建设和谐国税的几点思考

第一篇：建设和谐国税的几点思考

建设和谐国税的几点思考

一、坚持第一要务，快速发展促和谐。牢固树立“在发展中构建和谐社会，在和谐社会中更好发展”理念，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济、调节分配职能，促进经济社会更快更好地发展。一是依法组织税收收入。正确处理“维护税权、巩固税基、培植税源、增加税收”的关系，强化收入预测分析，加强欠税管理，确保国税收入持续稳定增长，为构建和谐社会提供可靠财力支持，满足人民群众日益增长的物质文化需要。二是全面落实税收政策。重点落实好《支持张北县现代服务业发展措施》和《支持和促进张北县个体私营等非公有制经济发展意见》，激活创业细胞，增强创造活力；落实好国家促进下岗失业人员再就业、涉农优惠政策、增值税起征点等税收优惠政策，扶持社会弱势群体，维护社会稳定；落实好国家环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，促进节约型社会和循环经济发展。三是加快出口退税进度。进一步落实国家出口退税新机制，及时办理出口退税和免抵调库，对出口企业实施网上电子退税，支持扩大外贸出口，助力全省外向型经济发展。同时，加强征、管、查、退税工作衔接，严防骗税案件的发生。

二、推进依法治税，法治公平促和谐。维护公平和公正是社会和谐的基础和前提。税务机关作为行政执法部门，必须严格、公正、文明执法，营造民主法治的社会环境。一是严格执行各项税收法律法规和政策。正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系，杜绝以支持发展、优化服务为名越权减免税。切实规范税务行政许可和非许可税务行政审批行为，加强对取消和下放审批项目的后续管理。二是切实强化税收执法监督。总结完善总局《税收执法管理信息系统》试点运行工作，规范依法治税，严格执法行为。贯彻落实好《河北省税收管理三年规划（2007—2009）》，推进依法行政步伐。三是进一步整顿和规范税收秩序。严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，利用做假账、两套账、账外经营等各种涉税违法犯罪活动，促进社会公平，营造良好的税收法制环境。四是加大税法宣传力度，落实欠税公告制度，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造诚信纳税的税收环境。

三、优化税收服务，融洽征纳促和谐。把“让纳税人放心，使纳税人满意”作为衡量税收工作好坏的重要标准，寓规范执法于优质服务之中，自觉维护纳税人合法权益，使征纳关系融洽和谐、健康友好。一是巩固深化税收大“一窗式”管理服务模式。进一步构建办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、监督制约有力、管理服务高效的办税体系。二是探索稳妥推进办理涉税事宜的“全县通”。全面推行普通发票同城“通购通缴”服务，积极探索方便纳税人办理所有涉税事宜的“全县通”。三是创建“张北县国税内外网网上税务超市”，构筑纳税服务“信息高速公路”，打造信息化的纳税服务平台。四是加强办税服务厅建设，统一规范办税服务厅环境建设、税收业务流程、税收服务标准等，实现税收管理与纳税服务的最佳结合。

四、把握税收规律，科学精细促和谐。遵循税收工作规律，深化税收改革，建立“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”税收管理新机制，实现税收管理科学化、精细化。一是推进税收质量管理。牢固树立质量理念、顾客理念、过程控制理念、持续改进理念、预防为主理念、务实执行理念、追求卓越理念、绩效理念等八大质量管理理念，全面实施质量管理，不断提升税收管理质量和效率。二是加大税源管理力度。完善和落实税收管理员制度，研究开发《税收管理员工作绩效计算机自动考核系统》，全面开展纳税评估，建立健全分类管理体系，着力构建重点税源和新增税源监控机制和网络，实现税收管理科学化、精细化。三是推进信息化及基础管理。整合信息资源，提高应用效率，全面推广应用省局《税收业务综合管理信息系统》，做好“三大应用系统”数据整合工作，完善《多元化电子申报纳税系统》，扎实做好综合征管软件升级后网上报税推广工作。进一步深化税收征管工作，夯实管理基础，完善岗责体系，优化业务流程。

五、发展国税文化，凝聚人心促和谐。建设起具有“扩权城市、靓丽城市、文明城市、坝上窗口中心城市”特色的张北国税文化，以国税文化教育人、激励人、凝聚人、发展人。一是加强国税文化建设。重点开展“八化建设”，即在物质文化建设上，实现组织税收收入法制化、税收管理手段科技化、税收文化阵地普及化；在行为文化建设上，实现税收组织行为集约化、税收执法行为规范化、税收服务行为优质化；在制度文化建设上，实现税收行政管理程序化、税收质量管理标准化。构建“两大体系”，即以张北国税精神为核心的价值理念体系和行为规范体系。二是创建学习型国税机关。力争形成一套较完善的学习型组织管理运行机制，打造出一批较完善的学习型组织，确保全系统45周岁以下干部职工大专学历、本科学历、研究生学历比例增长10%、20%、30%。三是加强精神文明创建。深入开展文明行业、文明单位、青年文明号、巾帼文明岗等文明创建活动，努力争创“全国文明单位”称号。持续推进“建设和谐张北国税，提升张北发展水平”主题教育，力争在全市率先建设“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的和谐国税机关。

六、倡导以人为本，激发活力促和谐。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，大力倡导与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助、扶贫济困的社会风尚，使和谐的理念和道德观念成为国税干部的核心价值观，营造和谐的上下关系和工作环境，调动税务干部的积极性、主动性和创造性。一是加强思想政治工作。深入开展保持共产党员先进性教育活动，实现“接受教育、增强党性、勤奋工作、争创一流”的工作目标。坚持用“三个代表”重要思想武装干部头脑，改造主观世界，坚定理想信念。发挥思想政治工作的优势，努力把各项矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态，确保干部队伍稳定和安居乐业。二是加强领导班子建设。重点抓好对县区局、直属单位领导班子和领导干部巡视检查工作，扎实开展党风政风方面突出问题清理工作，加强领导干部后备干部管理，增强班子凝聚力、战斗力和防腐拒变的能力。三是推进能级管理。实行评聘分离，按岗位需要和坚持“一般平聘、少数低聘、个别高聘”原则进行聘用，严格兑现奖惩，加强绩效考核，实行动态管理，建立充满竞争和激励的干部管理机制。四是大规模开展教育培训。本着“大教育、大培训、大提高”原则，继续开展全员教育培训。积极开展岗位技能练兵活动，培养拔尖人才、管理能手，为人才库备足能量。五是加强基层执行力建设。在全系统牢固树立“落实就是创新、抓落实是一切正确决策的生命、细节决定成败”三种理念，狠抓基层执行力建设，形成抓工作落实的良好氛围。六是积极开展政风行风评议。继续开展“政评”、“双评”和“机关效能年”活动，确保“双评”工作连续三年保持先进行列，打造“系统楷模、政府放心、纳税人满意”的张北国税品牌，营造和谐的税收工作环境。七是维护系统安全稳定。以大平安、大发展的理念丰富工作内涵，以大综治、大防控的要求拓展工作外延，举全系统之力，集全体干部之智，共同推进和谐平安国税建设。

推进和谐国税建设的几点思考

党的十六届六中全会作出了建设社会主义和谐社会的重大决策。国税部门作为国家重要的经济管理和执法部门，如何在建设和谐社会的历史进程中充分发挥其职能，建设和谐国税，是新形势下国税工作面临的新课题。

一、当前普遍存在的一些突出矛盾，制约着和谐国税建设

一是国税工作现实与经济社会发展环境之间的矛盾，影响着国税部门依法治税。综合治税环境和机制还很不完善；依法征税与地方利益发生冲突时，税务部门往往处于被动。二是税收制度与征管措施之间还存在不协调因素。税收制度设计上的缺陷给税收管理工作带来困难；过高的工作标准加大了基层执法的风险。三是科学决策与低效执行之间的矛盾，制约了国税工作上水平。制度落实缺乏有效的的保障机制，致使许多税收管理的好办法、好政策运行效果不理想；上级部分政策管理的层次跨度过大，影响了基层能动性发挥。四是思想政治工作在税收工作中呈淡化之势，对税收工作的保障作用发挥不够充分。由于思想政治工作不到位，缺乏有效的教育引导，干部思想认识跟不上形势发展的要求。

二、正确把握和处理“五个关系”，努力建设和谐国税

当前，建设和谐国税就是要以十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“法治国税、效能国税、科技国税、文化国税”的目标，开创“执法准确规范，管理科学高效，队伍团结友爱，系统安定有为，征纳互信共赢”的和谐国税新局面。

