对中小城市构建和谐新社区的思考

第一篇：对中小城市构建和谐新社区的思考

对中小城市构建和谐新社区的思考

摘要：随着国家对农村政策的调整和对农村扶持力度的不断增加，我国城镇化速度不断加快，中小城市的许多村庄也都进行了村改居的改造。当然新成立的社区如何实现健康发展，构建和谐新社区，在城市化进程中也显得格外重要。本文从研究莱芜市程故事社区个案入手，结合其发展现状，总结发展经验，提出中小城市构建和谐新社区的一些建议。

关键词：农改居；和谐；新社区

1.社区发展现状概述

程故事社区面积0.66平方公里，驻区单位10余家，居民一万余人，于2002年3月在莱芜市莱城区的大力支持下率先完成了村改居。近年来，社区以建设一个经济发展、平安稳定、和谐文明的新型社区为目标，团结带领广大干部群众，抓住城市建设的大好机遇，振奋精神，干事创业，实现了三个文明协调快速发展。社区先后荣获“全省社区建设示范社区”、“全省文化先进社区”、“全省创安先进单位”、“市级文明单位”等称号。

2.社区发展思路

2.1解放思想谋发展

针对村改居后，党员干部思想观念落后、工作方式陈旧等问题，社区党支部一班人深刻认识到，只有充分发挥社区党员的带头作用，加强社区党支部的建设，才能更好的统一干部和群众，从而促进社区干事创业、加快社区发展。在集体资产股份制改革中，先后召开座谈会7次，120多名群众参加，广泛征求了各方面意见。[1]在股份制改革中，坚持“党员、干部和一般群众享受同样股权”，得到了群众的拥护，使群众顺心舒心，对党员放心满意，进一步增强了党支部的凝聚力、向心力、号召力，形成了加快发展的强大合力。

2.2一心一意为民生

社区自成立以来投资120万元建起了小学，程故事小学的基础设施和师资力量都名列前茅，大大方便了社区居民就近上学；投资180多万元建设了高标准的老年公寓，40多位60岁以上的老人在此安度晚年，而且每月可领取30元的生活补助金；建立了社区卫生服务站，方便了居民就医取药，每年还开展一次免费查体；从道路硬化、街道亮化、社区绿化入手，加强村居环境综合整治，投资硬化道路3200米，[2]在居民区种植了大叶女贞、三叶草等20多个品种的花卉草木，安装路灯35杆，大大改善了环境。

2.3齐心协力促和谐

社区40岁以下有劳动能力的青壮年都实现了就业，并为外来人员提供就业岗位620多个；实行了“三警进社区”的新型社区警务战略；[3]组建了12人的社区治安专职巡逻队，投资20万元在居民区安装了电视监控设施，使居民有了安全感；不断加强社区文化规范化建设，建起了“三室三站一校一场所”，组建了舞龙队、腰鼓队和秧歌队等文化队伍，购置了文体器械，活跃了居民文化生活；此外还成立社区老年艺术团，通过开展丰富多彩的文艺演出，促进了社区居民间的交流，使新老居民真正达到了和谐相处。

3.对农改居新社区发展的建议

3.1固堡垒，树形象，凝聚党心民心

重建立健全四项制度：一是学习制度。学理论，学政策，充分开展批评与自我批评，努力提高自身素质。[4]二是民主决策制度。建立健全党员议事会、村民代表议事会和民主理财小组，凡涉及居民生产生活的重要工作都及时提交议事会讨论，重大事项全民公决。三是居务公开制度。通过设立公开栏、张贴公开榜等形式，定期对社区的重大决策、重要工作进行公开，自觉接受居民监督，提高了工作透明度。特别是财务开支，每一笔都通过民主理财小组审核，张榜公布，做到“群众明白、干部清白”。四是党员带头制度。对全体党员，服务居民要“真心、爱心、耐心”，开展工作要“高标准、细服务、求实效”，要求党员做到的支部成员带头做，要求群众做到的党员带头做，谁都不能搞特殊。

3.2新机制，新路子，加快经济发展

坚实的经济基础是社区建设的重要保障，能否带领群众发展致富奔小康是检验党支部战斗力的重要尺度。要加快社区集体经济的发展，必须探索新的符合当地实际有地区具特色的新路径。[5]

探索新机制，就是实行集体资产股份制改革。集体资产股份制改革使居民变成了股民，人人持股、按股分红，既从根本上解决了集体资产所有权虚化问题，维护了社会稳定，又使群众与集体的利益更加直接，关心集体、关心发展成为自觉行动，为加快社区经济发展凝聚了力量。闯出新路子，就是抓住高新区建设带来的千载难逢的机遇，走出了一条“依靠旧村改造，依靠集中建设标准厂房，依靠发展第三产业”具有地区特色的新路子。

