提升基层国税机关行政效能与执行力的思考（推荐阅读）

第一篇：提升基层国税机关行政效能与执行力的思考

提升基层国税机关行政效能与执行力的思考

当前,影响和制约基层国税机关科学发展的问题比较多,其中一个群众反映强烈、意见比较集中的问题应该引起我们高度重视,这就是行政效能不高的问题。笔者结合基层国税系统近年来开展的机关效能建设实践活动,谈几点粗浅的认识和思考。

一、正确理解税务行政效能与执行力的实质与内涵

效能,简单地说就是行政管理的效率、效果和效益。税务行政效能就是指税务机关办事的效率和能力,是机关作风、工作效果、工作效益的综合反映,是衡量税收工作水平的重要尺度。执行力是一种现代管理理念,其核心是指集体或个体把思路、决策、规划与部署付诸实施的能力。那么对基层税务部门而言,行政执行力就是指基层税务部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力,即执行命令、完成任务、达到目标的能力。提高国税机关行政效能特别是执行力是全面贯彻落实科学发展观、建设服务型效能国税机关、加快国税机关科学发展的客观需要。具体到提升基层国税机关行政效能就是要以“勤政、依法、高效、廉洁”为主题,突出依法治税,充分发挥税收职能作用,确保实现社会满意、纳税人满意的一项政务工程。通过提升行政效能,创新机制、健全制度、严格监督,实现基层国税部门职能定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化,从而提升基层国税部门的执政能力,促进税收与当地经济社会的和谐发展。

二、提升基层国税机关行政效能与执行力存在的一些问题

近年来,各级基层国税部门对此高度重视,就加强行政效能建设、提升行政效能和执行力作出了一系列部署,提出了明确要求,在转变职能、改革行政审批、改善政风行风等方面做了大量工作,取得了明显成效,总的情况是好的。但是,与建设效能型国税机关的要求相比,与人民群众的期盼相比,我们的办事效率、服务水平、干部作风都还有一定的差距,存在的问题相当突出,对经济社会发展带来的影响十分明显。这些问题主要表现在以下三个方面:一是观念不新,认识不足。二是素质不高,服务意识不强。三是纪律不严,违规违纪问题时有发生。

三、提升基层国税机关效能和执行力的有效途径及措施

执行力是税务机关依法履责的生命力。因此,提升基层国税机关行政效能,必须紧紧围绕提高执行力这个核心,以解决群众反映强烈的突出问题为突破口,不断强化执行意识,优化执行环境,提高执行能力,改进执行方式,健全执行机制,努力营造一种雷厉风行、真抓实干的工作氛围。结合我们的基层税收工作实际,提高行政效能,增强执行力,笔者认为要从以下几个方面入手。

(一)端正态度、转变观念。基层国税干部要把树立和落实科学发展观与发扬良好的工作作风紧密结合起来。克服不思进取,得过且过的态度,弘扬勤勉敬业、刻苦严谨的精神；克服以我为主,高高在上的官僚习气,弘扬管理与服务并重,公正执法就是最佳服务的工作理念；克服无所用心,生搬硬套的恶习,弘扬求真务实、积极创新的工作作风；克服贪图享乐,以权谋私等歪风邪气,加强税务职业道德修养,弘扬勤俭朴素、清正廉洁的从税之风。

(二)提高素质,提高行政效能执行力。行政效率的高低,很大程度上取决于管理人员的政治素质,文化素质,能力素质,身体素质等个体素质以及整体结构如何。增强干部素质能力是提高税务行政效能的重要前提条件。一要坚持以人为本,加强基层干部培训。二要不断增强教育培训工作的针对性和有效性,广泛开展岗位练兵、业务知识竞赛、操作技能竞赛等活动,切实提高干部职工的履职能力。三要采取交流轮岗、双向选择等办法科学配置人力资源,做到人尽其才、才尽其用,促进国税干部队伍素质提高,促进国税征管质量和效率提升。

(三)统一机构设置,构建和谐国税。科学的国税机构设置是构建和谐国税的基本组织保障。科学设置基层税务机构既要着眼长远,体现新时期税收工作的前进方向,又要与社会经济发展相协调,服务于经济发展。要最大限度地压缩管理层次,变层级型组织结构为扁平化组织结构,将机构设立、岗位设置、岗位职责连成一体,实现深层次的专业化,集中合理划分征收、管理、稽查三个环节的职责,保持三者之间的合理衔接,又不能忽视其内部各个岗位之间、人与人之间的衔接,要按照职权和事权和谐的标准,统一设置各级国税机构,实现权利义务的透明化和执法行为的规范化,建立符合新的征管流程的和谐的国税组织机构。

