全面提高国税机关执行力的思考

第一篇：全面提高国税机关执行力的思考

对提高基层国税机关执行力的思考

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题。对于税务部门特别是基层国税部门而言，重要的就是对党和国家各项政策以及上级局各项决策的执行。其执行力的强弱，直接关系到税收的各项工作目标的落实和完成程度。因此，在完善管理制度,优化管理手段的同时，提高国税机关的执行力，是实现征管精细化，服务优质化的关键，是实现国税事业又好又快发展的根本途径。

一、执行力的基本内涵

执行力是管理学的一个分支，属领导艺术范畴。指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是 “贯彻落实”的能力，是智力、魄力、胆识、毅力、学习力、创造力的总和。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于一个组织，则是围绕共同目标把长期战略落到实处的能力。具体到国税部门，执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行政策、完成任务、达到目标的能力。包括领导总揽全局的驾驭能力，明辨是非的洞察能力，奖罚分明的管理能力；干部职工坚定不移完成工作任务的积极态度，不断进取、求真务实的工作作风和业务熟练、善于创新的工作行动。

二、提高执行力的现实意义

提高执行力是税务系统健康发展的必然要求。基层国税部门，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，保证工作效率的不断提高。

（一）提高执行力，是贯彻落实党的路线、方针、政策的根本保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。就国税系统而言，执行力具体体现在组织税收收入、维护市场经济秩序、推动经济社会的快速发展等。这些都需要良好的执行力作保障，否则就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。

（二）提高执行力，是有效加强国税执政能力建设的必然选择。随着法律制度的不断完善，对税务部门的行政执法要求越来越高，税务行政能力正经受着全方位的考验。对于国税部门来讲，主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实；对国税干部来讲，其主要职责是执行上级决定，完成本职工作，认真履行职责。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作-2彻各类战略目标，执行力稳步提升。但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象仍然存在，严重制约了国税事业的长足发展。主要表现在：

一是观念不新。部分国税干部政治敏锐性不强，理解贯彻落实上级政策仍束缚于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对新形势、新任务，不能从新视角、用新观念、以新对策来分析、认识、解决新情况新问题。

二是能力不强。干部职工基本素质参差不齐，对政策理解把握不准，工作方法不灵活、工作技巧不丰富；工作精神差强人意，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。

三是机制不全。规章制度不严谨，缺乏针对性、操作性和可行性，执行的随意性也大，没有完整的监督制约体系，对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的解决办法。

四是激励不够。奖罚机制不够完善，奖励方法不够科学，奖励结果不够合理，奖罚形式不够灵活，不能调动工作积极性，造成工作主动性和创造性不强，导致干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至形成工作干的越多处罚越多的不公平合理局面，直接影响到执行力的提高。

四、提高基层国税机关执行力的有效途径

首先，要明确决策主体。在决策活动中，领导者是主体，其素质直接关系到决策的质量和水平。要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质，包括政治素质、业务素质和决策水平。其次，要遵循决策原则。遵循科学决策的基本原则，是提高决策水平的必要条件。为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则等，实现科学地人性化决策。再次，要规范决策程序。建立和坚持严格的决策程序，是提高决策水平的根本保证。坚持民主集中制，集思广义，明确工作目标，制定工作方案，进行科学的定性、定量分析和果敢、准确的直觉判断，形成正确的决策。

（三）以提高素质为保证，加强执行力建设。提高执行力，最根本的是提高人的执行能力。基层国税机关执行力建设最终取决税务干部队伍的工作能力，包括知识水平、业务技能、品德操守、心态调理等方面的能力。因此必须把提高干部队伍的执行能力放在重要位臵。一是提高领导干部的领导能力。领导干部是加强执行力建设的关键。基层国税机关的领导干部，是推动税收事业发展的核心，提高其领导水平是提高执行力的根本保证，因此，基层领导干部要率先垂范、勤于学习。首先是学政治。刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观等重要思想，用政治理论武装头脑并指导工作实践，增强明辨是非的能力和政治敏锐感。第二，要学业务。要认真钻研税收相关知识和政策、要学历史、学-6计算机考核转变，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保干部管理的效率。二是要健全考核机构。要与内部各部门紧密联系，建立常年考核机构，按照税收管理、税务稽查、行政管理三大工作内容的不同性质、不同职能，坚持人本观念，对每个人及每项工作的环节、过程及最终结果进行跟踪全面监督、考核、分析和评价，既看结果、又看过程，奖勤罚懒、奖优惩劣，以此充分调动干部队伍的能动性。同时在考核过程中，要杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性。三是要活用考核结果。要将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

（五）以提高效率为目标，加强执行力建设。以 “两个减负”为目的，在理清各种权责关系的基础上，正确处理好权利与义务的对等关系，对行政管理过程或办事程序进行科学设计和安排，规范运行程序，实现国税机关行政管理的高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是要简化工作流程，将管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高以征管流程再造软件为导向的征管机制运行运行-89-

第二篇：全面提高审计执行力的思考

关于全面提升审计执行力的思考

所谓执行力，通俗地说，就是不折不扣、保质保量地完成工作任务的能力。具体地说，就是把握规律、创造性开展工作的能力，就是狠抓落实、坚决完成任务的能力，就是将思想转化为行动、把计划变为成果的能力。决策再好、思路再好、制度再好，如果得不到执行都是纸上谈兵。因此，提升执行力是形势发展的要求，是推动经济社会又好又快发展的关键。