3.3抓服务，优环境，打造“四好社区”

以服务群众、多办实事、优化环境为宗旨，努力建设保障好、治安好、环境好、生活好的“四好社区”。

一是保障好。做到小有教，保障适龄儿童受到良好的教育；老有靠，保障好老年人基本生活需求；考有奖，鼓励整体知识水平的提高。组建社区劳动服务中心，为居民提供职业介绍、档案托管、劳动保险等项服务，保障就业。二是治安好。以创建“平安社区”为目标，成立社区警务室，组建社区治安专职巡逻队，安装电视监控设施。三是环境好。号召家家养花、人人爱美，进一步美化了社区环境；从道路硬化、街道亮化、社区绿化入手，加强村居环境综合整治，进一步改善了人居环境。四是生活好。在经济快速发展，物质生活不断改善的同时，始终不忘丰富居民的精神文化生活。广泛开展“崇尚科学、破除迷信”活动，提高居民文明素质；加强社区文化规范化建设，利用春节、元宵节等节日积极开展活动，活跃居民文化生活。

建设村改居新型社区，在对各种硬件设施加以改造完善的同时，更需要立足民生，时刻不忘党的群众路线，做到让群众得实惠，让老百姓满意。和谐新社区的建设，要做到在党中央的领导下，坚持一切从实际出发，结合自己的实际情况，抓住发展机遇，以人为本，方能在改造中取得大家满意的成绩，促进社区的和谐发展。

（作者单位：青岛农业大学经济与管理学院）

参考文献：

[1]余定猛.新加坡社区警务制度研究――兼论我国大城市社区警务制度建设[J].上海公安高等专科学校学报，2013，（1）.[2]马西恒，刘中起.都市社区治理：以上海建设国际化城市为背景[M].上海：学林出版社，2011.[3]董小燕.公共领域与城市社区自治[M].北京：社区科学文献出版社，2010.[4]陈涛.转型期城市社区自治问题研究[D].复旦大学，2008.[5]林广.中美城市社区自治比较研究――以上海、纽约为例[J].中国名城，2012，（1）.

第二篇：构建安全和谐新社区

防灾减灾 构建安全和谐新社区

解放社区位于宝清县西北部，占地面积2.0平方公里，有住宅楼80栋，平房2618户，总户数7618户，总人口2,4748人，有流动人口及外来务工农民2000余人。近年来，社区居委会高度重视防灾减灾工作，大力宣传，提高居民防灾意识，加大辖区防灾减灾设施建设，开展了一系列演练、培训等活动，取得了良好的效果。

一、加强领导，统一思想，建立健全各项制度。一是社区成立由社区党支部书记组成的减灾工作领导小组，设置防灾应急办公室，由社区到副书记任办公室主任，专项负责防灾减灾工作，落实工作责任；二是制定社区防灾各项制度，规范工作程序；三是加强减灾工作队伍建设，加强社区资金投入，完善募捐机制建设，保证硬件设施齐备。

二、深入调研，摸清辖区安全隐患，掌握弱势群体情况。社区干部深入辖区院落街巷，认真调研，对辖区安全隐患进行彻底盘查。社区将预防火灾，棚户区内涝，地震等灾害作为防灾减灾工作重点，建立《社区灾害危险隐患清单》、《社区脆弱人群清单》、《社区危房清单》、《社区不安全公共设施清单》，做到对辖区不安全隐患及弱势群体各项根底清楚，并对相关事项及时采取有力措施，确保群众安全。经认真统计，在社区现有危房三间，均已采取加固，搬迁等手段 全部解决；社区老人106人、未成年156人、残疾人36人、孕妇13人全部登记选册，安排专人监护，确保灾害发生时的安全。

三、制定应急预案，积极开展演练活动。一是社区和辖区驻区单位按照共同协作的原则，制定各类灾害应急预案，明确分工，落实防灾减灾责任，收录所有相关人员联系信息，做到目标明确，指挥有序。二是时刻准确好妥善安排受灾群众的生活。重点关注灾害来临时房屋倒塌，家庭财产损失，重大火灾等灾害的发生。及时上报灾情信息，快速采取应对措施，灾情稳定后要抓紧开展社区居民灾害地点恢复重建。三是组织辖区居民驻地单位职工，学校师生开展各类灾害演练活动。今年以来，社区及驻区单位共开展演练活动五次，2000人参加。2011年5月12日是全国减灾日，社区与第二高中联合，组织学校师生在校进行地震演练，全校1500余名师生全部参加了演习，取得了良好效果。6月社区与四小联合，在四小举行逃生演练，现场讲解灭火常识，学习灭火器使用方法，吸引了300余名学生参与。

