关于加强国税部门执行力建设的思考

第一篇：关于加强国税部门执行力建设的思考

关于加强国税部门执行力建设的思考

海盐县国家税务局课题组

【摘要】本文针对当前基层国税机关执行力建设存在的问题,在借鉴运用现代管理学理论的基础上提出了从意识、能力、机制和文化等四方面着手推进国税系统执行力建设的具体建议。

【关键词】国税、执行力、建设

党的十七大报告明确指出，要建立“权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中首次明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这标志着执行力建设已被纳入到党的建设和国家治理的范畴。国税部门作为国家行政执法机关，如何加强执行力建设来推动各项工作任务的园满完成，是当前新形势下思想政治工作需要研究的现实课题。本文拟就基层国税机关执行力建设现状分析出发，借鉴现代管理学理论，谈一些浅见。

一、执行力建设的内涵及构成要素

（一）执行力建设的内涵

“执行力”一词传自于西方，来源于企业界，“执行”就是“做”，“力”是做的深度、广度和力度。近年来，“执行力”一词 已逐渐延伸至公共行政领域，主要指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。学界普遍认为执行力就是一种合力，是政府在执行力过程各种力量要素综合而成的整体力，是政府内部的各种力量要素以及执行人员、资源、工具等要素经过政府机制的整合而相互作用产生的一种综合效应，即“整合力”。其实质是执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。执行力对于国税部门来说，就是指国税部门及国税干部贯彻落实税收政策和工作决策，圆满完成各项税收工作目标任务的综合能力。根据现代管理学的“PDCA”理论——计划、执行、检查、改进，国税部门的执行力建设就是要在目标上设定标准，在落实上有效监督，关键要在制度上尽可能减少管理漏洞，切实提高系统内部落实目标的执行力度。可以说，规章制度是反映执行力的重要载体，而评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准，靠制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使干部职工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的应有涵义。

（二）执行力建设的构成要素

执行力建设是一个涉及方方面面的复杂系统，主要由以下四要素构成。

1、沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半，沟通可以统一思想，消除隔阂，达成共识，使上级的决策意图最大限度的被下级理解和认可。因为有好的理解力，才会有好的执行力，只有清晰明确的战略目标和部署要求，才会有行之有效的方案来执行。良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

2、协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要组织提供必要的资源投入及合理配臵。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发强大的动能，这就是资源配臵的集势效应。在资源协调和广泛动员的基础上，从上到下一个方向，同心协力，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理地配臵在最需要的部门，从而发挥资源的最大效益，充分体现执行力的最大化。

3、责任。责任是关键。执行力度的大小主要取决于责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。只有通过机制建设，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛 围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能有效找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强干部职工的敬业精神，更好体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

4、反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知，而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据指标来展示。这就要求我们加强信息的收集和分析，从信息数据形成的关联指标和趋势曲线中对决策、部署执行情况有一个直观的认识和了解，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

二、加强国税部门执行力建设的重要意义

（一）提高国税部门执行力是行使工作职能的基本要求。国税部门是行政执法机关，执行是国税部门的重要任务，提高执行力是国税部门履行职责的基本要求。国税部门执行力的强弱直接关系到各项税收政策和税收工作能否落到实处，直接关系到税收职能作用能否得到充分发挥，直接关系到国家全局利益和纳税人切身利益能否得到保障和维护。为此，必须清醒认识执行力问题，结合新形势下思想政治工作，切实加强执行力建设，转变工作作风，提高工作效能，努力建设让政府和群众满意的国税部门。

（二）提高国税部门执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税干部队伍建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎发展大局。当前，我国经济社会将跨入“十二五”发展时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响 社会经济发展进程。为此，必须以对国家、对事业高度负责的态度来切实加强作风建设，大力提高执行能力，不断增强忧患意识、服务意识。只有这样，才能真正成为一支执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。

（三）提高国税部门执行力是构建和谐国税的重要保证。党的十六届六中全会提出了全面构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐社会在国税系统的具体体现就是构建和谐国税。构建和谐国税在系统内来说就是一种沟通文化，这种良好的沟通协调氛围，能使上级体恤下级，下级理解并执行上级决定，上级摸清下情，下级吃透上情，达到这种境界就是一种和谐。这种和谐的文化氛围能有效促进工作效率的提高，促进国税干部职工工作作风的转变，从而调动每个干部职工的工作积极性，在全系统形成强大的执行合力。只有加强国税执行力建设，保证良好的政令畅通与融恰氛围，才能为构建和谐国税提供坚实基础。

三、国税部门执行力建设存在的主要问题

近年来，国税部门深入学习实践科学发展观，着力通过抓改革、兴科技、强管理、优服务，明显提高了行政执行力，促进了各项工作的顺利开展，国税事业得到了蓬勃发展。但随着依法治税的进一步深化，税收科学化、精细化管理的严格要求，国税部门执行力建设也面临一些新问题，“抓落实”还存在不少薄弱环节，影响了税收决策、指令在各个环节的执行到位和税收职能的有效实现。

（一）执行理念不明确，执行意愿较薄弱。一是少数国税干部执行理念不明确，执行思路不清晰，对自身的职责认识不清，惯于“谋”而懈于“行”，面对工作中出现的问题，不是积极主动想办法解决，而是遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心，思想上安于现状，缺乏危机感和责任感。二是有的国税干部执行意识不强，主观能动性不高，表态积极，行动消极，压力不够，动力不足，工作行动迟缓，拖三拉四或推诿，致使工作质量和效率不高，缺乏敬业精神、奉献精神和团队精神。三是部分国税干部法纪意识不强，执行中变调走样，甚至以权谋私，不依法履行法定义务，行政不作为和行政乱作为现象时有发生，违纪违规行为也屡禁不止。

（二）综合素质不够高，执行能力还不强。一是少数国税干部综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差。二是各级国税机关中层干部，既是执行者又是管理者，岗位职责要求各级中层干部必须具备较强的业务执行力和管理执行力，但部分中层干部只具备某一方面的执行力或两方面的执行力都欠缺，导致无法实现其岗位职责所必须的执行力。

（三）资源配臵不合理，执行效果打折扣。一是纳税户的增加、税源的增长和管理要求的提高大大快于干部队伍的增加和税收征管能力的提升。二是随着干部队伍年龄结构趋向老化，知识更新不足，工作技能还不能完全适应工作要求，高素质、复合型人才短缺。三是人力资源配臵和机构设臵还不尽合理，管理层级较多，基层人少事繁，一人多岗和超负荷工作的问题较突出，执行效果也难以保证。

（四）岗位职责不明晰，执行责任难落实。一是岗责不明晰。由于机构职能改革变动过频和ISO9000标准流于形式，造成岗责体系不健全，岗位工作流程也不够科学，缺乏规范化的运作规程，使部分人员无所适从。二是职责不落实。虽然上级的目标、任务、措施都非常明确，但由于没有层层分解细化落实，使得具体工作人员感到离“目标”远，找不到执行的突破点，出现政令不畅，履职懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是执行不到位。工作人员不熟悉岗位职责、不清楚目标任务，没有在“吃透上情”的基础上结合实际认真制定本岗位的目标和计划，造成执行结果不尽人意。

（五）监督考核不到位，执行主动未体现。一是激励机制存在缺位。只有考核科学，才能激励高效执行。而实际情况是，有的考核指标过多、过滥，不切实际，难以执行；有的工作特别是综合管理工作缺乏基本的考核指标，“不患不公，唯患不均”的平均主义思想制约了奖惩体系作用的发挥，影响执行者的积极性与能动性。二是监督制约机制不健全。只有监督到位，才能保障规范执行。而实际情况是，监督体系尚不配套严密，对制度执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。