(四)落实“两个减负”,提高工作质量和效率。一方面要进一步减轻纳税人的负担。推进制度创新,改革管理方式,进一步优化征管流程,简化办税程序；进一步简并表证单书,依托管理信息系统,努力实现纳税人信息资料的高度共享,最大限度地减少纳税人报送的报表、资料；精简审批事项,下放审批权限,压缩审批时间,严格办结时限；规范涉税检查事项,防止多头检查和重复检查,切实减轻纳税人负担。另一方面要进一步减轻基层负担。精简会议文件,改进会风文风,提倡开短会、讲短话,少发文、发短文。强化对工作布置、检查的协调与统筹,让基层能有更多精力放在强化税收征管上。

第二篇：全面提高国税机关执行力的思考

对提高基层国税机关执行力的思考

执行力是党的执政能力建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题。对于税务部门特别是基层国税部门而言，重要的就是对党和国家各项政策以及上级局各项决策的执行。其执行力的强弱，直接关系到税收的各项工作目标的落实和完成程度。因此，在完善管理制度,优化管理手段的同时，提高国税机关的执行力，是实现征管精细化，服务优质化的关键，是实现国税事业又好又快发展的根本途径。

一、执行力的基本内涵

执行力是管理学的一个分支，属领导艺术范畴。指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是 “贯彻落实”的能力，是智力、魄力、胆识、毅力、学习力、创造力的总和。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于一个组织，则是围绕共同目标把长期战略落到实处的能力。具体到国税部门，执行力是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规及工作部署的操作能力和实践能力，即执行政策、完成任务、达到目标的能力。包括领导总揽全局的驾驭能力，明辨是非的洞察能力，奖罚分明的管理能力；干部职工坚定不移完成工作任务的积极态度，不断进取、求真务实的工作作风和业务熟练、善于创新的工作行动。

二、提高执行力的现实意义

提高执行力是税务系统健康发展的必然要求。基层国税部门，只有政令畅通、执行到位，才能把上级的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，保证工作效率的不断提高。

（一）提高执行力，是贯彻落实党的路线、方针、政策的根本保证。党中央要求全党要在新形势下不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。就国税系统而言，执行力具体体现在组织税收收入、维护市场经济秩序、推动经济社会的快速发展等。这些都需要良好的执行力作保障，否则就无法从根本上体现党的执政思路和执政意图。

（二）提高执行力，是有效加强国税执政能力建设的必然选择。随着法律制度的不断完善，对税务部门的行政执法要求越来越高，税务行政能力正经受着全方位的考验。对于国税部门来讲，主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实；对国税干部来讲，其主要职责是执行上级决定，完成本职工作，认真履行职责。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作-2彻各类战略目标，执行力稳步提升。但不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象仍然存在，严重制约了国税事业的长足发展。主要表现在：

一是观念不新。部分国税干部政治敏锐性不强，理解贯彻落实上级政策仍束缚于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对新形势、新任务，不能从新视角、用新观念、以新对策来分析、认识、解决新情况新问题。

二是能力不强。干部职工基本素质参差不齐，对政策理解把握不准，工作方法不灵活、工作技巧不丰富；工作精神差强人意，遇困难就让，陷逆境就退，没有克服困难的信心和决心。

三是机制不全。规章制度不严谨，缺乏针对性、操作性和可行性，执行的随意性也大，没有完整的监督制约体系，对执行力低下、工作效率不高等“软问题”缺少有效的解决办法。

四是激励不够。奖罚机制不够完善，奖励方法不够科学，奖励结果不够合理，奖罚形式不够灵活，不能调动工作积极性，造成工作主动性和创造性不强，导致干多干少一个样、干好干坏一个样，甚至形成工作干的越多处罚越多的不公平合理局面，直接影响到执行力的提高。

四、提高基层国税机关执行力的有效途径

首先，要明确决策主体。在决策活动中，领导者是主体，其素质直接关系到决策的质量和水平。要提高决策水平，必须首先提高领导者本身的决策素质，包括政治素质、业务素质和决策水平。其次，要遵循决策原则。遵循科学决策的基本原则，是提高决策水平的必要条件。为此，在进行决策时，必须遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则等，实现科学地人性化决策。再次，要规范决策程序。建立和坚持严格的决策程序，是提高决策水平的根本保证。坚持民主集中制，集思广义，明确工作目标，制定工作方案，进行科学的定性、定量分析和果敢、准确的直觉判断，形成正确的决策。