审计机关是履行经济综合监督的部门，是国家法律政策的具体执行者。什么是审计执行力？审计执行力就是审计机关及审计人员贯彻落实审计法律法规及党委、政府工作部署，完成各项审计工作目标任务的能力。党的十七届五中全会提出，要“把党和人民赋予的职责看得比泰山还重”，这就要求审计干部加强学习，爱岗敬业，依法履职，开拓创新，团结协作，廉洁从审，以一流的审计业绩来回报社会。

一要在勤学好思中提升执行力。列宁曾经说过，有的人在森林里不会迷失方向，有的人在三棵树下面就会走错路。这里的关键就在于没有科学的理论素养。作为一名新时期的审计干部，应牢固树立终身学习、以学习促进工作、以工作推动学习的理念，使学习真正成为一种工作责任、生活需求、自觉习惯，做真学真懂真信真用的审计干部，着力提高理论素养和解决实际问题的能 1

力，增强工作的方向性、预见性、创造性。审计人员应结合审计岗位需要，不断增强自身的必备知识，开阔视野，服务大局，增强贯彻落实泰州“十二五”规划的自觉性、紧迫感。更为重要的是，要端正学风，注重实效，培养自觉学习、主动学习的习惯，要在审计机关营造出一种良好的学习风气和学习氛围。形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环。通过学习提高审计攻坚能力、宏观分析能力、综合协调能力和指导审计工作、解决实际问题的能力，做到理性、辩证、全面地分析和对待审计所处的环境背景，将审计工作较好地融入到政治、社会和经济环境的大局之中，努力在服务大局中找准位臵，体现价值，有所作为，切实为泰州“十二五”规划顺利开局提高服务本领。

二要在服务大局中提升执行力。要树立市域、省域乃至全球视野，认真学习领会泰州“十二五”规划纲要的总体要求及其“八大任务”，坚持“围绕经济干审计、跳出审计看经济”，认清泰州经济社会发展的主要特征，把“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”作为审计工作的出发点和落脚点，不断提高审计的执行力和公信力。在工作中，要树立大局意识，不断拓宽工作的“广”度；树立问题意识，不断挖掘工作的“深”度；树立水准意识，不断提炼工作的“精”度。要牢固树立“民本审计”观念，加强对关系民生的重大热点问题的审计监督，切实维护人民群众的根本利益，促进改善民生和社会和谐建设。要以促进科学发展的眼光来查找问题，分析原因，努力从体制、机制、制度层

面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进经济社会又好又快发展。

三要在依法审计中提升执行力。没有执行就没有作为，但是执行绝不是乱作为，执行要以法律法规为准绳。对工作岗位，审计人员要怀有敬畏之心，不仅把自己的工作看成谋生的职业，更要作为一种理想、一种使命，一种追求。要常思自己工作职位的来之不易，增强荣誉感和危机感，正确处理 “位”与“为”的辩证统一关系，脚踏实地安心工作，克服心浮气躁、急功近利、好高骛远的不良倾向，始终保持宁静致远，奋发有为的良好状态，兢兢业业、扎扎实实地做好每一项工作。审计人员都应该“有心、用心、尽心”，做到“敬业、勤业、精业”。常言道：“细节决定成败”，我们做什么事情都要精益求精，做得精细，做出精品：审计工作结果要注重品质精致，对自己的责任和形象负责；审计工作谋划要有精品意识，要高标准、严要求，干就一定要干好；审计工作过程要追求精细，避免因为出现差错、纰漏，而产生推诿、扯皮。随着依法治国的深入推进，人民群众的法制意识普遍增强了，审计人员在工作中，一定要增强法制观念，坚持行政权力公开运行，严格依法开展审计。

四要在开拓创新中提升执行力。要推动审计事业科学发展，就必须不断创新审计工作方式。根据当前审计工作任务和现实工作状态，审计工作创新要实现“三个转变”：首先，工作方式由“按部就班”向“雷厉风行”转变。审计工作对程序性、规范性的要求比较多，按部就班的多。我们要根据形势的需要，在方式方法上“随机应变”，做到反应快速、整体联动、报告及时、处臵得当，切实提高工作效率。其次，工作角色上由“分工负责”向“分工与协同并重”转变。当前，审计工作服务的对象和范围越来越广，我们要根据形势的需要，注重发挥团队优势，科学整合审计资源，不断改进和完善“以财政审计为主线，积极构建财政、政府投资、资源环境、民生资金和经济责任五大审计一体化为内容的财政审计大格局”的工作机制，努力提升审计工作质量和水平。再次，工作标准上由“做了多少”向“结果怎样”转变。检验审计工作成效的标准，要从重数量向重质量转变。要着力提高干成事的能力，突出讲效率、效益、效果。考察一个审计人员的实绩，不仅仅要看他做了什么事，更要看他干成了什么事。

五要在转变作风中提升执行力。应该说，审计干部整体状态是好的，绝大多数同志在为审计事业科学发展上而勤奋努力地工作，但同时也存在与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。如有个别人事业心和责任新不强，对工作精细管理不够；有的人心浮气急躁，工作浮在表面；有的部门内部工作忙闲不均；有的干部不敢直言错误倾向等。这些都需要我们进一步加强作风建设，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，以治娇砺意志，以治骄育广才，以治暮振精神，使每个审计干部真正把心思凝聚到干事创业上，把精力用在推进发展上，把功夫下到狠抓落实上，以全心投入，尽职尽责的精神状态。要通过机关作风建