四、对加强执行力建设的几点建议

为政之要，执行为先。执行的问题，归根结底就是“做”的问题。加强执行力建设，就是要解决好“做什么”、“谁来做”和“怎样做” 等问题。笔者认为，要加强国税系统的执行力建设，必须从意识、能力、机制和文化等四个方面着手：

（一）增强执行意识。执行是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，执行才会主动、持久、积极、有效。一是树立执行理念。观念决定思路，思路决定出路。有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果。只有树立先进的执行理念，才能培育执行意识，创新工作思路，积极引导干部用心想事、用心谋事、用心干事，提高队伍执行素养。二是构筑共同愿景。执行目标只有成为组织成员的共同愿景，才能转化为各部门、全体干部职工的自觉行动，实现不同部门、不同干部职工的知识与技能的聚合与融洽。三是强化责任意识。工作无小事，工作就意味着责任。无论在任何岗位，无论做什么工作，在接受任务后，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，想尽一切办法，尽职尽责地把工作做好。四是增强法治观念。依法执行是第一执行力，只有依法，执行才有刚性，才能顺畅，才有效果。提高税务执行力必须坚持依法治税，把依法行政贯穿于税务行政管理和税收执法行为的全过程。五是培育团队意识。加强协调配合，营造和谐的协作沟通氛围，努力打造团队精神，才能确保共同目标的有效推进和圆满实现。

（二）提高执行能力。加强能力建设是提高执行力的核心。一是要提高领导决策能力。领导干部要培养战略思维，将决策的科学性、民主性与效率性有机结合起来，使制定的决策科学合理、符合客观规 律，确保决策目标能够执行。同时，领导干部要率先垂范，以自身的模范行动成为抓执行的第一人，实现由督促执行向率先执行转变；由被动执行向主动执行转变；由常规执行向创新执行转变。二是要提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每个干部职工认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，有针对性地组织技能培训、专业培训、更新知识培训和学历教育，努力提高干部队伍的学习能力和实践能力，为提高执行力奠定良好基础。三是要提高自我约束能力。每个干部职工要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。

（三）完善执行机制。要从以往的“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅的执行体系和严密的执行机制，从而在制度设计上提升执行力。一是建立健全领导责任机制。层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。要严格抓落实的领导问责制。对单位的重要工作，要实行分段检查，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。二是建立健全岗责落实机制。要按照总局“依法规范机构设臵、优化征管业务流程、建立科学合理的岗责体系”要求，进行税收征管体制改革，合理优化人员配臵，使每个干部职工的执行能力与其所在岗位、所负职责相匹配，让想干事的有机会、能干事的有条件、会干事的有地位，9 不断激发干部职工的工作动力和执行活力。要建立明晰的责、权、利关系，科学界定各级国税机关及其内设机构的职能、职责，尽量避免职责交叉；明确不同层级管理机构拥有的权力、利益与其承担的责任风险，实行一级管一级，一级对一级负责的严格管理，每一级都要有明晰的责、权和对执行责、权的考评。同时，按照信息化的要求，建立科学合理的管理流程，形成环环相扣、高效快捷的执行链条，使每一岗位的业务操作记录和相关资料传递电子化，使执行信息及时传递、执行结果随时核查，促使每一级机构,每个干部职工都努力地完成自己的工作任务。三是建立健全督促检查机制。要加强工作督查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”。做到有决策必有落实，有部署必有检查。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责。要对上级安排和本局部署的重点工作进展情况不定期进行突击抽查，定期通报进度，曝光存在的问题，促进决策的落实。要完善督查督办机制，通过催报检查、联合督查等形式强化督促落实，使各项工作真正落到实处。四是建立健全绩效考核机制。绩效考核是执行力建设的指挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。要科学设臵目标考核体系，并明文规定考核的程序、标准、办法，明确奖惩措施，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩。同时，结合民主评议，把责任主体臵于群众的监督之下，增强抓工作落实的自觉性和主动性。要坚持能力大小看工作、功劳大小看实绩，在部门综合绩效考核和目标管理法基础上，对每个部门和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。五是建立健全责任追究机制。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。抓住不落实的事 +追究不落实的人=落实。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部，要进行通报批评；对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部，要严肃查处，确保各项工作能够得到有效落实。让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。

（四）培育执行文化。文化作为一种根源于灵魂、融化到血液的精神力量，对于执行力建设而言，颇具战略性、长久性和根本性意义。执行力文化建设抓好了，对提升执行力可以起到强基固本的重要作用。营造执行文化的关键在于单位的领导班子和中层干部，应把执行文化的培养看成是动态渐进发展的过程，对执行中遇到的问题不断加以调整完善以提高执行的有效性和完美性。一是加强沟通协调。通过组织内部横纵向沟通渠道的构建和执行信息反馈的有效达成，确保政令畅通，提高执行效率。同时，强化工作协同，促进内部和谐，凝聚执行合力。上级要增强服务意识，提高决策部署的实效性；下级要增强服从意识，全面执行上级的决策部署；同级要增强全局意识，履行各自职责，共同推进全局工作。二是通过思想政治工作和制度、机制的激励约束，进一步强化“知行合一”理念，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和能动性，营造执行氛围，增强执行意愿。三是税务行政管理要以有利于工作开展、有利于执行为出发点，以是否执行到位为评判标准，奖励执行者，鞭策和处罚执行差的或不执行者，形成积极向上的执行文化，真正做到工作有激情，制度有约束，做事有责任，落实有措施，确保各项工作的真正落实。

第二篇：国税部门提高执行力建设

基层国税部门加强执行力建设的几点思考

执政之道，贵在执行。执行力是贯彻落实党和国家各项路线、方针、政策和决策部署的能力。执行力建设是各项方针、政策、决策落实到位的重要保证。基层国税部门作为国家各项税收政策法规的直接执行者和税收“杠杆”作用的直接推动者，只有不断加强执行力建设，切实提高执行水平，将上级的决策与基层实际有机结合，确保政令畅通、执行到位，及时、有效落实好各项决策部署，才能实现国税事业的科学发展。

一、基层国税部门加强执行力建设的意义

（一）加强执行力建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。党的十七大指出，科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。实现经济社会的全面发展、协调发展和可持续发展，一方面需要国税部门积极组织税收收入，为经济社会发展提供可靠的财源保障；另一方面又要认真落实国家的各项税收政策，充分发挥经济“杠杆”的调控作用。这就要求国税部门，尤其基层国税部门要坚持以科学发展观为指导，不断提高执行力，确保党和政府的各项税收政策和决策部署得到及时落实、有效落实，实现国税事业与经济社会的协调发展。

（二）加强执行力建设是提高国税队伍素质的有力保证。打造高素质的国税干部队伍是促进国税事业科学发展的根本，提高队伍执行力是建立高素质的队伍的前提。只有不断加强执行力建设，引导广大国税干部及时发现并解决执行过程中出现的问题，接受实践的锻炼和检验，才能及时发现自身存在的不足，不断学习并加以改进，才能不断提高及时发现问题、正确分析问题、创造性解决问题的能力，进而促进队伍素质的整体提高，为推动国税事业科学发展打下坚实基础。

（三）加强执行力建设是推进依法治税的重要举措。基层国税部门作为直接执行税收法律法规的主体部门，只有切实提高执行力，牢固树立依法行政、规范执法的理念，才能严格按照税收行政执法行为的规范和要求，保证各项税收法律法规不折不扣地执行到位，才能真正打造公平、规范的税收秩序，降低税收执法风险，提升依法治税水平，形成健康、和谐的税收环境。

