公共财政对构建和谐社会的影响及其对策

第一篇：公共财政对构建和谐社会的影响及其对策

公共财政对构建和谐社会的影响及其对策_财政论文

[内容提要] 建设和谐社会需要适时调整公共财政政策取向，包括：公共财政应真正公开化；公共财政应为国民提供均等的致富机会；公共财政必须适度规范财政分权；公共财政必须支持解决“三农”问题；公共财政必须促进社会保障制度的建设，稳定社会。

关键词 公共财政 和谐社会 财政调控

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“构建社会主义和谐社会”的新命题。建设和谐社会是时代发展的要求，也是历史发展的必然。“和谐社会”的提出，表明了我国社会主义现代化建设的总布局已经由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，提升为包括社会主义和谐社会在内的四位一体，为未来中国社会发展和建设指明了方向。在新的历史条件下，适时地调整公共财政政策取向，是构建社会主义和谐社会的重要途径，也是构建和谐社会的重要任务。

一、公共财政对构建和谐社会的影响

公共财政具有资源配置、收入分配和经济稳定与发展三大职能，在过去的一段时期内，公共财政虽然发挥了积极的作用，但也存在着“缺位”和“越位”的现象。改革开放以来，我国经济实现了20多年的高速增长，成就举世瞩目。然而，在总体经济持续繁荣的背后，也逐步积累了诸多“不和谐因素”，如居民收入差距和地区差距不断拉大、“三农”问题非常突出、社会保障制度不健全、生态环境持续恶化等。这些“不和谐因素”的产生和存在，与转轨时期公共财政政策的不完善不无关系。

（一）财政配置资源的低效率，导致经济社会发展不协调。一方面财政对农村公共基础设施、科教文卫等公共品供给较为缺乏，对边远地区、落后地区的转移支付力度不够；另一方面用于脱离实际的非生产性的“政绩工程”、“形象工程”投入较多、行政经费开支不断膨胀等。这种状况使得我国城乡差距、地区差距进一步拉大。1985年我国城乡收入差距为1.86倍，2004年为3.25倍。从人均GDP角度看，1991年东部与西部的比例为1.86倍，2003年扩大到2 52倍。省际收入差距更大，浙江省与贵州省，人均GDP之比由12年前的2 7倍扩大为2004年的5.6倍。[1]城乡经济、地区经济的不协调发展，给社会政治稳定带来较大的负面影响。

财政管理预算约束软化，预算编制方法落后，预算编制过粗，预算透明度低，公众无法对财政支出安排进行有效监督，导致财政资金被截留、挪用、贪污等现象严重。从“铁面审计长”李金华提交的《关于2004年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》来看，审计出的问题令人震惊！通过对38个中央部门预算执行情况的审计，查出各类违规金额高达90.6亿元，占审计资金总额的6%.经审计查出，12个中央部门存在预算编报不真实问题，一些部门的下属单位虚报多领预算资金多达4.91亿元；26个部门违规转移挪用财政性资金10.75亿元；14个部门向下属单位或相关单位转移财政性资金9.35亿元；19个部门或其下属单位隐瞒截留财政资金和其他收入，设置账外账、“小金库”共3.5亿元；31个部门挤占具有专项用途的资金21 42亿元。这种状况加剧了财政资金向农村基础设施、科教文卫、边远落后地区等经费供给的紧张局面，在一定程度上影响了城乡经济、地区经济的协调发展。

（二）财政调控经济的作用发挥不够，导致人与自然发展不和谐。近年来，我国财政加大了对农业的投入，支持了公共卫生、科技教育、环境保护等社会事业的发展，加强了国家重点工程建设，实施了西部大开发战略和振兴东北地区等老工业基地战略等，在一定程度上支持了我国经济社会的协调发展，实现了人与自然的和谐相处。但是，应该看到，目前的财政宏观调控在推动经济结构调整、保护生态环境等方面作用发挥还不够，影响了人与自然的和谐相处。财政促进经济结构调整的政策作用效果不明显，粗放式的经济增长方式没有得到根本性转变。从总体上看，我国经济仍是高能耗、低效益、高污染的粗放式的增长模式，资源与环境问题仍很突出。另一方面，财政支持生态建设和环境保护的政策作用发挥不够，改善人与自然和谐相处的进程较慢，导致人与自然发展不和谐。

（三）财政调节收入分配欠合理，导致社会有失公平。在市场经济中，市场机制形成的分配格局是由市场机制运作的“初始状态”决定的，而市场机制形成的这种初次分配格局可能是不公平的，只有依靠政府力量（主要是财政政策），才能对不公平分配格局加以调整和改变，实现社会公平。当前我国财政政策在调节收入分配方面不合理，无法担当起公平收入分配的重任，影响了公平社会的构建。财政预算体系不完善，导致收入分配秩序混乱。多年来，我国财政资金分为预算内资金和预算外资金两大部分。后者是由不同政府部门为履行或代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规定而自收自支的未纳入预算管理的各种财政性资金，虽然在性质上同预算内资金相一致，但由于其管理方法不同于预算内资金，财政不仅难以对其进行有效调剂，而且也难以控制其使用方向和使用效益。因此，这部分财政资金实际上游离于财政控制之外，处于一种管理失控状态。目前我国仍有占财政收入20%以上的大量预算外资金游离于财政体制之外，这还不包括难以统计的相当数量的制度外收入，它们既不受市场调节，又不属国家计划安排，管理上各自为政，严重侵蚀了财政收入（税基），加剧了收入分配秩序的混乱，增大了公平社会构建难度。税收未充分发挥调节收入分配的作用，导致收入分配有失公平。一方面由于现行税制不完善，特别是对个人收入具有重要调节功能的个人所得税的不完善，对个人存量财产及财产转移具有重要调节作用的遗产税、赠予税的缺失等，使税收对高收入群体的“削峰”作用远未发挥出来；另一方面，由于税收征管水平和征管手段的限制，导致对高收入群体税源缺乏有效的调节和监控手段，高收入群体的逃税、避税行为较为普遍，形成了高收入者的纳税额低于工薪阶层纳税额的极不合理状况。从近年我国居民收入差距持续扩大、基尼系数不断增大并远超过国际公认的警戒线来看，目前我国税收在调节收入分配差距、促进公平分配方面的作用未能得到充分发挥。社会保障制度不健全，导致大量低收入群体和弱势群体的生活非常困难，影响了社会稳定。建设和谐社会，离不开健全的社会“安全网”———社会保障制度。近年来，我国政府逐步加强了社会保障制度建设，扩大了社保对象范围，并适当提高了城市最低生活保障线标准等。但是，应该看到，目前我国最低生活保障线仍然很低，2004年底城市居民最低生活保障平均标准只有152元，难以满足城市贫困家庭的最基本生活需要。特别是，现在我国还有很多困难企业的职工及广大的农村居民均未纳入社会保障的范围，一旦遇到大的家庭变故如疾病、天灾等，就可能会使他们陷入生活绝境。因此，在坚持“效率优先”，让一部分人先富裕起来的同时，政府必须时刻牢记“兼顾公平”，让弱势群体和困难群众都能分享到经济发展的成果。