设，打造具备强大执行力的审计队伍，建设一支互相信任、互相支持、互相配合、互相补台，形成工作的合力，齐心协力建设团结和谐的、高素质的执行团队。

六要在严谨细致中提升执行力。千里之堤，毁于蚁穴。使人疲倦的不是远方的高山，而是鞋里的一粒沙子。这些充分说明，细节决定成败。提高执行力，就是要树立一种严谨、细致的工作作风，改变心浮气躁、浅尝辄止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣地执行好各项重大战略决策和工作部署。执行要重细节。谁能够在精细的地方做得彻底、执行到位，谁就能获得胜利。把简单的事情千遍万遍地都做对就是不简单，把大家公认的非常容易的事情认真地做好，就是不容易。因此，在执行过程中，每一个审计人员既要善于从宏观着眼，又要能够从微观入手，要把每项工作都细化为看得见，摸得着，能量化，可操作，追求卓越，力求完美。

七要在廉洁自律中提升执行力。“己身正，不令而行；己身不正，虽令不行”。随着政治经济体制的逐步完善和公务员法、行政许可法的颁布实施，社会各界对审计工作提出了越来越高的要求。这就要求审计人员强化自律意识，做到依法守规、廉洁奉公。首先思想上要高筑反腐倡廉，拒腐防变的长城，自觉做到自重、自省、自警、自励，对于权力和利益，始终保持清醒、清正、清廉、清静。在审计执法中，严格遵照各项规定，慎独、慎微，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。其次言行上要严格

要求，自我约束。做到“三省吾身”，搞好自我反省，自我教育，防微杜渐，防止滑入错误轨道。同时，还要有明确的是非观念，坚持党和人民利益放在第一位，不折不扣地履行岗位职责，做到坚持原则不动摇，执行政策不走样。

第三篇：关于提高国税机关执行力的调研思考

一、当前国税机关执行力不强的表现

（一）敷衍塞责的消极执行。一是推托应付。有的对上级的工作要求能推则推，推不了的则拖，被动应付，推一推，动一动，不推就不动，甚至推而不动。即便是定下来的许多事情，有的也是表态积极、行动消极，上有政策、下有对策，合意的就执行，不合意的就不执行。二是慢慢腾腾。有的不主动、不积极，即使是可

以马上办的事，也要等待观望，贻误了时机，使该干的事干不成，能干的事干不好。三是不敢碰硬。面对繁重的工作任务，有的缺乏一种干事创业的锐气，缺乏一种化解矛盾的底气，缺乏一种攻坚克难的志气；有的求稳怕乱，怕困难，怕惹事，不敢得罪人，不敢碰硬解决棘手问题；有的有利的事争着管、无利的事都不管，遇到矛盾绕着走。

（二）不切实际的形式执行。一是空转状态。有的习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话，满足于当“传声筒”、“留声机”，上面讲什么回去就说什么，觉得传达了、学习了、强调了，就算大功告成。有的工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，使许多工作要求行动在嘴上，停留在会上，落实在纸上。二是漏斗现象。贯彻上级工作要求时，有的像漏斗一样，看起来上粗下细，结果是跑冒滴漏，层层简化淡化，有的甚至完全走了样。三是花架子行为。有的干工作部署之初雷声大，落实起来雨点小，说起来惊天动地，做起来毛毛细雨。有的抓工作虎头蛇尾，摆开的架式很大，收到的实效不多。

（三）墨守成规的教条执行。一是机械主义。有的执行上级要求时不能很好地把上情与下情、上情与实情相结合，囫囵吞枣，照本宣科。有的习惯讲大道理、大原则，研究工作缺乏针对性、指导性，工作无特色、无创新，打不开局面。有的对待政策，机械地理解执行。二是拿来主义。有的无所用心，凡事都等别人的经验，照葫芦画瓢，人云亦云，照搬现成的，就是没有自己的。三是经验主义。有的因循守旧，不主动学习新知识、新本领，习惯走老路，破解发展难题和推动工作的办法不多、路子不宽。

（四）事倍功半的低效执行。一是工作无重点。有的干工作没有中心，做事情没有重点，面面俱到，眉毛胡子一把抓。有的朝令夕改，东一榔头西一棒子。有的脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里，辛辛苦苦效率低，忙忙碌碌实绩少。二是内部少合力。有的同志配合意识差，遇到得罪人的事就推，见到棘手的问题就躲，不能全力维护大局的团结，各吹各的号，各唱各的调，难以形成工作合力。三是责任不落实。有的部门管理松弛，职责不明，任务不清，赏罚不严，出工不出力，你管我管大家管、最后人人都不管，导致干多干少一个样，干好干坏一个样。

二、进一步提高国税机关执行力的思考

（一）提高执行力必须振奋精神。一是要有一抓到底的执着精神。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，说一句是一句，句句算数，干一件成一件，件件落实，做到踏石留印，抓铁有痕。二是要有敢于碰硬的认真态度。提高执行力，必须敢于碰硬。任何工作都难免出现一些“硬骨头”，“困难像弹簧，你弱它就强。”因此，要发扬知难而上不言难、迎难而上不怕难、克难而上不留难的精神，迎着困难上，放开手脚干，把工作能力展现在对棘手问题的处理上。三是要有身先士卒的示范作用。领导干部一定要下决心从文山会海中解脱出来，从迎来送往中解脱出来，俯下身，沉住气，干实事，一级带着一级干，一级盯着一级办，狠抓工作落实。