（三）以提高素质为保证，加强执行力建设。提高执行力，最根本的是提高人的执行能力。基层国税机关执行力建设最终取决税务干部队伍的工作能力，包括知识水平、业务技能、品德操守、心态调理等方面的能力。因此必须把提高干部队伍的执行能力放在重要位臵。一是提高领导干部的领导能力。领导干部是加强执行力建设的关键。基层国税机关的领导干部，是推动税收事业发展的核心，提高其领导水平是提高执行力的根本保证，因此，基层领导干部要率先垂范、勤于学习。首先是学政治。刻苦学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观等重要思想，用政治理论武装头脑并指导工作实践，增强明辨是非的能力和政治敏锐感。第二，要学业务。要认真钻研税收相关知识和政策、要学历史、学-6计算机考核转变，做到惩罚有章可循、奖赏有据可依，以此提高干部职工的执行自觉性、工作主动性、创新积极性，确保干部管理的效率。二是要健全考核机构。要与内部各部门紧密联系，建立常年考核机构，按照税收管理、税务稽查、行政管理三大工作内容的不同性质、不同职能，坚持人本观念，对每个人及每项工作的环节、过程及最终结果进行跟踪全面监督、考核、分析和评价，既看结果、又看过程，奖勤罚懒、奖优惩劣，以此充分调动干部队伍的能动性。同时在考核过程中，要杜绝制度执行的随意性、考核方式的任意性，保障各项制度的严肃性。三是要活用考核结果。要将考核结果与岗位、能级联系，与收入分配、评先创优、干部使用等方面利益挂钩，形成科学合理的考核评价机制和竞争激励机制。

（五）以提高效率为目标，加强执行力建设。以 “两个减负”为目的，在理清各种权责关系的基础上，正确处理好权利与义务的对等关系，对行政管理过程或办事程序进行科学设计和安排，规范运行程序，实现国税机关行政管理的高效化。一是要提高行政决策的群众参与度，对涉及到干部职工切身利益、关系到部门整体形象的工作，要广泛征求干部职工的意见和建议，集思广益，科学决策。二是要简化工作流程，将管理方法要向轻控制、抓监管、重服务的方向转变。一方面按照“简化环节、加强衔接、畅通流程”的要求，切实提高以征管流程再造软件为导向的征管机制运行运行-89-

第三篇：第十一章　领导效能与执行力

第十一章　领导效能与执行力

一、领导效能的含义与特点

1．领导效能的含义

领导效能是指领导者在实施领导活动的过程中，实现领导活动目标的能力与所获得的领导效率、领导效果、领导效益以及所引起的组织状态、组织环境与组织关系的有效变化的系统综合。

领导效能包括的要素主要有：（1）领导能力。领导能力即领导者的行为能力。（2）领导目标。领导目标是领导效能的中心线，实现领导目标的程度是衡量领导效能的尺子。（3）领导效率。领导效率一般是指领导者从事领导工作的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。（4）领导效果。领导效果是领导活动对象化的直接反映，是通过领导效率所取得的直接结果，是领导效率向领导效益转化的中介体，领导效益要通过领导效果这个中介才能实现。（5）领导效益。领导效益是指领导活动的最终效果，带有社会性、公益性与长远性，主要表现为政治效益、经济效益、文化效益、人才效益与社会效益等，是一个综合性的指标体系。

2．领导效能的特点

（1）综合性；

（2）社会性；

（3）历史继承性；

（4）主观与客观统一性；

（5）动态变化性；

（6）形式多样性。

二、领导效能的类型

1．根据领导效能层次的不同，我们将领导效能分为宏观领导效能与微观领导效能。

宏观领导效能是指领导活动在社会整体中所达成的效能，主要包括：（1）政治效能；（2）经济效能；（3）文化效能；（4）社会效能。

微观领导效能是指领导者在领导活动的具体过程中所体现出来的效能，主要包括：（1）决策效能；（2）用人效能；（3）办事效能；（4）时间效能；（5）组织的整体贡献效能。

2．根据领导效能的性质不同，可将领导效能分为正效能与负效能。无论是宏观领导效能还是微观领导效能，都有正负之分。

三、领导效能理论

对领导效能的研究，可以从不同角度去进行，成熟的领导效能理论产生于现代西方国家，这其中尤以弗雷德·菲德勒在其专著《领导效能新论》中提出的封建制领导效能理论、层峰式领导效能理论和权变领导效能理论三种理论最具代表性。此外还有交易理论。

总体上看，西方的领导效能理论具有两重性。一方面，西方的领导效能理论具有一定的科学性，特别是在研究方法上，注重定量分析与研究，进行科学的定义与分类，从而使得领导效能理论研究能够不断深入，最终形成逻辑严谨的理论体系。从内容上看，西方的领导效能理论在很多方面，也反映出客观的现实与过程。另一方面，西方领导效能理论具有一定的狭隘性，它绝大部分是对单个组织或部门的研究，缺乏社会性的视角，没有深入到社会关系的本质。

