强化执行力解决基层国税工作难题

第一篇：强化执行力解决基层国税工作难题

今年，全省国税系统大力开展的“文明执法教育和加强执行力建设”活动，对推进国税部门依法行政、依法治税具有非常重要的意义。通过加强执行力建设，可以达到促进任务落实、提高管理效能、实现预定目标的效果。所谓国税执行力，是指贯彻上级决策意图、完成税收既定目标的操作能力，是保证工作顺利开展的灵魂和核心。它包括对税收事业执着追求的意志和坚

韧，驾驭局势、克难攻坚的工作能力，爱岗敬业、认真负责的工作态度，求真务实、勇于创新的工作作风，顾全大局、齐心协力的团队合作精神等。本文结合**国税工作实践，就如何提高执行力，解决当前基层工作中、特别是重点工作中存在的突出问题作一简要探讨。

一、增强必胜信念，提高团队协作的能力，破解国税收入“缺”的难题。难题：主体税收下降，税源增长乏力，税收政策调整，收入出现较大缺口。破解之法：围绕中心工作，增强必胜信念，动员全系统国税干部，统一思想，同心协力，发扬团队精神，全面启动和正确应用互动机制，加大稽查和压欠力度，协调和调动各部门力量，坚持组织收入原则，应收尽收，促进国税收入任务的完成。

当前，单纯的收入任务考核已被全面的征管质量考核所替代，但从“聚财为国、执法为民”的工作宗旨考量，确保税款及时足额入库仍然是国税部门的天职，也是衡量执行力高低的重要标志。完成好年初分解的收入工作目标，既有压力，也是动力。从**局收入情况看，全年56250万元的收入计划比去年计划50000万元增加了6250万元，比去年实绩50175万元增加了6075万元，增幅达到12%，而主体行业运行形势却不容乐观，电力、铝业税收同比大幅减少，企业所得税政策的调整，扩抵政策的落实等，都给完成全年收入任务带来了困难。面对收入“缺口”，国税部门应坚持管理促收、评估增收、稽查补收、压欠保收的工作思路，综合调配税源管理、税政、稽查、计统等部门力量，加大税源管理力度，深入开展纳税评估，进一步发挥稽查效能，大力压缩陈欠，坚持领导负责制，包点到户，责任到人，对企业税源实行基础管理、专业管理、综合管理、互动管理、行业管理、驻厂管理等“六大管理”，规范小规模纳税人日常管理，抓好票税比对；对个体税源实行电子定税管理，分行业、分规模、分阶段进行税负调整，在确保稳定的前提下堵漏增收，全力抓好组织收入工作。同时，要加强税源分析，发挥部门优势，用足用好税收政策，积极引导和调整地方经济产业结构，促进经济平稳发展，税收均衡入库。

二、严格责任监督，提高规范操作的能力，破解税收执法“散”的难题。难题：税务人员执法随意性大，“疏于管理、淡化责任”的情况依然存在，责任心不强，工作松散；收“人情税”、“关系税”等行为尚未杜绝，执法不公、形象受损仍是社会关注的热点问题。破解之法：加强执法监督，严格责任追究，规范执法行为，综合应用执法信息管理系统、执法检查、执法监察、跟踪问效等方式，加强法规、监察、人事等部门联动，建立全环节、广域性的执法监督体系，增强责任意识，提高执法透明度。

税收执法水平直接反映部门执行力的高低。从近几年的税收执法情况看，突出存在着执法随意、责任不清、执法不严、尺度不一的问题：处理问题避重就轻，或宽松，或变通，甚至不了了之，该查不查或查而不深，处罚不力；有的执法人员重实体、轻程序，不按法定程序办事，不按规定告知；有的执法人员责任意识差，文书使用不规范、漏填项目、用语不当、涂改现象依然存在。2007年10月，**局组织专班，对4个分局的个体工商业户定税情况进行了执法监察，查出管理有问题户154户，对过错行为涉及到的单位主要领导、分管领导和21名税收管理员给予责任追究和经济处罚，在干部思想上产生了很大震动，规范执法的意识大幅增强，过错行为得到了及时纠正，执法水平有了大幅提高。