（二）提高执行力必须讲究方法。一是重点抓、抓重点。工作千头万绪，必须突出重点。今年，**市局确定了32项重点工作和县市区局的25个特色项目，要一抓到底，务求必胜。要继续实行“项目工作法”、“精品战略法”，以点带面，试点引路，成果转化，推动全盘。二是反复抓、抓反复。当前国税工作中新的矛盾、新的问题、新的情况层出不穷。稍不用心，一些工作就会不进反退；稍一放松，一些不和谐因素就会反弹；稍不留意，一些不良现象就会出现反复。因此，绝不能一劳永逸、疲沓懈怠。例如，针对系统内外都十分关注的安全稳定问题、基层信访问题、干部职工民生问题、国税部门执法风纪问题、征管范围划分调整问题等，都需要综合治理，协调各方，妥善解决。要坚持领导带头、亲自处置，解决一些重点难点问题；坚持多措并举、源头治理，积极预防、有效减少各种矛盾纠纷；坚持依法办事、规范秩序，做到合理诉求解决问题到位，不合理诉求思想教育到位，触犯法律依法处理到位，生活有实际困难的关心帮扶到位，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。三是策略抓、抓策略。要善于运用政策激励、示范引导、提供服务等办法来落实工作；善于按照法定权限和程序行使权力；善于运用说服教育、民主协商等方式来处理内部矛盾；善于运用法律的手段、市场的手段来管理内部事务。无论是公务员招录、干部任免、竞争上岗、后勤人员管理、退休退养人员待遇、牵涉干部切身利益的政策调整，还是基建投资、资产处置、经费使用、设备分配等重大事项决策，都要稳妥谨慎，讲政策、讲纪律、讲程序，做到执行政策不走样，遵守纪律不放松，履行程序不变通。

（三）提高执行力必须强化责任。一是要

落实责任。年初，**市局提出了“坚持一个宗旨，抓住四个重点，实施四大战略，促进四个提升”的工作思路，确立了实现“五个新突破”的工作目标，部署了七个方面的重点任务，并明确了步骤，分解了责任，提出了要求。这些工作都是硬任务、硬指标，要定人头、定任务、定时间、定要求，做到工作项目化，责任目标化，成效具体化，进度时序化。二是要强化督查。要加大督查力度，每个季度下发3至5项重点工作或专项活动进展情况的督查通报，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，确保各项工作部署落到实处。要重视督查结果的运用，将其列入干部的绩效考核，作为提拔晋升的重要依据。要做到督查和自查相结合、明查和暗访相结合、定期检查和不定期检查相结合、外部监督和内部约束相结合，营造一个比起来、赛起来、你追我赶干起来的良好氛围。市局将以开展“文明执法教育、加强执行力建设”活动和接受人大代表、纳税人评议国税工作为契机，以外促内，以评促改，整风肃纪，推动落实。三是要严格考核。要全面推行综合绩效考核，按照既定的目标和责任严格考评，作风好坏看执行，能力高低看政绩，功劳大小看贡献，各项工作争先后。市局将对今年的工作综合绩效考核体系进行改进和完善，实行“三加两减一延续”，即加大重点工作和特色项目考核的力度，加大可量化考核指标的比重，加大网上日常考核的分量，减少实地考核的内容，减轻基层的工作负担，延续第三方评价机制，把纳税人满意度和社会各界信任度等外部评价指标进行量化，计入考核分值，做到内外结合、统一标准、严格考核、奖惩兑现。

第四篇：关于加强国税部门执行力建设的思考

关于加强国税部门执行力建设的思考

海盐县国家税务局课题组

【摘要】本文针对当前基层国税机关执行力建设存在的问题,在借鉴运用现代管理学理论的基础上提出了从意识、能力、机制和文化等四方面着手推进国税系统执行力建设的具体建议。

【关键词】国税、执行力、建设

党的十七大报告明确指出，要建立“权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中首次明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这标志着执行力建设已被纳入到党的建设和国家治理的范畴。国税部门作为国家行政执法机关，如何加强执行力建设来推动各项工作任务的园满完成，是当前新形势下思想政治工作需要研究的现实课题。本文拟就基层国税机关执行力建设现状分析出发，借鉴现代管理学理论，谈一些浅见。

一、执行力建设的内涵及构成要素

（一）执行力建设的内涵

“执行力”一词传自于西方，来源于企业界，“执行”就是“做”，“力”是做的深度、广度和力度。近年来，“执行力”一词 已逐渐延伸至公共行政领域，主要指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。学界普遍认为执行力就是一种合力，是政府在执行力过程各种力量要素综合而成的整体力，是政府内部的各种力量要素以及执行人员、资源、工具等要素经过政府机制的整合而相互作用产生的一种综合效应，即“整合力”。其实质是执行上级决策的能力、具体办事的能力和解决实际问题的能力，核心是构建一套行之有效的长效机制，目的是把各项战略决策和工作部署落到实处。执行力对于国税部门来说，就是指国税部门及国税干部贯彻落实税收政策和工作决策，圆满完成各项税收工作目标任务的综合能力。根据现代管理学的“PDCA”理论——计划、执行、检查、改进，国税部门的执行力建设就是要在目标上设定标准，在落实上有效监督，关键要在制度上尽可能减少管理漏洞，切实提高系统内部落实目标的执行力度。可以说，规章制度是反映执行力的重要载体，而评判一项规章制度是否科学有效的标准，不是看这项制度制定的多么完美，而是其执行过程是否严谨、准确并建立起一套完善的监督保障机制。因为制度仅是一个标准，靠制度创造不出效益，一个不能生发制度文化的制度不可能衍生出尽责意识，如何将强制性的制度升华到文化层面，使干部职工普遍认知、认可、接受以达到自觉、自发、自动按照制度要求规范其行为，完成他律到自律的转化，是构建制度文化的真正内涵，也是执行力建设的应有涵义。

