对构建和谐国税的几点思考（推荐）

第一篇：对构建和谐国税的几点思考（推荐）

对构建和谐国税的几点思考

关键词:和谐国税税收法治优惠政策征纳关系思考

构建社会主义和谐社会，是我们党在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新时期，提出的一项重大战略任务。党的十七大主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。国税部门作为政府的职能部门，代表党和国家行使税收执法权，在构建和谐社会中责无旁贷、义不容辞。构建和谐国税要从实际出发，按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，推动国税系统内外和谐，促进社会主义和谐社会建设。笔者试着从构建和谐国税的深刻内涵、意义出发，剖析当前构建和谐国税存在的一些问题，并提出一些粗浅的看法。

一、构建和谐国税的内涵及其必要性

税收是国家财政收入的主要来源，是国家实行宏观调控的经济杠杆，也是调节社会收入的重要手段。这就决定了税收在构建社会主义和谐社会的进程中，对于推进社会经济发展、优化社会管理服务、促进社会公平正义等各方面，起着非常重要的作用。和谐国税是一个整体的概念，不仅仅是国税部门内部的和谐，还包括税收与经济社会发展大环境的和谐。就国税系统内部而言，表现为国税人员各尽其能、各得其所、和谐相处、活力迸发，国税事业全面、稳步、协调、持续发展；就其外部而言，表现为国税事业与国民经济、纳税人及其他行业、部门的关系处于共进共赢、和谐发展的状态。随着市场经济的深入发展和共建和谐社会进程的不断加快，构建和谐国税十分必要，意义重大。

构建和谐国税，是建设和谐社会的内在要求。和谐社会要求各种社会关系之间的和谐，税收征纳关系作为社会关系中的一种形式越来越普遍存在于经济社会的各个层面，是社会关系的一个重要组成部分。在建设符合中国国情的和谐社会进程中，税收应该与时俱进地发挥作用，这里既包括税收增长为构建和谐社会提供的财力保障，也包括税收制度与政策运用在促进和谐社会所能起的作用。这不仅是国税事业自身发展的需要，更是构建和谐社会的内在要求。构建和谐国税，是提升税收执法水平的基本途径。在全面构建和谐社会的发展大局下，无论是征税人或是纳税人，都应明确认识建立和谐税收关系的重要性和必要性，进一步提升执法守法观念，树立依法诚信意识，自觉克制对立情绪及超越税收政策法律的奢望，将履行法定义务的诚意融入到友好的征纳关系中来，使国税事业真正进入公平、公正、公开的理想境界。构建和谐国税，是国税事业发展的必由之路。构建和谐国税要按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，不断增强干部职工的发展意识、法制意识、服务意识和创新意识，树

立正确的税收发展观，理顺各方关系，营造良好环境，逐步实现上下和谐、左右和谐、内外和谐，更好促进国税事业的全面发展。

二、当前构建和谐国税还存在的一些不和谐因素

近年随着我国经济的快速发展,国税事业取得了前所未有的长足发展，为国家经济和社会的全面协调发展提供了强大的资金保障。但我们也应该看到在现阶段国税事业发展中还存在着一些不和谐因素。

（一）税收法治环境方面的问题

一方面表现为税收立法层次和规格较低，刚性不足。我国大部分税收法律规范的形式仍停留在行政法规、地方性税收法规、部门规章等级次上，税收法律体系存在总体立法规格较低的问题。就目前而言，作为国家立法机关的全国人民代表大会及其常委会只制定了四部税收法律，即《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》及《企业所得税法》。大多数税收法规只停留在条例或暂行条例阶段，使税收法律体系内部结构失衡，造成现行税制缺乏系统性、完整性和规范性。过多的行政法规、规章直接影响税收法律的效力等级，使税收法律失去必要的权威性、严肃性，在执行中也缺乏应有的刚性。另一方面表现为税收立法行政化。我国税收立法中授权立法居多，立法缺乏独立性。在税收实际工作中，起主要作用的是税务机关制定的税收行政规章，使本应行使执法职能的行政机关变为融立法与执法为一体的机构，产生税收立法中的立法行政化现象。行政立法过多还可能造成税收立法因仓促上马、轻率立法而产生税收法律本身形式混乱的问题。

（二）税收优惠政策管理方面的问题

税收优惠政策在经济发展和社会进步方面发挥着重要作用，但在税收优惠政策管理方面还存在一些问题。一是在出台税收优惠政策时缺乏完备的事前论证。政府部门在制定税收优惠政策时，缺乏优惠项目的总体布局，制度上没有可行性论证机制，技术上缺乏科学的量化分析方法，体制上缺乏必要的制约与监督，导致税收优惠政策过多、过滥。二是对税收优惠政策的执行缺乏系统、有效的跟踪监控。面对较为庞杂的税收优惠政策，国税部门往往只能对税收优惠的主体资格进行审核、批准，缺乏对具体优惠项目的实时监控，容易出现违规套用税收优惠政策的管理真空，导致国家税款流失。三是事后缺失对政策绩效的考核和评价，忽视对减免税运用效果的检验与反馈，导致一些优惠政策只生不死。一些税收优惠政策，在实践中成本远大于收益，给国家的经济利益造成损失，政策出台的预期目标难以实现。