二、改革现行财政制度，发挥公共财政在构建和谐社会中的作用

公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动或财政运行机制，它具有公共性、非盈利性和规范性的特征。公共财政特征决定了公共财政制度符合公平、民主、公共资源在政府各职能间分配最优原则，是与“构建和谐社会”的要求相一致的。

改革现行的财政体制，应按事权与财权相一致的原则进行。首先合理划分各级政府间的事权和支出范围，使公共服务的提供达到最优。其次，在各级政府间合理划分财权，一方面按税种的性质划分收入，另一方面可以考虑给地方政府适当的税权。这样可以在保证地方拥有充足财力的同时，将地方的收费转为税收，改变地方可以随意收费的状况，使地方政府行为得到约束。最后，通过归并现行种类繁多的一般性转移支付、规范现有专项补助、用“因素法”替代“基数法”、建立省以下转移支付制度建设等措施建立规范化的财政转移支付制度。应充分发挥预算管理制度国家资金使用监督手段的作用，改革预算编制方法、细化预算编制内容，实行零基预算和部门预算；在编制现有的以税收收入为主体的预算基础上，逐步将非预算收入纳入预算管理，最终实现预算内外资金的统筹使用，建立统一、规范和更为全面的国家预算。

在“构建和谐社会”的过程中，政府的财政支出要着眼于整个社会、经济的协调发展，要把目光从经济增长更多地转移到经济社会的和谐发展上来。财政资金的分配应向解决制约构建和谐社会

第二篇：发挥公共财政职能构建和谐社会

发挥公共财政职能构建和谐社会

摘要：公共财政是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。在构建社会主义和谐社会过程中，必须发挥公共财政的职能。应通过促进城乡协调发展、完善社会保障体系、促进社会成员充分就业、发展公共卫生事业、保护生态环境等六个方面建立并完善公共财政支出体系，以达到社会和谐的目的。

关键词：公共财政；社会主义和谐社会

所谓和谐社会，是指不同社会阶层、集团和群体之间、不同社会组织或团体之间、个人之间及个人与社会之间相互尊重、彼此信任、互助合作、和睦协调的社会状态。所谓公共财政，就是国家以社会和经济管理者的身份取得收入并用于政府公共活动支出，保障国家安全和社会秩序，为社会提供公共服务。也就是，按社会公众的集体意愿提供市场机制无法有效提供的公共产品，以满足社会公共需要的经济活动或分配活动。

目前，我国达到社会和谐还面临一些挑战：一是经济增长的质量不高，自主创新能力不强，高速的增长与就业不足并存，几乎成了中国经济的特有现象；二是收入分配呈逐步扩大的态势，城乡差距近十几年明显拉大，全社会收入分配拉开的幅度和速度过快，相当部分人未能真正共同分享改革和经济发展的成果，形成了严重的社会问题。如，收入差距与贫富悬殊导致阶层分化对立，群体事件增加，积累着社会不稳定因素，破坏社会的和谐与公正；三是地区差距仍旧较大；四是资源环境约束日益突出。经济成果与资源投入不相称，环境资源问题不仅制约着我国经济增长的速度，而且也影响着社会财富增长的质量。为了避免可能出现的经济社会问题，化解各类矛盾和问题，必须建立公共财政机制，发挥公共财政的职能。发挥公共财政职能，积极构建和谐社会应从以下几个方面实施：

一、构建支持“三农”的长效机制，促进城乡协调发展。构建和谐社会的重点和难点在农村，而完善公共财政职能，必须把支持经济快速发展作为公共财政的第一要务，促进国民经济持续快速协调健康发展。为此应坚持“工业反哺农业、城市反哺农村”和“多予、少取、放活”的方针，切实加大对“三农”的投入力度，让农村居民，分享改革发展成果、沐浴公共财政阳光，实现农村经济的快速发展。

1、财政新增用于教育、卫生等方面的投入，应主要用于农村，逐步提高财政对农村的公共服务能力。

2、大力支持农村基础设施建设、科技推广、农业产业化、农业综合开发和农村经济专业合作组织发展，逐步扩大公共财政覆盖农村的范围。

3、继续实施粮食直补、水稻良种补贴和农机具购置补贴政策，确保农民增收和粮食生产安全。

4、重点推进农村税费、粮食流通体制、农村金融体制和土地征收制度等改革，大力支持乡镇机构、农村义务教育体制、乡镇财政体制等配套改革步伐，进一步提高农村的改革效益；五是整合财政支农资金，提高财政支农整体效益。