四、领导效能测评的含义与意义

1．领导效能测评的含义

领导效能测评即特定的测评主体根据一定的标准，遵循一定的原则，按照一定的程序，通过一定的方法，对领导者实施领导活动的能力与效果进行综合测试与评价的过程。

2．领导效能测评的意义

（1）领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿；

（2）领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺；

（3）领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节；

（4）领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据；

（5）领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。

五、领导效能测评的内容

1．对领导者之德的测评，即对领导者的道德、品质、作风、修养等方面的测评。

2．对领导者之能的测评，即对领导者的文化程度、业务水平、工作能力以及身体素质与心理素质等方面的测评。

3．对领导者之勤的测评，即对领导者的事业心与工作态度的测评。

4．对领导者之绩的测评，即对领导者的工作实效的测评。

六、领导效能测评的原则与程序

1．领导效能测评的原则

在“实事求是，客观公正和民主公开”总原则和总要求的指导下，根据具体情况，在领导效能的测评工作中，应坚持下列原则：

（1）主观测评与客观测评相结合的原则；

（2）静态测评与动态测评相结合的原则；

（3）直接测评与间接测评相结合的原则；

（4）定性测评与定量测评相结合的原则；

（5）整体测评与局部测评相结合的原则。

2．领导效能测评的程序

（1）舆论宣传与组织准备；

（2）内容确定与方法设计；

（3）自我总结与下属评议；

（4）综合分析并做出结论；

（5）结论反馈与复核修正；

（6）结果公布与资料存档。

七、领导效能测评的方法

1．调查研究法

调查研究法是一种比较传统的方法。即测评主体在领导效能测评过程中，通过各种方式，包括典型调查、抽样统计等，对被测评的领导者的周围环境及其自身表现进行调查了解并做出一定的判断。

2．民意测验法

民意测验法是现代民主社会日益广泛使用的一种测评方法，即通过投票法、对话法与问卷法等方式对被测评的领导者进行评议，以获得其某一方面或总体情况的方法。

3．目标测评法

目标测评法也称目标对照法，即由测评主体按照领导活动中预先设定的目标或指标体系，检查其完成情况，从而评定被测评的领导者的工作成效的方法。

4．比较测评法

比较测评法也称相对比较法，即在常规的测评中加入比较因素，通过选择一定的参照系来对比评价领导者效能的方法。

5．模拟测评法

模拟测评法是一种比较直观的测评方法，具体来说就是让被测评的领导者进入一个模拟的工作环境，要求他按照既定的条件进行模拟操作，同时运用多种方法观察他的行为方式、心理素质、反应能力等，并根据这些观察的结果来评价他的领导效能。模拟测评法具体包括：（1）公文处理；（2）模拟会议；（2）即兴发言；（3）情境模拟。

八、领导执行力的含义与构成1．领导执行力的含义

领导执行力是指领导者通过运用各种资源，在对政策和决策准确理解的基础上，有效地对政策和决策进行宣传，科学地执行政策和决策的实施，及时对政策和决策的执行进行监督和检查，将政策和决策理论的内容转化为实际的影响，以实现既定政策和决策的一种能力和力量。

2．领导执行力的构成按照政策和决策的执行过程，领导执行力可分为理解力、宣传力、实施力和监督检查力。

（1）理解力，是指领导者正确理解上级制定的政策和决策的内容、实质的能力和力量。

（2）宣传力，是指领导者将政策和决策的内容和实质向下属和公众进行宣传解释的能力和力量。

（3）实施力，是指领导者通过实践活动、具体步骤将政策和决策变为现实的能力和力量。

（4）监督检查力，是指领导者根据工作目标和任务对各单位、各部门以及个人进行监督、检查、总结的能力和力量。

九、领导执行力弱化的表现与制约因素

1．领导执行力弱化的表现

（1）象征式执行；

（2）替代式执行；

（3）附加式执行；

（4）残缺式执行；

（5）照搬式执行。

2．领导执行力的制约因素

（1）领导者学习力的缺失；

（2）领导者现代管理理念的缺失；

（3）领导者组织文化建设理念的缺失；

（4）领导者情商偏低。

十、建构领导执行力的有效途径

1．提高学习力

领导干部不仅要提升自我的学习力，还需尽力提升组织成员整体的学习力。

2．更新管理理念

更新管理理念，最重要的是领导者要深刻理解以人为本的科学内涵，高度重视人在组织中的价值地位，尊重和满足人的合理需求，而不是把以人为本作为时髦的口号。

3．加强组织文化建设

加强组织文化建设的关键，在于领导者要强化组织文化建设意识，通过组织文化塑造和影响组织所有成员的行为，进而提升组织的整体执行力。

4．提升情商水准

一个具有强大执行力的团队必定是一个情绪高昂、积极奋发的团队，而这个团队必定有善于激发、调动、控制组织成员情绪的高情商领导者，他们善于调节情绪，运用情感的感染力，引领团队成员追随领导的激情和行为，心往一处想，劲往一处使，朝着既定的目标前行。建构领导执行力，领导者需有提高有效调控被领导者情绪的能力。领导者不仅应能有效地管理控制自己的情绪，且应能够有效地调控被领导者的情绪。