（一）坚持质量与速度并进，依法组织收入，努力构建税收收入健康增长的长效机制。随着近几年经济的高速发展，税收收入实现了大幅增长。但就当前的形势分析，国家进一步加强了宏观调控，各地经济发展逐步放缓。越是在这种情况下，就越要注意处理好税收收入“质”与“速”的关系。首先必须坚持“依法征收，应收尽收，坚决杜绝有税不收和收过头税”的组织收入原则不动摇，在收入稳定增长的同时确保收入的质量，不能一味地强调增长速度或满足地方财政需求而影响收入质量、甚至出现收过头税的现象。其次要紧密关注经济发展动态，深入分析本地区的经济税收关系，依托经济的发展，按照科学化、精细化管理的要求，切实加强征管，努力做到应收尽收，把经济发展的成果体现在税收上来，实现高质量下的科学、健康增长。

（二）坚持机制与素质并举，加强队伍建设，着力解决国税发展的“瓶颈制约”。建设和谐、高效的国税机关，最紧迫的是要解决好当前国税系统人员紧缺、人才奇缺和机制僵化、活力不足的问题，正确处理完善机制与提高素质之间的关系——就是要坚持机制与素质并举的方针。一要积极探索优化人力资源配臵、激发队伍活力的办法和途径。在目前基本满负荷运转的情况下，着眼于发挥干部潜能，推动能级向能绩、能效管理转变，建立科学的、人性化的考核体系和规范的用人制度，克服“以票定好坏”、“一考定终身”的考核和用人方式，把干部的“能”反映到工作的“质”、“绩”、“效”上来，使其作为评价和使用干部最重要的依据，防止“考核结果供参考，干部使用靠选票”的做法，努力构建科学的干部管理新机制。同时，在当前干部使用渠道狭窄的情况下，可对业绩突出，有理想、有抱负，事业心、责任心强的干部有计划的进行培养、深造，使其感受组织关怀，增强工作积极性。二要改进培训手段和方式，做到学以致用、学而能用、以用促学。在培训内容上要突出工作需要，提高教育培训的针对性；在培训方法上要考虑成人培训的实际，实现由理论灌输向理论与实践相结合的转变，注重提高基本技能；在培训形式上做到短-中-长期相结合，短期培训学好基本功，中期培训练好高技能，长期培训提高执行力，使全体干部职工素质和技能在3-5年内能有一个大的提高。在培训范围上要立足于目前干部结构状况，扩大覆盖面，以促进干部的全面发展和全体干部的共同提高。在培训方式上要广开门路、广辟渠道，广泛采用学习型组织理念、文化管理理念等先进理念，通过思想上引导和环境的熏陶，增强干部的学习力。

（三）坚持管理与服务并重，完善征管机制，合理确立国税部门的治税思路。要正确处理执法、管理与服务的关系，不能一强调服务就放松管理，也不能为了加强管理而降低服务质量，做到“管理之中有服务，搞好服务促管理”。一是坚持依法管理。要从依法治税、规范行政行为的高度抓好构建和谐征纳关系的各项工作；积极推行税收执法责任制，全面提高税收执法水平；要进一步加大执法力度，树立“严格执法就是最好的服务”的思想，坚决防止因“行风评议”、“文明创建”而带来执法弱化倾向。二是坚持科学管理。要积极转变管理理念，大力实施科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，努力赢得社会和广大纳税人的满意，为构建和谐的征纳关系打下坚实的基础。三是进一步优化纳税服务。以纳税人的特点和需求为主导，为纳税人提供交互式、有效及时的纳税服务，将新政策宣传到位，优惠政策落实到位，疑难问题辅导到位，做到有诺必践，违诺必究，取信于纳税人，形成征纳互信、和谐共赢的良好局面。

（四）坚持落实与创新并抓，更新管理思想，切实建立符合国税实际的工作机制。抓好落实是对基层工作的基本要求。抓落实的过程，也是一个不断研究新情况、解决新问题，不断创新的过程。基层国税部门落实上级部署必须做到吃透“上情”与掌握“下情”相结合，不应该一味地追求工作的创新而影响了基本工作的落实。当前首要的是更新国税系统上下的管理思想、管理理念和管理方式，建立适合国税实际和时代特征的管理机制。在管理思想上，就是要坚持实事求是，在全省“一盘棋”的大局中，承认各地在思想、人文、经济、社会等方面的差距，强调和尊重各地的主动性和创造性，给基层以一定的、与其承担的责任相当的管理权，又利于基层管理者调动干部的积极性。在管理理念上，要在总结近年来推出的规范化管理、精细化管理、能级管理和质量标准管理的基础上，探索建立一种相对符合国税特点和时代要求的管理理念，在全省国税系统性形成共同的价值核心，避免各行其是。在管理方式上，应当改革已运行多年的以扣分为主的千分制目标管理考核办法，建立以加分为主的激励式考核评价体系，释放基层的工作活力，鼓励基层大胆工作、抓落实、抓创新，使基层不因考核扣分而缩手缩脚、畏首畏尾。

（五）坚持环境与秩序并建，规范各方关系，积极创造推进依法治税的有利条件。全面推进依法治税，必须注重营造良好的治税环境。一是要牢固树立法制观念和全局意识，正确处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与服务经济建设、财政需要与经济发展的关系，引导各级党委、地方政府领导能学习税收政策，支持国税部门依法治税。二是要加强部门配合。加强部门协作配合，最根本的在于建立一套切实可行的法律规范，而不能仅仅依靠部门领导个人友情，有了一定的法律规范，使各个部门在处理税收问题时都能做到有法可依。三是开展全方位、立体化、多层次、多形式的税收法制宣传教育活动，切实增强其针对性、系统性和实效性。使各级党政领导、相关职能部门和纳税人自觉学法、知法、守法和护法，使社会各界都来关心、理解和支持税收工作。四是在当前涉税违法犯罪形势还比较严峻的情况下，要继续深入整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法活动，集中力量查处涉税违法犯罪案件特别是影响恶劣、危害严重的大案要案，遏制重大涉税违法犯罪活动的蔓延。五是要全面整理、规范各级国税机关内部出台的一些约束基层加强管理、放手工作的管理制度，对规范性文件进行整理、归类，对一些目标过高不可行的文件，该修改的修改、该废止的废止，防止这些制度成为干部职务犯罪的“陷阱”，为基层创造相对宽松的执法环境。

第二篇：弘扬传统文化促进和谐国税建设的思考

弘扬传统文化促进和谐国税建设的思考

中国传统文化是中华民族在数千年的历史中创造的灿烂文化,它所蕴含的博大精深的内容,具有强烈的历史性、民族性和继承性,已经内化为中华民族的文化心理与性格，影响和制约着我们今天的政治、经济和生活。现代管理学之父彼得•德鲁克说过：‚管理越是能够利用一个社会的传统、价值与理念，则其成效就越大。‛因此，借助中国传统文化，推进国税事业科学发展是一项值得研究的新课题。

一、弘扬传统文化对构建和谐国税的重要意义

（一）弘扬传统文化有助于塑造国税精神文明新维度，全面提升职业道德水平。在五千多年的发展历程中，中华民族孕育了以善良、智慧、百折不挠和努力探索为特征的民族属性，以自尊、自信、坚忍不拔和大义凛然为特征的民族气节，形成了以团结统一、爱好和平、勤劳勇敢与自强不息为基本内容的伟大民族精神；孕育了群体至上、家国一体、忧国忧民、关心社稷的爱国思想、报国意识以及团结互助、尊老爱幼、克己奉公、推己及人的集体精神和群己观念，还形成了厚德载物、团结和谐、求同存异、崇尚一统的社会价值观，以及亲亲仁人、正直诚信、崇德重义、修齐治平的人生理想境界。中国文化是中华民族历史发展的结晶，其中包含的思想、价值观念、行为准则可以成为做好当前国税思想政治工作的有益借鉴，成为国税干部增强道德修养的内生动力。我们应当古为今用，充分挖掘这一丰厚的优秀资源，塑造具有爱国情怀和职业自豪感、使命感、责任感的国税精神文明新维度。

（二）弘扬传统文化有助于构建和谐国税新高度，全面创新社会管理新路径。中国传统文化十分推崇天人合一的和谐思想。在中国传统文化里有一个名词叫‚中和‛，就是现今的‚和谐‛。《礼记•中庸》说：‚中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。‛‚中‛是稳定天下的道理；‚和‛是天下最行得通的道理，做到了‚中和‛，社会才能健康发展。‚中和‛是中国传统文化追求的一种理想境界，在这个境界中，一切事物尽管千差万别，各不相同，甚至于矛盾交织，都能实现多样的统一、复杂的平衡。例如：‚中和‛表现在家里要‚家和万事兴‛，干事业要‚和舟共济‛，对外关系要‚协和万邦‛，由此可见，传统文化是天人合一之学、是人际和谐之学、是身心平衡之学。学习领会并传承弘扬好传统文化有助于准确地处理和到位地把握好税收与经济的关系、收好税与带好队的关系、管理与服务的关系、国税部门与社会环境的关系、内部各个层面之间等多方面的关系，创新社会管理新路径，实现全方位的和谐。