（四）加强执行力建设是提高纳税服务水平的当务之急。优化纳税服务是国税部门的法定义务和基本职责。尤其2009年以来，面对严峻的经济形势，全国税务系统将优化纳税服务当做各项税务工作的重中之重来抓。国家税务总局多次召开纳税服务工作会议，对纳税服务工作提出了明确要求，做出了详细具体的安排和部署。作为基层国税部门，只有不断加强执行力建设，严格按照上级的各项决策部署，才能真正提高纳税服务质效，进而和谐税企关系，树立良好国税形象，实现税企双赢。

（五）加强执行力建设是促进国税事业又好又快发展的迫切需要。2009年山东省国税局明确提出了“一三六”工作思路，最近又初步确定了2010年建立“纳税服务、内控预防、税收征管、国税文化”四个体系的工作构想，描绘了今后一个时期国税事业的发展蓝图。要使这些规划和目标得以实现，需要基层国税部门不断加强执行力建设，坚定不移地抓好贯彻落实。

二、基层国税部门加强执行力建设的对策

执行力建设是一项长期的系统工程，必须坚持着眼长远、统筹全局、常抓不懈、务求实效。

（一）加强班子建设，提高执行领导力

提高班子领导力是提高执行力的前提和基础。一是建立科学的决策机制。对于重大决策事项，必须进行广泛深入的调查研究，在此基础上进行集体讨论决定。要将上级精神与本地实际有机结合，在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效；同时扩大决策的民主化程度，建立民主议事会制度，制定决策前通过民主议事会、座谈会等形式广泛听取基层干部职工和纳税人的意见、建议，集思广益、统筹兼顾，提高决策的科学性、可行性、可操作性。二是提高执行的管理效能。建立良好的管理秩序，对于每一项工作都要坚持周密部署，及时督促，狠抓执行。本着“全面、具体、重点突出”的原则认真做好工作计划，合理安排工作时间。对于长期性工作和涉及多个科室的工作，及时进行检查指导，搞好协调调度，使各部门之间能够加强配合，密切协作，确保工作进度和工作质量；认真进行工作总结，通过总结，明确工作亮点，形成工作经验，查找存在的不足，及时加以整改，提高整体工作水平。三是提高班子的领导水平。首先，班子成员要率先垂范，强化学习。要认真落实党组中心组学习制度，深入学习研究马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等党的理论知识和基本政策，不断提高理论水平和政治修养，并用于指导工作实践。同时广泛学习经济、法律、管理知识和税收业务知识，增强把握大局、分析形势的能力和业务技能，充分把握工作的宏观性、动态性和前瞻性。其次，要深入细致地开展思想政治工作，要坚持以人为本，重视同志们的身心和谐，通过日常了解、沟通谈心、教育引导等形式，使同志们保持健康、向上、乐观、主动的心态；要本着“尊重人格、承认差别、挖掘潜能，发挥作用”的用人原则，将管理与教育相结合，制度化管理与人性化管理相结合，鼓励先进，关心后进，充分发挥各方面人才的作用。

（二）加强队伍建设，提高执行落实力

提高队伍落实力是提高执行力的根本。一是提高队伍学习力。一方面建立完善的学习制度，制订并落实学习培训计划，通过定期开展集中教育培训，强化政治理论学习和业务技能培训，不断提高政治理论水平、思想道德素质和税收业务技能；另一方面引导广大税务干部树立和保持一种求知若渴的学习态度，保持一种持之以恒的学习精神，坚持“学以致用”、“知行合一”，自觉将理论知识应用于税收工作实践。鼓励税务人员积极参加注册会计师、注册税务师、律师资格的考试，鼓励税务干部不断开阔视野，丰富知识，夯实功底。同时，积极开展形式多样的学习竞赛活动，充分调动学习积极性，形成良好的学习氛围，促进队伍素质的全面提高。二是提高队伍创新力。在强化学习培训的基础上，引导广大干部积极进行税收实践，以实践为依托，解放思想、转变观念、突破束缚，将理论知识与贯彻落实上级的各项政策要求有机结合，正确分析并创新解决实践过程中出现的各种新矛盾、新问题，实现理论向实践的延伸、知识向能力的转化，在实践中求创新，在创新中求发展。三是强化干部执行意识。“行源于心，力源于志”。提高执行力，必须大力强化执行意识。要结合教育培训和学习实践科学发展观等活动，教育引导广大干部树立执行的自觉意识，变“要我执行”为“我要执行”，切实增强执行主动性；树立执行的服从意识，做到有令必行、有禁必止、有纪必守，严格按照上级要求不讲条件、立说立行地抓好贯彻落实；树立执行的责任意识，明确“岗位即是责任、权利即是责任、工作即是责任”的理念，形成人人有责任，人人能负责的良好执行环境；树立执行的细节意识，养成扎实细致的工作作风，认真对待每一项工作，事无巨细，事事关心，从小事做起，从细节入手，确保圆满完成每一项工作；树立执行的时效意识，严格按照时限要求，保质保量、不折不扣地贯彻落实好各项工作部署。

（三）加强机制建设，完善执行机制

建立科学、高效的执行机制是提高执行力的关键。一是优化工作运行机制。修订完善工作规程，确保各项工作有据可依、有章可循。细化岗位职责，理顺各单位、各岗位的职责，明确各项工作的目标、时限、责任、质量等标准和要求，加强日常考核，确保各项工作环环相扣、紧张有序、高效运转。强化分工协作，要求各单位之间既各司其职、各负其责，又积极沟通、协调配合，提高整体工作效率。加强单位领导的团结合作。要求科室、分局的正职宽思路、宽胸襟、宽视野，能够统筹布局，着眼具体，对重要的工作亲力亲为，单位副职能够扎实做好具体工作，并充分发挥助手作用，出主意，想办法，抓协调，勤通气，确保每项工作抓到底、干到位。二是完善检查督办机制。加强领导督办，坚持从领导做起、从机关做起，带头执行落实，带头提速提效，做到人人讲效能、处处抓效能、事事显效能，形成一级督办一级、一级对一级负责的执行落实机制。班子成员要按照分工，定期深入科室分局，强化督促指导和协调调度。机关各科室要按照“分口办理、分口督导”的原则，充分发挥对基层税务分局的督导作用，确保各项工作事事能落实，件件有着落。三是落实工作奖惩机制。完善目标责任制管理，探索建立科学的绩效评估指标体系和考评机制，运用目标责任制、机关基层互评、纳税人评议等多种方式，使每一项工作都有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核。细化考核内容，量化考核标准。根据部门和岗位的不同性质，设置不同的绩效目标、考评指标和考评方法，建立指标之间的合理关联和权数。科学量化考核指标，减少考核中的人为因素，增强考核的准确性和客观性。建立干部考核档案，突出描述工作业绩和工作潜能，加强干部考核的全程跟踪和审查评价。狠抓考核落实，严格奖惩兑现，将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，既要奖优，又要罚劣，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

（四）加强文化建设，优化执行环境

良好的文化氛围是优化执行环境，提高执行效果的长效保障。要充分发挥文化的“软管理”作用，通过加强物质文化、精神文化、制度文化和行为文化建设，营造良好的执行氛围，养成良好的执行习惯。通过文化熏陶，引导人的执行意愿，激发人的执行潜能，提高人的执行素养，规范人的执行行为，进而达到提升执行能力、提高执行效率和执行质量的效果。

参考文献：

［1］ 张礼建, 赵世友.浅析我国政府执行力的建构［J］. ［2］徐珂.政府执行力［J］.

［3］ 周家喜.以科学发展观为统领全面加强税务部门执行力建设［J］.