要解决上述问题，最核心的就是加强执法监督，依托执法信息管理系统，通过检查、监察、质量评议、复查、追究等手段，建立相互联系、相互制约的内部管理体系和外部监控机制。一是，要规范执法岗责。对执法岗位职责、执法权限、操作程序、处理时限、责任范围进行严格界定，形成科学规范的执法岗责体系，注重各岗位间的衔接和传递。二是，要规范执法行为。认真落实日常执法检查制度，挑选业务素质强、政治素质高的人员，对具体行政行为进行检查，从细微处着眼，查找执法中存在的问题，撰写情况报告，深入剖析，落实整改措施，纠正执法中不规范的做法，提高质量。三是，要规范执法责任。落实包括岗位设置、岗位职责、工作规程、过错责任追究、质量考核等在内的执法责任制，加大责任追究力度，该给经济处罚的给予经济处罚，该给行政处分的坚决给予行政处分，对造成严重后果的，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。四是，要规范执法评议。作为基层税收执法人员，在目前能力和素质还不是很高的情况下，干得

越多，出现失误的机率就越大，被追究责任的风险也就越大，执法中普遍存在畏难情绪。要保护执法人员的积极性，应从落实执法质量评议机制入手，对全年无过错、完成情况好的单位和个人给予一定的奖励，进一步规范执法行为。

三、建立考核体系，提高制度落实的能力，破解干部管理“用”的难题。难题：干部目标价值不明，队伍活力不足，学、用结

合不紧，工作作风飘浮，个人评价体系不完善，出工不出力的现象较为普遍，为税不廉、违规违纪情形时有发生。破解之法：进一步完善学习考试制度及配套办法，建立包括考勤、外出报告、季度考核、业绩考评、纪律抽查通报、行风建设若干规定等制度，构建“任务督办—日常通报—季度考核—年度考核—个人考评—评先表优”的“链条式”考核考评体系，激发活动，增强动力，各尽其职，人尽其用。

教育培训是国税系统提高干部执行力的主要途径，科学用人是国税系统增强部门执行力的重要保障。当前，干部素质与日益提升的岗位需求存在较大差距，工作源动力、向心力、执行力、创造力不高已成不争之实。针对这一情况，**局结合岗位需要，制定和落实了《中层干部考评办法》，经过能力测试、业绩考核、群众测评、领导评价四个环节，对系统内22名中层干部、23名一般干部进行了一次大范围调整，以此加强基层班子建设，精减机关人员，充实一线征管力量，全面培养年轻干部, 适度进行岗位轮换，激发活动，提高效能。此举有效发挥了基层班子模范带头作用，有效发挥了业务骨干的自身优势，增强了工作推动力。

从**局工作情况看，当前，在干部管理上，一方面要切实解决好“学以致用”的问题。国税部门要完善学习制度体系，大规模、高强度的开展干部培训，实现全员教育和分层、分批、分岗教育，着力培养“一专多能”的税务人才，达到懂操作、精管理、善写作、能稽查、会评估的目的；通过岗位练兵、模拟演练、上机操作、业务比武等形式，引导干部将所学知识运用到工作实践中，检验学习效果，让“竞技型”、“实用型”和“敬业型”人才三者合一，杜绝“学用两张皮”、“学无所用、华而不实”的现象。另一方面，要切实解决好“人尽其用”的问题。一是，要完善能力评价机制。通过考试、考核，确定税务人员的专业等级，完善目标管理和责任考核体系，考核到岗，责任到人，提高个人执行力。二是，要完善潜能激励机制。对上级局安排的、领导交办的、会议确定的重点工作、重点项目，要建立相应的质效评定机制，内容涵盖“要做什么、怎样落实、什么标准、怎样检验”四项要素，既考核单位，亦考评个人，真正让那些勤于工作、质量一流、成绩优异的同志脱颖而出，得到肯定。三是，要完善作风评议机制。拓展社会监督渠道，加强干部廉政监督，严格遵守“八条禁令”，时刻注意和纠正队伍中存在的作风飘浮、相互攀比、遇事推诿、不干实事的现象，教育和引导干部职工遵守纪律、约束行为、求真务实、克难进取，严明工作纪律，转变工作作风，确保任务完成。

