基本路径是：全岛按照一个大城市的思路统一规划，通过区域经济一体化、社会一体化、行政一体化的体制安排和政策突破，整合分散在城乡的独特资源，实现城乡资源价值的最大化和趋同化，提高城乡发展水平，并使城乡居民收入和生活水平趋同化，最终实现城乡在经济、社会、文化、生态全方位的融合。

表2：海南城乡一体化阶段目标相关指标预测（注：无数据表格）

三、体制安排

1.体制创新的基本思路。海南城乡一体化的体制创新基本思路是：从全岛城乡独特资源整合优化、统一开发利用的内在要求出发，突破原有市县行政区、农垦分治的格局，通过区域行政一体化带动区域经济一体化、社会一体化，形成一个大城市的行政区建制，最终建立与城乡经济一体化、社会一体化要求相适应的体制框架。2.体制创新的方案设计

（1）省与市县格局调整。以海口、三亚、五指山、琼海、儋州为中心，合并相关市县，形成“省下辖五大区域性中心城市”的行政格局，强化省一级政府在战略资源统一开发的控制权、熨平地方基本公共服务差距的实际能力。

（2）市县行政格局调整。撤销县级市改设市辖区，有两种方案选择： ——方案一：在5大城市内，设23个市辖区。主要通过“撤县改区”，把原有市县直接转变为市辖区，同时部分市县做特殊安排。

——方案二：在五大城市下按照人口规模设置市辖区。按照人口经济发展需要，跳出既有市县的行政区划范围，重新组合五大城市的市辖区。

（3）市辖区与乡镇格局安排。第一步：乡镇发展纳入市辖区管辖范围，近郊农村融入市区；第二步：全岛按照一个大城市规划发展，最终走向没有农村建制的“城市”，乡镇改街道办，作为市辖区政府的派出机构。

（4）城乡社区发展格局。城乡管理社区化，社区依法自治： ——在各乡镇统筹规划，实现农村居民居住适当集中，管理社区化；

——逐步将村委会改为社区居委会，作为依法成立的自治组织，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业；

——建立社区决策、执行、议事层等组织，最终形成城乡社区一体化管理的新格局。（5）农垦管理融入地方。打破城市、农村、农垦三元分治的格局：将垦区人口纳入属地统筹管理，农垦社会管理和公共服务职能纳入地方统筹管理，场部融入所在街道或乡镇，推行社区化管理。

3.体制创新的实施步骤

（1）组建五大功能经济区。即三亚为中心的南部经济区、海口为中心的北部经济区、儋州为中心的西部经济区、琼海为中心的东部经济区、五指山为中心的中部经济区，作为经济一体化、社会一体化、行政一体化制度建设的平台。

（2）在五大功能经济区平行推进城乡一体化。建立高规格的全省城乡一体化管委会，负责全省城乡一体化改革试验的总体协调。组建五大功能经济区城乡一体化管委会，负责各自区域内跨市县资源整合、开发相关事宜。在五大功能经济区分别建立城乡规划一体化、土地开发利用一体化、基础设施建设一体化、社会文化事业一体化的新体制。

（3）适时推进行政一体化。在五大功能经济区经济社会一体化程度比较高的情况下，在管委会的基础上组建中心城市政府机构或区级政府机构，突破省管市县格局，形成全岛行政一体化的新格局。4.体制创新的重点突破（1）在海口、三亚率先突破。在海口为中心的北部功能经济区、三亚为中心的南部功能经济区率先实现城乡一体化制度创新的突破，建成全省城乡一体化的先导区。

（2）按照城乡一体化要求建立大部门体制。通过3～5年的努力，在探索大部门体制、形成“小政府、大社会”格局上取得突破，形成“大旅游”、“大农业”、“大卫生”、“大社保”、“大文化”的管理体制。

（3）实现农垦改革的新突破。把基础教育划入全省统筹范围，医疗保险和养老保险纳入属地统筹管理。把垦区公共就业、社会保障、公共安全等社会职能平移地方政府。在政企分离、社企分离的基础上，加紧制定资产重组计划。

四、政策需求

1.政策创新的基本思路。以强化城乡资源互补性为导向，公平与效率并重，在实施城乡一体化的土地政策、户籍政策、基本公共服务政策、生态环境政策四个方面实现突破。2.城乡一体化的土地政策

（1）实施全省土地统一规划管理的政策。强化省级政府对土地资源的调配能力，完善耕地保护制度，探索实现耕地占补平衡的多种途径和方式，推行跨市县耕地占补平衡，完善省级土地储备机制，实现省级投融资平台与土地储备的有机结合。

（2）鼓励存量土地集约利用。建立全省统一的土地分类、分级最低投资强度标准，限制对环境有危害的土地利用，鼓励农民集中居住。

（3）鼓励农村土地流转。建立城乡建设用地统一市场，实行土地流转委托管理，积极探索农民承包土地和房地产的抵押、入股的政策和具体办法，鼓励农民自主组建土地合作社，鼓励农业集中土地实现规模经营。