第三篇：对国税部门执行力的调研思考

执行力就是贯彻落实上级决策、方针政策的能力，落实重大工作部署、工作目标的能力，狠抓责任落实、完成任务的能力。国税部门的中心工作是组织国税收入，国税部门执行力的强弱直接决定收入质量，影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。

一、高度认识提高国税部门执行力的现实意义

（一）提高国税部门执行力是行使工作

职能的本质要求。国税部门是政府部门的主要组成部门之一，其一言一行代表政府执行公务，其形象的好坏，事关政府形象；其执行落实政策到位不到位，事关群众利益；其服务态度好不好，事关百姓满意度；其作风实不实，事关政府公信力；其工作效率高低，事关地方经济发展。为此，我们必须清醒认识执行力问题，必须加强国税部门执行力建设，转变工作作风，提高服务质量，提高工作效率，建设上级放心、人民满意的国税部门。

（二）提高国税部门的执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税部门作风建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎社会经济发展快慢。当前，我国经济面临着难得的发展机遇，也是改革的最关键时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响社会经济发展进程。为此，国税部门必须保持清醒头脑，以对国家、对事业高度负责的态度，来认真加强作风建设，大力提高执行能力，切实增强忧患意识，增强政治意识，增强服务意识。只有这样，我们的干部作风才能有明显好转，才能真正成为执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。

（三）提高国税部门执行力是实现依法治税的必由之路。每项税收政策法律的贯彻，各项税收政策的落实，都必须依靠国税部门来实现。为此，国税部门的执行力高低，与决策落实的到位不到位，法律法规贯彻得深入不深入，法律面前人人平等不平等，市场经济竞争公平不公平息息相关，紧密相连。我们应当站在讲政治的高度，充分认识依法治税的重大意义，只有大力提高国税部门的执行力，增强责任感和紧迫感，才能真正实现依法治税。

二、深入分析影响国税部门执行力的因素

（一）责任淡化影响执行力。国税部门主流肯定是好的，这个不能否认，日常工作中责任意识欠缺，责任心差，毫不夸张的说随处可见。具体表现为：遇到难办的事推诿扯皮，布置工作不按时完成，要求的事情应付差事，不保证质量，紧急突击，临时工作讨价还价，甚至牢骚不断，工作拈轻怕重，更有甚者份内的事情就不想做，职责范围内的工作想方设法推给别人，要么敷衍应付等等，责任心不强的现象时有发生。

（二）作风弱化影响执行力。一是做表面文章，搞形式主义。对待工作不是研究怎样做实，把基础打牢，考虑长远，而是研究怎样“吹”，言行不一致，表里不如一，搞些经看经不起检验的东西。二是搞上有政策、下有对策。上级文件要求布置的工作，不是用心想方设法高质量、创造性的贯彻落实，而是搞你有政策，我有对策，欺上瞒下，落实不力。三是不顾全局，只顾部门利益。工作中对本部门有利的事就办，不利的就推，有油水的抢着办，得罪人的推诿，甚至顶着不办，只顾部门利益，搞小团体主义，只要组织照顾，不讲组织原则。

（三）能力退化影响执行力。执行力的高低，看得是个人能力的强弱，它是动力的源泉，特别是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，要求的知识就需不断更新，然而在日常工作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，不能及时掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技能不专，处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下。工作相互拆台，相互推诿，相互扯皮，相互指责，没有气度，没有风度，甚至相互嫉妒。班子打内耗，股室之间打内战，这些现象的存在严重影响整体合力，大大降低执行力。

（四）观念腐化影响执行力。工作落实中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平，政策执行不统一，缺乏开拓开放意识，缺乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成上级安排的工作任务。

三、提高国税部门执行力的思考

（一）多措并举，培养一种意识。即责任意识。执行力的提高贵在抓落实，落实过程中必须增强工作责任感，怎样培养和加强责任意识呢？一是健全责任制。合理划分工作岗位，明确工作职责，防止推诿扯皮现象，特别是衍接处的工作职责，应当更进一步的明确各自的职责范围、工作目标和要求，做到分工明确，责任清晰。二是健全督查制。对没履行职责或履行职责不到位的加大惩处力度，对责任心强，履行职责好，完成任务出色的要通报表扬，对工作严重失职者从严从重处罚，保障责任落实到位。

（二）转变作风，抓住两个层次。工作作风的好坏关系事业成败。无论是领导干部，还是普通职工，倘若工作作风漂浮，工作肯定不能落实到位，必然造成工作效率低下，甚至工作杂乱无章。一方面，要强化领导干部作风。中层以上干部要经常深入基层、深入一线、深入群众，调查了解收入实情、干部思想动态和征管工作存在的问题，每季度要安排一次工作调研，纳入领导干部绩效考核。另一方面，要改进国税干部作风。“天下大事必做于细”。我们必须树立严谨细致的工作理念，要教育和培养每位同志，以大处着想，从小事做起，追求卓越，决不允许漠视细节，拖拖拉拉的现象存在，各项工作力求以最短的时间，最小的成本，取得最好的质量和最大的效益，提高凝聚力和执行力。

（三）突出重点，提高三种能力。强化自身能力建设是提高执行力的核心。作为国税干部必须提高三种能力：一是提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每位干部认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，组织干部职工学理论、学业务、学技能，经常邀请专业人才讲课辅导，或联合举办业务培训班、强化班，或组织业务兴趣小组研究课题，提升自身分析、判断能力，为提高执行力奠定良好基础。二是提高沟通协调能力。一方面，要做好工作衍接、上传下达，流程顺畅，形成工作合力，提高办事效率，减少影响工作的能耗，提高工作质效。另一方面，对一些涉及面大、影响全局、影响发展的矛盾和问题，要早沟通、早协调，防止影响问题的解决，只有提高沟通能力，才能树立良好形象。三是提高自我约束能力。每位税务干部要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政建设规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。

（四）注重修养，营造四种环境。德厚者得天下，厚德者事竟成。一个团队要抵达目标顶峰，就必须团结一心，一个人要实现愿望，就必须得到他人帮助。为此，加强个人修养是必备的前提保障。战国时期，魏武侯对吴起说：“魏国有坚固山川，是魏国之宝啊！”吴起回答说：“国之兴亡，在德不在险。君不修德，身边之人便是敌人”。历史与现实告诉我们，加强道德建设，提高个人修养是决定事业成功的必由之路。一是导向环境。要经常开展“三德”、“三观”教育，引导干部职工恪尽职守、无私奉献，特别是要强化领导干部的素质修养，为国税干部当好勤政务实的表率、廉政无私的表率、执行有力的表率。二是协作环境。建立健全岗责体系，推行ab岗制，力求缺位不缺岗，即体现分工又密切协作。三是干事环境。要引导干部职工找准方向，摆正位置，求大同存小异，要经常换位思考，理解他人、尊重他人，谅人之过，容人之错，顾全大局，通力配合，工作互相支持，生活相互帮助，凝聚队伍集体力量，形成局兴我荣、局衰我耻的局面。四是激励环境。对优秀干部、业务能手等典型要给予适当的政治待遇，要给予适当的经济刺激，激发队伍智慧潜能。

第四篇：提高国税部门执行力参考资料

浅谈如何提高国税部门执行力

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日期：2009-12-31 作者：mjqgs 【选择字号：大 中 小】

茅箭区国税局 龚万强

“我们不缺制度，而缺执行，缺落实。”这是目前被引用最广泛的一句话，这句话道出了各部门各行业所存在的执行不到位、落实不力的问题，概括的非常到位。因而，“执行力”这一最初源于企业管理的理念，也正越来越多地向政治、经济、社会、文化等各领域广泛渗透，并不断被赋予新的内涵。那么具体到国税部门，应如何理解和提高执行力？