四、细化考评办法，提高岗位服务的能力，破解纳税服务“粗”的难题。难点：服务质量评议难以量化，服务方式难以拓展，缺乏精细化的服务手段，岗位服务的特点不突出。破解之法：依据办税服务厅建设标准，加大软硬件建设，全面实现“纳税人所有办税事宜均可在办税厅办理”的目标，切实减轻纳税人负担；加快建立服务质量评价体系，通过内外结合、人机结合、日常评议与年终考评相结合的方式，提高服务质量，提升纳税人满意度。

今年，全省国税系统深入开展了“纳税服务年”主题活动，各级国税部门将税收执法、税务管理与纳税服务有机相融，通过“纳税服务年”和“两项活动”的开展，提升税收执法形象和服务形象。**局结合岗位实际，在局机关开展“减程服务”，突出整合程序，简化审批环节，提高办事效率，体现征纳双方的和谐度；在各分局开展“需求服务”，突出执法服务、执法文书、政策执行的规范性，体现纳税服务的满意度；在稽查部门开展“公正服务”，突出过程监督、程序合法、公正处理，体现稽查的遵从度；在办税服务厅开展“效能服务”，突出服务质量、服务态度、服务结果，体现国税部门的公信度。

纳税服务既是增进征纳关系的“润滑剂”，也是检验国税部门执行力的“试金石”。国税机关要以纳税人满意度作为衡量服务质量的重要标准，建立服务组织体系和考核机制，提高服务能力。一是要提高征收岗位的服务能力。加强办税厅标准化建设，精细办税服务制度、服务方式、服务内容，公布办税指南和税收政策，解答纳税人提出的有关问题，建立税收信息库，逐步实现“一站式”服务；通过电视、报纸、网络、电子显示屏、宣传栏、手机短信和税收服务热线等多种形式，宣传普及税收政策法规。二是要提高管理岗位的服务能力。依托税收管理员，建立完善的征管联系制度，落实各项服务措施，促进纳税意识的提高；要建立宣传辅导制度，促使纳税人能正确履行纳税义务和有效行使税收权利；要落实纳税评估办法，提醒并督促纳税人对存在的问题及时进行自我纠正，减少甚至消除税务稽查可能发现的问题；要健全纳税信誉等级评定制度和权益保障制度，提高纳税人自觉维权意识，完善相关的权益告知制度和纳税人举报投诉制度，全面落实纳税救济制度。三是要提高稽查岗位的服务能力。推行公平、公正、公开的“阳光稽查”，做到查前告知到位、查中宣传到位、查后辅导到位。在实施检查之前，要提前向被查对象约定检查时间，公开政策、法律法规和检查内容，告知权利、义务及可能承担的法律责任；在企业检查时，将稽查程序、工作职责、服务承诺、廉政纪律及责任追究等内容向纳税人进行宣传，及时解答企业财务人员提出的税收政策、帐务处理等问题；针对检查中存在的问题，对症下药，对纳税人进行政策辅导，帮助其搞好账务调整，健全财务制度，为纳税人创造诚信经营、公平竞争的税收环境。

五、强化环节监控，提高查办铁案的能力，破解税务稽查“弱”的难题。难点：稽查力量薄弱，选案准确率不高，检查无问题户较多；大案、要案查处力度不够，处罚案件难以执行，结案不及时或难以结案。破解之法：加强稽查业务学习，围绕稽查“四环节”，建立完善的稽查制度，找准案源，查准问题；灵活应用稽查技巧，充分利用税源管理部门已有的资料信息，发挥领导带班检查作用，强化办案的责任心，切实把问题查深、查透。

稽查工作讲的是责任心，讲的是业务能力，但要把案件办成铁案，还需要靠完善的管理制度来约束。在具体实践中，**局探索形成了“稽查准入制+最佳评选制+复查追究制”的工作模式。即：通过实行稽查对象准入和稽查资格准入双重标准，控制稽查次数，提高稽查效率；通过制定《稽查最佳能手和最佳案例评选办法》，开展最佳案件评选和最佳能手评选，激发队伍活力，提升队伍素质；通过制定了《稽查案件复查追究制度》，强化各环节制约，提高办案质量，形成了业务过硬、质量至上、誓办铁案的办案风气，提升了稽查质量。