（三）税收征纳关系还不够和谐

随着我国经济社会的全面发展，经过征纳双方多年来的共同努力，当前的税收征纳关系已得到明显改善。但与和谐社会的总体要求相比，征纳双方之间仍然存在一些突出的问题和矛盾。一是税收征纳关系主体行为不规范。税收征纳关系的主体，即国税机关和纳税人在税收征纳过程中均存在一些不规范行为。在征税过程中，随意执法、简单执法等现象在有的地方还不同程度地存在；在纳税人纳税过程中，不按规定建帐建制，不依法申报纳税，不主

动配合国税部门管理，阻扰税收执法现象时有发生。征纳双方的这些不规范行为，直接导致了征纳关系的不协调，对构建和谐国税存在一些负面影响。二是税收征纳双方的权利与义务不对等。在税收征收的实际过程中，税务机关拥有相对较多的实体权利，而纳税人在我国法律中一直是以义务主体的身份出现的，其权利主体的身份被有意或无意的忽略了。加之税收司法监督较为薄弱，难以有效保障纳税人合法权益，影响了纳税人自觉纳税意识的形成，在一定程度上造成了征纳关系不协调。

（四）区域经济发展中税收竞争存在的问题

从当前实际看，税收竞争在许多地区不同程度地存在，有的地方为吸引投资，采取财政返还、地价优惠和一些其他名目的优惠措施，还有一些地区扩大国家规定的税收优惠权，包括扩大享受国家规定的税收优惠政策的区域；放松对享受国家规定的税收优惠政策的企业资格的认定标准等。这些恶性税收竞争对经济发展带来了危害。一是直接侵蚀税基，导致税负扭曲，使流动性较强的经济活动的实际税率越来越低；二是增加征税成本和监管成本，使必需的税收收入减少；三是带来政府公共产品供应能力的下降，片面引导地域、产业间、产品间的资本流向，拉大和加剧地区间的差距和不平衡，导致投资环境恶化；四是有的偏远地区为弥补税收收入缺口，加重某些税收、减少某些税收优惠、增加收费，这些税收负担的不合理转移势必进一步加剧不公平的市场竞争，破坏税收的中性原则，造成市场效率的损失。更为严重的是恶性税收竞争导致税制税政不统一，政府威信降低，造成政府、纳税人和国税部门都无法做到依法治税。

三、推进和谐国税建设的几点浅见

（一）完善税收立法体系，提高税收法律权威。

税收立法体系的建设是一个长期完善的过程，税收立法体系要同社会经济的发展相适应，兼顾当前与长远、稳定与连续的统一。

一要进一步完善税制，清理税收行政法规和规章，提高税收立法层次和规格。要加快税收立法进程，按照《立法法》的规定，优化和简化税制，废止一些不符合当前经济发展形势的税种，如屠宰税；改革完善一批现行税种，如增值税、个人所得税和企业所得税等；结合费改税的进程，适时开征一批新的税种，如燃油税、社会保险税、遗产税等。要尽快改变当前税收立法中的立法行政化现象，不断完善税制结构，如简化税种、精简税率、规范税收优惠、合理制定税制要素等，能够上升为法律的条例要尽快提请人大通过，如将《增值税条例》、《消费税条例》、《营业税条例》等影响面广的行政法规通过完善和补充后提请全国人民代表大会及其常委会通过，尽快上升为《增值税法》、《消费税法》和《营业税法》等法律，以提高税法刚性，使税收法律走向规范化、系统化。二要坚持立法中性原则。要增强立法的透明度、公开性，包括加快制定税收基本法、完善税收的立法程序和提高立法层次等，增加税收立法的可预见性和稳定性，克服立法的随意性。严格遵循《立法法》的要求，按照法定程序，组织立法听证会，将立法内容通过新闻媒体向社会公开，积极听取各方面的意见和建议，便

于公民知法、懂法、守法，提高税收法律的社会效应。

（二）规范税收优惠政策，推进税收优惠管理改革。

一是做好税收优惠政策的数据统计和估算工作。运用数理统计方法估算税收优惠成本和效益，为做好税收优惠的数据统计工作，要加强税务与财政、海关、统计等部门合作，实现信息共享，尽可能多地获得直接的统计数据，并选择适当方法合理估算其成本、效益，实行量化管理。二是逐步建立科学的税收优惠政策绩效评价体系。税收优惠政策管理改革应在原有定性管理的基础上，着重引入定量评价方法。对税收优惠进行数量化的成本收益进行比较分析，测算政府的税收优惠支出数额与纳税人的受益情况及相应的社会经济效益，最终得出税收优惠效果评价，并据此确定一项税收优惠政策的存、废、去、留。三是逐步将税收优惠纳入财政预算管理，提高税收优惠管理的刚性。在现有条件下，编制全面的税收支出表是不现实的，应结合实际情况，采取循序渐进、逐步展开的策略。先从某些税收优惠项目开始进行统计、测算、分析和评估，并编制简单的税收优惠可行性论证及分析评估报表。在积累一定经验以后，再扩大到对主要税种和重点项目，编制较为正规和系统的税式支出报告，逐步纳入国家预算程序。