第四篇：提升机关管理团队执行力的思考

提升机关管理团队执行力的思考

教务处 王丰晓

一、执行力的认识

俗话说，三分策划，七分执行。可见执行力在管理工作中是多么的重要。何谓执行力？执行力“就是按质按量地完成工作任务”的能力。具体而言，执行力就是部门和个人理解、贯彻、落实、执行决策的能力。对个人而言，就是把想干的事干成功的能力。对于一个组织而言，则是长期战略一步步落到实处的能力。不难看出，执行力是要部门和个人相配合完成的，不是只靠个人执行就叫有效执行了，部门也要有行之有效的操作流程。二者结合在一起才能说这个执行力强。

执行力是管理工作的生命力。机关各管理部门的执行力，是从企业管理中引入的概念，指各部门执行党和国家的路线方针政策、政令法规，以及上级决策指令的能力，是通过人员流程、决策流程和运行流程来保证工作目标实现的能力。执行力的强弱直接关系到部门工作的效率和职能作用的发挥，这充分表明新时期建设和提升机关执行力的重要性和紧迫性。

执行力的强弱直接关系到教学管理工作的效率和职能作用的发挥，教务处党支部召集科以上党员干部就如何提升执行力进行了研讨，我们认为，要提升机关执行力，就应该从更新执行理念，加强执行领导；打造管理团队，构筑中坚力量；规范管理行为，改进执行方式；加强督促检查，确保执行到位4个方面入手，保证执行到位。

二、机关执行力不足的表现：

1、“五种”意识有待加强：即责任意识、进取意识、效率意识、执行意识和服务意识。

2、对工作反应迟缓，一定程度上存在有令不行、有禁不止的问题；一定程度上存在作风散漫、纪律松弛的问题；也存在人浮于事、办事拖拉的问题；在大局观念上，存在部门利益至上、本位主义的问题；在服务质量上，存在服务意识不强、服务不到位的问题。

3、一些单位工作职责不明确，角色定位不准，监督措施不力，绩效评价机制不健全，没有解决好职能交叉重叠、事权分离、多头管理、交叉管理的问题，工作随意性大。

三、加强机关执行力建设的几点建议

1、更新执行理念，加强执行领导。从执行力的递进层次来看，提升执行力的关键，在于以主要领导为核心的各单位的决策层。所以，提升机关执行力，首先要从领导机关和领导干部入手，做执行的表率。各单位领导应当带头更新执行理念、强化执行意识，坚持一手抓决策、一手抓执行，成为工作决策的第一执行人。要重视调查研究、学习思考，力求决策科学民主，保证战略和计划切实可行。还要努力建设执行文化，引导执行行为，打造执行团队，整合执行资源，凝聚执行能力。

2、打造管理团队，构筑中坚力量。执行力的第二个层面即中间层，主要是指各单位中层干

部，也有人把他们叫做执行管理层。其执行能力主要是基于对政策的把握和工作沟通。对上级战略决策、工作部署理解得越有深度、越透彻，思想认识越统一，部门及岗位之间的沟通协调越及时到位，整体执行动作就会越积极、越协调、越细致、越有力。所以，要通过教育培训等一系列工作机制，努力建设一支想干事、会干事、干成事、好共事、不出事的高素质中层管理干部队伍，使之真正成为政令执行中承上启下的中坚力量。

3、规范工作行为，改进执行方式。执行必须坚持大方向。执行力必须以刚性制度和行为规范为后盾，也就是各部门及全体干部职工都要依法办事、按章行事。一方面，要进一步加快职能转变，使各部门全面正确地履行部门职能，理顺各种关系，集中精力做好自己该做的事情，提高全校师生对管理工作的满意度。另一方面，要针对一些部门存在的诸如办事马虎、主观随意、工作推诿扯皮等现象，制定工作职责、流程及监督办法，用明确的法律法规和工作规范来提升执行力。

4、加强督促检查，确保执行到位。执行失去了检查，执行力就失去了保障。在实际工作中，干部职工也许会做领导所希望的，但更看重做领导会督促检查的。督促检查不是目的，其结果要用于对执行者的鼓励和鞭策，作为提升执行力的手段。督促检查也不要流于形式，而要有好的机制。定期考评要以平时督促检查为基础，考评的结果要作为干部调整以及奖励、培训、学习考察的重要依据，以此督促干部职工全力以赴抓落实，保证执行到位。

5、提高机关工作人员的待遇，充分调动每一个工作人员的工作激情。

四、教务处在提升执行力方面的做法

教务处先后组织处班子成员和各科室负责人组织学习学校新学期工作会议精神，并结合新学期教学工作，围绕如何加强班子建设，提高教学工作的执行力和工作绩效进行了认真讨论，并要求各分管处长牵头组织，以科室为单位进行学习研讨，并写出学习体会和新学期工作思路。