（二）执行力建设的构成要素

执行力建设是一个涉及方方面面的复杂系统，主要由以下四要素构成。

1、沟通。沟通是前提。良好的沟通是成功的一半，沟通可以统一思想，消除隔阂，达成共识，使上级的决策意图最大限度的被下级理解和认可。因为有好的理解力，才会有好的执行力，只有清晰明确的战略目标和部署要求，才会有行之有效的方案来执行。良好的沟通可以使抽象的目标变得具体，可以使混乱的思路变得清晰，可以使复杂的局面变得简单，从而通过自上而下的合力使既定目标在执行中变得更加顺畅。

2、协调。协调是手段。根据现代管理学理论，好的执行往往需要组织提供必要的资源投入及合理配臵。一块石头在平地上只是一个静止的物体，而从悬崖上滚落时，却可以爆发强大的动能，这就是资源配臵的集势效应。在资源协调和广泛动员的基础上，从上到下一个方向，同心协力，往往能达到事半功倍的效果。由此可见，协调在执行力建设中的重要作用。有效的协调可以把有限的内部资源合理地配臵在最需要的部门，从而发挥资源的最大效益，充分体现执行力的最大化。

3、责任。责任是关键。执行力度的大小主要取决于责任意识的强弱，而责任意识的形成有赖于科学而严格的绩效考核体系的建立。只有通过机制建设，把无形约束变为有形约束，把单一的道德约束升华为复合的道德与机制双重约束，从主观上形成一种责任意识的氛 围，从客观上产生一套完善的奖惩制度，才能有效找到落实执行力与强化责任意识的准确交汇点，以此来增强干部职工的敬业精神，更好体现责任意识对于执行力建设的关键作用。

4、反馈。反馈是保障。执行的好坏要经过反馈来得知，而这种反馈无论是被动的还是主动的，其结果是可以用具体而细致的数据指标来展示。这就要求我们加强信息的收集和分析，从信息数据形成的关联指标和趋势曲线中对决策、部署执行情况有一个直观的认识和了解，从而为决策提供更准确的依据和更清晰的验证，以趋利避害、扬长避短，增强执行落实的科学性、准确性、针对性和时效性。

二、加强国税部门执行力建设的重要意义

（一）提高国税部门执行力是行使工作职能的基本要求。国税部门是行政执法机关，执行是国税部门的重要任务，提高执行力是国税部门履行职责的基本要求。国税部门执行力的强弱直接关系到各项税收政策和税收工作能否落到实处，直接关系到税收职能作用能否得到充分发挥，直接关系到国家全局利益和纳税人切身利益能否得到保障和维护。为此，必须清醒认识执行力问题，结合新形势下思想政治工作，切实加强执行力建设，转变工作作风，提高工作效能，努力建设让政府和群众满意的国税部门。

（二）提高国税部门执行力是加强队伍建设的迫切需要。国税干部队伍建设，关乎党的形象，关乎事业成败，关乎发展大局。当前，我国经济社会将跨入“十二五”发展时期，国税干部队伍肩负历史重任，如果干部队伍的作风不好、工作不实，就会丧失发展良机，影响 社会经济发展进程。为此，必须以对国家、对事业高度负责的态度来切实加强作风建设，大力提高执行能力，不断增强忧患意识、服务意识。只有这样，才能真正成为一支执行力强的队伍，让党和人民放心的队伍。

（三）提高国税部门执行力是构建和谐国税的重要保证。党的十六届六中全会提出了全面构建社会主义和谐社会的宏伟目标。构建和谐社会在国税系统的具体体现就是构建和谐国税。构建和谐国税在系统内来说就是一种沟通文化，这种良好的沟通协调氛围，能使上级体恤下级，下级理解并执行上级决定，上级摸清下情，下级吃透上情，达到这种境界就是一种和谐。这种和谐的文化氛围能有效促进工作效率的提高，促进国税干部职工工作作风的转变，从而调动每个干部职工的工作积极性，在全系统形成强大的执行合力。只有加强国税执行力建设，保证良好的政令畅通与融恰氛围，才能为构建和谐国税提供坚实基础。

三、国税部门执行力建设存在的主要问题

近年来，国税部门深入学习实践科学发展观，着力通过抓改革、兴科技、强管理、优服务，明显提高了行政执行力，促进了各项工作的顺利开展，国税事业得到了蓬勃发展。但随着依法治税的进一步深化，税收科学化、精细化管理的严格要求，国税部门执行力建设也面临一些新问题，“抓落实”还存在不少薄弱环节，影响了税收决策、指令在各个环节的执行到位和税收职能的有效实现。