税务稽查战线是没有硝烟的战场。当前，大力加强稽查执法能力建设，提高查办大案的能力，提高查办铁案的能力，切实发挥稽查威慑力，成为提高国税稽查执行力的首要任务。一是选案环节要找准。由稽查局与市局税政管理部门共同负责，报市局稽查选案专题办公会议通过，确定稽查对象。筛选案源要与日常管理相结合，参照企业的经营类型、条件、地域，进行经营状态纵向、横向对比，将存在的疑点、管理的难点列入选案对象；要与数据分析相结合，区分出正常、异常、重大异常的数据清单，筛选出存在税负异常的企业，重点检查。二是检查环节要查深。应用好分类别稽查、分行业稽查、解剖式稽查等方法，在下户前与税收管理员进行深入交流，尽量掌握稽查对象的生产经营和纳税情况。要严格遵守稽查规定，确保“每办一案，必是铁案”，经得起推敲和复查。要落实好领导带班入户检查制度，及时督促各检查组工作进度和质量，提高办案效率。要加强与公安、地税等有关部门协作，查办有轰动效应、震慑力大的大案要案，对涉税案件进行曝光，扩大社会影响力。三是审理环节要把关。完善《稽查案件会审制度》、《稽查案件复查办法》，重大案件由市局领导、业务科室负责人和稽查局集体审理定案。做到违法事实清楚、证据充分确凿、适用法律适当、程序合法、处理得当。特别是要把握好处罚尺度，合理使用自由裁量权，在处罚上严格依照法律、法规的规定界定违法事实，注重同类案件的参照性，防止畸轻畸重，确保处罚适度、合理、客观、公正。四是执行环节要监督。要提高稽查人员的责任心和免疫力，经得起诱惑，顶得住压力，积极推行领导带班、巡查走访等监督方式。要加强对稽查综合业绩的考核，重点放在执法程序、政策依据和工作效率上，对处罚率、入库率、结案率、选案准确率、案件差错率等进行严格考核，所有案件必须在规定的时限内办结。同时，要撰写有价值的调查报告，为同行业检查提供参考，为管理部门提供合理化建议。

六、深入探索方法，提高科学应用的能力，破解纳税评估“浅”的难题。难点：局限于浅表式、一般化评估，缺乏深层次评估的能力和办法，补缴税款在整体税收中所占比重低，效果不明显。破解之法：从会计制度、财务核算等专业知识入手，培养专门的评估人才，综合应用好专班评估、重点评估、疑点评估等方法，注重评估的科学性和实效性，找准症结，堵漏增收。

纳税评估既是国税部门一种日常管理手段，也是服务纳税人的深度延展。开展纳税评估，要结合局情，因地制宜，有的放矢，才能收到实效。2007年下半年，**局组织4个评估专班，对辖区骨干企业汉江集团及其所属21个母子公司2004—2006年度增值税和企业所得税进行重点评估，取得了突出效果，提高了税务人员对具有复杂特征的大型企业的综合评估能力。一是要成立专班进行评估。税源管理部门要相对集中业务素质较高、经验较丰富的管理员成立评估专班，对辖区内的重点行业和龙头企业进行专题评估，力争解剖一个企业，掌握一个行业，引导和推动纳税评估工作。征管部门要根据上级发布的预警信息，对辖区内重点监控行业或企业进行分析比对后，确定评估对象，按月下达计划任务书，跟踪考核考评。二是要突出疑点进行评估。重点对“低、负、零、迟”纳税人及税负偏低、波动较大的行业和企业，如房地产企业、农副产品收购企业、废旧物资收购企业等进行评估，堵塞漏洞。每季可选取1-2个行业，开展全局联动的分析评估；每个行业中可筛选3—5户典型业户进行解剖，分析问题，论证方法，通过互动例会向各单位下达评估任务。根据行业评估情况，着手研究行业管理办法，用制度巩固成果。三是要运用方法进行评估。在落实《税收分析、纳税评估和税务稽查互动操作办法》和《税收管理员纳税评估绩效考核办法》上下功夫，运用分行业、分税种、分企业类型的评估指标和预警值，掌握定向、定量、定性评估方法，推行评查联办和多税共评，逐步建立起科学实用的评估模型和税负参照体系，对纳税人的情况进行纵横比较。同时，要落实评估情况反馈制度，通过征管质量评估报告建议书向管片责任人进行反馈，促进征管水平不断提升。