1、教务处发动全处干部职工进行提升机关执行力的讨论。经过讨论，全处上下一致认为，没有执行力，再有能力的领导，再精彩的活动方案，再好的战略眼光和决策，再宏伟的蓝图都产生不了实际的效用，执行力──已经成为决定我们工作成败与否的关键要素。执行力是纪律、是作风，更是一种合力。加强机关执行力建设，就是要牢固树立刚性化的执行理念，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求圆满；就是要牢固树立精细化的执行理念，培养求真务实、一丝不苟、紧盯细节、一抓到底的工作作风；就是要牢固树立人本化的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，凝聚人心抓落实。

2、把提升执行能力作为转变队伍纪律作风的突破口和着力点来抓。

3、制定各种工作的工作流程，严格按照流程办事，大大提高了工作效率。

一是提升班子领导力。不断提高把握正确方向的能力，严格按照校党委行政和上级教育主管部门的决策部署，统一思想和行动；不断提高驾驭复杂局势的能力，积极化解各种矛盾，妥善处置各类紧急事件；不断提高教务教学工作的创新能力，培育推出特色品牌，努力创出一

流业绩；不断提高管理队伍的能力，管得住、管得好，确保不出问题。

二是增强团队凝聚力。提升执行能力，提高办事效能，首先解决队伍中存在的“自由散漫”问题，保持良好的精神状态；解决“各自为政”问题，着力增强全局意识；解决“政令不畅”问题，着力推动机关作风大转变；解决“推诿拖拉”问题，着力提高办事效率。其次，加强教育引导，形成队伍整体合力。既坚持正面引导，建立典型导向机制激励干部群众，加大规范管理教育力度，使规范化制度内化于心、外化于行，通过正面激励，引导全员往前跑，又通过负面激励，推动全员往前走。不断提高加强团结协作的能力，同心同德，齐心协力，形成强烈的团队精神。

三是提高队伍战斗力。通过素质的提高，促进全处人员执行能力的提升：

1、在教育培训中提高素质和能力，组织各种培训和业务知识竞赛，把团队成员的素质潜能转化为队伍的现实战斗力，提高队伍业务水平和实战技能；

2、在科技强处中提高素质和能力，加强对教务管理系统新技术的学习应用，加强对新设备的管理使用；

3、在工作实践中提高素质和能力，深入研究工作中存在的规律和特点，总结经验，探索新路，增强素质，提高能力。

四是选拔合适的人，让他在合适的工作岗位上工作，对不称职的岗位人员进行调整，建立健全激励约束机制。为提高执行力，处务会议我处对科长、副科长、科员逐一进行研究，使每一个人能够到适合自己的岗位上，发现问题、思考问题、解决问题，不断挖掘自身的潜力和价值。

五是为提升执行力，提高职工的五种能力。一是高效服务的能力。作为一名教务处工作人员，必须要有较高的服务意识和效率意识；二是严格执行规章制度的能力。有规章意识，要认真履行岗位职责，严格按照规章制度办事，不折不扣地贯彻执行学校的决策决议。只有这样，才能够形成执行力文化，才能保证各项工作的顺利开展；三是不断提高创新能力。创新就是要创造性地去执行。许多决定不能很好地贯彻落实，许多工作不能取得预期的效果，究其原因，在很大程度上就是缺乏创造性地执行。所以我们要学会创新，学会变化；四是提高快速应变的能力。事情一旦发生变化，就要敏捷地作出正确的反应和判断，敏捷地采取新的措施。切不可事情已经变化了，还在等待观望，无动于衷。五是要有不断学习的能力。这是提升执行力的基础。现代社会日新月异，要自觉地把学习作为一种生活方式和人生追求。同时必须具备良好的职业道德和无私奉献的责任意识，不断与时俱进。

第五篇：对加强基层国税执行力的思考

对加强基层国税执行力的思考

www.xiexiebang.com 2010年03月24日 08:16:36 编辑：可言 来源：江苏国税网

蓬建良 陈敏

根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，可以分组织两个层面：个人执行力表现为执行并完成任务的能力，即能够把上级分配的工作干得好、组织执行力是指组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。就国税部门来说，执行力就是指及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力。般企业的执行力问题来说，国税部门的执行力就显得尤为重要了，它不仅关系到组织自身的效更加影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。

一、基层国税部门执行力的现状分析

诚然，目前大部分国税干部的执行力还是比较强的，但不能否认的是，现实中的确存在一畅、有令不行、令行无果和面对不良的结果漠然置之等现象，具体可以将其细化为以下四个方

1、执行的“动力”不足

一些基层国税干部视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，存在小绩则安、不思进且过的消极思想，究其原因，关键就在于缺乏执行的动力：一是“多做多错、少做少错、不做思想作祟。部分税务干部乃至基层国税组织在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干人利益不放，只考虑一己得失，而忽略了国税部门作为一个整体的形象和利益，由此导致部门为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。由于年龄结构的特点，部分基层国税部门的干部主四十到五十岁年龄层，这些干部由于年龄原因面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，产生“坐等养老”的负面心态，进而影响整个部门的工作积极性。四是工作定位存在偏颇。部缺乏生活压力的情况下，其对工作的定位发生偏颇，工作动力不足的现象由此产生。