二、完善社会保障体系，构建社会安全网。社会保障是一国政府为全体国民因各种原因而失去收入来源、生活贫困时，向他们提供的生活保障。对城乡居民进行强制性的社会保障也是公共财政的基本职能之

一。社会保障体系是和谐社会的重要支柱，是经济运行的稳定器，更是弱势群体的安全网，它主要包括社会保险、社会救助和社会福利。目前，我国一部分人享受过度保障，一部分人则几乎没有任何保障。这种做法严重地违背了社会主义公平原则。我国是一个发展中国家，不可能给国民提供高水准的社会保障，我们的目标应该是逐步建立一种水平不高但覆盖面广的社会保障体系。在构建和谐社会进程中，应坚持以人为本，加快完善社会保障制度。

1、进一步加大社会保障投入力度，提高社会保障支出占财政支出的比重。

2、在广大农村完善最低社会保障、新型合作医疗、大病救助等社会保障制度，避免贫困人口的生存危机。

3、运用公共财政手段，积极帮助下岗职工、离退休职工以及病残职工解决基本生活困难。

4、从政策上落实政府、企业和个人在社会保障方面的经济责任，努力构筑全方位的社会保障安全网。

三、实施积极的就业政策，促进社会成员充分就业。就业是民生之本，实现社会和谐，首先要保障人民群众安居乐业。我国是世界第一人口大国，劳动力资源充足，应把就业优先作为一项基本国策。财政部门要把实施积极的就业政策作为一种重要的制度安排，从体制和机制上促进社会成员的充分就业。

1、采取补贴、税收、担保投融资等财政政策，努力调整产业结构，大力支持劳动密集型产业、就业弹性大的服务业以及就业潜力大的中小企业和民营经济发展，提高就业增长弹性。

2、支持设立“再就业基金”，对吸纳再就业的公益性岗位实行工资补贴，对安置下岗失业人员的企业实行培训补贴。

3、支持人力资本投资与劳动力市场建设，向所有城乡失业者提供免费职业培训和就业服务。

4、加快构建统一的城乡劳动力市场和服务网络，逐步实现城乡统筹就业。

5、强化职业技能培训，努力提高城乡劳动者的就业能力。支持劳动用工制度改革，鼓励自谋职业、灵活就业和自主创业。

四、加快义务教育发展步伐，实现教育机会均等。教育不公是最大的不公。应充分发挥财政职能，促进教育公平。

1、继续加大“两免一补”、助学贷款、贫困大学生救助等工作力度，保证每一个困难家庭的城乡学生都能够上学读书。

2、改革义务教育投入体制，将目前以县为主的承担体制改变为由省以上政府承担，解决基层财政特别是贫困地区义务教育投入长期严重不足的问题。

3、进一步深化教育体制改革，清理整顿教育收费秩序，有效减轻非义务教育阶段学生的经济负担。

五、发展公共卫生事业，着力建设健康社会。公共医疗卫生关系国计民生和劳动者的素质，公共财政应发挥其提供公共产品职能和重要作用，加快发展以农村为重点的城乡卫生事业。

1、积极调整财政支出结构，统筹城乡医疗卫生事业建设，加大对公共卫生、基本医疗、农村卫生等事业发展的投入。

2、加强公共卫生基础设施建设，完善应对突发公共卫生事件的长效机制，进一步提高疾病预防和控制能力，保护人民群众的生命健康。

3、加快城镇医疗卫生体制改革，支持建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系。

4、加大对农村医疗卫生机构基础设施建设的投入力度，建立完善农村贫困家庭医疗救助制度，突出解决农民看病难、看病贵的问题。

5、积极实施农村合作医疗制度的改革，加强以传染病防控为重点的公共卫生体系建设，努力改善基层群众的基本医疗卫生服务。

六、加大生态环境保护和建设力度。保护生态环境，就是保护人类社会的家园。按照可持续发展要求，现代财政最终将向生态财政转变，从而使国民经济的发展对环境的损害越来越小。财政工作既要实施对环保产业的支持，也要对破坏环境的经济行为进行调节。

1、进一步做好重点流域、区域污染防治工作，加强污水处理、垃圾处理等环境基础设施的建设，协调推进工业污染、生活污染和农业源污染的治理，严格控制污染物排放总量，抓紧解决影响群众健康安全的环境问题。

2、大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推动资源的综合利用、回收利用和循环使用，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

3、继续实施生态环境保护和建设重点工程，加强自然保护区建设，减少人为破坏，发挥自然修复能力，再造祖国秀美山川，加强财政在生态社会转型过程中的作用。

4、在支持生态建设中实施直补农民政策。近3年中央财政安排资金828.9亿元，支持完成退耕还林

1.35亿亩，荒山荒地造林1.84亿亩；安排231.9亿元，支持保护了14亿亩天然林，营造林木0.62亿亩；安排森林生态效益补偿补助资金50亿元，支持保护重点公益林4亿亩。上述政策，既改善了农村生态环境，又使农民从财政补贴中直接受益达687.06亿元。

总之，构建和谐社会，实现经济社会卓有成效的发展和全面现代化任务十分艰巨，需要坚持不懈地努力。公共财政在构建和谐社会过程中责无旁贷。我们相信通过建立公共财政机制，完善公共财政职能，我国和谐社会的目标一定能够实现。