第二篇：浅谈提高基层国税执行力

浅谈提高基层国税执行力

胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话，从全局和战略的高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，对保持党员干部思想纯洁、作风纯洁、队伍纯洁提出了明确要求。对于我们基层国税机关在党的纯洁性教育中加强作风纯洁的整肃，提升队伍的整体执行能力，具有很强的针对性和指导性。《“十二五”时期山西国税事业发展规划》，明确指出了“十二五”时期全省国税事业面临的发展环境、指导思想、工作原则、主要目标和重点任务。常言道：“三分战略，七分执行”，思路确定之后，执行就是决定因素。本人长期工作在基层国税一线，结合保持党的纯洁性教育活动的开展，就加强队伍作风纯洁，提高执行能力，做一些粗浅的探讨。

一、当前，基层国税执行力不强存在的主要问题

（一）执行的推动力不足

少数税务干部思想上存有小绩则安、不思进取、得过且过的消极因素。在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿冒风险，对于执行一些“有困难、责任大”的决策，缺乏逆势而上的勇气，执行的理由一百个，其中有一个预测不周，也要稳以稳、托一托，在执行落实目标中“自我取舍”、“自我添加”，导致执行的推动力不足，最后的结果是相互扯皮推诿，执行效果大打折扣。

（二）执行的弹性较大

绩效任务的下达不尽合理，过高或过低。一是吃不透上情，对形势缺乏前瞻性的预测。二是查不清实情，对开展国税工作外部条件、内部资源缺乏全面了解。三是上下结合不好，在将上级部门的精神同本单位的实际情况相结合时找不准切入点，绩效任务细化和分解不够明确，导致执行人理解不同而采取的方法不同，落实任务最终出现走样和偏差。

（三）执行的效率不高

基层国税部门队伍素质仍不能完全适应新形势的要求，难以应对日益复杂的税收征管工作局面，具体表现为一些干部缺乏创新精神和学习能力，缺乏解决复杂矛盾的本领，素质和能力同现实工作要求还有一定差距。极个别党员干部事业心、责任感和敬业精神不强，在其身上先锋模范作用不见踪影，常留恋于陈旧的思想观念和思维定势，缺乏忧患意识，成了一般群众“比上不足，比下有余”的尾巴。因此，影响了决策执行的整体效益。

二、影响执行力的主要因素分析

（一）思想认识的缺失。这是影响执行力的前提因素，思想认识主要表现为面对工作任务有强烈的责任感，面对差距有急起直追的紧迫感，面对机遇能顺势而上、知难而进，由此激发出干事创业的创造力、敬业奉献的精神。如一味靠老经验、老思想、老资格，来面对国税诸多改革和新形势、新任务，认识不到作风纯洁是国税事业前进的动力和发展的源泉，执行力最终体现的是党同人民群众血脉的密切相连的重要意义。认识上的缺位，致使思想表现出盲从、保守、消极等精神状态，在行动上必然会出现“不执行、难执行、集合不齐向心力”的问题。

（二）文化环境的影响。文化具有导向、纪律、约束、凝聚和辐射功能，营造健康文明积极向上的执行文化环境，能够提升全体任意的工作愿景，使全局上下目标一致。有效提高执行艺术，在执行文化环境中，大家在执行上比奉献、比效率、比水平。形成“靠德行做人、靠能力做事”是优良风尚。使不作为、乱作为、庸碌无为、爱岗不敬业的现象逐渐消除，使文明高效、奋勇争先、尽职尽责蔚然成风。