四、加大居民安全教育，提高居民防范意识。一是社区辖区几个重要位置悬挂《社区安全避难图》、《社区紧急疏散图》，通过黑板报、安全栏定期宣传防灾知识，入户发放防灾安全手册，营造防灾减灾范围，提高辖区居民防灾意识。目前，辖区设置宣传栏一块、黑板报三块，今年6月发放安全资料5000余份。二是开展各类防灾知识讲座，定期对干部群众进行防灾培训、宣传防火、防煤气、地震等知识，提高局居民防范意识。今年社区共安排培训10次，现已开展7期，参加人数1000人，得到了群众的好评。三是组织党员群众对社区防灾工作进行满意度测评，让群众对社区防灾工作献计献某，促进社区防灾工作不断改进完善。通过测评，党员群众对我社区放在工作的满意度达97%。

五、加强基础设施建设。一是重点加强应急避难场所建设。社区针对辖区驻区单位、居民院落、外来务工人员的实际情况，在保证安全和就近疏散安置的原则下，制定了四小、职高、二高、明珠广场、精英小学五个避难场所，悬挂醒目的应急避难场所标示，并在沿途设置引导牌，确保在最短时间内将辖区全部居民转移到安全区域。其中，明珠小区对我辖区最重要的避难场所，明珠小区户数多，出入口多，是我社区规模最大的应急避难场所，容纳人数在5000人以上。二是建立健全辖区医疗应急体系。社区采取以妇幼保健院为主，社区卫生服务中心为辅的方式，构建一套体系完备的应急医疗体系，保证在灾害发生时，受伤群众能得到及时有效救治，确保生命安全。三是完善应急物质储备。社区通过上级拨付，社区自筹，群众捐款等多种途径，设置专项资金，不断完善应急物质储备，购置了应急照明灯、灭火器、逃生绳、担架、应急药品等一系列储备救灾物资，并登记造册，由专人管理，确保辖区安全。

创建全国“减灾示范社区”是一项长期的社区系统工程，也是社区基础建设工作中的一项重要工作，社区防灾减灾工作任重而道远。近年来，汶川大地震，舟曲泥石流等特大灾害我们都还记忆犹新，这告诉我们，做好防灾减灾工作对社区越来越重要，怎样科学有效的开展这项工作，是当前我们面临的重要任务。社区必须时刻做好应急准备，居民群众要不断加强对防灾减灾常识的学习与运用，牢记应对措施，在灾害发生时将损失降到最低，保证人民群众生命财产安全。通过创建“全国减灾示范社区”活动，社区建立健全了防灾制度和硬件设施，群众的防灾减灾意识也得到了极大提高，为确保人民群众生命财产安全，构建和谐安全新社区奠定了坚实基础，使辖区居民的生活变得更加温心、舒心、放心。

第三篇：全力构建和谐农村新社区

全力改革村级组织设置 构建和谐农村新社区

作为社会的基层单元，社区在基层政权建设中的地位和作用日益重要，正在成为社会整合、服务和管理的主要载体。社区建设的根本目的就在于不断提高人民群众的生活水平，满足其日益增长的物质文化需求，让广大人民群众享受改革发展成果，在共享中共建，在共建中共享。农村新社区改革的目的就是打破现有的行政村管理体制，建立起以“乡镇——社区”两级为主体的基层组织架构和治理体系，使农村新社区真正成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

一、为何要改革村级组织设置

今年5月经行政区划调整，马站由原马站镇和霞关镇、沿浦镇、渔潦乡、浦城乡合并建镇。现辖10个社区、67个行政村，3个居民区，1个盐场；户籍人口9.1465万人，社区党总支10个，132个党支部，党员3539名；镇域面积126.45平方公里，建城区面积36平方公里，建城区人口2.9万人，中心村人口2000多人。

可以说，马站是个典型的“依山伴海靠田” 农渔业乡镇，管理幅度偏大。这次行政区划调整，对于促进人口集聚，促进农村公共资源的优化配置，促进公共服务的均衡化发展，加快城镇化步伐具有非常重要的意义。但随之而来的村级组织建设也面临着许多新问题。一是行政村数量多，分布面积广，作为中心镇将把主要精力放在建城区和中心村建设上，可能会导致个别偏远村出现管理真空的现象；二是村干部人数偏多，比如，马站现有71个

行政村，466名村干部，除村正职干部报酬由县财政统一安排外，其它村两委干部误工补贴还是由村级统一支付，导致管理成本过高；三是一些村面积过小、人口偏少，全镇71个行政村居中，1000以下的有27个占39%，700人以下的有11个占16%，这些村公共财力投入效益不明显，新农村建设难以提高；四是在资源开发、项目实施等方面，牵涉到几个村的，难以整合发展资源，集中力量办大事；五是从最近两届村级组织换届情况来看，选情越来越复杂，激烈程度是越来越高，主要来自于两个方面：一是选民意识越来越强；二是候选人冲着利益参选的情况越来越突出。长期下去乡镇党委、政府对村级调控力将进一步弱化。现在，经常强调领导艺术，意味着乡镇对农村基层的调控靠人际沟通艺术管理，这就说明现行管理体制出现问题，党的执政基础需要巩固。