主要参考文献：

[1]张启春。公共财政学教程[M].北京：中国经济出版社，2004.1。

[2]喻廷才。健全公共财政体系是构建和谐社会的重要任务[EB/OL].2005.4.29。

[3]齐守印。积极发挥财政职能努力构建和谐社会[EB/OL].2006.1.12。

[4]何兆斌。论社会主义和谐社会与公共财政改革[EB/OL].2006.2.16。

第三篇：构建公共财政体系 预防职务犯罪

为何说构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器

职务犯罪是犯罪主体利用工作职责和权利影响，以为个人谋取私立为目标，从而损害国家和人民利益的违法犯罪行为，其中包括贪污贿赂犯罪（刑法第八章）；渎职罪（刑法第九章）；侵犯公民人身权利民主权利的犯罪。仅仅贪污贿赂犯罪，在我国刑法中第八章中用了十五个条文，规定了12个罪名渎

职罪在我国刑法第九章中用了二十三条规定了34个罪名。这些罪行犯罪原因都存在主观和客观原因，主管可以通过理论业务和法规学习，提高政治素养解决；客观上则通过完善法律法规和一些具体的改革措施来解决，达到治本的目的，目前襄垣县财政局推进公共财政改革的成效实践证明，构建公共财政体系是有效预防职务犯罪的利器，可以从体制、机制的源头预防职务犯罪。

（一）部门预算改革的实行使斩断了职务犯罪的资金链

横向的综合预算逐渐减少了职务犯罪现象发生。原来财政资金分为预算内、预算外，预算内就是税收，行政单位管理费，预算外资金就是执收、执罚罚没收入以及事业单位收的一些事业管理费、培训费、杂费等。预算外的资金在经过治理乱收费、乱罚款、乱摊派等严重不正之风职务腐败犯罪现象后，财政部门设立专户，将行政性收费纳入管理，减少了三乱现象，但是所有权、使用权不变，没有解决根本问题。经过先后10年的时间，襄垣县财政局于2012年完全实现综合预算，将预算外资金所有权、使用权统归财政管理，于2013年8月正式启动51家收费单位参与的非税收缴管理系统从源头上对部门单位乱收、乱支、截留、挪用的职务犯罪直到了“釜底抽薪”作用，从制度上消除了私设“小金库”的腐败现象，弱化了违法收费的现象，完全堵死了利用预算外资金犯罪的漏洞。

纵向的精细化预算，将职务犯罪的资金风险降到了最低。以前的预算是总量预算，仅限于预算内资金支出项目，较粗略，很难具体到单位和项目上。经过6年的改革，截止目前正式建立精细化软件管理，襄垣财政预算已走向严格的一个单位一本预算。细化部门预算把资金的多少、用途、标准完全公开透明化。按照财政部提供的政府收支分类标准和科目，纳入全县所有预算单位，将财政收入和财政支出细化到每一个具体项目，一个部门一本预算，一本预算把一个部门所有开支，例如教育支出明确到教育类、普通教育款、小学教育项、培训科目多少钱，详尽真实公开透明地摆在所有人面前，把想花的钱能花的钱放在透明的笼子里，是公职人员想都不敢想随意动这块蛋糕。

规范的工资管理断绝了薪金漏洞。全县195家单位，7778人（除查补、自收自支人员）工资管理，2013年全部进入系统管理，快捷方便的工资管理将所有人工资详细信息（包括职务工资、津贴、工龄等等）全部透明公开在群众面前，先进的全面的电子管理不仅解决了手工报表的时间慢、工作量大等问题，关键的是联网不会出现异地领取双份工资，擅自扩大补贴范围、提高补贴标准、甚至虚报人数、冒领工资的现象发生。

（二）、国库集中支付消除了职务犯罪的土壤。

设立单一账户体系，统一核算政府财政收支活动。清理整顿了80个单位的129个实有资金账户，建立单一账户，所有资金全部进入国库单一账户体系“笼子”，解决了多头开户问题，清除了截留、挤占、挪用、私设“小金库”等腐败行为的土壤，为从根本上预防职务犯罪提供了技术保证。

建立科学规范的收入收缴流程。将173家预算单位收支及财政性资金征缴拨付全部通过网上运行，在指标、计划、支付、清算各个岗位之间建立相互牵制的工作链，确保财政资金一个“口子”进、一个“漏斗”出。2013年8月正式上线的非税收入监管系统软件，共纳入全县51家有收费项目单位，非税收入管理系统对每一项收费项目分收费环节监管，全面监控非税收入的收缴情况，达到规范收入管理，杜绝了乱收费，少收费现象，所有收入能及时足额缴入财政专户，尤其是在规定收费项目上，单位在没有随意处置，随意上报资金环境。唯一遗留的正在规范的就是国有资产房租出租资金管理。

建立科学规范的资金支付管理流程。运用现代信息技术，改进工作流程，建立支付平台，全面减少人为因素的干扰，同时清理权力，简化流程全方位防范违纪违法行为，减少15项业务流程，减少18环节，确保了资金安全，同样确保了干部职工安全。安装公务卡管理系统，减少现金货币流通，促进公务消费公开透明，又取消了职务犯罪的一块阵地。

（三）、阳光下的政府采购，抑制了职务犯罪现象发生。

实行政府统一采购制度,购置商品和劳务的预算,从单价开始,保证预算的准确性,商品的购买价格通过竞价的方式确定,保证了价格的合理性。不再有各预算单位自我组织,自我服务,自我供给的分散采购管理体制，堵塞分散采购中的“黑洞”和传统

采购模式下交易过程的无透明度,消除了个别采购人员中饱私囊提供可乘之机,减少了职务犯罪环节。现行政府统一采购制度不仅能大大提高财政资金使效率,而且能更好地保护广大党员干部政府采购是公共财政改革的重要环节,是市场经济条件下实施财政对其支出监督的基本手段,也是我国现阶段节约资金最直接、最有效的一种符合国际惯例的财政分配制度。