（三）弘扬传统文化有助于国税干部德行修养，全面增强国税内部凝聚力。中国传统文化认为，人的生命是有限的、短暂的，生死、富贵并不是人追求的终极目标，而道德学问的提升、人生境界的升华才是人追求的终极目标。因此，传统文化把‚立德、立功、立言‛作为人生‚不朽‛的三件大事，把‚德之不修，学之不讲，闻义不能徙，不善不能改‛作为人生值得忧虑的大事，主张道德自律、修身养性、慎独 2 慎微。在传统文化看来，只有寻找到了安身立命的本，才能实现内圣外王、平治天下的宏伟目标。所以，传统文化所追求的是一种真、善、美的人生境界，它所注重的是生命的存在问题、个人的德行问题、人生的价值和意义问题。它是生命存在之学、是道德践履之学、是理想人格之学、是安身立命之学、是人生智慧之学。研习传统文化可以在纷繁多变的世界中寻找属于个人的精神家园和心灵港湾，可以在物欲横流的世界中寻找属于自己的‚孔颜乐处‛，它可以慰藉人的心灵，变化人的气质，涵养人的德性，纯洁人的情感，提升人的精神，开阔人的视野，引导国税干部以坦然平静的心扉面对挫折，以快乐自觉的心态对待自我，以平和淡泊的心理对待得失，以积极进取的心态对待工作，在平凡的税收岗位上干出不平凡的业绩。

二、传统文化对构建和谐国税的借鉴与启示

（一）于‚民为邦本‛中树立为民收税的服务意识。‚民为邦本‛出自《尚书•五子之歌》，‚民为邦本，本固邦宁‛。后来，这个思想越来越被重视，其中最突出的就是孟子，孟子提出：‚民为贵，社稷次之，君为轻。‛老子也说过：‚民之饥，以其上食税之多，是以饥。民之难治，以其上之有为，是以难治。‛就是说，治理天下要顺应百姓心理，保持社会长治久安、和谐发展，对百姓不可苛求过多，否则必将使百姓难以安居乐业。国税部门是政府职能部门，要认真履行‚为国聚财、为民收税‛的神圣使命，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是在思想上，要亲民爱民。树立 3 纳税人至上理念，经常性站在纳税人的角度进行换位思考，保护纳税人合法权益，满足纳税人合理需求；本着‚泛爱众而亲仁‛的思想，把纳税人当家人，在全心全意为纳税人服务中提高遵从度。二是在执法上，要护民安民。树立‚公正执法就是最好服务‛的理念，以落实税收优惠政策为重点，寓管理于服务中，强化政务公开，推进公正、公开、文明执法，营造公平、诚信、和谐的税收环境。三是在服务上，要便民利民。按照‚始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从‛的要求，健全纳税服务体系，创新服务方式和手段；不断满足纳税人个性化、差别化的服务需求，推进征纳和谐，服务经济社会持续快速发展。

（二）于‚变则通‛中辨证地把握好税收工作发展的方向。中国文化的现代价值最突出的一点，就是具有丰富的辩证思想，它大张旗鼓地宣扬通过变革以求发展的精神。《老子》曰：‚有无相生、难易相成‛，《周易》讲：‚穷则变，变则通，通则久‛。就是说，矛盾对立的双方相互联系、相互转化，才是大道运行的规律。今天，税收工作也面临着深刻变革，随着经济社会的快速发展，纳税人数量激增、核算形式也日趋复杂，传统的征收管理方式必须主动变革才能适应新形势的发展需要。这就要各级国税部门充分发挥税收的职能作用，紧紧抓住中原经济区建设这个大有作为的战略机遇期，以加快税源管理专业化和纳税服务效能化为核心，保持税收事业薪火相传、生生不息、科学发展的不竭动力。

（三）于‚仁者爱人‛中坚持以人为本的核心理念。中 4 国传统伦理思想一直尊重人的尊严和价值，崇尚‚仁爱‛。孔子主张‚泛爱众而亲仁‛，强调要‚推己及人‛，关心他人。孟子也强调‚老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼‛，墨子提出‚兼相爱，交相利‛。‚仁爱‛作为中国传统文化处理人际关系的基本准则，与当代社会提倡‚以人为本‛的科学发展观是完全一致的，具有极强的时代意义。这就要求各级国税部门把培育人、发展人、成就人作为目标，在尊重干部的个性差异、理解干部的价值追求、关心干部的切身利益、激发干部的内在潜力、增强基层组织活力的基础上，采取严管与厚爱相结合的人本管理模式，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。一是积极探索、大力推行人性化管理。强化从严治队、以情带队的意识，把关注干部的思想和需求，关心干部的学习、工作和生活，关爱干部的身心健康，关怀干部的进步和发展，挖掘人的潜力，激发人的动力，作为管理的基本要素，广纳民言、广聚民意，及时了解干部的需求，认真分析干部的合理化建议，深入研究管理的对策和措施，增强管理的针对性和实效性，营造出宽松愉快的工作氛围。二是积极探索、大力推行个性化管理。《论语•子路》曰：‚君子和而不同，小人同而不和。‛就是在坚持原则的基础上，增强包容意识、欣赏意识，包容干部的不足，欣赏干部的个性。要求我们从干部的个性特征出发，针对干部能力特点、特长爱好，合理配臵岗位，用其长、避其短，优化组合团队，实现优势互补，增强整体合力，使每个干部都能充分发挥自己的特长，施展聪明才智，彰显自己的能力和个性，5 使得人尽其才、才尽其用。三是积极探索、大力推行柔性化管理。以严格要求、严格教育、严格管理和严格监督为基础，引导干部遵从各项制度规定，提高执行力和工作效率；以建立健全激励机制为抓手，做到想干事的有岗位，能干事的有地位，干成事得实惠，激励干部爱岗敬业，立岗创业，争创一流业绩。同时，从干部的工作负荷和承受能力出发，切忌盲目压担子、加压力；切忌简单粗暴，把握适度的管理弹性，把刚性要求融入柔性手段之中，把组织关怀融入具体措施之中，做到刚柔相济，宽严适度，实现个人与事业相溶共进。

（四）于‚厚德载物‛中加强个人道德修养，寻找渐行渐远的幸福感。道德文化是中国传统文化的显著特征。中国素以‚礼仪之邦‛著称于世，能在几千年的漫长时间里始终把道德看做文化的核心，这在世界上是少有的。荀子说：‚水火有气而无生，草木有生而无知，人有气、有知、亦有义，故最为天下贵也。‛究竟该如何端正国税干部的人生态度，传统文化有一整套道德规范体系，将道德内化为个人人格修养，外化为人伦关系中实践道德上的义务，对个体和群体都具有强烈的人文关怀和道德约束，从中我们可以探寻安身立命、重塑自我的良药，概括起来：一是在存心上尽到孝悌忠信。要孝顺父母。‚百善孝为先‛，孝是为人子女的本份，只有先报答父母养育之恩，才能培养起感恩之心、回报之心，日后才能奉献国家与社会。要兄弟友爱，相互帮助。扩而充之，对待朋友、同事也要有兄弟姊妹之情，这样人和人之间才能消除矛盾，相互谦让。要忠于职守、忠于事业、忠于国 6 家。要言而有信，做到‚言忠信，行笃敬‛，说出的话、定了的事都要认真去履行，绝对不敷衍了事。二是在修身上力行礼义廉耻。古人将‚礼义廉耻‛称之为国之四维，认为‚四维不张，国将不国‛。要从内心深处尊重他人，不但表面上要敬礼，心里上更要恭敬，这是一个人道德修养的体现。要讲道义，大公无私，助人为乐，见义勇为；无论谁有困难，要尽力去帮助，解决问题，绝无企图之心。要廉洁自律，‚勿以恶小而为之，勿以善小而不为‛，不起贪求之心。要知耻，孔子曰：‚知耻近乎勇‛，不合道理的事，违背良心的事情，绝对不做，这也是自尊自重表现。三是在修为上做到克己慎独。修身离不开‚克己‛，一切奋发向上的积极行为，都免不了先要克服自己身上的弱点。子曰：‚克己复礼为仁。‛就是克制自己，一切都照着礼的要求去做，这就是仁。修身的崇高境界是慎独。《中庸》曰：‚是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也。‛说的是，即使个人独处于别人看不见、听不到、发现不了的幽隐之地、细微之处，也要谨慎戒惧，严于律己，管好自己。四是在内心里体现仁爱和平。对待他人要践行忠恕之道，做到推己及人。首先是‚已所不欲，勿施于人‛，自己不想要的，不要去给别人；其次是‚己欲立而立人，己欲达而达人‛，自己要站住脚，必须使别人站住脚，自己要做成事情，也要使别人把事情做通。同时，要心存大爱，和睦相处，平等对待身边的同志，积极关爱他人。孟子有句名言：‚亲亲而仁民，仁民而爱物‛。就是要从亲爱家人发展到仁爱百姓，再 7 到爱惜万物。这样就形成由‚孝道→感恩→恭敬→善良→大爱→幸福‛的循环，用感恩的心态对生活感到满足，在相互关爱中感到生活的巨大乐趣，在税收事业中实现个人价值和奉献社会的有机统一，自然而然地持续久远的愉快心情，增添人生的幸福感。