二、如何改革：科学布局，合理架构

针对这些新情况、新问题，我们在不变更原行政村行政区划的前提下，本着就近便利、优势互补、互惠互利的原则，采取组织联建的方式，将全镇规划设立成10个社区。设置的依据主要来自三个方面：一是便于管理和服务，将人口基数定为6000-15000人左右、村数定为5-10个左右，交通圈定为20分钟左右，服务半径为2公里，这是考虑山区乡村的实情；二是考虑历史习俗，依乡镇撤并前每个办事处形成的办事习惯和习俗予以划分；三是着眼长远发展，将行政区划调整后马站镇的“1+X规划”来安排中心村和社区选址。

自8月份开展村级组设置改革以来，我镇在社区构架设置、人员配备、职责定位、运行机制、便民服务平台建设等方面做了一些尝试。具体来说，体现4个方面：

（一）组织配套情况。

一是以“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”为原则组建社区三套班子，即社区党总支（为社区组织的领导核心，领导管委会、监委会开展工作，在镇党委与村支部之间承上启下）、管委会（与便民服务中心合署办公，镇政府派出机构与群众自治组织的“二合一”，即管理行政村、服务老百姓）和监委会（在党总支领导下对社区事务实施监督。）由行政区划调整前乡镇干部和大学生村官担任社区工作者，再培养一批文化程度高、办事能力较强的年轻人员、志愿者充实到社区队伍中，形成一支管理有经验和服务上水平的专职社区管理队伍；二是加强社区群团组织建设，实现10个社区工青妇、关公委等群团组织的全覆盖，积极培育社区社会组织，组建提供公益性服务、发展慈善事业的志愿者服务队伍，协助政府承担事务性工作，满足居民多层次需求。也就是，人员主要依靠区划调整前的干部力量；场所主要依靠每个社区中心村办公楼，或原办事处办公楼，经费目前主要来源县财政核拨的人头费作为运行经费，过渡期间，县级财政按每年每个社区给予3万元基本保障经费，另加每个常住人口补助3元的标准，落实工作运行经费。设立社区独立帐户，实行帐务乡镇代理。今后，则主要依靠有偿服务进社区及企业服务加盟等方式解决运行经费问题。

（二）规范建设情况。

一是建立整体形象标准，社区服务中心的选址原则上选择居民群众较为集中，方便群众办事、活动的地方；在中心门前的显著位置统一设置名称和标识，并附有本中心平面图和服务项目简介；功能设置标牌简洁明了，以县（市、区）为单位统一标准，统一设置。二是建立硬件建设标准，严格按照要求“六室六站二栏一厅一家一校一场所”，保证用房建设面积。三是建立软件建设标准，包括组织结构完整，人员配备齐全，管理服务到位，实现统一窗口受理、统一服务规范”和职责、人员、制度、工作、经费、场地“六到位”。我们10个社区规范化建设已全部完成，文体活动中心、星光老年之家已全部投入使用，二十分钟“生活服务圈”、“卫生服务圈”、“文体互动圈”已经形成，真正确保居民不出社区就能享受到优惠、便捷的服务。

（三）制度保障到位。

一制度形成机制，由党委领导、政府各部门负责在广泛吸收社区管理人员，社区居民的一意见后，制定具体的制度内容和工作流程，二、形成完整的制度体系，制定社区服务中心办事制度、首问负责制度、AB岗工作制度、社区工作人员考勤制度，绩效考核制度等，切实保障社区工作人员职责到位。

三、建立制度监督渠道，公布社区投诉电话，制定了办事群众投诉流程，要向双方出具投诉处理结果。社区管理制度已全部上墙，并向社会公布，并报主管部门备案。

（四）便民服务情况。

着力构建便民服务平台，提供一站式便民服务，共对73项与

群众日常生产、生活相关的便民服务事项进行梳理，分成即办代办咨询三类（即办两类，代办44类，咨询27项），组织社区工作者学习培训便民服务工作内容，使办事流程进一步缩短，社区公共服务水平得到了提升。