采

购资金由国库直接支付方式,保证了财政部门对资金的流量和流向的控制,强有力地增加财政对其资金使用的力度,减少了各环节对预算资金的挤占,堵塞了资金流失渠道。

政府采购更加规范化。在原有的监管机制基础上，建立了采购和国有资产管理联合制约机制，在政府采购过程中增加了国资采购审批程序，有效避免了重复采购等不合理采购行为发生。

政府采购领域范围逐渐扩大。由单纯工程类、货物类扩大到服务类，把政府公务用车用油，公务用车保险等。通过一系列措施，增强了政府采购的约束力，有效地防止了一些部门规避政府采购的行为。从 2008 年至 2012年，全县共实施采购实际采购总额 31456万元，节约财政资金 3990 万元，平均节约率达11.25%。

从以上襄垣财政局这几年推进的公共财政改革成效来看，实行公共财政改革，对预防职务犯罪，保护干部具有十分积极的作用，这些改革的实行不仅可以限制单位领导以权谋私，深层次是使职务犯罪失去犯罪土壤。当然，所有事情都是一分为二的，之所以叫利器，就是公共财政改革的深入推进仅仅预防职务犯罪措施之一，我们还需要在完善配套制度进一步强化监督下功夫。

第四篇：构建和谐社会的公共财政研究

构建和谐社会的公共财政研究摘 要:公共财政是构建和谐社会的物质基础和政策手段,构建和谐社会也对财政建设提出了新的要求。当前,我国财政对构建和谐社会形成了一定制约,应着力构建“和谐财政”:完善财政转移支付制度;努力解决“三农”问题;完善税收制度;促进社会公平;建设“生态财政”。最终促进人与自然的和谐相处,为和谐社会的建设提供必要的政策和财力支持。

关键词:和谐社会;公共财政;生态财政

一、构建和谐社会对财政建设的要求

社会是一个十分复杂的系统,由此也决定了和谐社会内涵的复杂性和广泛性。不同学者对和谐社会的理解也不尽一致。有的认为,和谐社会最根本的特征是和谐的利益关系;有的认为,构建和谐社会就是建立一个与社会主义市场经济体制相配套的社会利益均衡机制,从而形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会;还有的认为,和谐社会是指“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。以上观点从不同的侧面阐述了和谐社会的内涵。综上所述,和谐社会是指社会内部本身以及社会与其自身相关的事物之间保持的一种协调状态。社会主义和谐社会既强调人与人的和谐,人与社会的和谐,又要达到人与自然的和谐。

构建社会主义和谐社会是一个长期的系统工程,需要社会各子系统之间良性运行和协调发展,需要财税、收入分配、社会保障制度等与之相配套。应积极运用财政政策使每个公民都能享受到经济增长给其带来的实惠,使其自身得到全面发展,从而增强社会认同感,避免各种不和谐现象的发生。与构建和谐社会相适应的是和谐财政政策。所谓和谐财政政策,是指既能有效支撑和促进社会主义和谐社会的构建与发展,又能保证财政体系自身和谐循环的财政方针、准则和措施的总称。与以往的财政政策相比,和谐财政政策应更加注重公共产品配置的公平,实现公共产品均等化;更加注重财力分配的基本均衡,缩小地区间因经济发展水平不同造成的财力差异;更加注重财政政策的公平公正,为各种市场经济主体提供平等的财政条件。

二、财政政策对构建和谐社会制约的主要表现

改革开放以来,我国经济建设取得了举世瞩目的成就。但由于各项制度建设滞后,难免产生各种不和谐因素。诸如居民收入分配差距问题;地区、城乡差别问题;生态环境持续恶化等。以上不和谐因素的产生固然是多种因素综合作用的结果,但与财政政策不完善也有很大关系,突出表现在以下几个方面。

1.不同地区居民享受的公共产品和服务不均等从公平角度讲,同一个国家居民应该享受到大致相同的公共产品和服务,不因居住地区不同而有较大差别。全国性公共产品由中央政府提供,各地不会有太大差异。地方性公共产品由各地方政府提供,在现行的财政政策框架下,地方性公共产品的多少与当地政府财力有直接联系,而政府财力又是与当地经济发展水平密切相关的。不同省区之间,特别是东部地区与中西部地区之间,人均财力差距非常明显。2003 年人均财政支出,最大与最小的省份差达8.58 倍;并且同一省区内财力差距也较大,如广东省珠江三角洲地区2004 年人均可支配财力分别是东西两翼和粤北等山区的7.7 倍和6.6 倍。财力差异造成各地方政府提供公共产品和服务的能力不同,不同地区居民享受的公共产品和服务不均等。

2.“二元”财政结构彰显城乡差别从构建和谐社会的需要出发,政府财政应有助于缩小城乡差别。相反,由于我国“二元”财政结构的存在进一步拉大了城乡差别。一是政府对于同一种公共产品,在城乡之间的提供方式不一样。如在教育、道路等方面,城市居民基本上可低价甚至免费使用,其成本主要由政府承担;而在农村则主要是通过名目繁多的非税方式由农民自己承担,财政只给予少量或根本不给补贴。二是社会保障制度不完善,广大农村居民尚未纳入社会保障的范围。近年来,我国政府逐步加强了社会保障制度建设,扩大了社保对象范围,但农村社会保障体系建设滞后。在占全国人口60 %的农村人口中,社会保障仅限于在小部分城镇劳动者中实施,使得城乡社保覆盖率之比高达22∶1。