（五）于‚重义轻利‛中加强职业道德，寻找安身立命的终极目标。职业是社会分工的结果，它是每个人安身立命的基础。职业除了技能与专业的要求外还有道德方面的要求。职业道德和社会公德的显著区别在于，职业道德与职业的功利行为直接相关。因此如何在职业谋利行为中遵循基本的道义原则，使谋利行为和道义行为达到内在的统一，就是职业道德建设必须处理好的基本问题。在这个问题上，儒家的传统道德历来主张‚义利合一‛的原则，既肯定人们对物质利益的正当追求，认为富与贵都是人们所希望得到的；又掌握中和适度的原则，认为对待物质利益要做到‚欲而不贪‛，不可放纵欲念没有节制，不能把物质利益作为人生的全部追求，更不能见利忘义，损人利己。一方面要见利思义，不谋不义之财，所谓‚君子爱财，取之有道‛。以孔子的话来说就是‚不义而富且贵，于我如浮云。‛另一方面要当义与利发生冲突时，自觉地恪守义在利先的原则，在必要的时候舍利取义，甚至舍生取义。这对加强国税队伍职业道建设具有很强的指导意义。一是以责任根本，培养职业道德。传统文化强调整体精神和为民族国家利益而献身的思想，强调人是构成社会的一份子，每个人都要履行自己的职责定位，8 认为讲道德，重仁义，不仅是个人的事，而且关系天下国家。孟子说：‚人有恒言，皆曰‘天下国家’。天下之本在国，国之本在家，家之本在身。‛儒家提倡积极入世实现‚格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下‛的理想抱负；提倡‚先天下之忧而忧，后天下之乐而乐‛，‚国家兴亡匹夫有责‛的爱国精神。作为一名国税干部，拿着国家和人民给予的俸禄，肩负着‚聚财为国，执法为民‛的神圣使命，工作就意味着责任，更要敬重我们所从事的税收事业，以强烈的事业心和责任感，积极投身税收工作实践，去实现自己‚治国、平天下‛的人生价值，做到忠于职守，专心致志，尽职尽责，问心无愧。二是以敬业为纽带，培养集体精神。勤劳敬业精神一直就是中华民族赞赏的美德，并衍生化为社会共识。所谓‚民生在勤，勤则不匮‛，儒家文化在处理个人与社会的关系中，提倡社会责任感，庄重自制，勤奋工作，很少强调私利；强调人与人之间应当互助合作，具有群体牺牲精神；崇尚以义生利，勤劳敬业。这就形成了追求群体和谐和有效率的发展，表现出比个人主义文化更大的优势。今天我们应当继续大力倡导敬业奉献、团结拼搏、开拓创新的工作精神，充分发挥典型带头和表率引导作用，打造凝心聚力、充满活力的和谐团队。三是以勇毅力行为激励，培养蓬勃朝气。‚勇‛是恪守坚定，凭意志的意气之勇；‚毅‛是在艰难困苦中坚持下去的毅力，以及在遵守道德准则方面的毅力。‚勇毅‛的关键在践履。传统文化认为，人格的完善，社会的进步，重心不在知遇言，而在于行。‚君子纳于言而 9 敏于行‛，正是这种勇毅力行的美德，使得中华民族能够在各种险恶的环境中能够化险为夷，自强不息，不断前进。客观地看，当前国税工作确实面临不少困难，这些困难产生的原因的特定的，其影响是暂时的，关键在于各级领导干部如何去面对。领导干部是抓建设、谋发展的带头人，自身精神状态如何，对群众有直接的影响。领导干部振奋精神，吃苦在前，群众自然会踊跃跟上。所以，各级国税领导干部要始终保持知难而上不言难，迎难而上不怕难，排难而上不留难的朝气，带领干部职工共同克难攻坚，勇往直前，奋力开创科学发展的新局面。

（六）于‚崇俭抑奢‛中弘扬勤俭节约的良好风尚。老子曰：‚金玉满堂，莫之能守；富贵而骄，自遗其咎‛。劝诫人们对金钱以不守为守，淡化金钱意识。这就要求每一位国税干部特别是广大党员领导干部要牢记‚两个务必‛，弘扬党的光荣传统和优良作风，坚持勤俭节约、勤俭办事，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，保持恬淡无欲、返朴归真的作风，不为名利等外物所累，不为自己私欲而心神不安，慎微慎利，做到顺应自然、豁达乐观、心境平和、从容淡定。另一方面，要发扬艰苦创业、勤俭建局的作风，不折不扣执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费规定，严格财务纪律、公务接待、公务用车等管理，深入开展低碳环保型国税机关建设。

（七）于‚经世致用‛中培养德智双修的学习型国税干部。儒家把教育放在治国治民的首要地位。《礼记•学记》将 10 教育的作用概括为‚建国君明，教学为先‛，‚化民成俗，其由必学‛。在教育活动中，历代教育家都将人格培养臵于教育的核心地位。《大学》开宗明义称：‚大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。‛国际教育委员会指出，21世纪的教育应围绕四种基本学习来组织：‚学会认识、学会做事、学会与他人共同生活、学会生存与发展，培养德、智、体、美全面发展的现代人。‛这种教育观念显示出对当前‚工业化‛式教育方式的批判，表现出向中国传统教育‚回归‛的趋向特征。中国传统教育德智双修、知行合一、内外兼修的教育理念和教育法则，尤其值得各级国税部门去进行新的诠释。一是将品德培养置为教育的核心。以深入推进国税文化建设为载体，建立基本的道德理念，确立共同价值准则；培养道德选择能力，当感性与理性、利益与道德发生冲突时，引导个体通过‚强恕而行‛来调节个体的心理矛盾；以价值观和道德的认同和融合来坚定集体理想信念，进而培育个体道德情操，提升个人思想境界，使内容与形式完美结合起来，达到‚文质彬彬，然后君子‛的理想境界，践行‚德才兼备，以德为先‛的育人标准。二是将自主性学习立为主要教育途径。孟子提出‚养气‛说，指人们经过学习磨练，培育一种催人奋进、百折不挠的志向和精神，称之为‚浩然之气‛，这与国税部门‚练内功、强素质‛的教育目标有很多相似之处。我们可以借鉴古人的修身之为，将国税干部来自外部的学习负担转化为内心的危机感、竞争欲与求知欲，转变为改变自身行为方式的学习乐趣，使广大干部职工在知识获取中 11 受益，让每位干部职工变成自我教育的主体，变‚逼着学‛为‚我要学‛，激发自发学习的主动性与创造性。三是将终身学习倡为新时期的学习理念。汉代的王冲十分倡导力学不辍，曰‚河冰结合，非一日之寒；积土成山，非斯须之作‛。随着知识更新步伐不断加快，税收工作面临极大挑战，这就要求每位税务干部树立终身学习意识。四是将知行合一作为教育的实践方式。古代教育家将教学过程具体概括为：‚学-思-行‛三个相互联系的环节。《中庸》将其具体为‚博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之。‛这就要求国税干部不仅兼收并蓄，博采众长，辩证思考，探求真谛，更要践履所学，在税收工作实践中砥砺磨练，不断完善提高。