三、改革过程中存在问题：

（一）社区改革前置因素多，难以水到渠成。

（1）“三分三改”难到位，农村无法真正撤销，长期“双轨”并行无疑会阻碍政府扁平化管理改革，与改革初衷背道而驰。（2）人口集聚既是社区改革的目的，也是改革成功与否的关键。但人口集聚离不开土地要素制约的破解，在农用地建设指标“僧多粥少”的今天，人口集聚推进难度较大。（3）按现行温州推行的“转并联”改革模式，联是主渠道、核心骨，启动的难度最小，涉及矛盾最浅，但要真正整合为一，打破村与村之间的界限隔阂则是最难的。一方面，在过渡期，社区身份尴尬，无法统揽社区各村进行自治，调控力不强；另一方面，“镇——社区（办事处）——村”多点多线管理阶层，便民服务体系不够顺畅。

（二）权力下放、审批许可不够充分不够到位。

一是不够充分。涉及老百姓的事项下放的还不够，一些执法权、城市管理权没有真正下放。二是不够到位。有些权限下放形同虚设，还多了办事环节。三是不够合理。一些部门自己也无法实施的权限，把包袱推到乡镇。四是合法性需要法制把关。这些，将导致便民服务、便民审批难以真正便民。

（三）社区功能不完善

全镇10个社区全部建立了“六站一室”，已经投入使用并发挥其功能，但个别社区由于条件限制，社区内的资源没有得到整合，而部分已经建设的设施又出现闲置的现象。共驻共建、资源共享的工作还需进一步拓展和深化。

（四）社区干部队伍素质偏低。

社区活动开展好不好，运行情况如何，社区干部素质也是一个决定因素。大部分社区干部认识到位，工作主动。但也有部分的社区干部存在观看心理；对所出台的一些制度抱怀疑态度，不能全身心地融入到社区创建工作中；改革思维没跟上，未将“便民、利民、惠民”的服务意识融入到社区建设的工作中去。

（五）社区里的居民群众参与度不高。

对社区这个新事物的成立，大部分的村民还认识不深，还没有真正融入社区生活中。通过走访发现，不少群众对农村社区建设不太关心，认为是换汤不换药，只是换牌子走形式而已。

四、对策

针对上述困难与问题，如何让社区运行地更好，我们认为必须要做好以下几件事：

（1）强化工作职责。要把推进农村新社区建设作为当前及今后一个时期的重点工作，思想上真正重视，全力抓好。一是强化办事机制。建立工作人员岗位职责、首问责任制、一次性告知制、AB岗工作制、廉政建设管理制；实行办事结果评价制，每件办理结果都由委托人在办结后签字作出满意度评价。二是强化考核机制。将社区（村）便民服务中心建设列入党风廉政建设责任制考

核的重要内容实行“一票否决”；制定社区（村）便民服务中心考核机制，将村代办员、社区干部坐班考勤、代办满意度、管理运行情况与村、社区干部绩效考核相挂钩。三是强化督查机制。利用“周二集中服务日”督查机会，定期组织人员对办事大厅运行情况进行检查，对工作不到位的办事大厅一律通报，对不在岗及服务态度差的工作人员一律予以书面效能告诫，确保便民服务中心有效运行。另外，还必须通过各种培训教育渠道，不断提高社区居委会干部的整体素质和工作能力。

（2）落实配套政策。在保持原有新农村建设项目、村民原有权益、村干部待遇等政策不变的前提下，及时研究出台财政投入、建设用地审批、资金补助、社区建设等政策，加强和引导各方资源投向农村新社区，保证村级组织设置改革深入推进。

（3）抓好典型示范。着重在“精选”、“培育”和“推广”上做好文章，切实发挥先进典型的示范带动作用，使其真正成为“可看可学、过硬管用”的农村新社区建设先进典型。如，组织部近日提出的“精品社区创建”，马站创建一个，对此，镇委相当重视，要求从人员，活动场所等角度多调研，确定典型示范点。

（4）统筹推进改革。社区组织组建后，要充分发挥其在推进农房改造集聚、“三分三改”工作中的组织和引导作用。要按照有关政策规定，逐村制定“三分三改”工作方案，并积极稳妥抓好实施，为农村社区建设的深入推进提供政策支持和体制机制保障。