（一）执行理念不明确，执行意愿较薄弱。一是少数国税干部执行理念不明确，执行思路不清晰，对自身的职责认识不清，惯于“谋”而懈于“行”，面对工作中出现的问题，不是积极主动想办法解决，而是遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心，思想上安于现状，缺乏危机感和责任感。二是有的国税干部执行意识不强，主观能动性不高，表态积极，行动消极，压力不够，动力不足，工作行动迟缓，拖三拉四或推诿，致使工作质量和效率不高，缺乏敬业精神、奉献精神和团队精神。三是部分国税干部法纪意识不强，执行中变调走样，甚至以权谋私，不依法履行法定义务，行政不作为和行政乱作为现象时有发生，违纪违规行为也屡禁不止。

（二）综合素质不够高，执行能力还不强。一是少数国税干部综合素质不高，难以履行正常职能；税收业务技能、专业知识不专不精，对政策理解把握不准；工作方法、工作技巧不丰富，处理税务事务的能力较差。二是各级国税机关中层干部，既是执行者又是管理者，岗位职责要求各级中层干部必须具备较强的业务执行力和管理执行力，但部分中层干部只具备某一方面的执行力或两方面的执行力都欠缺，导致无法实现其岗位职责所必须的执行力。

（三）资源配臵不合理，执行效果打折扣。一是纳税户的增加、税源的增长和管理要求的提高大大快于干部队伍的增加和税收征管能力的提升。二是随着干部队伍年龄结构趋向老化，知识更新不足，工作技能还不能完全适应工作要求，高素质、复合型人才短缺。三是人力资源配臵和机构设臵还不尽合理，管理层级较多，基层人少事繁，一人多岗和超负荷工作的问题较突出，执行效果也难以保证。

（四）岗位职责不明晰，执行责任难落实。一是岗责不明晰。由于机构职能改革变动过频和ISO9000标准流于形式，造成岗责体系不健全，岗位工作流程也不够科学，缺乏规范化的运作规程，使部分人员无所适从。二是职责不落实。虽然上级的目标、任务、措施都非常明确，但由于没有层层分解细化落实，使得具体工作人员感到离“目标”远，找不到执行的突破点，出现政令不畅，履职懈怠，中梗阻或末端堵塞。三是执行不到位。工作人员不熟悉岗位职责、不清楚目标任务，没有在“吃透上情”的基础上结合实际认真制定本岗位的目标和计划，造成执行结果不尽人意。

（五）监督考核不到位，执行主动未体现。一是激励机制存在缺位。只有考核科学，才能激励高效执行。而实际情况是，有的考核指标过多、过滥，不切实际，难以执行；有的工作特别是综合管理工作缺乏基本的考核指标，“不患不公，唯患不均”的平均主义思想制约了奖惩体系作用的发挥，影响执行者的积极性与能动性。二是监督制约机制不健全。只有监督到位，才能保障规范执行。而实际情况是，监督体系尚不配套严密，对制度执行情况不清、工作效率低下、执行力不强等“软问题”缺少有效的监督管理办法，“无为便是过”的工作氛围和处罚执行不力的硬措施还没有真正建立或执行。

四、对加强执行力建设的几点建议

为政之要，执行为先。执行的问题，归根结底就是“做”的问题。加强执行力建设，就是要解决好“做什么”、“谁来做”和“怎样做” 等问题。笔者认为，要加强国税系统的执行力建设，必须从意识、能力、机制和文化等四个方面着手：

（一）增强执行意识。执行是一个知、情、意、行统一能动的系统过程，只有认知、情感、意志和行为达到高度的协同，执行才会主动、持久、积极、有效。一是树立执行理念。观念决定思路，思路决定出路。有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果。只有树立先进的执行理念，才能培育执行意识，创新工作思路，积极引导干部用心想事、用心谋事、用心干事，提高队伍执行素养。二是构筑共同愿景。执行目标只有成为组织成员的共同愿景，才能转化为各部门、全体干部职工的自觉行动，实现不同部门、不同干部职工的知识与技能的聚合与融洽。三是强化责任意识。工作无小事，工作就意味着责任。无论在任何岗位，无论做什么工作，在接受任务后，都要充分发挥主观能动性和责任心，都要满怀热情，坚定完成任务的信心和决心，竭尽全力，想尽一切办法，尽职尽责地把工作做好。四是增强法治观念。依法执行是第一执行力，只有依法，执行才有刚性，才能顺畅，才有效果。提高税务执行力必须坚持依法治税，把依法行政贯穿于税务行政管理和税收执法行为的全过程。五是培育团队意识。加强协调配合，营造和谐的协作沟通氛围，努力打造团队精神，才能确保共同目标的有效推进和圆满实现。

（二）提高执行能力。加强能力建设是提高执行力的核心。一是要提高领导决策能力。领导干部要培养战略思维，将决策的科学性、民主性与效率性有机结合起来，使制定的决策科学合理、符合客观规 律，确保决策目标能够执行。同时，领导干部要率先垂范，以自身的模范行动成为抓执行的第一人，实现由督促执行向率先执行转变；由被动执行向主动执行转变；由常规执行向创新执行转变。二是要提高专业实践能力。知愈深、则行愈达。每个干部职工认知能力的高低，决定执行力的好与坏。因此，要更新观念，更新知识，有针对性地组织技能培训、专业培训、更新知识培训和学历教育，努力提高干部队伍的学习能力和实践能力，为提高执行力奠定良好基础。三是要提高自我约束能力。每个干部职工要把党的政策视为“生命线”，把党纪国法视为“高压线”，把党风廉政规定视为“警戒线”，做到时时处处严格要求自己，加强自我约束。