（三）坚持优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

一要处理好执法与服务关系，摆正征纳关系位置。依法治税是国税工作的灵魂，它贯穿于税收工作的各个层面和所有环节。优质的纳税服务有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进执法质量的提高，促进依法治税的发展进程。税收工作必须坚持把税收服务理念贯穿到税收执法的全过程中，把税收执法、管理、服务三者有机地结合起来，加快建立良性互动的征纳关系，切实将聚财为国、执法为民的宗旨落到实处。二要全方位提供优质服务，促进征纳关系和谐。多尊重、理解纳税人，把纳税人最现实、最关心、最直接的利益维护好。落实纳税人权益保障制度，继续做好税务行政处罚听证、行政复议、行政诉讼等税收法律法律救济工作，及时受理、调查、处理纳税人投诉和群众举报，切实保障纳税人的合法权益。及时为纳税人提供税法宣传咨询服务，要坚持税收宣传常态化，对纳税人关心的税收热点、重点、难点要做好宣传解释工作，多听取纳税人的意见和建议。努力为纳税人办税提供方便，合理简化办税环节,减轻纳税人负担，降低成本。三要建立良性互动机制，缓和化解征纳矛盾。畅通纳税人参与税收管理的渠道，通过采取定期召开座谈会、聘请监督员、设立意见箱和公开举报电话等方式，让纳税人参与税收管理。强化人本管理理念，推行“人性化”约谈制度，在发现疑点执行税务检查前，约请纳税人交换意见，督促纳税人开展自查，给纳税人一个自我纠错的机会，体现对纳税人的信任与尊重，让纳税人感受到人性化执法的魅力，以有效缓解征纳矛盾。加大税收政策宣传培训力度，组织企业财务人员或办税人员进行税收政策培训，减少企业因不熟悉税收政策而造成征纳之间的无谓纠纷。

(四）加强税收执法监管，遏制有害区域税收竞争。

一是规范区域招商引资行为中涉及的税收政策管理，建立相对规范和统一的制度框架，加强审核监管，对超出制度框架外的有害税收竞争行为加以制止，以制约国内横向税收竞争的过度发展。构建一个国内横向税收竞争协调机制，加强对税收竞争行为的协调，增强中央政府对国家经济发展的宏观调控。二是建立税收优惠的评估和监督机制，促使各种优惠政策不折不扣地得到落实。对于容易诱导纳税人短期行为、套取优惠政策的情况进行重点管理，严格惩处，确保政策执行的有效性。积极发挥税收竞争的良性作用，努力找准税收竞争的着力点，结合实际，对本地区内落实各种税收优惠的情况进行全面调查，按照优惠权限，进行清理和规范。

建设和谐国税是一项系统工程，不可能一蹴而就，只有持之以恒，常抓不懈才能收到成效。我们要在抓好国税系统自身建设的基础上，把构建和谐国税贯穿于国税工作的各个环节、各个层面，统筹规划，坚持优化税收服务，从群众最关心、当前最需要解决的事情入手，办实事，办好事，努力营造内部团结务实、廉洁高效，外部友好理解、携手共进的新局面，扎实推进和谐国税建设进程。

第二篇：浅谈如何构建和谐国税

浅谈如何构建和谐国税

构建社会主义和谐社会，是我们党在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新时期，提出的一项重大任务。构建和谐国税是构建和谐社会的重要组成部分，在构建和谐社会中大有作为。

一、构建和谐国税的基本内涵

和谐国税的基本内涵与社会主义和谐社会的民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等特征相适应，是指税收工作各个环节、各种要素处于一种和谐运转、协调发展的状态。和谐国税具有外部和谐与内部和谐的双重特征，外部和谐，主要是指坚持依法治税，为纳税人执好法、服好务，建立和谐的征纳关系。内部和谐，是指坚持以人为本，建设一支“团结互助、诚信友爱、勤勉尽责、充满活力”的干部队伍。

二、构建和谐国税的基本目标

构建和谐国税，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“延安精神铸税魂”为主线，全面落实科学发展观，按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨和以法治税、以德治队、以规治局的工作方针，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、监督管理的作用，促进社会主义和谐社会建设。

（一）实现税源与税收的协调发展。以“323”税源管理机制为载体，全面落实税源科学化、精细化管理要求，切实加强税源管理工作，注重培植新税源，深挖税源潜力，做到税收收入数量与质量并重，努力促进经济与税收协调发展。

（二）实现执法与服务的有机统一。进一步优化纳税服务，推行政务公开，简化办税手续，拓宽服务渠道，寻求严格执法与优化服务的最佳结合点，在优化税收服务中规范税收执法，在规范执法中落实税收服务，将优质的服务寓于税收执法的全过程，做到依法治税与文明服务的和谐统一。

（三）实现治税与治队的同步推进。坚持以人为本、以德治队的理念，实施人才兴税战略，加强干部队伍能力素质建设，优化人力资源，以治税为目标来统领、推进治队，使治队的成

效体现在治税成果上，促进依法治税水平与干部能力素质的同步提高。

（四）实现征税与纳税的良性互动。在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严，做到诚信征税，倡导诚信纳税。通过开展诚信纳税宣传，实施信誉等级管理，表彰诚信纳税典型等活动，提高纳税遵从度，增强征纳之间的信任度和认同感，融洽征纳关系。

（五）实现经济与文化的有机融合。在推进地区经济建设的同时，加强国税文化建设，在税收管理、纳税服务中体现文化含量，将国税文化建设纳入地方工作大局，促进地方经济社会又好又快发展。

根据这一基本目标，构建和谐国税必须坚持五个基本原则：即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以人为本为核心，以创新发展为动力，以平安稳定为基础，以优化环境为依托，从而促进税收与经济、税收与社会、物质文明建设和精神文明建设全面、协调、可持续发展。