（5）搭建活动平台。社区要为居民群众参与营造良好的氛围，为居民群众参与提供畅通的渠道和便利的条件，为居民群众参与

社区建设提供保障和服务。这就需要社区建好“为民服务”的窗口。“社区搭台，居民唱戏”。为居民群众参与社区建设创造条件。一要搭建服务保障平台。即推行三大服务体系。（1）公共服务（便民服务，按标准化建设集市容环境、社会救助、党群工作、劳动和社会保障、综合司法工作、计生和社教工作服务场所（站点）以及社区警务室，为居民群众提供优质便捷的一站式服务），（2）社会服务（重点为孤独老人，残疾人，优属对象提供服务），（3）志愿者结队服务（围绕结对帮扶、扶贫济困、法律援助、技术信息、医疗卫生、治安维稳、环境保洁、文体娱乐、爱心捐助、便民公益等十类组织志愿者队伍开展服务）。二要搭建文体活动舞台。社区要抓住打造和谐社区、精品社区的契机，投资建设社区活动广场和室内活动场，常年活跃舞蹈、腰鼓、军乐、健身操、门球、太极剑、科普电影放映等文体活动。组织居民举办的家庭邻里和谐日活动，如邻里包铰子活动，“家庭运动会”等；培育发展社区民间组织、便民组织、维权组织、妇女援助中心，儿童保护协会等，要注重其公益性。通过开展各类活动，吸引社区居民群众的参与，丰富社区居民群众的业余文化生活，增强了社区的凝聚力。实践表明，社区民间等组织必将成为社区建设的中坚力量，成为调动居民群众参与社区建设的积极因素。

（6）创新服务方式。一是以群众需求为导向，明确4大类服务内容。通过调查问卷和深入调研，以“利民、便民”为着力点，确定社会保障、计生服务、党员服务、涉农服务等4大类服务内容。二是加强协调，督促部门下放事权。按照“一般事项不出村，复杂事项不出镇”的要求和“能放则放”的原则，实行审批、服务、管理权限“上提下授”，凡是与群众生产生活密切相关的审批和服务事项，党建、计生、社会保障、综治、卫生、农林等，全部纳入社区服务中心办事大厅办理。三是网络审批，同城办理。社区信息化建设是以信息共享网络为基础，以行政办公，党务办公电子化为手段，以完善社会管理为目标，旨在进一步强化政府服务功能。通过整合传统的政府OA办公系统和公共基础信息资源共享系统，依托中国数字认证管理中心认证的数字证书和电脑控件，强化网络服务功能，建立了社区（村）便民服务中心网上审批系统。办事群众只需将办事所需材料交户籍所在镇任何一个代办员或任何一个社区便民服务中心受理后，即可直接在办事承诺时限内到最后一个办事环节窗口领取办理结果，而中间的如社区（村）审核、职能科室审核、镇分管领导审核、镇主要领导审核等环节全部在网上完成，不再需要办事群众多头往返。同时，建立群众办事短信查询系统，办事群众只要发短信即可查询所办事项所需材料，也可查询所受理事项的当前办理进度。

（方小卫）

第四篇：对构建和谐婚姻的思考

对构建和谐婚姻的思考

（当代婚姻社会学期末论文）

外语学院 旅游英语072班

074050346

颜小云

对构建和谐婚姻的思考

“家和万事兴”，重视家庭和谐关系是中国数千年文化的优良传统。中共十六届四中全会提出建设和谐社会的目标，使“和谐”成为我国战略机遇期的社会主调。中国自古就有“家国”之说，家是国的基石，没有千家万户的和谐，何谈社会的和谐？因此，和谐社会从和谐家庭开始，和谐家庭的构建与社会的和谐发展血脉相连。中国是世界上人口最多、家庭最多的发展中国家。婚姻家庭作为社会的生命细胞，在现代社会仍然是个人成长并获得动力支持的源泉。本篇论文首先阐述了婚姻家庭和谐和社会和谐的关系，和谐家庭的构建是和谐社会的基础，家庭和谐，社会才能和谐发展;然后指出构建和婚姻家庭的重要性与影响和谐婚姻家庭的因素；最后提出如何构建和谐婚姻家庭。

（一）婚姻家庭和谐和社会和谐的关系

社会主义和谐社会应该是民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。真正文明的社会必然是男女两性共同平等发展的社会,和谐家庭的构建是和谐社会的基础。家庭作为“社会的细胞”，在任何社会中都是一种基本的社会设置。作为处于个人与社会之间的中介，家庭的稳定，既为个人提供了私人生活的场所，又是社会稳定的基础。同时它还是实现人的社会化的第一个驿站。家庭作为社会整合的初级群体，对社会生活的影响既是直接的，也是深层次的。家庭与社会的和谐是家庭健康发展的必要环境，家庭是社会最基本的组成单元，家庭和谐，社会才能和谐发展。

（二）构建和婚姻家庭的重要性与影响和谐婚姻家庭的因素

（1）构建和婚姻家庭的重要性

建设和谐社会是一个巨大的系统工程，包括整个社会的方方面面，其中不可缺少的重要组成部分是和谐家庭。家庭是社会的细胞，是精神文明建设的重要领域，是平安社会的坚固防线，也是未成年人接受教育的第一课堂。社会的和谐是以家庭的和谐为基础，没有千千万万个家庭的和谐，就不可能有整个社会的和谐。婚姻家庭是社会组成的基本细胞，是构建社会主义和谐社会的重要因素，没有美满幸福的婚姻家庭，就没有和谐进步的社会关系。