（三）完善执行机制。要从以往的“靠领导推动执行”向“靠流程推动执行”转变，突出建立以“靠流程推动执行”为主、以“靠领导推动执行”为辅的执行体系和严密的执行机制，从而在制度设计上提升执行力。一是建立健全领导责任机制。层层建立抓落实的领导责任，对各项工作决策和部署，要做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。要严格抓落实的领导问责制。对单位的重要工作，要实行分段检查，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主要负责人员的责任。二是建立健全岗责落实机制。要按照总局“依法规范机构设臵、优化征管业务流程、建立科学合理的岗责体系”要求，进行税收征管体制改革，合理优化人员配臵，使每个干部职工的执行能力与其所在岗位、所负职责相匹配，让想干事的有机会、能干事的有条件、会干事的有地位，9 不断激发干部职工的工作动力和执行活力。要建立明晰的责、权、利关系，科学界定各级国税机关及其内设机构的职能、职责，尽量避免职责交叉；明确不同层级管理机构拥有的权力、利益与其承担的责任风险，实行一级管一级，一级对一级负责的严格管理，每一级都要有明晰的责、权和对执行责、权的考评。同时，按照信息化的要求，建立科学合理的管理流程，形成环环相扣、高效快捷的执行链条，使每一岗位的业务操作记录和相关资料传递电子化，使执行信息及时传递、执行结果随时核查，促使每一级机构,每个干部职工都努力地完成自己的工作任务。三是建立健全督促检查机制。要加强工作督查，紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”。做到有决策必有落实，有部署必有检查。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责。要对上级安排和本局部署的重点工作进展情况不定期进行突击抽查，定期通报进度，曝光存在的问题，促进决策的落实。要完善督查督办机制，通过催报检查、联合督查等形式强化督促落实，使各项工作真正落到实处。四是建立健全绩效考核机制。绩效考核是执行力建设的指挥棒，把好考核关，可以起到“四两拨千斤”的作用。要科学设臵目标考核体系，并明文规定考核的程序、标准、办法，明确奖惩措施，使执行绩效直接与执行主体和利益挂钩。同时，结合民主评议，把责任主体臵于群众的监督之下，增强抓工作落实的自觉性和主动性。要坚持能力大小看工作、功劳大小看实绩，在部门综合绩效考核和目标管理法基础上，对每个部门和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。五是建立健全责任追究机制。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。抓住不落实的事 +追究不落实的人=落实。对那些执行力不强、工作落实不到位的干部，要实行严格的责任追究；对那些工作不落实、搞形式主义、做表面文章或只说不做的干部，要进行通报批评；对那些工作推诿扯皮、敷衍塞责、给工作带来严重影响和损失的干部，要严肃查处，确保各项工作能够得到有效落实。让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。

（四）培育执行文化。文化作为一种根源于灵魂、融化到血液的精神力量，对于执行力建设而言，颇具战略性、长久性和根本性意义。执行力文化建设抓好了，对提升执行力可以起到强基固本的重要作用。营造执行文化的关键在于单位的领导班子和中层干部，应把执行文化的培养看成是动态渐进发展的过程，对执行中遇到的问题不断加以调整完善以提高执行的有效性和完美性。一是加强沟通协调。通过组织内部横纵向沟通渠道的构建和执行信息反馈的有效达成，确保政令畅通，提高执行效率。同时，强化工作协同，促进内部和谐，凝聚执行合力。上级要增强服务意识，提高决策部署的实效性；下级要增强服从意识，全面执行上级的决策部署；同级要增强全局意识，履行各自职责，共同推进全局工作。二是通过思想政治工作和制度、机制的激励约束，进一步强化“知行合一”理念，充分调动干部职工的工作积极性、主动性和能动性，营造执行氛围，增强执行意愿。三是税务行政管理要以有利于工作开展、有利于执行为出发点，以是否执行到位为评判标准，奖励执行者，鞭策和处罚执行差的或不执行者，形成积极向上的执行文化，真正做到工作有激情，制度有约束，做事有责任，落实有措施，确保各项工作的真正落实。

第五篇：加强机关执行力建设的思考

加强机关执行力建设的思考

执行力源于企业管理的理念，并在企业界得到广泛推崇。随着形势的发展，执行的理念日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断赋予其新的内涵。尽管对执行力从理论上有不同的阐释，但其核心是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，是认识的第二次飞跃。面对新的形势和任务，提高机关和机关干部的执行

力，显得尤为重要和紧迫。

一、从三大背景深刻领会执行力建设的现实意义

背景1：学习实践科学发展观的要求

提高执行力是落实科学发展观的本质要求。一方面，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，按照“统筹兼顾”的要求，实现全面协调可持续发展，对我们的执行能力提出了新的更高要求；另一方面，我们的各项决策部署都是在“三个代表”重要思想的指导下作出的，体现了科学发展观的要求，把这些决策贯彻好、执行好、落实好，就是从实践和行动上全现了“三个代表”重要思想，就是实实在在地落实科学的发展观。

背景2：加强党的执政能力建设的要求

提高执行力是增强执政能力的必然要求。加强党的执政能力建设，是十六大作出的一项重大战略决策。加强执政能力建设，绝不能停留在多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设的重要途径。

背景3：推进经济平稳较快的要求

提高执行力是抓住机遇、实现经济平稳较快发展的迫切需要。当前，国内各地都在抢抓机遇，加快发展。县委提出了今年的奋斗目标，对各项工作进行了全面部署。目前，这些重大决策部署正在积极推进，成效显著，但在一些方面仍存在执行不到位、效果不理想的问题。因此，必须尽快提高执行力，千方百计抓好落实，确保各项工作继续走在全市全省的前列。