三、构建和谐国税的基本途径

（一）以人为本，以德治队，为和谐国税夯实人才根基。一是按照胡锦涛总书记提出的“八个方面要求”，切实加强领导班子建设。进一步加强各级领导班子的思想、组织、作风和制度建设，坚持党组中心学习组制度，加强政治理论学习，提高自身政治、业务和科学素质。扎实开展领导干部述廉述责、述职，提高领导干部公仆意识。完善“两权”运行机制，建立健全科学决策机制、工作责任机制、考核监督机制、行政管理责任制和责任过错追究制，切实提升思想力、领导力、执行力。二是加强干部教育培训。按照建立学习型组织的要求，树立全员学习、终身学习理念，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，坚持学习工作化，工作学习化，建立干部培训教育训前规划、训中跟踪监督、训后考核全方位、全过程监控体系，积极探索建立干部培训教育奖惩、交流、重用运用机制，激发干部培训教育的积极性、主动性。扎实开展税收、会计、法律、写作、信息等专业基础知识的培训学习，不断提高业务素质和操作技能。三是优化干部管理体制。健全规范的绩效管理考核制度，改进干部考核工作，实施以促进发展为导向的干部考核激励机制, 完善干部工资、奖金、福利分配奖励制度，鼓励干部队伍勤奋工作、求实创新。按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破论资排辈陋习，建立能上能下、能进能出、充满活力的干部选拔任用激励机制。建

立健全目标考核和公开评价机制，严格按制度办事，按制度管理，激发广大国税干部工作主动性、创造性和活力。四是深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，抓好“一岗双责”责任制考核。全面实施警示提醒、诫勉督导，责令纠错三项警示训诫防线制度，推行《构建预防和惩治腐败体系》，教育广大干部要牢记“两个务必”要求，严守“四条高压线”，遵守省局“四条纪律”、“八条禁令”，坚决抵制各种不正之风，切实做到为民、务实、清廉。

(二)优化服务，融洽征纳，为和谐国税打造发展平台。一是树立服务理念。树立以纳税人为本、为纳税人服务的观念，把尊重纳税人、服务纳税人、方便纳税人作为税收工作的根本出发点，切实维护纳税人的合法权益。二是提高服务效率。进一步完善申报纳税“一窗式”管理，合理简化办税环节，提高办税效率。大力推行首问责任、全程服务、文明服务、限时服务、“一站式”服务、承诺服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件。全面推行“四时”服务制度，办税人员须按规定作息时间为纳税人提供准时服务，根据纳税人申请或要求提供8小时以外的延时服务，对资格认定、减免税、延期申报、延期缴纳税款等业务，在纳税人资料齐全的情况下做到限时服务。三是改进服务方式。依托现代信息技术，进一步完善和巩固以上门申报为主，电话申报、邮寄申报、电子申报等多元化的纳税申报网络，切实方便纳税人。帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。四是建立服务考评机制。落实文明办税“八公开”。建立健全服务考评机制，采取公众打分、问卷调查等方式由纳税人评议办税人员，并按月评选一次“最佳办税员”和“最差办税员”。设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，广泛征求意见和建议，确保纳税人合法权利的实现。严格执行服务责任过错追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制。建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务质量作为考核税收工作的主干线。

（三）创新机制，弘扬文化，为和谐国税架构精神支撑。树立先进的国税文化理念，加强思想道德建设，做到以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的活动鼓舞人，在广大税务干部中确立一种奋发向上、干事敬业的进取氛围。一是国税机关应围绕“如何认识国税文化内涵、如何投身国税文化建设、如何做国税先进文化实践者” 广泛开展讨论，使“国税文化是国税发展之魂”的文化建设基本理念深入人心。二是加强思想政治建设。创新思想政治工作方法，把思想政治工作与营造和谐的税收工作环境有机结

合起来，广泛开展“善待自己、善待他人、善待事业”的大讨论，建立关爱机制，加强领导与领导、领导与干部、干部与干部之间的交流沟通，增进理解和情感。深化税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。三是创造“人性化管理”新机制。健全民主参与、民主管理、民主决策制度，扩大干部对国税工作的知情度、参与度、监督度。营造尊重人才、尊重知识、尊重创造的氛围，努力培育弘扬正气、崇尚先进、敢于争先的风气，加大对典型事迹、先进人物的发掘、培养、宣传力度。建立健全分配激励、荣誉激励、晋升激励、培养激励相结合的多层次、多形式的干部考核激励机制，最大限度地调动干部队伍的积极性。四是重视和加强文化活动阵地和载体建设。结合实际，建好小图书室、小活动室、荣誉室等文化阵地。适应信息化时代要求，重视和加强网络文化阵地建设，促进文化传播和交流。加强文化活动载体建设，努力创新文化活动的形式，对群众基础好、参与性强的活动载体及时制度化，定期开展，满足干部群众精神文化的需求。

第三篇：对国税系统加强文化建设 构建和谐机关的思考

对国税系统加强文化建设 构建和谐机关的思考

加强机关文化建设，努力构建和谐机关是机关建设的主要目标和任务。那么如何加强机关文化建设，以构建和谐机关呢?笔者认为应从四方面入手。

一、统一认识，加强领导，建立机制

开展机关文化建设活动，首先要注意解决管理者，也就是领导者的认识问题。领导者的认识程度至关重要，他们担负着倡导、设计、培育带动机关文化的重任。不仅要防止认为搞机关文化建设是“形式主义”，也要防止对文化的内涵缺乏科学的理解，把文化建设与一般文娱活动等同起来。拿我们国税局来说，领导层首先应该通过不断的学习、交流。

每个机关干部都有共同的追求、信念和行为准则；第四要实践、提高，不断优化，使全体机关干部自觉地培育群体意识、协作精神；第五要适时调整、更新、发展。由于客观条件变化或规划本身某些方面存在不完善，在实施过程中已失去意义，就应适时地进行调整和修改，使机关文化建设始终充满生机和活力。