三、弘扬传统文化促进和谐国税建设应把握的原则

（一）坚持历史与现实相结合，突出创新。无论是传统文化，还是国税文化，都是物质文明、政治文明和精神文明相互融合的一种文化形态，具有一般文化所共有的延续性、独立性和时代性的特征。传统文化不但在我国历史上曾经发挥出巨大的作用，使中华民族屹立世界民族之林，在今天也有强大的生命力和深刻的启示意义。一定程度上讲，坚持文化的延续性，充分挖掘优秀传统文化，和谐国税建设才有坚实的基础；立足现实，突出文化的时代性和创新性，和谐国税建设才有生命力。因此，要用现代的眼光去审视传统文化，用创新的理念去研究传统文化，将历史上的文化资源转化为现实的、具有深刻税收烙印的文化发展优势，并根据形势的变化、时代的发展，赋予国税文化新的内涵、载体和形式，12 在继承中创新，在借鉴中发展，既保持传统特色，又富有时代和税收行业气息，力求使和谐国税建设更具科学性、时代性和创新性，不断与时俱进。

（二）坚持务虚与务实相协调，突出成效。和谐国税建设是一项系统工程，必须在‚虚‛和‚实‛的有机结合上做文章，坚持虚事实办，虚功实做。既要广泛宣传传统文化的精华，又要结合国税部门的实际，科学谋划和谐国税建设；既要高起点、高标准制定建设目标，又要注意区分轻重缓急，切合实际、符合规律；既要抓宣传造声势，又要抓活动、抓载体，促落实，见成效。重点是切实发挥优秀传统文化在提高道德修养、培养道德规范方面的重要作用，与当前将加强国税干部思想政治建设、精神文明建设相结合，通过国税干部自身的修养和学习，培育高尚的道德情操和道德准则，实现个体自身、个体与群体、个体与社会的统一及协调发展。

（三）坚持理论与实践相统一，突出力行。构建和谐国税是一项理论性和实践性都很强的工作，只有在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，要注重从理论与实践的结合上推进和谐国税建设，既认真研究国税文化现象和国税干部的具体实践，从中总结经验，提炼理论，揭示规律；又坚持研以致用，用科学的理论指导实践，推动工作，力求充分发挥文化的导向作用、凝聚作用、约束作用，为国税思想道德、精神文明建设提供有力的文化支撑，在摸索中构建国税的全面和谐。

第三篇：和谐国税

建设和谐国税的几点思考

一、坚持第一要务，快速发展促和谐。牢固树立“在发展中构建和谐社会，在和谐社会中更好发展”理念，充分发挥税收筹集财政收入、调节经济、调节分配职能，促进经济社会更快更好地发展。一是依法组织税收收入。正确处理“维护税权、巩固税基、培植税源、增加税收”的关系，强化收入预测分析，加强欠税管理，确保国税收入持续稳定增长，为构建和谐社会提供可靠财力支持，满足人民群众日益增长的物质文化需要。二是全面落实税收政策。重点落实好《支持张北县现代服务业发展措施》和《支持和促进张北县个体私营等非公有制经济发展意见》，激活创业细胞，增强创造活力；落实好国家促进下岗失业人员再就业、涉农优惠政策、增值税起征点等税收优惠政策，扶持社会弱势群体，维护社会稳定；落实好国家环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，促进节约型社会和循环经济发展。三是加快出口退税进度。进一步落实国家出口退税新机制，及时办理出口退税和免抵调库，对出口企业实施网上电子退税，支持扩大外贸出口，助力全省外向型经济发展。同时，加强征、管、查、退税工作衔接，严防骗税案件的发生。

二、推进依法治税，法治公平促和谐。维护公平和公正是社会和谐的基础和前提。税务机关作为行政执法部门，必须严格、公正、文明执法，营造民主法治的社会环境。一是严格执行各项税收法律法规和政策。正确处理规范执法与组织收入、规范执法与优化服务、规范执法与支持发展的关系，杜绝以支持发展、优化服务为名越权减免税。切实规范税务行政许可和非许可税务行政审批行为，加强对取消和下放审批项目的后续管理。二是切实强化税收执法监督。总结完善总局《税收执法管理信息系统》试点运行工作，规范依法治税，严格执法行为。贯彻落实好《河北省税收管理三年规划（2007—2009）》，推进依法行政步伐。三是进一步整顿和规范税收秩序。严厉打击虚开和接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票，骗取出口退税，利用做假账、两套账、账外经营等各种涉税违法犯罪活动，促进社会公平，营造良好的税收法制环境。四是加大税法宣传力度，落实欠税公告制度，不断增强公民依法诚信纳税意识，营造诚信纳税的税收环境。

三、优化税收服务，融洽征纳促和谐。把“让纳税人放心，使纳税人满意”作为衡量税收工作好坏的重要标准，寓规范执法于优质服务之中，自觉维护纳税人合法权益，使征纳关系融洽和谐、健康友好。一是巩固深化税收大“一窗式”管理服务模式。进一步构建办税功能齐全、业务流程简捷、内部运转顺畅、监督制约有力、管理服务高效的办税体系。二是探索稳妥推进办理涉税事宜的“全县通”。全面推行普通发票同城“通购通缴”服务，积极探索方便纳税人办理所有涉税事宜的“全县通”。三是创建“张北县国税内外网网上税务超市”，构筑纳税服务“信息高速公路”，打造信息化的纳税服务平台。四是加强办税服务厅建设，统一规范办税服务厅环境建设、税收业务流程、税收服务标准等，实现税收管理与纳税服务的最佳结合。

四、把握税收规律，科学精细促和谐。遵循税收工作规律，深化税收改革，建立“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”税收管理新机制，实现税收管理科学化、精细化。一是推进税收质量管理。牢固树立质量理念、顾客理念、过程控制理念、持续改进理念、预防为主理念、务实执行理念、追求卓越理念、绩效理念等八大质量管理理念，全面实施质量管理，不断提升税收管理质量和效率。二是加大税源管理力度。完善和落实税收管理员制度，研究开发《税收管理员工作绩效计算机自动考核系统》，全面开展纳税评估，建立健全分类管理体系，着力构建重点税源和新增税源监控机制和网络，实现税收管理科学化、精细化。三是推进信息化及基础管理。整合信息资源，提高应用效率，全面推广应用省局《税收业务综合管理信息系统》，做好“三大应用系统”数据整合工作，完善《多元化电子申报纳税系统》，扎实做好综合征管软件升级后网上报税推广工作。进一步深化税收征管工作，夯实管理基础，完善岗责体系，优化业务流程。

五、发展国税文化，凝聚人心促和谐。建设起具有“扩权城市、靓丽城市、文明城市、坝上窗口中心城市”特色的张北国税文化，以国税文化教育人、激励人、凝聚人、发展人。一是加强国税文化建设。重点开展“八化建设”，即在物质文化建设上，实现组织税收收入法制化、税收管理手段科技化、税收文化阵地普及化；在行为文化建设上，实现税收组织行为集约化、税收执法行为规范化、税收服务行为优质化；在制度文化建设上，实现税收行政管理程序化、税收质量管理标准化。构建“两大体系”，即以张北国税精神为核心的价值理念体系和行为规范体系。二是创建学习型国税机关。力争形成一套较完善的学习型组织管理运行机制，打造出一批较完善的学习型组织，确保全系统45周岁以下干部职工大专学历、本科学历、研究生学历比例增长10%、20%、30%。三是加强精神文明创建。深入开展文明行业、文明单位、青年文明号、巾帼文明岗等文明创建活动，努力争创“全国文明单位”称号。持续推进“建设和谐张北国税，提升张北发展水平”主题教育，力争在全市率先建设“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的和谐国税机关。

六、倡导以人为本，激发活力促和谐。尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造，大力倡导与人为善、和衷共济、平等友爱、团结互助、扶贫济困的社会风尚，使和谐的理念和道德观念成为国税干部的核心价值观，营造和谐的上下关系和工作环境，调动税务干部的积极性、主动性和创造性。一是加强思想政治工作。深入开展保持共产党员先进性教育活动，实现“接受教育、增强党性、勤奋工作、争创一流”的工作目标。坚持用“三个代表”重要思想武装干部头脑，改造主观世界，坚定理想信念。发挥思想政治工作的优势，努力把各项矛盾化解在基层、解决在内部、处理在萌芽状态，确保干部队伍稳定和安居乐业。二是加强领导班子建设。重点抓好对县区局、直属单位领导班子和领导干部巡视检查工作，扎实开展党风政风方面突出问题清理工作，加强领导干部后备干部管理，增强班子凝聚力、战斗力和防腐拒变的能力。三是推进能级管理。实行评聘分离，按岗位需要和坚持“一般平聘、少数低聘、个别高聘”原则进行聘用，严格兑现奖惩，加强绩效考核，实行动态管理，建立充满竞争和激励的干部管理机制。四是大规模开展教育培训。本着“大教育、大培训、大提高”原则，继续开展全员教育培训。积极开展岗位技能练兵活动，培养拔尖人才、管理能手，为人才库备足能量。五是加强基层执行力建设。在全系统牢固树立“落实就是创新、抓落实是一切正确决策的生命、细节决定成败”三种理念，狠抓基层执行力建设，形成抓工作落实的良好氛围。六是积极开展政风行风评议。继续开展“政评”、“双评”和“机关效能年”活动，确保“双评”工作连续三年保持先进行列，打造“系统楷模、政府放心、纳税人满意”的张北国税品牌，营造和谐的税收工作环境。七是维护系统安全稳定。以大平安、大发展的理念丰富工作内涵，以大综治、大防控的要求拓展工作外延，举全系统之力，集全体干部之智，共同推进和谐平安国税建设。