一、准确理解国税执行力

执行力最通俗的理解就是贯彻和落实的力度，“执行”就是 “做”，就是“贯彻”、“落实”；“力”就是贯彻、落实的广度、深度和力度。具体到国税部门，执行力就是贯彻上级决策意图、准确执行税收政策、完成税收既定目标的能力。干部的工作态度、工作能力、敬业精神、协作精神都是执行力高低的决定因素，这些因素缺一不可，因此，也可以说，国税执行力就是国税干部的工作态度、工作能力、敬业精神、协作精神的集中反映。

只有具备了认真负责、务实进取的工作态度，正确履职、善于创新的工作能力，埋头苦干、乐于奉献的敬业精神，团结互助、顾全大局的协作精神，才能把自己的能力、水平和精神状态调整到最佳，更好地执行命令、完成任务、达到目标，把决策和规划转化为效益和成果。

二、执行力的问题及剖析

执行力弱化的表现：一是对抗执行，表现在有令不行，有禁不止；二是逃避执行，表现在推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，表现在上有政策，下有对策；四是盲目执行，表现在能力低下，效果不佳；五是机械执行，表现在照抄照搬，唯上唯书；六是选择执行，表现在对政策和上级决策断章取义，为我所用；七是被动执行，表现在不推不动，消极怠工；八是虚假执行，表现在以会议落实会议，以文件落实文件。

对存在问题的剖析：一是协作意识不够，大局观念淡薄。少数单位和个人想问题、办事情只顾眼前利益，部门与部门之间各行其是，各自为政，团结、协作、配合不够，导致有些工作落实不力、推行不到位；二是服务意识不高，服务手段不新。有少数干部还没有转变服务理念，对提高业务素质，提高管理水平，加快办事效率，准确解答税收政策，减少纳税人纳税成本等较高层次的服务不够到位；三是创新意识不强，工作质效偏低。有极少数干部作风懒散、办事拖拉，拨拨动动，不拨不动，工作得过且过，不求过得硬，只求过得去，完成任务质量不高、质效低下。四是责任意识谈薄，执行机制软弱。正是由于责任心不强，才出现了形式主义、表面文章，部门利益至上，贪小利而损大局，或阳奉阴违，上有政策、下有对策的假执行问题；正是由于责任心不强，才出现了断章取义、唯我所需，不依法行政，不照章办事，收“人情税”、关系税的乱执行问题。

三、提高国税执行力途径

一要着眼于“引”，切实解决肯执行的问题。

首先要抓好干部的思想教育。使广大干部树立正确的执政理念，执政意识，从思想上、工作态度上切实解决执行力的问题。一是加强宗旨教育。教育和引导干部树立正确的权利观和利益观，坚持以民为本，自觉把实现好、维护好、纳税人的利益作为工作的出发点和落脚点，真正做到思想上尊重纳税人，感情上贴近纳税人，工作上为了纳税人。热情主动为纳税人提供优质廉洁的服务，经过畅通诉求渠道，积极化解矛盾，帮助解决涉税问题；二是加强岗位责任教育。责任心和进取心是做好一切工作的首要条件。责任心的强弱，决定执行力度的大小；进取心他的强弱，决定执行效果的好坏。因此，要提高执行力，就必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态。把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的岗位职责。

其次要创新干部评价机制。一是坚持正确的用人导向。引导和鼓励干部干实事、鼓实劲、出实招、求实效，真正做到让敢干事的人有岗位，能干事的有舞台，干成事的人有前途，不干事的人靠边站；二是建立科学的评价标准。建立以工作实绩和作风表现为主要内容的干部考核体系和评价标准，实行干部的动态管理，建立健全考核制度，把对干部的经常性考察与重点工作专项考察、重大事件的跟踪考察结合起来，随时了解和掌握干部的工作情况，形成一种能人涌现得出来，庸人暴露得出来的干部评价新机制；三是创新激励奖励机制。打破论资排辈的用人机制、奖励机制，打破干好干坏一个样的桎梏，让真正干实事的、有贡献的人精神上得到肯定，物质上得到实惠，使干部变消极被动执行为积极主动执行。

二要着眼于“实”，切实解决能执行的问题。

一是要树立实干作风。“实”就是脚踏实地，天下大事必作于细，古今事业必成于实。克服夸夸其谈、评头论足的毛病，发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，静下心来，从小事做起，从点滴做起，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯，一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜。

二是要强化培训。积极实施“人才兴税”战略，树立全员培训、终身培训、分类培训、岗位培训的“大教育”理念，形成“大培训”格局，着眼于提高人、培养人，全力打造学习型团队。要突出知识更新培训，认真抓好信息技术、文化知识、现代管理理念、法律法规等知识的培训；加强岗位知识培训，坚持干什么学什么的原则，认真抓好履行本职岗位职责需要掌握的岗位业务知识的培训；加强涉税知识培训，主要包括新出台的税收政策、各类涉税法律法规、财务会计等，增加干部的知识储备，促使国税干部适应新形势下税收工作的需要，不断提高执行能力。

三是要狠抓落实。落实就是要少说多做，要沉下身子做事，而不是坐而论道、夸夸其谈、重谈轻干、弄虚作假。执行力绝不仅仅是停留在口头上，落实在文件上，飘浮在表面上，而是要真正落实在工作中的每一个环节、每一个细节、每一言一行上，实实在在干事，干实实在在的事。

三要着眼于“严”，切实解决执行不力的问题。

一是要加强监督检查。监督检查是确保工作落实，提高执行力的强大动力，只有把嘴上说的、纸上写的、台上定的落到实处，我们工作才算做到了位，做到了家。建立落实督查工作制度，以专项督查、随机抽查、明查暗访、奖优罚劣、阶段性评比和制度综合评比相结合的办法，推动工作落实。要进一步完善干部工作目标责任制，加大全方位的目标考核力度，使干部人人有任务、有目标、有方向、有奔头。

二是要加大责任追究力度。进一步建立健全工作规则，规范办事程序，完善机制办法，提高执行效能。严格落实执法责任追究制度，有效防止行政不作为，乱作为和过度作为的行为；推动实施项目负责制，对重点工作明确责任领导、责任人，对落实不力、成效低下的，严格追究责任人的责任。

浅谈如何加强国税机关执行力建设

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日期：2008-11-25 作者：施世军 来源：直属税务分局 【选择字号：大 中 小】

执行力在当前是一个很热门的概念，因为在国税机关执法工作越来越规范化和科学化的今天，执行力也越来越成为每一个国税干部和一个机关工作成败的重要因素。因此，分析一下究竟什么是执行力？当前提高执行力存在怎样的问题，如何才能提高执行力？对于我们有效实现各项工作目标无疑有着重要意义。

一、执行力的概念及国税执行力内容

何为执行力？简单地说就是部门和个人理解、贯彻、落实、执行决策的能力，是个人完成工作的能力和部门之间协作综合评判的结果。执行力，可看成是工作过程中充分运用可利用的各种资源和手段去实现各项既定目标的综合能力。它需要部门和个人相互配合，执行力是个人完成工作的能力和部门之间协作综合评判的结果。目标与执行就好比是灯塔与航船的关系，目标给予执行以方向性指导，而执行力则使航船顺利躲避暗礁、风浪，直抵目的地，使既定目标成为现实。

执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。就国税部门来讲，加强执行力建设，提升执行力水平，就是要完美地完成我们的各项工作，做到让上级满意，让社会各界各部门满意，让广大纳税人满意。一是接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，国税干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，在规定的时间内保持保量完成。二是抓住细节责任到人。国税干部都要善于从具体工作做起，从工作的具体环节做起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。三是雷厉风行提高效能。国税机关的领导干部要养成高效率、快节奏的工作作风，以高度负责的态度对待本职工作。四是开拓创新力求实效。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使各项工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。五是解决矛盾敢于较真。执行就是解决矛盾、解决困难的过程。衡量一个干部政治素质的高低、工作能力的强弱，很重要的一点就是看他解决问题的能力，看他在关键时刻和面对困难时的表现。看其是否有勇于正视困难，善于解决矛盾，敢于碰硬，迎难而上的决心。