（4）改革现行土地税费政策。进行开征不动产税的试点，建立土地收益基金专项管理制度。

3.城乡一体化的户籍政策

（1）实施城乡统一的户籍管理政策。按照建立城乡统一的新型户籍管理制度要求，全面推行一元化户籍管理制度。争取在2015年前，分区域实现城乡户籍一元化。到2018年，实现全省城乡户籍一元化。（2）实施区域一体化的户籍政策。采取优惠政策鼓励城市人才到乡村创业，鼓励发达地区的人才到落后地区工作。使农民工、失地农民能够方便地办理城市户口，并能够享受到与城镇居民水平大致相当的基本公共服务。

（3）放松外来人口落户限制。实施与国际接轨的户籍管理办法，突出前瞻性，把户籍政策设计与吸引人才、吸引投资有机结合起来。放宽落户政策，吸引各类省外人才参与海南省的建设，使海南成为华南地区中、高层次人才积聚地。4.城乡基本公共服务均等化

（1）制订《海南省基本公共服务均等化战略规划（2009～2020）》。确定基本公共服务的范围、标准和衡量指标，确定基本公共服务均等化的重点任务，分步骤推进基本公共服务均等化。

（2）建立与基本公共服务均等化相适应的财政体制。明确各级政府在基本公共服务中的分工，强化省级财政在基本公共服务均等化中的责任，按照财政能力均等化的原则完善转移支付体系。

（3）创新政府基本公共服务投资体制。实行公共服务项目公示制，采取代建制、承包制、订购制方式提供公共服务。

（4）调动社会力量参与基本公共服务建设。放宽学校、医院等公共服务投资的准入限制，利用投资补助等方式支持民间投资，推进城乡基本公共服务供给社区化。

（5）争取成为基本公共服务均等化的省级试点。海南有条件成为省级基本公共服务均等化试点，可以在基本公共服务均等化多方面先行试点。海南在基本公共服务均等化改革探索上，多方面需要中央财政的支持，应积极申报成为我国省级基本公共服务均等化的试点。5.城乡一体化的生态环境政策

（1）实施城乡生态环境同治政策。把农村环保纳入城市环保规划。按照生态功能区实施城乡环保统一管理。同时，重点加强农村生态环境投入。

（2）建立最严格的生态环境规划体系。制定世界上最严格的环保措施，实行严格的环境容量总量控制制度，实施最严格的环境监管和生态环境问责制，建立生态环境保护的信息公开制。

（3）争取成为国家生态补偿试点。争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点。同时，海南要实现两个新突破，一是生态补偿立法，二是中部自然保护区生态补偿机制建设。（4）加强生态环保领域的国际合作。建立环境保护国际合作的新机制，在多个领域参与国际合作，并成立海南国际环保产业园。

（5）创新生态环境保护投资体制。建立生态环境保护专项基金鼓励社会资本参与生态环境建设。

五、国际旅游岛与城乡一体化 1.以国际旅游岛建设带动城乡一体化

未来5～10年，海南将举全省之力建设国际旅游岛。把握国际旅游岛建设的重大契机，以旅游业和相关服务业对外开放带动城乡旅游资源整合、优化，走出一条具有海南特色的城乡一体化新路子。

（1）国际旅游岛建设与城乡一体化的重要机遇。国际旅游岛建设将大大加速城乡一体化进程，大大提升城乡独特资源整合的效果，并且为城乡一体化的体制安排提供重要平台，旅游业的国际化将为形成城乡特色产业集群提供重要机遇。

（2）实现城乡一体化与国际旅游岛建设的紧密结合。通过提高对外开放度提高城乡资源整合的整体效益。把城乡基础设施一体化、土地开发利用一体化、社会事业一体化纳入旅游资源要素国际化工程；通过国际旅游岛改革试验，突出海南城乡一体化的“特”字；通过城乡一体化的创新，为国际旅游岛建设创造有利条件。

（3）以国际旅游岛建设带动城乡一体化的重要举措。服务于国际旅游岛建设大局，通过3～5年的努力建成四个区：旅游产业高度开放地区、相关服务业先行开放地区、环境保护特区、以统筹资源为重点的综合改革试验区，带动城乡经济一体化、社会一体化、行政一体化等在内的综合改革试验。2.建设旅游业高度开放地区

以建立海南日用消费品免税区为重点，实质性地提高旅游业的开放度；在内部旅游业品质提升上，实施城乡一体化的旅游资源要素国际化改造工程。通过5～10年的努力，使海南成为具有国际知名品牌，旅游业高度开放的地区。3.建设服务业先行开放地区

全面开放旅游业相关服务业，通过5～10年的努力，使旅游业及相关服务业成为带动海南发展的主导产业。鼓励教育、医疗领域的对外开放。全面开放岛内金融业，推进电信、文化、体育等领域的对外开放。充分用好博鳌亚洲论坛品牌拓展对外开放空间，推进会展业的对外开放，吸引国际知名企业落户海南。争取在亚洲区域经济一体化中扮演重要角色。4.建设环境保护特区