第四篇：对构建和谐国税的几点思考（推荐）

对构建和谐国税的几点思考

关键词:和谐国税税收法治优惠政策征纳关系思考

构建社会主义和谐社会，是我们党在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新时期，提出的一项重大战略任务。党的十七大主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。国税部门作为政府的职能部门，代表党和国家行使税收执法权，在构建和谐社会中责无旁贷、义不容辞。构建和谐国税要从实际出发，按照新时期税收工作的总体要求，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，推动国税系统内外和谐，促进社会主义和谐社会建设。笔者试着从构建和谐国税的深刻内涵、意义出发，剖析当前构建和谐国税存在的一些问题，并提出一些粗浅的看法。

一、构建和谐国税的内涵及其必要性

税收是国家财政收入的主要来源，是国家实行宏观调控的经济杠杆，也是调节社会收入的重要手段。这就决定了税收在构建社会主义和谐社会的进程中，对于推进社会经济发展、优化社会管理服务、促进社会公平正义等各方面，起着非常重要的作用。和谐国税是一个整体的概念，不仅仅是国税部门内部的和谐，还包括税收与经济社会发展大环境的和谐。就国税系统内部而言，表现为国税人员各尽其能、各得其所、和谐相处、活力迸发，国税事业全面、稳步、协调、持续发展；就其外部而言，表现为国税事业与国民经济、纳税人及其他行业、部门的关系处于共进共赢、和谐发展的状态。随着市场经济的深入发展和共建和谐社会进程的不断加快，构建和谐国税十分必要，意义重大。

构建和谐国税，是建设和谐社会的内在要求。和谐社会要求各种社会关系之间的和谐，税收征纳关系作为社会关系中的一种形式越来越普遍存在于经济社会的各个层面，是社会关系的一个重要组成部分。在建设符合中国国情的和谐社会进程中，税收应该与时俱进地发挥作用，这里既包括税收增长为构建和谐社会提供的财力保障，也包括税收制度与政策运用在促进和谐社会所能起的作用。这不仅是国税事业自身发展的需要，更是构建和谐社会的内在要求。构建和谐国税，是提升税收执法水平的基本途径。在全面构建和谐社会的发展大局下，无论是征税人或是纳税人，都应明确认识建立和谐税收关系的重要性和必要性，进一步提升执法守法观念，树立依法诚信意识，自觉克制对立情绪及超越税收政策法律的奢望，将履行法定义务的诚意融入到友好的征纳关系中来，使国税事业真正进入公平、公正、公开的理想境界。构建和谐国税，是国税事业发展的必由之路。构建和谐国税要按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，不断增强干部职工的发展意识、法制意识、服务意识和创新意识，树

立正确的税收发展观，理顺各方关系，营造良好环境，逐步实现上下和谐、左右和谐、内外和谐，更好促进国税事业的全面发展。

二、当前构建和谐国税还存在的一些不和谐因素

近年随着我国经济的快速发展,国税事业取得了前所未有的长足发展，为国家经济和社会的全面协调发展提供了强大的资金保障。但我们也应该看到在现阶段国税事业发展中还存在着一些不和谐因素。

（一）税收法治环境方面的问题

一方面表现为税收立法层次和规格较低，刚性不足。我国大部分税收法律规范的形式仍停留在行政法规、地方性税收法规、部门规章等级次上，税收法律体系存在总体立法规格较低的问题。就目前而言，作为国家立法机关的全国人民代表大会及其常委会只制定了四部税收法律，即《税收征收管理法》、《个人所得税法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》及《企业所得税法》。大多数税收法规只停留在条例或暂行条例阶段，使税收法律体系内部结构失衡，造成现行税制缺乏系统性、完整性和规范性。过多的行政法规、规章直接影响税收法律的效力等级，使税收法律失去必要的权威性、严肃性，在执行中也缺乏应有的刚性。另一方面表现为税收立法行政化。我国税收立法中授权立法居多，立法缺乏独立性。在税收实际工作中，起主要作用的是税务机关制定的税收行政规章，使本应行使执法职能的行政机关变为融立法与执法为一体的机构，产生税收立法中的立法行政化现象。行政立法过多还可能造成税收立法因仓促上马、轻率立法而产生税收法律本身形式混乱的问题。

（二）税收优惠政策管理方面的问题

税收优惠政策在经济发展和社会进步方面发挥着重要作用，但在税收优惠政策管理方面还存在一些问题。一是在出台税收优惠政策时缺乏完备的事前论证。政府部门在制定税收优惠政策时，缺乏优惠项目的总体布局，制度上没有可行性论证机制，技术上缺乏科学的量化分析方法，体制上缺乏必要的制约与监督，导致税收优惠政策过多、过滥。二是对税收优惠政策的执行缺乏系统、有效的跟踪监控。面对较为庞杂的税收优惠政策，国税部门往往只能对税收优惠的主体资格进行审核、批准，缺乏对具体优惠项目的实时监控，容易出现违规套用税收优惠政策的管理真空，导致国家税款流失。三是事后缺失对政策绩效的考核和评价，忽视对减免税运用效果的检验与反馈，导致一些优惠政策只生不死。一些税收优惠政策，在实践中成本远大于收益，给国家的经济利益造成损失，政策出台的预期目标难以实现。

（三）税收征纳关系还不够和谐

随着我国经济社会的全面发展，经过征纳双方多年来的共同努力，当前的税收征纳关系已得到明显改善。但与和谐社会的总体要求相比，征纳双方之间仍然存在一些突出的问题和矛盾。一是税收征纳关系主体行为不规范。税收征纳关系的主体，即国税机关和纳税人在税收征纳过程中均存在一些不规范行为。在征税过程中，随意执法、简单执法等现象在有的地方还不同程度地存在；在纳税人纳税过程中，不按规定建帐建制，不依法申报纳税，不主

动配合国税部门管理，阻扰税收执法现象时有发生。征纳双方的这些不规范行为，直接导致了征纳关系的不协调，对构建和谐国税存在一些负面影响。二是税收征纳双方的权利与义务不对等。在税收征收的实际过程中，税务机关拥有相对较多的实体权利，而纳税人在我国法律中一直是以义务主体的身份出现的，其权利主体的身份被有意或无意的忽略了。加之税收司法监督较为薄弱，难以有效保障纳税人合法权益，影响了纳税人自觉纳税意识的形成，在一定程度上造成了征纳关系不协调。

（四）区域经济发展中税收竞争存在的问题

从当前实际看，税收竞争在许多地区不同程度地存在，有的地方为吸引投资，采取财政返还、地价优惠和一些其他名目的优惠措施，还有一些地区扩大国家规定的税收优惠权，包括扩大享受国家规定的税收优惠政策的区域；放松对享受国家规定的税收优惠政策的企业资格的认定标准等。这些恶性税收竞争对经济发展带来了危害。一是直接侵蚀税基，导致税负扭曲，使流动性较强的经济活动的实际税率越来越低；二是增加征税成本和监管成本，使必需的税收收入减少；三是带来政府公共产品供应能力的下降，片面引导地域、产业间、产品间的资本流向，拉大和加剧地区间的差距和不平衡，导致投资环境恶化；四是有的偏远地区为弥补税收收入缺口，加重某些税收、减少某些税收优惠、增加收费，这些税收负担的不合理转移势必进一步加剧不公平的市场竞争，破坏税收的中性原则，造成市场效率的损失。更为严重的是恶性税收竞争导致税制税政不统一，政府威信降低，造成政府、纳税人和国税部门都无法做到依法治税。