2、执行的“尺度”不准

一方面，部分税务干部对待上级决策的态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理策的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以执行，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏影响了政策法规的正确实施；另一方面，部分税务干部存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理之下，他们对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲由于中国传统文化中“面子文化”和“熟人社会”根深蒂固的影响，部分税务干部在决策执行乏“双重标准”、“多个尺度”的区别待遇做法，其尺度的任意伸缩俨然已成为他们“送人情面子”的方便之门，由此导致执行的标准时宽时严，甚至完全走样，离决策者的初衷甚远。

3、执行的“速度”不快

工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“领导说一是一，说二是动动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些同志不愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特作分工、临时布置的工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人就想方设法地去推、去拖，他们不是与别人比工作、比干劲、比奉献，而是比待遇、比职位，发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问不能顾全大局、勇挑重担的现象导致决策在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，了决策的执行速度。

4、执行的“力度”不大

一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形式上执实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平。部分干部缺乏开拓开放乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成的工作任务，使得执行力度一直原地踏步，难以再上一层楼。

二、基层国税部门执行力薄弱的原因剖析

1、班子管理有待加强

领导班子在基层国税部门中扮演着双重角色，他既是决策者，同时也是执行者、督促者。基层组织班子的实际情况来看，这两种角色的扮演都存在不足之处：一方面，在决策的作出及部没有充分征求和听取群众意见，没有紧密结合本单位实际情况，从而影响了决策的可执行性以执行积极性；另一方面，在决策下达后对执行情况的督促跟进严重不足，部分班子成员往往只决定和布置任务，却对后续执行工作的跟进兴趣了了，从而导致了“决策不少，执行不了”的尴再者，部分基层领导班子站位不够高，视野不够宽，不能将税务工作与所管辖区的经济发展紧就税务工作谈税务工作的现象较为普遍，妨碍了税务部门更好的为地方经济做贡献。另外，缺进的意识也是造成一些基层领导驾驭力不足的重要原因，在这样一个经济飞速发展、社会日新代，不进步就意味着退步，一味地墨守陈规已经使一些基层班子的领导能力大打折扣。

2、制度执行有待改善

一是业务流程的操作有待改善。某些常规化的业务缺乏统一的操作规定，而另一些流程设过分烦琐、不合理而拉长了执行的时间，影响了执行的效率。二是岗位职责分工有待改善。责制度设计中至关重要的一个环节，无责任则无追究，无追究就会导致工作的疲软和效能的低下能分工的规定并不少，但问题在于执行过程中不能严格照章办事，职能混淆、互相推诿的现象时三是考核奖惩有待改善。目标考核制度易走极端，要么是不够细致，由于没有将考核目标分解而使考核流于形式，要么则是过于细致却又脱离基层实际，从而导致其因缺乏可操作性而成为一四是激励机制有待改善。如果多干少干一个样，干好干坏一个样，那么理性经济人的假设告诉部分人一定会选择消极怠工，目前激励机制的不到位就是导致国税干部工作积极性不高的重要一。

3、干部能力有待提高

影响执行力高低的关键因素是个人能力的强弱，它决定了执行工作的完成效率和完成质量现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，这就要求国税干部的知识要不断更新，然而作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下，大大降力。

4、执行环境有待优化

基层国税分局是由不同的部门和员工构成的，不同的个体在思考、行动时难免会产生差异可能使不同的分力最终成为推动分局发展的合力，只有依靠国税文化营造一个团队协作、积极境氛围。目前部分基层国税分局在这一点上做的还不够，仍然没有建立起一个能够和谐沟通、作的工作环境，没有营造出一种健康的、积极的、向上的、舒适的工作、学习、生活、社交的是由于基层国税文化没有形成足够强大的凝聚力，干部对国税事业的认同感、信任感、忠诚度定，执行决策的干劲和效率也有待进一步提高。

三、加强基层国税部门执行力的方法

一个单位执行力如何，主要取决于单位的管理效能，而管理效能的高低又取决于单位领导力以及相关制度的优劣，因此，加强基层国税部门的执行力应当遵循“以人为本、制度保障”修原则。

1、加强班子建设，身先士卒提高执行能力

提高时间与日程管理能力。执行任何任务都要制定计划，班子成员应当围绕自己的分管业工作计划（日程）、周工作计划（日程）与日工作计划（日程）；准确区分事情的轻重缓急，工作时间的多少来进行工作日程安排：依“重要且紧急——重要但不急——不重要但较急——不急”进行排序，从而让真正重要的事情较好的得到处理。