（2）影响和谐婚姻家庭的因素

第一，由于社会认知与民主文明程度的提高，使人们的精神追求呈现多样化、多元化。另外，物质条件的改善，人口流动率的大大提高，也给人们多样化选择创造了条件，从而也给家庭、社会的和谐稳定带来隐患。

第二，法律上的男女平等，在现实生活中并不能完全实现事实上的平等。男女事实上的不平等也能影响到婚姻本质上的和谐与稳定。

第三，一部分人对恋爱婚姻自由的误解，造成草率结婚、早婚的现象增多。条件不成熟就急于建立家庭，加上婚前恋爱时，往往很少考虑婚后的实际问题。第四，市场经济条件下，追求物质享受的多了，一些人往往忽略了感情这一第一要素，只是盲目认为有钱就有了一切。这样结合的婚姻，很难保证夫妻在感情上的和谐和精神上相互沟通。

（三）如何构建和谐婚姻家庭

（1）提升家庭的法律文化，提高公民的法律素质，是构建并维系和谐婚姻家庭的纲绳。

法律文化深植每一个家庭细胞，是构建和谐家庭的基本前提。源远流长的中华法系所创造的法律文化，是中华民族灿烂文明中的重要组成部分，而其中的家法族

规、伦理法治是中华法系的核心。创建新的社会主义婚姻家庭法律文化，并将新的家庭法律文化深植到每一个家庭细胞，倡导文明、现代、健康、和谐的家庭关系，这是构建和谐家庭的基本前提。

（2）积极开展家庭文明建设，倡导科学文明健康的生活方式

把先进文化的理念更多地贯穿在具体工作中，坚持以人为本，以美德教育人、以亲情感化人，通过开展一系列活动，积极拓展家庭美德建设的外延，引领广大家庭积极参与家庭文明的创建活动，努力营造诚信友爱、融洽和谐的社会环境

（3）要贯彻落实男女平等基本国策，倡导尊重妇女权益的社会风尚

要科学而正确地看待男女两性在生理和心理方面的差异，消除对妇女一切形式的歧视。要倡导新型的家庭伦理文化，吸取中国传统文化中的“和合”精神，以和为贵，家和万事兴。同时，也要吸取西方文化中追求个人幸福的价值取向，既以家庭的和谐、稳定为重，又不牺牲个人的自由和幸福，建立和谐动态的幸福家庭。

（4）要切实加强婚姻家庭的理论与实践研究

婚姻家庭问题既受一定经济社会条件的影响和制约，同时又具有自身特有的发展规律，要求我们必须切实加强理论与实践研究，为和谐家庭建设工作提供理论指导和科学依据。立足于我国婚姻家庭领域发生的新变化，加强和谐家庭建设的理论与现实问题研究，深刻分析现代婚姻家庭变迁的成因与趋势，准确把握现代婚姻家庭的规律和特点，关注当前婚姻家庭领域的突出问题。建立与社会主义市场经济建设相适应、适合当代家庭特点的现代家庭理论。

第五篇：对构建和谐工商的思考

党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”。“社会和谐是我们党不懈奋斗的目标”。这些重要论断充分表明构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，作为履行市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门，如何把构建社会主义和谐社会战略任务在工商部门具体化，如何在构建社会主义和谐社会的进程中发挥好职能作用，值得我们认真探索和思考。

一、提高执行能力，构建和谐的领导班子。执行能力是建立在对党的路线方针政策和法律法规理解领悟的基础之上，要提高执行能力，首先必须提高各级领导班子成员的理论素质和领导水平，着重提高从政治上把握和处理问题的能力。其次，要用科学的态度，健全的决策机制、责任机制和监督机制规范领导者的决策行为，认真落实民主集中制和各项规章制度，真正实现用制度管人、管事、管物，不因领导同志的调整而改变。第三，要坚持讲政治，讲党性，识大体，顾大局，大事讲原则，小事讲风格，自觉珍视团结，维护团结，形成“心往一处想，劲往一处使”的精诚团结的领导集体，这是构建“和谐工商”的关键。

二、提高学习能力，构建和谐机关。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部要勤奋好学、学以致用，牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型政党和学习型社会中走在前列。把学习的体会和成果转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力”。这一重要论断深刻揭示了学习在构建和谐社会进程中的重要性。随着知识经济时代的到来，领导干部的领导力已不仅限于地位和级别的权力因素的控制力，非权力因素正在和已经上升为主要因素，管理对象也从管理人财物过渡到管理知识和信息资源。学习能力的强弱，不仅表现在获取知识能力的强弱上，更重要地体现在通过学习来提高对事物的认知能力的强弱上；不仅表现在对书本知识掌握的广度和深度上，还体现在实际工作中对知识创造性的运用上。因此，构建“和谐工商”，各级领导干部首先要带头提高学习能力，然后带动整个机关、整个系统全体人员提高学习能力，只有学习能力提高了，才能促进同事间的相互合作和沟通，也才容易统一思想、形成共识、产生共鸣、激发活力，这样构建“和谐工商”就有了较高境界的思想基础。