二、制约国税干部执行力提高的因素

要提高执行力，首先要清楚当前可能制约执行力的一些因素，以便对症下药，使工作更有针对性。笔者以为，制约执行力提高的因素有：一是部分国税干部对日常工作目标缺少始终如一的热情和坚持，存在对具体工作的指导、督促、检查的频率不够，跟进不力。二是在具体工作的执行过程中，存在一些业务流程繁琐，形式的东西增多，与管理规定的严肃性相背离现象。三是在执行过程中缺少与时俱进的良好方法。存在干部、职工或缺少沟通的意愿，或缺少沟通的有效平台，以及缺乏创造性解决问题的能力。四是培训、学习的有效性、针对性、普遍性及方式、方法存在一定不足。五是部分规章制度、方案的出台缺乏充分的论证。使得政策执行的结果与制定政策的初衷存在一定的差异性。六是执行文化有待进一步充实和完善。

三、提高执行力应把握的方面

（一）提高认知力。对任务目标的认知程度是关系执行成败的重要因素之一。理解全面准确就能保持正确的工作方向，理解出现偏差则必然偏离方向，甚至“失之毫厘，差以千里”。实践中应加强学习，深入调研，学会用全面的、联系的、发展的观点看问题，全面分析研究面临的情况和矛盾，吃透上情，摸清下情，做到有的放矢；同时要做好同志之间的沟通交流，在思想认识上互相借鉴，集思广益，取长补短，提升工作意愿，把执行变为每个人自发行为。

（二）增强协调力。单丝不成线，独木难成林。提高国税部门执行力并非单纯的个人行为，只有调动每个工作人员的工作激情，实现整个部门有效运作，才能将个人思维转化为组织思维，将个人能力转化为集体能力，从而形成组织的系统执行力。建立科学合理的组织架构和工作流程，整合现有资源，优化人员配置，最大限度地减少影响工作的内部和外部因素，实现思想同心，目标同向，行动同步，从而达到事半功倍的效果。

（三）培养创造力。执行不是一种被动的机械行为，它具有广阔的创造空间。一项平凡的工作经过精心雕琢，赋予创意，就可能出新出彩，甚至化平凡为神奇。观念决定思路，观念转，天地宽。解放思想，更新观念，是提升执行水平的有效途径。持续不断地转变观念，将产生推动事业发展的不竭动力。工作中要积极吸收先进经验和优秀文明成果，善于举一反三，见微知著，努力拓宽工作思路，突破前人，突破传统，突破自我，在探索中前行，在创新中超越。

（四）改进落实力。任何事物的发展都不是一帆风顺的，落实工作任务过程中难免会遇到一些困难和挫折。如果缺乏解决困难的勇气，遇到难题绕道走，就会严重影响工作质量和工作效率；如果缺乏承受挫折的能力，受到打击就退缩，则可能心灰意冷、一蹶不振。对待每项工作都要树立一种积极向上的态度，切实增强责任感和使命感，不言愁，不言累，不言败，不言满，自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不讲借口、完成任务追求圆满。无论承担什么任务、遇到什么困难，都要有坚忍不拔的意志，看到问题不回避，遇到矛盾不上交，把攻坚破难作为提高能力、成就事业的舞台，不达目的不罢休。

（五）强化控制力。一项工作计划即使经过精心设计，也可能会遇到一些特殊情况或不可抗力，进而妨碍目标顺利实现。目标的实施是一个复杂的过程，必须认真加以控制，及时应对面临的显性矛盾和潜在风险。在执行前要未雨绸缪，制定好工作预案，对可能出现的问题多方考虑、及早防范；执行过程中应及时督查跟进，发现问题随时纠正，保证工作方向不

脱离正确的轨道。

提高执行力对内部因素和外部因素都要加以关注，不单纯依靠道德、制度、计划来约束，更重要的是建立完善的绩效考核评价机制，形成一种阳光下进行的奖惩，激发整个国税系统的工作潜能和每个国税干部的工作热情。

第五篇：加强国税部门作风建设的思考

关于加强国税部门作风建设的思考

内容提要：加强作风建设，打造一支过硬队伍是国税部门一项重要任务。全文提出了当前国税部门作风建设中存在的问题，并对问题的原因进行了剖析；对改进提高作风建设工作的措施进行了思考。关键词：作风建设思考

国税部门担负着为国家聚财、为政府执法、为社会尽责、为发展出力、为民生服务的职能，在经济发展、社会和谐中起着重要作用。其作风的好坏、素质的高低，直接关系到税收事业的成败，为此，加强国税部门作风建设，建立一支政治坚定、业务过硬、纪律严明、作风优良的国税干部队伍，是摆在国税部门面前的一个重要课题。笔者就如何加强国税部门作风建设谈一点粗浅的认识。

一、国税部门作风现状

近几年，各级国税部门基于“带好队、收好税、服好务”的认识，比较重视机关作风建设、队伍素质提高，在转变作风、提高效能上做了大量工作，也取得了明显成效，国税部门的社会形象日益提升。但是，在改革开放不断向纵深发展的新形势下，部分税务干部受拜金主义、享乐主义、自由主义等消极腐朽思想的侵蚀，加之人事机构改革、业务重组、知识更新中出现和引发的一系列内在矛盾，从而使部分干部不同程度地在思想、学习、工作、生活、廉政等方面存在着一些突出问题，主要表现在：

（一）思想上缺乏进取意识。部分干部上进心和进取精神不够强，缺乏干事创业的激情，习惯于以传统思维想问题、办事情，因循守旧，主观能动性较差；政治学习走过场，认为不学照样能够干工作，学习满足于一知半解，或者把学习当作装点门面，学习没有精神基础，没有自我超越的境界；对事业没有远大理想和追求，认为“无过就是功”，习惯于按部就班，墨守成规，不是积极主动找事做，而是消极被动等事做，对工作没有前瞻性，把工作岗位当作度日养老的“港湾”。

（二）工作上缺乏责任意识。部分干部事业心和责任感不够强，对待工作麻木不仁，只求过得去、不求过得硬，要求不高，得过且过，应付了事；有的工作作风懒散，沉不下去，坐不下来，工作不务实，求稳怕乱，消极畏难。还有部分领导干部办事不能坚持以人为本，对群众的疾苦漠不关心；有的对工作推诿扯皮，怕承担责任，图清闲，怕麻烦，满足于完成日常工作；有的办事拖拉，效率低下，爱岗不敬业、敬业不专业的问题也比较突出。

（三）纪律上缺乏规则意识。部分干部遵守纪律觉悟性不高，缺乏规则意识。在组织纪律方面，服从意识差，对上级布置的任务或做出的决定执行不力，随心所欲，我行我素；在工作纪律方面，不按制度要求办事，工作想怎么搞就怎么搞，随意性大，凭自己的感觉和兴趣办事，顾此失彼，工作不在状态；在劳动纪律方面，有的干部上班迟到早退，上班时间办私事，做一些与工作无关的事，甚至有的上班时间溜之大吉，主攻自己的私人业务；在廉政纪律方面，有的干部廉洁自律意识较差，贪、占、馋的思想严重，吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为时有发生，给国税部门形象带来了极为不良的影响。