三、选准突破口，增强凝聚力

在机关文化建设的过程中，必须联系机关工作的实际，选择最有代表性的、最有影响力的问题进行解决，以打开局面，促进机关文化建设的深入发展。以人为中心，尽可能地发挥人的创造性和潜质，注意增强机关的凝聚力和向心力，是机关文化建设的突破口。

以人为中心，加强机关文化建设，要着重抓好以下几个环节。

一是要创造文明的办公环境。加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公环境，是加强机关文化建设的基础性工作。各部门要结合各自工作实际，制定本部门的工作理念、机关文化建设内容，以张贴画、宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等，每个机关干部要选定自己最喜欢的人生格言并制作成标志牌，摆放到办公桌上，以营造机关文化建设的良好氛围，起到潜移默化的教育效果。

二是要规范制度。机关各项工作制度和管理制度是机关管理机制、工作运行机制的外在表观，反映着机关工作理念，体现工作作风、管理特色和人员精神面貌。作为一种外在的行为规范，它对机关干部的群体行为和群体价值观发生重要作用。要制定严格的考核机制，按照履行职位职责指标、精神文明建设指标、重点工作指标等内容，实行量化考核，并将考核结果与干部的选拔任用结合起来，真正树立“干好工作是硬道理，提高素质是硬道理”的评价标准理念，通过对制度的推行，把机关理念、机制、风气等，转化为机关人员的实践行为。

三是要树立典型。把无形的机关文化形象化、典型化、人格化，有助于对机关文化的理解和贯彻。先进典型、先进人物身上体现着机关倡导的理念、精神等，是机关文化的人格化、典型化。要把机关文化建设与开展“优秀公务员”评选活动，与争创“机关服务品牌”、“机关服务明星”等评选活动结合起来。

第四篇：构建和谐国税之我见

构建和谐国税之我见

构建和谐社会，国税部门究竟承担着什么样的角色，构建何种类型的和谐国税？笔者认为，要构建起促进税收与经济协调发展的责任型国税，营造出公平的税收执法环境的法治型国税，优化税收服务环境的服务型国税，和谐的上下关系和工作环境的内部融洽型的国税，这是国税部门发展的目标，也是构建和谐国税的基本途径和办法。

一、强化征管 做到税收与经济的协调发展 发展是党执政兴国的第一要务，也是构建和谐社会的基础。税收是发展的原动力。国税部门要坚持聚财为国、执法为民的宗旨，牢固树立从经济到税收的观念，坚持依法治税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，切实加强税收管理，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的健康稳定增长，充分体现出经济发展的成果，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，支持经济结构调整和产业升级，提高“两个”比重，为构建和谐社会提供强大的财力保障。——强管理，实施全程监控税源变动。要认真落实税收管理员和分类管理制度，将管事与管户的有机结合，发挥其“信息采集员、纳税辅导员、纳税评估员、税收监控员”职能。调整征、管、查人员配备，充实税收管理力量，使税收管理员占一线征管人员较大的比重；积极探索不同规模纳税人的管理办法，实施分类管理；要建立科学的岗责体系，对税收管理过程进行细化分类，实行定岗、定责、定量、定级、定酬，建立对各岗位工作的评价标准和评价办法等体系，科学设置考核指标，加强对税收管理员的考核与监督；要优化税收管理业务流程，及时了解辖区内税源变化情况，实行零距离联系税源，把握纳税人生产经营变动情况，了解掌握纳税人纳税义务履行情况，全面深入地分析、监控纳税人的生产经营、基础税源和纳税情况。对重点税源企业，利用“金税工程”、“一户式”管理手段，强化对物流、资金流的监控分析，综合评价企业的生产经营能力和纳税能力；对中小企业建立监控指标体系，对纳税人申报的真实性和准确性进行综合评定；对个体纳税户，在管理上突出抓好集贸批发市场、专业市场和个体经营大户的管理，并将临界起征点的业户作为重点监控对象。——抓评估，有效规范纳税行为。重点抓好纳税评估制度建设，健全指标体系和评估模型，通过目标化管理、专业化运行、差异化处理，发挥评估效能，提高准确率，增强针对性。近年来，莱西国税局不断探索纳税评估工作，依托质量考评体系，坚持CTAIS和征管质量考核并行，细化指标，讲究方法，逐步构建起花生行业、废旧物资、矿产品等行业纳税评估模板，加强了日常监控，强化事中管理。例如,在花生行业纳税评估中,主要实施了“三三四”工作法。就是对纳税人设置三条预警线，根据预警的差异实施不同的监控手段，同时确定了四个监控重点，切实抓好收购发票的事中管理环节，堵塞税收管理漏洞。对异常（零负）申报企业，按月要求税收管理员进行实地调查，核实产品入库单、仓库保管账，现金日记帐等凭证等情况；对税负率低于2%的企业，按季安排专人进行实地评估，使用农产品收购发票企业的税负率不断提高。——严措施，支持和推进经济发展。既要保证税收收入数量的完成，又要保证税收收入质量的达标，构建和谐的收入体系。要大力宣传和正确引导企业投资方向和生产经营，推进企业战略性结构调整，努力提高企业的产品竞争力。送政策上门，大力宣传国家的税收法规及产业政策，使企业该享受的税收及产业优惠政策不折不扣的享受，企业免、抵、退的税款及时足额到位。充分发挥财税机关职能作用，大力引导民间资本投向第三产业，利用财政政策和资金，加大招商引资力度，吸引、聚合各种社会资金，投资现代服务业；制定相关政策，支持制造业的快速发展，并通过第二产业的发展提升带动和促进第三产业的大发展。