3.居民收入分配差距持续拉大,财政调节乏力在市场经济条件下,财政的一个重要职能是调节收入分配,避免贫富差距过大,维持相对公平。当前,收入分配差距在不同地区、不同行业、不同单位,甚至同一单位不同岗位之间都呈现持续拉大的态势。从整体上看,我国的基尼系数已经接近0.5 ,早已超过0.4 的国际警戒线标准,如果不采取措施予以解决,很可能引发社会**等不稳定因素。现行财政调节功能存在明显不足,主要体现在税收调节作用未能充分发挥。一是不同收入阶层税负不均衡,从税负公平角度而言,税负应与纳税能力相适应。而我国事实上却出现了中低收入者税负相对过重,富人税负轻的“逆向调节”现象。由于当前个人所得税起征点过低,税率过高,又缺乏合理的减免和退税制度,造成中低收入者税负过重。据统计,2004年我国个人所得税收入的65 %来源于工资、薪金所得,且中低收入者占了绝大多数。二是税制体系不完善,财产税相对缺失。根据国际经验,个人所得税调节作用的充分发挥必须要有与之相配套的财产税。由于我国遗产税、赠予税等税种的缺失,使税收难以发挥对高收入群体的“削峰”作用。

4.财政宏观调控乏力,影响了人与自然的和谐相处

由于长期以来我国采取粗放式经济增长模式,导致自然资源大量消耗,环境质量严重下降,生态环境遭到破坏,资源短缺、国土沙化、饮用水源的污染等因素对我国经济发展构成很大制约。然而,财政宏观调控在推动经济结构调整、保护生态环境等方面作用发挥不够,粗放式的经济增长方式没有得到根本性转变,在一定程度上影响了人与自然的和谐相处。

三、构建和谐财政的设想

公共财政应通过完善各种政策、制度,构建“和谐财政”,为建设和谐社会做出应有的贡献。

1.完善财政转移支付制度,为公共服务均等化奠定基础

实现地区间公共服务均等化是构建和谐社会的要求。公共服务均等化是指消除地方差异和主体差异,各地方政府能够按照全国一般标准和居民的生存需求,提供基本的公共产品和公共服务。应建立公共服务均等化的保障机制,重点是完善财政转移支付制度。一是变基数法为因素法。按照因素法合理确定中央政府对地方政府的转移支付额,将地区经济发展水平、税负高低、城市化程度、人口、教育状况等因素作为转移支付的主要依据,通过对各种因素综合分析确定支付规模,提高转移支付的科学合理程度;二是采取灵活多样的转移支付形式。要把一般性补助、平级补助、专项补助、特别补助等形式有效结合;三是调整转移支付结构。现行转移支付很大一块是通过税收返还形式进行的,经济发达地区税收返还所占份额最大,反而加剧了地区间财力不均衡。由于税收返还的状况短期

内难以改变,为抵消其不利影响,应调整转移支付的地区分配结构,重点向中西部贫穷地区倾斜。2.加大解决“三农”问题的财力支持力度,促进城乡协调发展

针对目前我国城乡之间差距过大的现实,应发挥财政政策导向作用,使财政收入分配适度向“三农”倾斜,缩小城乡差距,促进城乡协调发展。一是财政投资重点由城市转向农村。新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜,逐步建立稳定的农业投入增长机制,大力加强农村基础设施建设,增强农业发展后劲。二是调整优化财政支出结构,大力支持农村公益事业发展,新增教育、文化、卫生等财政支出应主要用于农村,进一步改善农村中小学办学条件,推进新型农村合作医疗试点,完善农村医疗救助制度,逐步实现公共产品的城乡“一体化”供给。三是完善税费减免和财政补贴政策。建立防止农民负担反弹的长效机制,维护农民的正当利益。四是增加农民就业培训支出。对农民进行职业技能培训,增强农民的就业能力,有利于转移农村剩余劳动力,增加农民收入。

3.完善税收制度,促进收入分配的公平缩小收入差距是构建和谐社会的基础,税收制度则是调节收入分配的重要手段,要逐步完善税收制度。一是完善税制设计。个人所得税调节收入分配的重点应放在高收入阶层,适当减轻中等收入者的税负,通过提高起征点、降低税率、减免退税制度等,缩小中、低收入者与富人之间的收入差距。应将目前的分类课征制改为混合课征制或综合课征制,有利于加大对高收入阶层的调节力度,真正体现公平税负的原则。同时,应将各种补贴、福利等全部纳入工资范围征税。二是加强税收征管,提高税务管理和监督的技术水平,加强对偷税、逃税、避税行为高发领域的监管力度。对私营企业家、文艺体育界明星、外企高级雇员、房地产开发商、知名经济学家、律师、官员等“新富阶层”的收入实施重点监控。三是适时开征遗产税和赠与税。遗产税是个人所得税的补充,可以有效防止个人所得税的流失。此外,在开征遗产税的同时还应开征赠与税,以防止被继承人生前将财产通过赠与方式逃避缴纳遗产税。

4.建设“生态财政”,促进人与自然的和谐相处当前,资源紧缺和环境污染等问题已对我国经济的可持续发展构成严重制约,应加强财政在生态社会转型过程中的作用,支持统筹人与自然和谐发展。在财政政策上,加大对生态建设和环境建设的支持力度,建设“生态财政”,促进循环经济发展及节约型社会的建立,促进经济社会全面发展与生态环境保护的良性循环。一是优化财政支出结构,增加生态环境保护和基础设施建设支出。二是完善生态补偿机制。进一步完善排污收费制度,并按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则,建立健全生态补偿机制。三是大力支持发展循环经济。坚持开源与节流并重,通过税收优惠等政策积极引导社会资金进入资源循环利用领域,促进资源节约型社会的建立。参考文献

[1 ]高培勇.公共财政为和谐社会奠基[ N ].人民日报,200726.[2 ]楼继伟.在财政部与世界银行构建和谐社会财政政策对话会上的讲话[N].中国财经报,200518.[3 ]谢烈鹏.构建和谐社会应注重财政政策取向[N ].中国财经报,200710.[4 ]李茂生.构建和谐社会与深化财政体制改革的几个问题[J ].地方财政研究,2007(1).[5 ]张永军,等.优化财政支出结构构建和谐财政[J ].北方经济,2007(4).[6 ]邴志刚.运用财政政策手段促进构建和谐社会[J ].地方财政研究,2007(1).来源：