三、推进和谐国税建设的几点浅见

（一）完善税收立法体系，提高税收法律权威。

税收立法体系的建设是一个长期完善的过程，税收立法体系要同社会经济的发展相适应，兼顾当前与长远、稳定与连续的统一。

一要进一步完善税制，清理税收行政法规和规章，提高税收立法层次和规格。要加快税收立法进程，按照《立法法》的规定，优化和简化税制，废止一些不符合当前经济发展形势的税种，如屠宰税；改革完善一批现行税种，如增值税、个人所得税和企业所得税等；结合费改税的进程，适时开征一批新的税种，如燃油税、社会保险税、遗产税等。要尽快改变当前税收立法中的立法行政化现象，不断完善税制结构，如简化税种、精简税率、规范税收优惠、合理制定税制要素等，能够上升为法律的条例要尽快提请人大通过，如将《增值税条例》、《消费税条例》、《营业税条例》等影响面广的行政法规通过完善和补充后提请全国人民代表大会及其常委会通过，尽快上升为《增值税法》、《消费税法》和《营业税法》等法律，以提高税法刚性，使税收法律走向规范化、系统化。二要坚持立法中性原则。要增强立法的透明度、公开性，包括加快制定税收基本法、完善税收的立法程序和提高立法层次等，增加税收立法的可预见性和稳定性，克服立法的随意性。严格遵循《立法法》的要求，按照法定程序，组织立法听证会，将立法内容通过新闻媒体向社会公开，积极听取各方面的意见和建议，便

于公民知法、懂法、守法，提高税收法律的社会效应。

（二）规范税收优惠政策，推进税收优惠管理改革。

一是做好税收优惠政策的数据统计和估算工作。运用数理统计方法估算税收优惠成本和效益，为做好税收优惠的数据统计工作，要加强税务与财政、海关、统计等部门合作，实现信息共享，尽可能多地获得直接的统计数据，并选择适当方法合理估算其成本、效益，实行量化管理。二是逐步建立科学的税收优惠政策绩效评价体系。税收优惠政策管理改革应在原有定性管理的基础上，着重引入定量评价方法。对税收优惠进行数量化的成本收益进行比较分析，测算政府的税收优惠支出数额与纳税人的受益情况及相应的社会经济效益，最终得出税收优惠效果评价，并据此确定一项税收优惠政策的存、废、去、留。三是逐步将税收优惠纳入财政预算管理，提高税收优惠管理的刚性。在现有条件下，编制全面的税收支出表是不现实的，应结合实际情况，采取循序渐进、逐步展开的策略。先从某些税收优惠项目开始进行统计、测算、分析和评估，并编制简单的税收优惠可行性论证及分析评估报表。在积累一定经验以后，再扩大到对主要税种和重点项目，编制较为正规和系统的税式支出报告，逐步纳入国家预算程序。

（三）坚持优化纳税服务，构建和谐征纳关系。

一要处理好执法与服务关系，摆正征纳关系位置。依法治税是国税工作的灵魂，它贯穿于税收工作的各个层面和所有环节。优质的纳税服务有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善税收法治环境，促进执法质量的提高，促进依法治税的发展进程。税收工作必须坚持把税收服务理念贯穿到税收执法的全过程中，把税收执法、管理、服务三者有机地结合起来，加快建立良性互动的征纳关系，切实将聚财为国、执法为民的宗旨落到实处。二要全方位提供优质服务，促进征纳关系和谐。多尊重、理解纳税人，把纳税人最现实、最关心、最直接的利益维护好。落实纳税人权益保障制度，继续做好税务行政处罚听证、行政复议、行政诉讼等税收法律法律救济工作，及时受理、调查、处理纳税人投诉和群众举报，切实保障纳税人的合法权益。及时为纳税人提供税法宣传咨询服务，要坚持税收宣传常态化，对纳税人关心的税收热点、重点、难点要做好宣传解释工作，多听取纳税人的意见和建议。努力为纳税人办税提供方便，合理简化办税环节,减轻纳税人负担，降低成本。三要建立良性互动机制，缓和化解征纳矛盾。畅通纳税人参与税收管理的渠道，通过采取定期召开座谈会、聘请监督员、设立意见箱和公开举报电话等方式，让纳税人参与税收管理。强化人本管理理念，推行“人性化”约谈制度，在发现疑点执行税务检查前，约请纳税人交换意见，督促纳税人开展自查，给纳税人一个自我纠错的机会，体现对纳税人的信任与尊重，让纳税人感受到人性化执法的魅力，以有效缓解征纳矛盾。加大税收政策宣传培训力度，组织企业财务人员或办税人员进行税收政策培训，减少企业因不熟悉税收政策而造成征纳之间的无谓纠纷。

(四）加强税收执法监管，遏制有害区域税收竞争。

一是规范区域招商引资行为中涉及的税收政策管理，建立相对规范和统一的制度框架，加强审核监管，对超出制度框架外的有害税收竞争行为加以制止，以制约国内横向税收竞争的过度发展。构建一个国内横向税收竞争协调机制，加强对税收竞争行为的协调，增强中央政府对国家经济发展的宏观调控。二是建立税收优惠的评估和监督机制，促使各种优惠政策不折不扣地得到落实。对于容易诱导纳税人短期行为、套取优惠政策的情况进行重点管理，严格惩处，确保政策执行的有效性。积极发挥税收竞争的良性作用，努力找准税收竞争的着力点，结合实际，对本地区内落实各种税收优惠的情况进行全面调查，按照优惠权限，进行清理和规范。

建设和谐国税是一项系统工程，不可能一蹴而就，只有持之以恒，常抓不懈才能收到成效。我们要在抓好国税系统自身建设的基础上，把构建和谐国税贯穿于国税工作的各个环节、各个层面，统筹规划，坚持优化税收服务，从群众最关心、当前最需要解决的事情入手，办实事，办好事，努力营造内部团结务实、廉洁高效，外部友好理解、携手共进的新局面，扎实推进和谐国税建设进程。

第五篇：加强“责任国税”建设的几点思考

加强“责任国税”建设的几点思考

总书记在十八大中外媒体见面会上多次提到“责任”。省局刘景溪局长在全省国税工作会议上指出，岗位就是责任，责任重于泰山，并旗帜鲜明地提出了建设“责任国税”的新要求。在当前全省国税系统深入学习贯彻十八大精神，加快推进“十二五”规划过程中，只有牢固树立责任意识，增强责任能力，完善责任制度，强化责任落实，大力建设责任国税、法治国税、廉政国税，才能把十八大的要求转化为人人干事创业的自觉行动，进而推动国税事业的持续健康发展。

一、正确理解责任的相关内涵

通俗地讲，责任有两层含义：一是指应尽的义务，即份内应做的事，如职责、尽责、岗责等。二是指应承担的过失，即如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。可以说，责任是神圣的，是不以人的意志为转移的，是无处不在的。因此，责任可以从不同层次、不同形式来区分，可以从不同领域、不同角度去认识。从责任主体来看，有集体责任和个人责任之分，集体大到国家、民族，小到社会组织、政府机关和家庭，个人上至国家元首，下至普通百姓，都有各自的责任；从责任内容来看，有家庭责任、职业责任、社会责任、领导责任等；从责任后果看，有法律责任、道德责任、行政责任、经济责任等。对于国税部门来讲，“为国聚财、为民收税”的神圣使命本身就是最大责任。就每个国税干部来说，除了家庭责任、社会责任之外，每个人所从事的工作或所在的岗位，就是在职期间最基本的责任。

按照辩证唯物主义的观点，责任和权利是对立的统一。没有无责任的权利，也没有无权利的责任。一个人的权利，往往是他的责任；一个人的责任，往往是他的权利。国税部门的每一个岗位，从每个单位的一把手，到新录用的工作人员，每个人都有一定的权利，但更是责任。离开了责任，岗位也就不复存在。一般认为，责任与义务是同一概念，都是权力所保障的必须且应该付出的利益。不过，义务更强调应该，责任强调必须。凡是与职务有关的、职务所要求的必须且应该付出的利益，因其更强调必须性、强制性、法规性而叫做责任。反之，与职务无关的、不是职务所要求的，因其更强调应该性、道德性和教育性而都归于义务。例如，保护祖国是公民的义务，却是战士的责任；维护税法尊严是公民的义务，却是税务机关的责任。加强“责任国税”建设，践行好“为国聚财、为民收税”的神圣使命，履行好“服务科学发展共建和谐税收”的历史责任，确保完成各项税收工作任务，首要在于强化责任意识，基础在于提高责任能力，关键在于完善责任机制。