二、依法治税，营造公平的税收执法环境 依法治税是税收工作的灵魂，是检验税收工作成败的基本标尺，也是新时期做好税收工作的核心和重心。要把依法执政、依法治税贯穿税收工作的始终，认真贯彻《税收征管法》、《行政许可法》等各项涉税法律法规，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为和谐社会营造一个公平的税收执法环境。——提高国税人员的执法能力。大力加强干部职工的教育培训，进一步完善教育培训方式方法，使培训形式系统化，内容多样化，制定严密的法制教育培训方案和规划，确保教育培训的针对性和有效性。运用多种形式组织学习，采取“请进来，走出去”的办法，开展分层次、分专题的法制知识讲座，提高干部法律素质，确保全体国税人员严格依法行政，避免纷争，为建立和谐税收关系创造优良的前提条件。——进一步规范执法行为。认真落实行政许可法，定期开展税收执法检查和执法监察;继续强化税收执法责任制，严格执法过错责任追究，对一般违规行为给予相应的行政处理，对严重违纪违法行为依法给予行政处分,涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任;完善和落实检查计划审批制度，合并检查内容和项目，杜绝多头检查和不必要的重复检查，杜绝执法随意性。同时严格落实重大案件查办责任制、重大案件报告和督办制度，严禁瞒案不报现象的发生;认真执行各项税收优惠政策。继续落实促进下岗失业人员再就业、出口退税、民政福利企业、资源综合利用、废旧物资经营、农副产品加工等税收优惠政策。通过以上措施努力为纳税人提供公平竞争的纳税环境。——整顿和规范税收秩序。大力查处虚开和接受虚开增值税专用发票等偷逃税案件，增强对涉税犯罪案件的打击力度;大力加强对“四小票”的管理;坚持以查促管，强化税收征管，杜绝税收管理漏洞,进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动，重点打击骗取出口退税、虚开和制售增值税专用发票以及偷税等违法犯罪行为，维护税法的严肃性。加强与公安、地税等部门的联系，建立联动机制，形成对涉税违法行为的打击合力，完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高税收法制水平。

三、优质服务，营造高效的纳税服务环境 和谐社会有赖政府的服务，国税机关既是政府的重要职能部门，又是行政执法部门，这就决定了既要为政府收好税，又要为纳税人提供满意的纳税服务。具体说就是要向纳税人提供便利、快捷、高效、经济的纳税服务。——规范纳税服务标准，提高纳税服务层次。征管法及其实施细则赋予了纳税服务新的内涵，也对税务机关依法保护纳税人的合法权益提出了更高的要求。因此，要在严格执法的前提下，拓展对纳税人服务的范围和空间，建立健全文明、规范的执法服务标准和服务体系，努力打造纳税服务新平台。要进一步严格服务的标准化考评，检验征纳质量。在内部，要细化职责，量化目标，优化能力，为纳税人提供程序化、规范化、高效化服务；在外部，要严格评价标准，依托载体，拓展方式，为纳税人提供个性化、礼仪化、社会化服务，保证“优质、高效、周到、快捷”的服务水准，全面推进纳税服务向深层次发展。——创新服务手段和方式，满足纳税人个性化服务需求。进一步优化电话申报、网上申报及银行网点申报等多元化的申报纳税方式。积极深化“一窗式”、“一户式”管理，实行服务前移，让“窗口”成为便利纳税人办理纳税事项的满意场所。努力提高税收信息化管理水平，完善12366服务系统，实现信息共享、实时传输，为纳税人提供及时、准确的政策业务咨询，精心打造纳税服务的电子平台，提升纳税服务体系的科技含量，为纳税人提供规范、便捷、全面的纳税服务。要注重程序化运转，提高征纳效率。要讲程序、重流程、抓规范，进一步加强征、管、查各岗位衔接，建立内部协调机制，要按程序运转、按制度管理、按岗责落实，对符合规定的涉税事项要以最快的速度、最优的质量、最短的时间办结，提高工作效率； ——维权尽责，建立诚信征纳关系。严格按照《征管法》及实施细则的有关规定，明确征税人和纳税人的权利义务，正确履行征税人职责，切实维护纳税人权益，进一步提高执法的透明度和公信力，保证政策效应的最大化。要把执法与服务有机的融合，准确的做到执法中体现服务，服务中融入执法，执法要讲程序，服务要讲感情。国税干部要学好用好税收政策，积极为纳税人提供信息服务和政策服务，降低纳税风险，力求做到认识和理解税收政策高度统一、执行税收政策不打折扣、纠正查处违反税法的行为不留余地，把税收关系中的不和谐因素降到最低限度。要积极引导纳税人的纳税遵从度，坚持开展纳税宣传辅导制度，及时将税收宣传资料送到纳税人手中，消除征纳双方对政策理解的偏差。纳税人自觉守法，减少偷逃骗税，减少征纳双方之间的诸多矛盾。要不断拓展宣传渠道和宣传内容，加大各类诚信纳税典型单位或个人的宣传力度，展示他们诚信奉献、遵纪守法的崇高风尚，增强社会税收法制观念和依法诚信纳税的意识。