（三）队伍素质的制约。执行力体现作风和意志，反映能力和水平。工作抓得好于坏，制度能否落实，队伍素质是关键。本领不高，能力不强，不更新僵化的知识，推动工作缓慢，工作效率低下，岗位技能不专，处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，也是执行力难以提高的原因。执行力的能动表现有二：一是基层干部的领导能力。领导要率先垂范、指导工作要有前瞻性，谋划工作要有全局性。制定决策要有科学性，部署任务定位准确、用人到位；二是基层人员的执行能力。能力的基础是素质，素质则集中体现在复合型、专用型、技能型的具体业务需求上，执行决策既能

独当一面、又能协同配合，并不断通过学习和培训，保持和提高这种胜任能力。

三、保持作风纯洁，增强执行力的几点建议

（一）要切实抓好党的纯洁性教育，提高干部的思想政治素质。坚持以党的纯洁性教育活动为主线，贯彻为民、务实、清廉的要求，引导党员干部进一步弘扬密切联系群众的优良作风，深刻理解和全面把握纯洁性教育的科学内涵、精神实质和根本要求，真正弄懂党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。以坚定的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化干部队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强行风作风建设，以完善惩防体系建设为重点加强廉政建设，努力为税收事业发展提高坚强保证。唯有此，主动执行的意识，坚定执行的信念、自觉执行的习惯，才能在春风化雨的潜移默化中，培育和养成基层国税干部高度协同的执行力，才能肩负起“聚财为国，为民收税”的神圣使命，在执行税收政策、法律法规、决策部署时不找借口、不讲困难、把落实目标任务当作义不容辞的天职，以只争朝夕、寝食难安的精神，开拓进取、相互协作、并肩奋斗，使执行的整体合力得到充分发挥，形成心齐、风正、气顺、干事的浓厚的文化环境氛围。

（二）要切实抓好完善制度建设，狠抓制度的执行机制。执行的问题，归根到底是“抓落实”的问题，在基层国税机关，制度是督促执行的“内部宪法”，执行力的效应，只有通过严格问责、问效、追究，才能形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使制度的激励导向、威慑作用得以充分彰显。为此，要从制度的落实入手，建立起严密的执行机制。一是要建立抓落实的领导责任制度，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人管、有人抓、有人落实，工作没有落实到位，首先要追究分管领导和主要负责人的责任。二是建立督促检查制度，有决策必有落实，有部署必有检查，对已落实的问效果，对正在落实的赶进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的按制度问责，对工作的进展情况不定期的明察暗访，掌握真实的可靠资料，定期通报，以此形成强大的督促效应。三是建立抓考核的竞争机制。考核在于督导评比，要由注重结果考核，变为对责任主体执行过程的全方位考核，由定性考核向定量考核的实质转变，把考核结果与岗位、能级联系，与评先创优、干部使用等方面的利益直接挂钩，形成合理的竞争机制。

（三）要切实抓好素质能力培训，加强基层国税的队伍建设。干部队伍素质和能力决定税收工作水平，只有通过对税干的法治观念、与时俱进意识、专业知识和敬业精神的长期培训和养成，才能造就一支行动有方向、凝聚有中心、汇

聚有力量、凝心聚力谋税收，攻坚克难干事业的干部队伍。为此，一要抓领导。基层国税领导承上启下关键作用，决定了其既是上级决策的执行者，又是执行落实的决策者，执行上级决策要具有高超的执行能力和执行艺术，具有驾驭全局、指挥若定的领导韬略，方能在执行的过程中，拨云见日、轻驾就熟、稳操胜券。在落实目标部署任务时，要将决策的科学性、民主性、效率性有机结合起来，确保决策能够执行、便于执行，真正做到情况从一线掌握，工作为一线谋划，问题在一线解决。二要抓队伍。把队伍的素质能力建设，作为一项先导性、基础性、战略性的工程来抓，始终坚持以人为本，坚持能力建设为主线，着眼于基层国税干部履行岗位职责的需要以政治理论、税收政策、法律法规、业务知识、岗位技能、文化素养、廉政纪律等为基本内容，结合税收工作实际，积极更新知识，完善知识结构，开展多层次、多渠道、教育培训工作，逐步形成“注重综合素质、提升岗位技能、实施全员培训、促进终身学习”的教育思路和培训格局，以坚定的理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质、专业化的队伍为重点加强组织建设，以优化纳税服务、规范税收执法为重点加强作风建设，以完善惩防体系为重点加强廉政建设，努力为税收事业发展提供坚强保证。