三、提高队伍建设能力，构建和谐团队。广大工商干部是构建“和谐工商”的主体，抓好队伍建设是构建“和谐工商”的基础性工作，必须始终坚持规范科学、协调高效的原则，不断完善内部各项制度、不断深化各项改革：一是是健全完善领导谈心、干部选拔任用、竞争上岗、任前法律考试等一系列激励约束制度，营造公平竞争、友爱团结的工作氛围，真正使每个人都有公平感、成就感和归属感。二是健全完善事前、事中和事后相结合的监督机制，全面落实惩防体系《实施纲要》责任分解方案，预防和减少违反党纪政纪事件的发生。三是深化监管执法改革，不断探索和创新监管方式，建立健全各级领导班子绩效考核评价机制，认真落实首问责任、错案追究等工作制度，切实规范执法行为。四是加大干部在职教育和业务培训力度，精选内容、拓宽领域、创新形式，切实增强教育培训的针对性、实用性和有效性，打造高素质、适应现代市场经济发展的行政执法队伍。

四、提高对外协调能力，构建和谐的工作环境。随着法制建设的不断健全，社会生活的方方面面基本有法可依，行政管理部门之间职能分工越来越细，一项工作往往需要多个部门共同参与才能完成，如果协调不好，就可能出现多头执法、重复执法，或者推诿扯皮、无人监管等现象。特别在实行垂直管理的体制下构建“和谐工商”，必须提高横向沟通协调能力，要善于争取和积极依靠地方党委、政府和其他相关职能部门的支持配合，正确处理、有效协调与相关职能部门的利益关系，在需要工商部门牵头落实时唱好主角，争取各方面大力支持；在需要工商部门配合时当好配角，帮忙不添乱，到位不越位，“不包打天下”。同时，还要协调好与新闻媒体及其他社会各界的关系，合理利用媒体的舆论导向作用，赢得各市场主体和社会各界的支持配合，营造内和外顺的工作环境。

五、提高市场监管能力，构建和谐市场环境。一是要更新监管执法理念，正确处理好严格执法与热情服务的关系，要始终坚持以科学发展观统领工商行政管理工作全局，在工作中既要坚持依法行政，又要以服务市场主体和创造良好发展环境为目标，进一步提高服务水平和服务效率，营造和谐执法环境；二是要继续按照“小局大所”体制和监管重心下移的改革思路，将有限的人力和物力充实到基层工商所，解决装备、人员配备和权责划分中存在的不合理、不和谐问题，切实打牢执法基础；三是要进一步创新监管执法方式，大力推进执法体制、机制的改革，深化“四制”落实，健全完善县（区）、所、片区三级联动执法责任考核、市场突发事件应急处置体系、市场预警机制和快速反映机制，尽心尽力促进当地经济又好又快发展，尽职尽责营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境。

六、提高团队文化建设能

力，构建和谐的工商文化。团队文化，是一种以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、理想信仰、价值体系、思维方式、行为规范、社会风尚、制度体制为一体的文化形态，它是实现社会和谐的精神动力。因此，我们必须提高抓团队文化建设的能力。通过深入开展群众性文明单位、文明系统、警民共建、演讲比赛、文体比赛等创建活动，以及社会主义荣辱观、争先创优、和谐家庭评比、廉政文化、书法绘画摄影等各种寓教于乐的学习教育活动，使“和谐工商”的理念扎根到每位干部的灵魂信念之中，在陶冶情操基础上，转化为个人的自觉行动，从而在队伍中树立正气，刹住邪气，培养和气，工作讲原则，利益讲风格，交往讲感情，岗位讲奉献，不干影响和谐之事，不做破坏和谐之人，大力弘扬“团结奋进，务实创新，勤勉诚信，执法为民”的**工商精神，大力表彰先进集体和个人，在全系统营造构建“和谐工商”的浓厚氛围和风尚。

总之，“和谐工商”应该是一个以人为本，活力迸发，全体工商干部各尽所能，各得其所，工商事业全面、协调、可持续发展的和谐大家庭。在这样的团队中，队伍的潜力和干劲得到充分激活，创造愿望得到充分尊重，创造活动得到充分支持，创造才能得到充分发挥，创造成果得到充分肯定，人与人的关系和谐融洽，整个队伍始终保持蓬勃的生机和无穷的活力。

（作者系**市工商局副局长）