四、以人为本 营造和谐的内部关系和工作环境 构建和谐国税，不仅在外部要构建包括征纳关系在内的和谐公共关系，还应在内部加强系统建设和机关建设，营造和谐的上下关系和工作环境。——注重领导干部领导素质提高，这是营造和谐内部关系的关键。构建和谐国税，国税内部和谐是关键，内部和谐的关键是领导干部的领导素质，就是要善政、善治，体现人性化管理。善政民爱、善政民畏、善政民聚。如何提高领导干部的领导素质，主要应有以下几个方面：其努力的方向有以下几个：一是以德能服众。德能就是领导者自身的品德和能力。作为一名领导干部，要有效地说服、指导、影响部属，主要靠两条，一条是党和人民赋予的权力，另一条是自己的品德和能力。领导干部必须具备这两条，特别是要有高尚的道德风貌、良好的思想品格和较高的群众威望。威望来自领导者的德、识、才、学诸方面的良好素质，它是一种实际的权力和无形的力量。领导干部一定要不断地加强修养，努力实践，刻苦学习，抓紧提高自身各方面的修养，做本职工作的行家里手。以其昏昏，使人昭昭是不行的。二是以制度制众。要善于根据自身的工作特点和单位的工作实际，制定出与党纪国法相配套的规章制度，并付诸实施。要带头遵守党纪、国法和本单位的各项规章制度，不搞特殊化，作到有法必依，违法必究，执祛必严，真正做到“在法律面前人人平等”。三是以诚信待众。诚就是真实的心意，信就是信用。诚是信的基础，信是诚的必然，二者相互对应。以诚信待人，就是要诚恳待人，以理服人，真心实意地与人合作共事，使人心悦诚服。你诚恳待人，人家就信任你，拥护你，跟你走。四是以典范引众。典范就是可以作为学习、仿效标准的人和事物。不论哪个地方、哪个单位、哪个部门，也不论什么时候，都存在 着先进与落后的差别。作为一名领导干部，一定要善于抓住那些代表前进方向、具有感人事迹的先进典型，进行广泛宣传，号召大家学先进，赶先进，超先进，以达到驾驭干部和推动工作的目的。作为一名领导干部来讲，仅仅能够发现、培养、总结、推广、运用典型是不够的，还必须处处起先锋模范作用，成为部属的楷模，以此来激励干部，感召干部，引导干部，驾驭干部。——注重以国税文化凝聚人心，这是营造和谐内部关系的保证。要善于从本单位、本部门实际出发，提出干部所关注的、热心追求的目标、理论或行为规范，形成文化理念，以此产生感召力、吸引力和约束力，使干部自觉不自觉地聚集在这种精神旗帜之下，并为之努力奋斗。着力抓好文化建设载体，对内搞好理念贯彻,对外扩大社会影响，开展丰富多彩、健康向上的文体活动，逐步形成叫得响的文化理念，创造出富有底蕴的文化品牌，使文化“软管理”与制度“硬管理”互相促进，有机结合。要将文化建设的工作职责纳入岗责体系，明确目标任务，突出领导率先垂范，建立文化建设骨干队伍，完善文化建设推进机制。要运用表扬与批评两种手段，抓好舆论引导，发挥文化监督的作用，使文化建设成为促进各项工作落实、提高税收管理层次、陶冶干部道德情操、增强队伍凝聚力，构建和谐内部关系和工作环境的有力抓手，切实将税收文化融入到日常工作中去。——注重人力资源的挖掘和使用，这是营造和谐内部关系的基础。作为国税干部，只有不断地提高政治素质、业务素质、文化素质、科技素质、法律素质，才能适应税收事业发展的需要，才能在税收工作中体现自身的价值。以人为本，构建和谐国税，就是要用干部所长。“为政之道、要在得人”。我们要树立科学的人才观，秉承“人才是第一资源”的观念，积极倡导人人都能成才的理念，坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。要为干部成才提供更多的空间和机会，对那些为国税事业做出了贡献的人都应当给予肯定，对其中的优秀者要予以重用。要尊重干部的社会价值和个体价值，尊重干部的独立人格和能力差异。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的标准，为干部的全面发展创造良好的政策环境，通过建立和完善科学的用人机制，最大限度地做到人尽其才、才尽其用。为此，要大力深化干部人事和劳动分配等内部制度的改革，营造干事创业的良好环境，进一步激发全员的创造性，增强全系统的向心力、凝聚力和战斗力。同时，要关心干部职工的文化生活、家庭生活和身体健康，确保干部职工以饱满的精神状态投入到税收工作之中。每个国税干部都要立足对国家、对社会作出奉献来实现自己的需求，而不是不顾奉献强调个人需求，不顾法律规定、制度限制、纪律约束，一味强调个人需求。同时，要大力加强干部教育培训，培养一批专业技术应用人才、一批复合型业务人才，建设高素质的干部队伍，为推动和谐国税的深入发展提供人力保障。

第五篇：构建和谐国税情况汇报

构建社会会主义和谐社会，是全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新时期，提出的一项重大任务。构建和谐国税是构建和谐社会的重要组成部分，因此县国家税务局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和谐社会建设。我们做法主要有以下几个方面：

一、坚持以人为本，全面加强国税干部队伍素质，扎实和谐国税的基础。

万事以人为本，高素质的税务干部队伍是建设和谐国税的重要因素，对新时期国税事业的发展起着决定作用。为此我们按照浙江省国税系统提出的开展“国税党建、国税文化、国税人才、平安国税”四项工程建设为抓手，抓好了五个方面的工作