（四）服务上缺乏真情意识。少数干部在服务基层、服务纳税人方面做得不够好，高高在上，脱离群众，害怕触及困难和矛盾，不愿深入到第一线或到纳税人中间去调查研究、解决问题，缺乏全局观念和服务意识，宗旨观念不够牢，存在门好进、脸好看、事难办。有的干部把单位权力个人化，个人权力利益化。有的干部缺乏工作艺术，方法简单，态度跋扈，同事之间说话生硬，伤人自尊，影响团结；有的干部心胸狭窄，不能容人大度，没有容人容事的宽广胸襟，稍有不如意，睚眦必报。甚至有少数干部在背后算计别人，怕别人比自己强，怕别人比自己得到的好处多。

以上种种，虽然表现在个别干部身上，却影响了国税部门的整体形象，其消极影响和后果不可低估。

二、国税部门作风现状成因

上述存在的种种不良状态，虽然发生在少数干部身上，但却有着深刻而复杂的社会和思想根源，形成原因也是多方面的。

（一）主观学习不够。部分干部不注重学习，不注意提高修养，不能自觉运用科学的理论武装自己的头脑，理想信念产生动摇，不思进取，得过且过，在税收工作中不能很好地践行全心全意为人民服务的宗旨，没有深刻领会国税部门“聚财为国、执法为民”的责任感和使命感，没有真正树立起想群众之所想、急群众之所急的公仆意识，没有以一个党员、公务员的标准严格要求自己，工作中降低了标准、降低了要求；放松了思想改造，世界观、人生观、价值观发生扭曲，对各种不正之风非但不能自觉抵制，还刻意追求享乐主义，崇尚腐朽的生活方式。

（二）体制机制不忧。由于税务干部都是吃“皇粮”，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是铁交椅。工作上做多做少一个样，甚至多做了还会惹来麻烦，引来是非，招来过错，从而产生了对工作上多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不负责任思想，缺乏忧患意识和竞争意识。另外，工作本身失衡，现代化办公模式，计算机取消或替代了一些传统手工操作，岗位归并，人员闲置，人与事不符，比较能调动积极性的工作岗位也只能满足极少数人，于是使一些干部对工作本身不再存有多大兴趣和吸引力。

（三）管理考核不力。对干部考核虽然有一套比较科学有效的管理激励考核机制，但近年来，管理模式一直处于变革当中，机构人员也一直处于调整整合状态，对每一位干部和岗位的业绩难以具体考核和落实到位。同时干部流动制度不完善，“能者上、平者让、庸者下

忙闲不均，苦乐不平，业务工作集中后，工作量相应集中在某个部门或岗位，出现了忙者太忙，闲者无事的状况，由于考核指标难以确定，待遇与付出的反差就大，出现心理压力和心态失衡，渐渐也不想在工作中太投入、太认真，导致工作积极性不高。

（四）干部队伍年龄结构不尽合理。从目前干部队伍现状来看，年轻干部少，中年干部多，且队伍平均年龄偏大，不少干部都过了“提拔重用”的年纪，再加上领导职务数量少，部分干部认为升迁无望，造成一些干部不思进取、得过且过，工作马虎大意、应付了事、效率低下，影响了工作作风。

三、加强国税部门作风建设的思路

（一）在思想理念上要转变“两个观念”。

变“官本位”为“民本位”，做到执政为民。作风建设要强化民本观念，紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益这个核心来展开，以纳税人是否满意作为检验工作效率、管理效果和社会效益的根本标准。

变“管理型”为“服务型”，真正转变作风，优化服务。要把纳税人摆在税收工作的中心位置，为纳税人提供文明、周到、高效的服务，使税收工作者由“执法+

变。

（二）在作风建设上要处理“三个关系”。

处理好“律已”与“管人”的关系。规章制度具有普遍的约束力，从机关到基层，从领导干部到一般干部，毫无例外都要坚决执行。特别是领导干部做的如何，直接关系到领导者的威信，关系到单位的作风建设，有些单位之所以出现这样和那样的问题，其原因就是少数领导干部未能正确处理好

人”的关系，不同程度地存在“抓下不抓上，管人不律已”现象。抓好作风建设，各级领导干部首先要自觉执行各项规定，严格自律。克服说得多做得少，或只说不做的现象，自觉做到凡要求别人做到的事自己首先做到，凡要求别人不做的事自己首先不做。牢固树立服务意识、公仆意识和无私奉献精神，吃苦在前，享受在后，用自己的模范行为影响和带动群众。

处理好“查处”与“疏导”的关系，解决禁不住、管不长的问题

段，离开哪一方面都很难抓好国税机关的作风建设。对于不良行为，既要明令禁止，违者必究，又要做疏导工作，真正把道理融入国税干部的头脑，使他们分清是非，排除错误、不健康的思想影响。这两方面形成合力，才能禁得住，管得长。这几年，国税机关在抓好作风建设过程中，遇到一些值得重视的倾向性问题：一是对发生在本单位违反规定的人和事，认为这是单位的问题，处理了会影响单位的荣誉，影响单位的形象，于是就把问题简单化，出现了有情不报、有案不报的现象。二是一些领导干部平时只注重抓税收业务，忽视思想政治工作，对犯错误的同志一味迁就庇护，失之于宽、失之于软，责任追究没有真正落到实处，在群众中造成不良影响。只有一手抓

为补充，标本兼治，才能加强国税机关的思想作风建设。

处理好“整治”与“预防”的关系。整治问题是加强作风建设行之有效的方法和措施，但也不能完全依赖于整治，还要在“预防”上下功夫。一要建立预警制度。招呼打在前，对国税干部早打招呼常打招呼，+服务”的平等角色转“律已”与“管“疏导”是教育手”也大都流于形式。此外，干部工作一部分干部觉得自己工作付出与待遇不符，管理”的强势角色向“平等。“查处”是行政手段，“教育”，一手抓“查处”，惩教结合，使两者互

尤其是在重大节日、人事变动、机构改革等比较敏感的时机更要多提醒，敲警钟。打了招呼之后，要认真检查，对不听招呼、我行我素的，要严肃处理，坚决把问题解决在萌芽状态。二要加强制度建设，建立和完善防范不正之风的制约机制，对出现的新情况、新问题，研究制定一些新的必要制度，制度一经建立，就要坚决执行，不能只写在纸上、挂在墙上，还要实施有效的督查。三要防治结合，严查违纪违法案件，在强化防范制约的同时，要采取明察暗访，把那些隐藏较深、边纠边犯的问题挖出来，抓住重点，从快查处，进行整治，扩大效果，从而把国税机关的思想作风建设不断推向深入。

（三）在工作实践中要把握“四个结合”。

重点与整体相结合。机关作风建设必须选准切入点和突破口，抓住重点，在解决职责不明确、行为不规范、办事不高效、工作不深入、任务不落实、奖罚不分明等突出问题上有所突破，以重点难点问题的突破实现效能建设的整体推进。

治标与治本相结合。标本兼治、综合治理，才能事半功倍。相对而言，推诿扯皮、效率低下是标，法制不彰、职能错位、素质不强是本。要转变职能、创新机制、深化政务公开，这既是治标的有力措施，也是治本的有效探索。

勤政与廉政相结合。勤政问题表现为办事低效率和不作为；廉政问题表现为办事不公、不廉，乱作为和谋私利。在实际工作中，勤政方面的一些问题往往反映和潜伏着廉政问题，而廉政方面的一些问题往往也暴露出勤政方面的问题。

自律与他律相结合。自律是系统内部职工的自我教育和约束，是一种内约力；他律是系统内部的管理和监督以及来自系统外部的监督和压力，是一种外约力。要抓好作风建设，既要依靠自身力量和内部整顿的办法解决问题，也离不开来自系统外部的监督和约束。

四、加强国税部门作风建设的主要措施

（一）学习引导，弘扬四种作风。

1、弘扬爱岗敬业的作风。加强和改进工作作风，首先必须培养干部队伍的敬业精神，通过开展强有力的思想政治教育，使国税干部确立强烈的责任心和事业感，将国税事业作为展示自我、实现人生价值的空间舞台，把国税工作当作自己的事业，把个人的价值融入国税事业之中，让敬业精神根植于每个干部的脑海，树立热爱国税工作的信念，培育敬业精业的精神，不断激发干部工作热情。