把建设我国第一个环境保护特区纳入国际旅游岛建设规划，组织国内外专家研究编制具体方案，按照国际标准制定环境保护规划，积极争取国家的批准和支持，积极参与国际环境保护合作，实施最严格的地方环境保护法规，率先建立系统的生态补偿机制、环境产权和绿色GDP制度。

5.建设以统筹资源为重点的综合改革试验区

——组建五大旅游经济区，整合市县旅游资源。即在南部建设三亚热带滨海旅游经济区；北部建设海口滨海文化旅游经济区；中部建设五指山热带雨林旅游区；东部建设博鳌“国际会展、温泉旅游经济区”；西部建设儋州生态工业旅游区。

——以五大旅游经济区为平台推进城乡一体化。成立五大旅游经济区管委会；旅游经济区管委会作为行政一体化的过渡机制；随着国际旅游岛建设进程推进行政一体化。

——争取成为新时期综合改革试验区。为本地区发展进行清晰的定位，既有利于获得中央的支持，也有利于在本地区形成共识，引导全社会力量建设国际旅游岛。

第五篇：2018海南公务员考试职位分析

2018海南公务员考试职位分析

2018年3月22日，2018年海南省考试录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员(参公管理工作人员)考试公告发布，职位表、报考指南、专业目录指南等信息一并发布，本次考试的报名时间为2018年3月25日8∶00至3月29日16∶00，其中2018年3月25日8∶00至3月27日16∶00期间，报名系统将显示各招考职位报考人数等情况，3月27日16∶00之后，不再显示各招考职位报考人数。笔试时间为2018年4月21日。此时距离报名时间仅有三天，考生们此时要开始为报名做准备了，中公教育专家在此对此次考试的职位表进行详细分析，为考生顺利报名提供信息参考。

一、招录人数稳中有降，同比下降一成。

本次海南省公务员考试计划招录1883人，1165个职位，相比去年的招录的2093人，1129个岗位，招录人数下降10个百分点，各位考生成“公”机会少了近一成。

二、省级、市县机关职位全部采用甲类笔试，甲类占比提高超两成

海南公务员考试将职位分为甲、乙两类，考试类别为甲类的，笔试公共科目为《行政职业能力测验》和《申论》;考试类别为乙类的，笔试公共科目为《行政职业能力测验》。以往很多考生由于报考乙类所以在复习备考的时候基本上都是以行测为主的。但是根据这两年数据可以看出海南省公务员考试对于申论的重视度越来越高，申论的复习备考越来越重要。尤其是2018年公安招考，甲类占比已经达到90%以上了，意味着绝大部分之前备考乙类的公安考生需要在最后一个月时间抓紧备考申论。

三、招考学历要求放宽，大专可报近四成。

报考公务员，应当具备职位要求专业所对应的的学历。本次考试对考生的学历要求进行了具体设置，划分更为细致，值得注意的是学历的要求相对放宽了一些。2017年大专可报考的职位只占25%左右，今年提高到了40%，对于很多专科生来说是一利好消息，当然，整个报考大军仍然以本科生为主，本科生只有个别岗位不可报考，明显更受青睐。

此外，关于学历考生们还要注意以下几点：

1.部分职位要求是全日制学历，自学考试、成人教育、网络教育、夜大、电大等形式取得的学历不可以报考。

2.《职位表》中所要求的学历不是指报考者所获得的最高学历，而是与职位表所需专业相匹配的学历，比如说一名硕士研究生不能报考仅限本科生的职位。

3.招考职位要求毕业证书、学位证书的，普通高等学历教育的报考者必须在2018年8月31日前取得。

四、近六成职位招“本地人”

本次考试半数以上的职位对考生的户籍进行了设定，其中1101个名额需为海南省内户籍(含海南省生源)，占到总计划招录的58.47%。并且部分职位具体到某个县的户籍。由此可以看出，本土特色比较明显，此外，也有738个名额不限制户籍，全国人民都有机会在海南实现自己的成“公”梦想。

特别提醒：

海南省户籍是指在报名时间截止前，常住人员登记户口所在地在海南省的人员;海南省生源是指参加高考被高校录取时登记户口所在地在海南省的人员。

海南省市县户籍是指在报名时间截止前，常住人员登记户口所在地在海南省某市县的人员;海南省市县生源是指参加高考被高校录取时登记户口所在地在海南省某市县的人员。

五、近八成职位要求服务年限

计划招录的1883人中，有1456人设置了最低服务年限，占招录人数的近8成，相比去年不到5成的比例有显著提高。可以看出今年在招考方面还是有明显的向基层倾斜的偏向，基层服务年限的设定也可以更好的提高新录用公务员队伍的稳定性。对于考生而言在报考的时候一定需要结合自身的未来规划综合考虑。

中公教育专家提醒考生，目前距离报名还有不到三天时间，距离考试还有不到一个月的时间，考生应该从现在起就开始衡量自身条件选择最佳职位，有疑问的地方可咨询报考部门，确保万无一失，顺利地迈出成“公”的第一步。