（一）加强思想政治工作。深化税务职业道德教育和精神文明创建活动，引导和教育广大干部爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公。深入开展国税文化建设，把思想政治工作与国税文化建设有机融合起来，增强国税文化的渗透力，在潜移默化中形成新理念，树立新观念，提高新本领，增强思想政治工作的效果。

（二）加强领导班子建设。进一步加强基层国税机关领导班子的思想、组织、作风和制度建设，建立健全科学决策机制、工作责任机制、考核监督机制，切实提高执政能力和领导水平。

（三）加强教育培训。据统计，通过在职学历培训，我局120名干部职工中，大专以上学历有116人，有学士学位的12人，硕士学位2人，在读研究生7人。至今已组织政治理论、税收执法管理系统、增值税防伪税控系统、联合办证系统、出口退税、企业所得税等业务培训23期共计806人次。通过这些培训，增强了教育培训的针对性。不断丰富培训形式，提高培训效果。

（四）加强党风廉政建设。严格执行各项廉政规定，坚决抵制各种不正之风的侵蚀，切实做到为民、务实、清廉。切实加强对重点岗位、关键人员和薄弱环节的监督，加大惩处力度，重点查处以税谋私、执法犯法、失职渎职等违法违纪行为，不断提高社会满意率。

二、坚持优化服务和依法征税，努力创建和谐的征纳关系。

（一）改进服务手段，全面提高纳税服务工作效率。进一步优化划卡申报、电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式，努力提高税收信息化管理水平。开辟网上服务系统，实现信息共享、实时传输，提供及时、准确的政策业务咨询，提升纳税服务的科技含量。

（二）完善考核机制，建立纳税人合法权益和服务质量保障机制。严格执行过错责任追究制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主干线。

（三）严厉打击涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性。我局税务稽查部门共查补入库税款及罚款共计433万元，进一步整顿和规范了税收秩序，严厉打击了涉税违法犯罪活动。

国税局依靠优化服务和依法治税两种手段，一方面使广大纳税人享受到了国税的优质服务，另一方面也是为了营造一个公平的税收法制环境。

三、坚持税收经济观，实现税收与经济的和谐发展。

（一）坚持组织收入原则不动摇。始终坚持依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税。改进税收计划管理方式，提高税收计划编制的科学性合理性，认真落实好现行的各项税收优惠政策，最大限度地为弱势群体提供就业机会，使他们能够共享改革开放、社会发展带来的成果。

（二）全面推行科学化、精细化管理。把科学化、精细化管理作为税务管理的基本理念，着力从管理制度和管理技术两个方面提高管理水平。全面实施税收管理员制度，充分发挥税收管理员在户籍管理、税源管理、纳税评估和纳税辅导方面的作用，在制度层面上解决“淡化责任、疏于管理”的问题。把税源管理作为税收管理的首要任务，明确税源管理职责，完善重点税源分级监控网络。我局共完成税收收入0万元，完成计划的102%，比上年增收2438万元，增长14%。今年1-4月的税收收入完成了全年计划的46%。

四、坚持不断丰富和谐的内涵与外延，实现人与人的和谐。

（一）营造和谐、融洽、健康向上的人际关系，体现人文关怀,构筑凝心工程。具体而言就是做到三个关心，即关心职工进步、关心职工身体健康、关心职工待遇。在县国税局每年都要安排职工进行体检，工作之余开展各类体育文化运动，在福利待遇的分配上领导干部不拿奖金系数，执行全省国税系统的小额的职务补贴，分配较为均衡。在用人制度上采用竞争上岗制，在保证公开、公平、公正的基础上把优秀的年青干部充实到中层岗位，体现了“能者上、平者让、庸者下”的用人制度，保证了群众对干部的选拔任用的知情权、选择权和参与权。试想一下，对于一个有一百多号人，近

几个干部的升职机会和福利待遇改善都无多大的进展的前提下，为什么还能保持一种和谐的气氛，主要是因为干部都有一颗平和的心，平级之间、上下级之间都有一种良好的工作环境，讲团结协作的正气多，勾心斗角、相互拆台的歪风邪气少，这是在国税工作的一点共识。

（二）建立一种高效、规范、运转有序的工作机制。落脚点清在于规章制度科学实用和激励机制

科学到位，在单位职工中能真正形成一个人人比贡献、个个创佳绩、你追我赶、奋发向上的良好工作氛围,形成既有民主,又有集中,既有自由,又有纪律,既有统一意志,又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。并用干部职工的满意度来检验个人的工作业绩,用服务对象的认可来衡量单位的工作成效。就此而言,构建政令畅通、运转协调、科学有序的工作机制,是构建和谐机关团队的重点和目的三是为建设和谐社会作出龙游国税人的一份奉献。从以来，我局干部职工多次开展“送温暖，献爱心”活动，向县慈善总会捐赠款3.8万余元,向联系村捐助1.9万元，局领导班子成员分别与社区贫困户结对，帮助他们子女解决入学的实际困难，全局共有122人次参加无偿献血，献血总量达19700毫升。

总的来讲，在构建和谐国税这项工程中，国税局党组和国税局机关党委从方案制定、研究部署、切实抓好落实等方面做了不少工作，也收到了良好的效果，我局自以来，被浙江省委、省政府命名为“文明单位”，还获得了国家级青年文明号、省级巾帼文明示范岗，省级卫生先进单位，县级“最满意单位”、党风廉政建设先进单位、执法先进单位、综合治理先进单位等多项荣誉称号，这些荣誉的取得与建设和谐国税的总体目标是相辅相成的，同时也更激发了全体国税干部建设和谐国税的热情与工作力度，我们共同期待有更长足的进步。