2、弘扬勤学善思的作风。只有坚持不懈地学习，不断强化理论武装，不断提高业务素质，才能做到政治坚定不动摇，与时俱进不落伍。在干部中要大力弘扬把学习作为一种精神追求和思想境界，努力建设学习型机关，使干部争当学习型人才。

3、弘扬求真务实的作风。把讲实话、办实事、求实效贯穿于国税工作的全过程，在工作中大兴求真务实之风，使干部把心思放在事业上，把精力投在落实上。

4、弘扬开拓创新的作风。税收事业要发展，国税部门要适应形势的发展变化，从工作实际出发，从有利于强化管理、规范执法、优化服务、提升素质出发，消除墨守成规思想，树立科学理念，从工作大局中谋发展、看变化，不断推动工作思路、体制机制、方法手段的创新。

（二）规范制度，健全四项机制。

1、健全竞争激励机制。引入竞争机制，加大竞争的力度，做到能者上，庸者下，把那些知识面宽、工作经验丰富、工作能力强、作风正派、有事业心，广大纳税人反映好的优秀干部放在重要的工作岗位，予以重用；对那些不学无术、夸夸其谈、作风飘浮、无所用心、不求上进，广大纳税人反响较大，败坏和影响税务系统声誉的害群之马，决不能姑息迁就，心慈手软，根据国家公务员的奖惩条例，做到该通报的要通报，该处理的要处理。同时，对表现突出，工作业绩显著的干部不仅要按规定给予精神奖励，还要在物质待遇方面要同表现一般的干部拉开距离，真正做到优胜劣汰，奖勤罚懒。只有这样，才能彻底改变“干多干少一个样，干好干坏一个样”的不正常局面，才能使工作充满生气和活力。

2、健全教育培训机制。教育培训工作对于提高税务干部队伍素质，有着十分重要的作用，特别是在知识更新步伐加快，新政策不断出台的时代，对干部队伍有计划、有步骤的实施培训和教育，经常不断进行知识更新，尤为重要。必须建立健全科学完善的教育和培训机制，构建多层次、全方位的教育培训体系，做到统筹规划，周密组织、精心实施。要采取适当的措施，把干部的学习热情、学习成绩、应

用实际的能力与选拔使用干部有机结合起来，在全系统形成人人爱学习的良好风气。

3、健全信息反馈机制。任何一个社会群体都处于其他社会群体和社会成员的监督之中，国税系统作为一个社会群体也不例外。国税系统要不断多途径、全方位地建立和健全完善的信息反馈机制，在全社会形成信息反馈的组织网络，使税务机关和税务干部的工作自觉接受社会的监督。信息反馈工作可以形式多样，例如定期召开纳税人座谈会、受理网络信访投诉、特邀行风监督员不定期组织明查暗访等形式，及时了解和掌握全社会对税务系统的意见和建议，以便及时采取加强和改进作风建设的措施。

4、健全评价考核机制。在税务系统实行干部岗位目标责任考核制度已经多年，但实际效果不是很明显，其主要原因是考核流于形式。因此，必须加强和改进现有的评价考核制度。在考核内容上要力求完善，只有完善才能全面反映干部的工作全貌；在考核方法上必须科学，只有方法科学才能确保评价考核工作的质量和效果。

（三）齐抓共管，抓好三个层面。

1、加强领导干部作风建设，努力发挥引导和表率作用。加强领导干部作风建设，必须要不断完善领导制度和工作机制，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的基本制度，努力提高决策的民主化、科学化水平。班子成员要多些通气通报，多些鼓励鼓舞，多些尊重尊敬。要增加决策的透明度，提倡阳光决策，不搞暗箱操作；提倡面对面，不搞背对背；提倡大智慧，不搞小聪明。摆正个人与群众、与组织、与集体领导的位置，做到当决策者，不搞个人武断。这样才能集思广益，群策群力，做到正确决策，达到少犯错误、少走弯路的目的。要带头维护团结，有容人之短的胸怀，做到大是大非不含糊，细枝末节不纠缠；要有容人之长的美德，做到不妒贤嫉能，不埋没人才。要发扬务实的作风，深入了解上级精神，把握工作重点，增强执行力，狠抓落实，确保政令畅通，令行禁止。同时，要深入调查研究，注意摸清基层工作脉搏，准确把握基层意愿，善于把上级精神同本单位具体实际相结合，创造性地推进各项工作。

2、加强机关干部作风建设，努力提高行政效能。加强机关干部作风建设要在指导工作上下功夫，在服务基层上下功夫，在提高办事效率上下功夫，在协调配合上下功夫。一要加大整合力度。要按照精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的基本要求，健全和优化机关各项工作流程，理顺机关各部门工作职责，力求减少重复交叉，精减文件和要求下级报送的报表资料，切实减轻基层负担。二要加强电子政务建设。充分运用现代科技，整合网络资源，加快构建快捷高效的新型办事平台，力争实现网上审批，不断提高信息传递、各类审批的质量和效率。三是规范行政管理流程。以便捷、高效为导向，认真梳理管理流程，理清各种权责关系，重新设计工作流程，使各项工作流程运行目标明确，环节清晰，形成上下互动、左右联动、环环相扣的有机链条，努力实现各环节间的“无缝衔接”，有机配合，既相互促进又相互制约，既提高效率又减少差错。

3、加强基层一线干部作风建设，努力优化纳税服务。加强基层干部作风建设，首先，要大力推进依法治税，提高执法水平，做到规范执法、文明执法，努力为纳税人创造一个公平竞争的税收环境。其次，要建立健全征管体制和机制，认真落实税收管理员制度，把税源监控管理的各项措施落实到位，努力提高科学化精细化管理水平。第三，把执法、管理、服务三者有机结合起来，进一步改进纳税服务态度、方式、手段，提高办事效率和服务质量，向纳税人宣传税收法律法规政策，尤其是让他们知晓各项税收优惠政策，为他们生产经营决策作参考，简化和归并纳税人上报的各种报表和资料，不干扰纳税人的生产经营活动，及时办理纳税人的涉税事项，努力提高纳税服务水平。

（四）严格要求，强化四项纪律。

在国税干部中要始终强化规则意识，严格按制度办事，按规矩办事，自觉遵守党和国家法律、法规和纪律。

一是强化组织纪律。要增强系统管理的理念，牢固树立“一盘棋”的思想，坚持下级服从上级、个人服从组织，局部服从整体，维护政令统一，确保政令畅通。二是强化工作纪律。要严格依法办事，按制度办事，对违反工作纪律的，该批评的要批评，该处罚的要处罚，要强化工作责任意识和服务意识，认真负责，精益求精，以高度的责任感做好工作，用最好的服务为纳税人排忧解难。三是强化劳动纪律。要从严格考勤、按规定着装、严肃会风会纪等细节抓起，杜绝一切工作纪律松懈现象，对违反工作纪律的行为进行规范、纠正，在全系统营造“遵守规章制度光荣，违反规章制度可耻”的氛围，切实改进工作作风，提高工作效率。四是强化廉政纪律。要模范遵守总局、省局制定的廉政规章、规定，自律自警，严于律己，廉洁自律，兴起清廉为税的风气，抵制诱惑，增强免疫力，要变牌桌为书桌，变酒柜为书柜，变玩风为学风，时时自重、自省、自警、自励，处处慎权、慎独、慎微、慎欲，做到“百毒不侵”，真正做一名时代需要，社会需要，税务事业需要的好干部。