二、加强责任教育，增强全员责任意识

思想是行动的先导。加强责任建设，确保人人履职尽责，前提是要培养责任心、树立责任感，切实提高人的责任意识。强化责任意识，重在教育引导，贵在持之以恒。

（一）加强责任观教育。首先，必须坚持讲“大道理”与讲“小道理”的统一，引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观，培养国税干部职工爱祖国、爱人民、爱税收的社会责任意识。同时，要将个人发展融入国税整体事业发展之中，确保人人恪守职责，敬业奉献，努力做到“三个对得起”，即对得起国家和人民、对得起家庭、对得起自己，使自己成为对国家社会、对家庭、对自己有高度责任感的人。其次，要倡导和树立雷厉风行、敢做敢为的作风。不允许无所作为、缩手缩脚，必须要在其位、谋其政，以强烈的责任感去劈波斩浪，去开拓创新。要有迎难而上、未雨绸缪的思维，见难而退、遇难而避，就是失责，推卸责任更不可取，必须时时、事事、处处地发挥先锋模范作用，做到平时工作能够看得出来，关键时刻能够站得出来，危急关头能够豁得出来，责任在肩，无可推卸，责任在心，身体力行。第三，要强化岗位责任意识。通过思想教育、制度规范、文化熏陶、领导带头等一系列措施，不断提高干部职工的履职尽责意识和能力。

（二）树立履职尽责导向。作为领导干部应带头改进学风和作风，带头贯彻好中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，当好责任国税、法治国税、廉政国税建设的倡导者、推动者和实践者，处处发挥模范表率作用，带头勤奋学习、履职尽责、干事创业、创先争优，为广大干部树立榜样。同时，各级应积极培养、树立和宣传不同层次、不同岗位履职尽责的先进集体和个人，充分发挥先进典型的示范引领作用，坚持用身边人、身边事教育激励干部职工。要特别注意发掘在平凡工作岗位上做出不平凡业绩的基层一线干部，大力弘扬其高尚品质、优良作风和时代精神，在政治上、工作上和生活上关心先进典型的成长和进步。

（三）建设责任文化。培养责任意识是一项任重道远的工作，需要将责任作为一种文化来重视和对待。通过发动全员开展岗位责任文化理念征集和展示活动、“岗位就是责任”文化理念宣传教育活动，增强广大国税干部的参与意识，让干部职工在耳濡目染、潜移默化中接受教育。要大力营造履职尽责的文化氛围，树立干事创业的文化导向，既要强化 “实现中华民族伟大复兴”的历史责任感，又要立足岗位、恪尽职守，努力做好自己的事，管好自己的人，使责任国税、法治国税、廉政国税建设入脑入心，并真正让想干事、能干事、干成事、不坏事的干部得到实惠，只有这样才能从思想深处增强干部队伍的责任意识。

三、提高履责能力，为国税事业的长远发展奠定坚实基础

一定的能力素质是胜任相应岗位和职责的前提，能力越强，责任越大。这就要求各级国税机关和每名国税干部职工都自觉地充实自己，不断地提高自己，为做好各项工作夯实素质基础。

（一）加强领导班子建设。加强责任建设，尤其要从各级领导干部做起，要求领导干部带好头、做表率。一方面，各级国税机关的领导干部要求真务实，狠抓落实，勇于干事，敢于担当，不能在其位不谋其政，在岗位不在状态。要责权统一、各负其责、尽责守廉，不能遇到权力往里揽，遇到责任往外推。要在岗一日，尽责一天，不能在位时不尽责，离任后乱指责。另一方面，要按照《公务员法》和中央“5＋1”文件精神，严格落实党政领导干部选拔任用工作条例，完善组织、决策、执行责任、考核监督和实绩考评体系，加强领导班子的思想政治建设、民主决策机制建设，加大考察监督和巡视工作力度，不断提高各级国税机关领导班子和领导干部的尽责守廉能力。

（二）加强团队文化建设。全省国税系统是一个整体，每名干部职工都是国税大家庭中的一员，客观存在着相互联系、相互影响、相互协调与配合的关系问题。没有过硬的团队，单打独斗不可能实现长远发展目标。为此，机关科室之间、机关和基层之间、干部职工之间都要牢固树立“全局一盘棋”的团队精神，工作中大家要主动沟通，密切配合，相互协调，拾遗补缺，做到群策群力，发挥整体优势。逐步实现上下和谐，做到心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力，创造干事创业、拴心留人的良好内部环境；实现内外和谐，争取社会各方对税收工作的理解和支持，为税收工作创造良好的外部工作环境。

（三）推进学习型组织建设。科学制定教育培训方案，有针对性地设立培训项目，丰富和创新教育培训形式，建立健全并认真落实鼓励干部职工自学的各项政策，鼓励和支持干部职工自我学习、自我提高。推进国税系统各类人才库建设，深化业务能级管理，加强推进公务员分类管理改革，加大干部交流轮岗力度，培养和选拔一大批有真才实学、业绩突出的国税干部职工，促进干部队伍整体素质的不断提高。全体国税干部要求知于书本，问计于群众，创新于实践，不断提高业务素质和工作执行力，使我们的国税机关成为全员学习、终身学习的学习型组织，使我们的国税队伍成为人人皆学、个个尽责的文明之师。

四、完善责任制度，为落实各项任务提供机制保障

加强责任建设，不仅要讲责任心，更要讲责任制。责任建设，制度为本。只有把责任心和责任制统一起来，把明责、履责和问责三者有机结合起来，才能在全系统确立一种良性的责任导向，为落实好各项工作任务提供长效的机制保障。

（一）强化工作责任制。落实责任制，明责是前提。作为税务机关，要把高度的责任感转化为为国聚财、为民收税的具体行动，必须要理顺和明确各岗位工作职责，进而做到岗位责任明、工作目标清。要围绕责任国税、法治国税、廉政国税的工作主线，以深化征管改革为切入点，明晰岗位职责，强化过程控制，健全覆盖全员的岗责体系。一是完善税收征管岗责体系。进一步梳理、整合、优化征管业务流程，建立符合现代税收征管规律、税收信息化要求和与目前机构设置相适应的征管业务流程。一方面，要合理界定征管环节的主要职能和业务范围，防止职能交叉和工作缺位；另一方面，要按环节设岗，按流程运作，按岗位定责，按岗责考核，形成“人人围绕职责转，个个奔向目标干”的工作格局。二是加强全员责任管理。积极借鉴现代人力资源管理中的《职位说明书》管理制度，为强化目标责任管理、绩效考核和选拔使用奠定基础。首先，要全面明确从局长到普通干部职工的具体工作职责，确保责任到人，任务明确；其次，要把责任公开，既时刻提醒责任人履职尽职，又能实现相互监督，促进责任落实。三是健全工作职责考评机制。细化量化工作考核目标、标准、程序，科学考核、评价各级、各部门乃至每名干部职工的工作业绩，推行全方位的效绩考核体系，确保各岗位工作都有目标、有规范、有考核、有结果、有绩效。

（二）严格履行工作职责。落实责任制，履责是核心。作为一名税务工作者，必须要充分认识到个人的价值就是在履行好职责、实现组织使命过程中实现。在牢固树立强烈的事业心和责任感，明确各自岗位职责的基础上，在其位谋其政，在其岗尽其责。各级领导机关和领导干部，要切实履行好对下指导、督导、服务的职责，敢抓、敢管、敢追究，确保各项工作思路、目标、决策的贯彻落实；广大税收管理人员，要切实履行好税源监控的职责，做到对管辖税源户数清、税基清、税负清、实现税款清；各级行政管理部门和人员，要切实履行好行政管理职责，确保系统上下有令则行、有禁则止，政令畅通。总之，全体国税干部职工要增强工作上勤政敬业、勇争一流的责任意识，聚精会神抓税收，集中精力干工作，一心一意谋发展，以敢于负责的胆识，一往无前的决心，大胆探索的勇气，只争朝夕的精神，把自己的本职工作做好。

（三）建立工作问责制度。落实责任制，问责是保障。没有问责，责任国税、法治国税和廉政国税就会流于空谈。为确保各项国税工作任务的完成，必须要建立工作问责制度，将问责贯穿于税收工作的全过程，严格督查、追究，促进工作落实。一是事前问责重提醒。作为市局机关，要切实落实好对下调研、对上参谋、对具体工作的指导、督导、检查的职责，对各项工作部署不仅要明确工作目标、程序、时限，还要明确不落实的追究处理办法，使人

人工作有目标，个人身上有担子。二是事中问责重督促。当前，要结合金税三期工程建设的开展，加大绩效考核信息系统的推广应用步伐，加强对各岗位工作程序的网上跟踪监督，对责任不落实、程序不规范、执法不准确的单位和个人，依托计算机及时记录操作过程，排查问题，及时督促指导各级国税机关规范执法，强化管理，提高工作质效。三是事后问责重诫勉。对各级执法检查和审计监督等途径发现的工作中存在的过错和违法、违纪行为，必须严格按照执法责任制的有关规定，追究所在单位、相关领导和具体当事人的直接责任和连带责任，促进各征管岗位人员落实各自职责、规范征管操作、严格税收执法。