二、从三个方面切实把握影响执行力建设的因素

执行力是一种意识，执行力是一种科学，执行力是一种意志，执行力是一种文化，执行力是一种行为。基层干部总结得好：执行力是靠高度的责任心“干”出来的，是靠开拓创新“闯”出来的，是靠脚踏实地的工作“拚”出来的；同时，也是靠干部以身作则“带”出来的，是靠严格的制度和机制“管”出来的，是靠群众的支持和监督“促”出来的。“六靠”道出了执行力建设的辩证法，体现了内外结合、上下一致、软硬统一的精神。全面提高行政执行力，必须以解决群众强烈的突出问题为重点，不断优化执行环境，培育执行文化，强化执行意识，提高执行素质，改进执行方式，健全执行机制，实现显著的执行绩效。

影响执行力的因素主要表现在三个方面：

1．速度不快。这是认识问题。主要是指计划在执行过程中，没有立马行动，而是经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了计划的执行速度。

2．尺度不高。这是态度问题。主要是指决策方案在执行过程中，标准渐渐降低，甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远。

3．力度不大。这是能力问题。主要是指制定的一些政策在执行过程中，力度越来越小，质量越来越差，许多工作做得虎头蛇尾，没有成效。

执行力不强的综合表现主要有“十大顽症”：一是对抗执行，有令不行，有禁不止；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，上有政策，下有对策；四是附加执行，加塞搭车，部门保护；五是盲目执行，素质不强，能力一般；六是机械执行，照搬照抄，唯书唯上；七是选择执行，断章取义，为我所用；八是被动执行，不推不动，消极怠工；九是越位执行，贪权争利，胡乱插手；十是虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。

三、从三个环节重点推进机关执行力建设

1．提升四种素质

①执行力首推速度。

执行力要求快速行动，因为速度已经成为决定成败的关键因素。当然快与慢是辩证的，因为快速执行并不是要求我们为了完成目标而不计后果，并不是允许任何人为了抢速度而降低我们的质量标准。迅捷源自能力，简洁来自渊博。

②执行力以团队协作为基础。

对领导者而言，真正意义上的成功必然是团队的成功。脱离团队，即使得到了个人的成功，往往也是变味的和苦涩的，长此以往对单位是有害的。因此，领导者的执行力决不是个人的勇猛直前，孤军深入，而是带领下属共同前进。

组织的团队精神包括4个方面：

●同心：单位中的同事相互欣赏，相互信任；而不是相互瞧不起，相互拆台。管理者应该引导下属发现和认同别人的优点，而不是突显自己的重要性。

●互助：不仅是在别人寻求帮助时提供力所能及的帮助，还要主动地帮助同事。反过来，我们也能够坦诚地乐于

接受别人的帮助。

●奉献：单位同事愿为单位或同事付出额外努力。

●自豪感：团队自豪感是每位成员的一种成就感，这种感觉集合在一起，就凝聚成为战无不胜的战斗力。

③执行力来源于坚韧。

坚韧性指具备挫折忍耐力、压力忍受力、自我控制和意志力等；能够在艰苦的、不利的情况下，克服外部和自

身的困难，坚持完成任务；在比较巨大的压力下坚持目标和自已的观点。

④用心是执行力的关键。

执行力要求用心执行，竭尽全力地朝着一个目标努力。执行中的很多失误是用心不专一造成的。

2．把握三条路径。

执行路径直接关系到执行力，主要有纵向、横向、网状三个执行坐标。横向的执行，属于协调性执行，关键是形成共识和合力，更多的工作不是要求有关单位怎样做，而是争取各方面的理解支持；纵向的执行，属于贯彻性执行，关键是要层层抓落实、指导、督促、检查各项工作；网状执行，属于构建性执行，关键是建立和完善执行体系和机制，最佳配置执行资源，扩大执行的效能。

3．实践四点要求。

一要着眼于“严”，积极进取，增强责任意识。要提高执行力，必须树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的心态。把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责。决不消极应付、敷衍塞责、推卸责任。养成认真负责、追求卓越的良好习惯。

二要着眼于“实”，脚踏实地，树立实干作用。要提高执行力，必须发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病。真正静下心来，从小事做起，从点滴做起。一件一件抓落实，一项一项抓成效，干一件成一件，积小胜为大胜，养成脚踏实地、埋头苦干的良好习惯。

三要着眼于“快”，只争朝夕，提高办事效率。每项工作都要立足一个“早”字，落实一个“快”字，抓紧时机、加快节奏、提高效率。做任何事都要有效地进行时间管理，时刻把握工作进度，做到争分夺秒，赶前不赶后，养成雷厉风行、干净利落的良好习惯。

四要着眼于“新”，开拓创新，改进工作方法。要提高执行力，必须具备较强的改革精神和创新能力，坚决克服无所用心、生搬硬套的问题，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作、执行指令。

提升个人执行力不是一朝一夕之功，但只要你按“严、实、快、新”四字要求用心去做，就一定会成功！

执行力也是生产力，干部队伍执行力的高低，某种意义上说，关系到县重大项目攻坚年、农村改革深化年和执行力提升年的顺利实施，关系到发展的快慢。服务企业是改善投资软环境、提高执行力也是改善投资软环境。相信县广大机关干部的执行力都能经得起考验并在学习实践科学发展观活动中得到提升。