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第五篇：非理性主义兴起对德国社会影响

非理性主义兴起对德国社会影响

——群体视角下的19世纪末德意志社会

(学号：20104093)

黑龙江大学 文学院-1-

非理性主义兴起对德国社会影响

——群体视角下的19世纪末德意志社会

（黑龙江大学 文学院，哈尔滨 150080）

【摘要】19世纪末，德国的非理性主义思潮直接影响了20上半叶德国的国家走向，进而影响了世界的政治格局。德国在20世纪发动的两次世界大战都可以在19世纪末的非理性思潮中找到根源。由于19世纪下半叶的德国处于特殊的历史转型时期，理性的德国人最终迷失于群体的盲目性并丧失理性。

【关键词】德国；非理性主义；群体

毫无疑问，在人类历史的发展进程中，德意志民族留下的篇章既令人钦佩，又使人深感痛心，德意志民族在哲学、文学、音乐、艺术等的领域不仅为德国也为全人类造就了一代代巨匠伟人，犹如灿烂群星、光辉夺目；同时，它也两度把自己和人类拖入战争，使之饱受战乱之苦。歌德曾经说过“一想到德国人民，我不免常常黯自神伤，作为个人，他们个个可贵，作为整体，却又那么可怜。”“也许需要几个世纪，才能使高贵的精神和高度的文化深入到我们同胞的心中„„。因为我们每个人都可以说，长期以来他们始终是处于野蛮和愚昧状态之中。”英国著名的历史学家泰勒这样评论德国“德国的历史是一部充满绝对的历史, 在这部历史中, 什么都有, 就是没有中庸和节制;在一千多年的历史中, 德国人什么都经历过了, 就是不知道什么是温和的人生。他们曾经征服了欧洲, 同时自己也成为受别人奴役的无助的受害者;他们享受过空前的自由, 然而也受过空前的专制政权和压迫。他们向人类贡献了最具穿透力的哲学家、最具思想性的音乐家, 然而也滋生了最无赖和最残暴的政治家。“德意志”这个概念在一些特定的时间里意味着敏锐、细腻、令人信任、尊崇上帝;但另一方面, 这个概念又意味着残暴、毫无原则以及奴役他人。因此, 有时候德国人给人一种印象: 他们太厚爱这个世界了;同时他们又给人一种印象: 他们简直不配为人。而这两种特点不但会在同时代出现, 而且也会出现在同一个人身上。”

或许歌德和泰勒的话语从某种角度提供给我们一个视角去发现一个培育了歌德、贝多芬、康德、黑格尔、尼采这些伟人的民族所以矛盾性格的原因。

一.十九世纪德国历史进程与社会状况

近代德国是世界的冲突中心。十九世纪下半叶的德国处在剧烈变革的时代。由于第一工业革命带来的生产力和资本主义经济的发展，德国各地之间的联系日益密切；但因为缺乏统一的国内市场，资本主义经济的发展受到很大的阻碍。资本的发展需要重要两个因素：稳定的社会政治环境和广阔的市场。因此资本需要国家能为其提供强大的政治后盾和统一的市场。所以，从19世纪70年代德国的较强大的普鲁士联邦开始了国家统一的进程。1864年，联合奥地利几百了丹麦，取得了丹麦控制下的部分的德意志地区，1866年，普奥战争爆发，奥军主力被击溃，奥地利被排挤出德意志。第二年，成立了北德意志同盟，普鲁士统一了德意志北方诸邦，1870年，普法战争爆发，最终德国击败法国，1871年初，普鲁士国王威廉一世即位德意志帝国皇帝，南方诸邦并入北德意志同盟。德国统一完成。

政治上的统一为德国的资本主义发展提供了前所未有的机遇。德国资本主义的发展是与其统一战争同步的。事实上几乎所有国家经济制度的变革和确立都伴随着战争。改革只能是修补，只有战争和暴力才能彻底铲除或确立新的制度，德国亦是如此。战争确立的普鲁士国王统治直接决定了德国经济的发展方向。由于的普鲁士带有强烈的军国主义色彩，特别是军政统治的传统，决定了必然不会出现诸如英法之类的议会制民主政治。正是在此基础上，德国近代非理性主义开始其萌芽。

谈到非理性主义，就必然要看到理性主义在德国的历史渊源。德国人崇尚思考，特别注重逻辑的严密性，所以毋庸置疑“理性”在德国是备受推崇的。如泰勒所言，德国是一个极端的民族，在它的极端性格里蕴藏了理性和非理性因素。十三世纪之前的德国一直是较为繁荣和富庶的，但由于后期的十字军东征和“神圣罗马帝国”侵略扩张，极大地消耗了帝国的实力，导致国内割据势力严重。到13 世纪时, 帝国的实权集中在以勃兰登堡、萨克森等七大选帝侯手里。1356 年查理四世颁布的”黄金诏书“即从法律上承认了封建割据势力的存在。而后期的“三十年战争”更是给德国人带来了深重的灾难，如恩格斯所描述的那样:在整整一代的时间里, 德意志到处都遭到历史上最没有纪律的暴兵的蹂躏, 到处是焚烧、抢劫、鞭打、强奸和屠杀。到处是一片人去地荒的景象。当和平到来的时候, 德意志已经无望地倒在地下, 被踩得稀烂, 撕成了碎片, 流着鲜血, 但是受苦最深的是农民。由于封建制度的反动和加强,农奴制复活, 行会制度变本加厉, 使17 世纪德国的农村农奴制变成了普遍制度, 自由农民正如白色乌鸦那样少见在经济衰落、社会倒退的同时, 三十年战争更加剧了德国政治上的分崩离析, 造成了这样一种怪现象, 在17、18 世纪的欧洲, 难得有一次没有德国人反对德国人的斗争, 而且双方都是为着外国人的利益而斗争, 民族利益在德意志诸侯看来是一钱不值的。德国经济从三十年战争中恢复元气, 差不多用去了200 年时间。这就大大推迟了资本主义在德国的产生和发展。和英、法相比, 德国资本主义近代化起步晚的一个重要原因也就在于此。正是因为长期的战争，一方面培养了好战，勇敢，严守纪律的民族性格，这是德国人尚武和极端的真实写照；一方面也促使德国社会精英思考启蒙运动下的理性主义并希望以此来促进德意志的发展。康德，德国古典唯心者学的奠基人，理性主义的代表人物。康德对理性主义的思考和总结是划时代的，他的哲学思想某种程度上对德国人的民族性格起到了难以估量的影响。而长期的国内混战过后，已经形成了普鲁士和奥地利两大邦国，理性主义的出现与兴起契合了国家统一的需要，最终从政治上的需求转变为德国民族性格上深深的烙记。