提高会议与报告管理能力。领导班子要善于利用会议与工作报告来布置工作、了解情况，无效会议和无效报告的出现。开会前要能做好会前准备；开会时要能控制会议时间、进程、气得出有效结论：什么问题、怎么解决、由谁负责、什么时候完成；会后要进行跟踪或要求及时与情况。要保证所有报告与表报文件都应简洁明了（易看）、清楚准确（可信）、生动形象（提高标准化管理能力。针对重复性的规律性的工作，领导班子要及时总结提炼，设计标准到再次做这件事时，则拿出清单“按步就搬”，从而提高工作效率与效果。

提高授权与任务管理能力。领导班子要明确界定什么事情必须自己处理，什么事情应交由理，而自己只负责跟踪监督；杜绝事事亲历亲为，应该下属自己完成（下属职责范围内的，经考和努力可以达成的工作）一定要让其自己完成。从而让自己有更多的时间处理自己的重要事于因自己工作的延误而耽误部门的、下属的、同事的、上级领导的工作，使整个部门陷入恶性属是自己的一面镜子，也是延伸自己智力和能力的载体，要赋予下属责、权、利，下属才会有任感和成就感，以此激励下属。

提高指挥协调能力。无论计划如何周到，如果不能有效地加以执行，仍然无法产生预期的了使基层干部有共同的方向可以执行制定的计划，适当的指挥是有必要的。首先要考量工作分测基层国税干部与工作的对应关系，也要考虑指挥的方式，好的指挥可以激发干部的意愿，而升其责任感与使命感。班子成员的大部分时间应当花在协调工作上，协调不仅包括内部上下级部门之间的共识协调，也包括与外部的利益协调，任何一方协调不好都会影响执行计划的完成2、加强队伍建设，多管齐下提高执行效率

一是加强思想工作，增强执行意识。通过开展各种行之有效的思想政治工作，教育引导全一行、爱一行、钻一行、精一行，树立爱岗敬业意识。在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩国税和谐发展提供坚强的思想保证。同时，使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度识，以对党和人民高度负责的精神看待自己的工作。树立执行任务不找借口，执行任务不讲困任务追求圆满的观念，对上级的政策、决定、部署，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。职权范围内的事要全力办好；一时解决不了的要逐级汇报，征得支持。有了责任意识，才能使对身边发生的事高度重视，事无巨细，事事关心。工作的成败往往是失于某一个细节，败于某一从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高，才能确保各项工作圆满完成。

二是强化教育培训，提高队伍执行力。积极开展多种形式的学习活动，使全体人员把学政识、学业务、学技能变成自觉行动，不断提高广大干部的理论素质、业务素质、岗位技能、职人格修养，培养出大批适应性强、执行力强的干部，提高团队的执行力。

三是培养团队精神，增强队伍凝聚力。通过加强团队精神文明建设强化大家的团队意识与合使全局人员树立大局观念，同心同德，互帮互助，培养奉献精神和团队自豪感。通过加强沟通搞使全体干部在工作上密切配合，相互合作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的工氛围，形成工作的整体合力。执行不仅是一种文化，而且是工作的一个组成部分，抓执行就是落实，没有执行力就没有竞争力，没有竞争力就没有发展力。而执行是由团队思维决定的，即大，执行力就有多大，思维有多深邃，执行力意志就有多坚毅。

3、加强制度建设，上传下达理顺执行机制

完善计划管理制度。实施计划性管理是提升基层国税部门执行力的重要方式。充分有效地管理可以将省、市局和本局决策通过总体规划、过程实施等方式加以全面落实，形成全面持续动力，提升工作水平。计划形成环节要兼顾日常工作和阶段性工作要求、常规工作和创新工作作和外部工作，使计划内容更加全面更具活力；计划执行环节既要强调自我执行，充分调动国主观能动性和工作积极性，又要加强计划执行的管理，通过计划执行情况的全程监管，掌握每划执行进度，确保计划落到实处；计划评价环节要保证对计划执行情况评价的全面性和科学性

完善激励考核制度。绩效考核是执行力的真正动力来源，合理的考核指标以及公平的考核促使干部认真、有序、高效、彻底地完成各项任务，这是实现组织目标的根本保证。通过采取自同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机地结合起来，细化、的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评定每个干部的勤、绩，将评定结果作为干部优秀公务员评定、能级确定的重要依据。同时，改变现行的收入分建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心，形成科学合理的考核评价机激励机制。

完善执行监督制度。考核只能部分反映决策的执行情况，要防止决策的虚化，必须加强日查。监督制度强调内外兼修，多方联动。在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，要积极监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请特邀监督员，开通举报热线等方式，在全一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转，推进国税干部素质的全面提高。

作者单位：无锡市国税局第五

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