伴随着德意志统一进程的推进，第二次工业革命带动着资本主义的飞速发展，德国在统一之后建立的带有浓厚的军国主义色彩帝国契合了德国历史的发展进程，满足了资本主义对政治稳定和社会市场的需求，但是，这其中蕴含着巨大的隐患：德意志历史传统形成的好战性格和理性主义在德国人身上的矛盾性。极端是可怕的，特别是当它认为自己的极端是正确的时候。德国在统一战争过程中击败了宿敌法国，促使了民族自信心的极大爆棚，而与此同时，世界殖民主义浪潮的兴起和资本对市场和原材料的渴望又让德意志民族开始思考德国在世界中的位置，当德国人认识到由于长期的分裂，世界在已被瓜分，自己无法攫取更大的利益时候，危机便出现了。

二．非理性思潮及群体主义兴起与影响

“这种历史条件使德国哲学在发展趋势上必然发生新的变更。德国资产阶级在1848年革命失败后的那种消极悲观心态不复存在，起而代之的是积极主动的扩张。对传统理性主义的批判和超越是当时哲学的主要倾向，但此时的非理性主义不再具有叔本华那种的对生命和生存的消极悲观的气息，而更为倾向于强调生命的创造性和能动性，当时凸现的尼采哲学突出地体现了这种倾向。”正是由于统一进程的不断推进，德国人找回了失落已久的民族自信。德国社会空前膨胀着一种民族主义情绪，这是唯意志论的早期萌芽。勒庞在《乌合之众》中曾经说过：群体是盲目的。普鲁士的军国主义帝国很好的契合了人们的需要，启蒙运动带来的人的解放一方面促使人加深对自我的理性思考，另一方面由于对人本身的认识加深，人们的主观独立性增强，人们摆脱了用盲目的宗教观点来解释自我的存在，重新审视生命个体的存在与发展，所以个体的自主性在民族主义的引导下空前的一致。与此同时，由于第一，二次工业革命的相继开展，社会物质基础得到了极大的发展，但同时也带来对传统产业的冲击和坏境污染，社会贫富差距拉大等一系列不可避免的问题。理性地思考促使德国人苦苦探寻这些社会问题形成的原因和解决办法。而此时，在资本主义思潮的冲击下社会信仰体系早已式微，人们遭遇着极大地精神危机：信仰缺失。

勒庞在《乌合之众》写到，他认为有两个互为表里的基本因素，是引发传统社会进入现代转型的主要原因，即传统的宗教，政治及社会信仰的毁灭，和技术发明给工业生产带来的巨变，而这一变化体现在西方各民族的政治变化时，则是群众作为一股力量的崛起。勒庞论述“群众的力量”并进一步指出：当我们悠久的信仰崩塌消亡之时，当古老的社会石柱一根又一根倾倒之时，群体的势力便成为唯一无可匹敌的力量“。19世纪末的德国正是如此。

尼采喊出了“上帝已死”并最终把这种非理性主义思潮推向极致。群体是盲目的。群体意识中表现出来的集体主义倾向，使得德国人总是把民主理解为个人意志和自主权要服从于国家所代表的社会意志和自主权，因此在德国，理性主义在这种国家和群体概念下显得苍白无力。正是这一暗流涌动的群体化倾向直接催生了非理性主义，导致了德国在下个世纪针对世界的两次战争。

我们可以从希特勒的一段话中看出这一端倪：“群众就像女人，宁愿屈从于坚强的男人，而不愿统治懦弱的男人；群众爱戴的是统治者，而不是恳求者，他们更容易被一个不宽容对

手的学说这幅，而不大容易满足于慷慨大方的高贵自由，他们对用这种高贵自由能做些什么茫然不解，甚至很容易感到被遗弃了。他们既不会意识到对他们施以精神恐吓的冒失无礼，也不会意识到他们的人身自由已被粗暴剥夺，因为他们绝不会弄清这种学说的真正意义。”德意志是一个伟大的国家，伟大的民族，德意志的历史伴随着长期的战乱和经久不衰的思考。正是因为在不断的战乱中促使德国人思考作为人的主体重要性，也因此催生了一代又一代伟大的人物，而同样，因为不断的战乱促使德国人始终把国家意志放在首位，群体中的个人意志暂时消失，是千差万别的个人目标被一个集体目标所取代。个人更强烈地意识到自己要为一个“更崇高的事业负责”。在这种责任意识的激励下，个人不自觉的自我渺小化。追本溯源，19世纪末德国的非理性主义兴起无不是因为在特殊的历史时代中，在那个转型时期，德国社会陷入了巨大的狂热中并最终丧失了理性。

[参考文献]

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