第三篇：深化作风建设 提高基层国税执行力

“三分战略，七分执行。”作为基层国税机关，如何把上级的决策与本单位的实际情况相结合，圆满地贯彻执行上级的决策部署，不仅是基层国税的主要任务，也是基层国税干部的重要职责。国税事业的科学发展，取决于基层国税的执行力。要使基层国税事业又好又快的发展，就必须在 “提高执行力”这个领域下功夫。本文就如何通过加强作风建设提高基层国税部门和国税干部的执行力进行一些有益的探索。

一、执行力的基本内涵

现代管理学认为，执行力属领导艺术范畴，是管理学的一个分支。所谓“执行力”，简单地说就是“执行并完成任务的能力”。就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于一个组织，则是围绕共同目标把长期战略落到实处的能力。执行力的内容很广泛，不同的行业有不同的内容和标准。具体到基层国税部门，执行力是指贯彻落实国家税收政策、税收法律法规，贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，是执行命令、完成任务、达到目标的能力。

从执行力的基本内涵来看主要包括两方面内容：一是思想方面，即所谓“德”，表现为主观努力；二是能力方面，即所谓“才”，表现为客观能力。“德”和“才”的差别性决定了执行力的强弱，反映了基层国税人力资源的质量和效能，并进一步决定了基层国税的工作效能和发展前景。基层国税干部执行力的强弱对本单位的发展至关重要，如果执行力强就能抓住机遇，实现跨越式发展；如果执行力弱必将使战机贻误，使发展滞后。

二、基层国税执行力不强的表现

国税机关是国家赋予执行税法权力的部门，随着市场经济改革的深入，国税部门的执行力稳步提高。但由于受多方面因素的制约，在国税机关执行力不强的现象仍然存在，特别是在基层国税，不执行、虚执行、乱执行和难执行等执行力不强的现象时常显现，具体表现为：

一是在执行观念上缺乏更新。部分基层国税干部囿于陈旧的思想观念和传统的思维定势，面对国税诸多改革和新形势、新任务，在思想上存在着安于现状的想法，面对差距缺乏应有的紧迫感和责任感，面对机遇缺乏主动迎接挑战、知难而进的精神。有的干部对改革发展大势缺乏理性判断和宏观把握，分析形势没有新观点，研究情况没有新见解，发展国税没有新思路，解决问题没有新办法，不能立足本地、本单位工作实际创造性地开展工作。在工作上体现为政治敏锐性不强，执行理念不明确，工作作风不扎实，对贯彻落实上级的政策理解不深入，抓落实的措施和力度不够，工作质量和效率不高。

二是在执行能力上缺乏学习。由于历史原因，基层国税干部在年龄结构上出现断层，平均年龄达40岁以上。40岁往上这部分干部人际关系基本成熟，部分人员存在安于现状、无公无过的心态，缺乏学习的激情。基层国税干部整体来看知识结构相对落后，懂计算机、财会、英语、法律的复合型人才缺乏。部分干部基本素质不高，税收业务技能和专业知识掌握不到位，对政策理解把握不准，难以履行正常职能，对待工作中出现的困难，不是采取深入学习的方式，而是采取绕道走。

三是在执行考核上缺乏激励。绩效考核是对工作结果和工作业绩的科学评判，是履行工作职责与实现工作目标的晴雨表。虽然基层国税为了奖优惩劣，形成竞争，促进全面进步，制定了相关的考核制度和办法，建立了奖惩体系。但目前的绩效考核评价体系不尽科学、合理，主要表现在不能对各部门实际工作质量做出客观公正的评价、不能充分发挥正确的工作目标导向作用等方面。大多属笼统模糊的粗放式的规定，具体的、可操作的、程式化的制度和规定比较少，在实际工作中奖惩不落实，激励机制缺位，造成工作缺乏主动性、缺少创造性。

四是在执行效果上缺乏监督。长期以来存在的“大锅饭”、“不患贫，患不均”的思想还有一定的影响力，由此导致干多干少一个样，干好干坏一个样，平均主义盛行。造成在执行效果上存在以庸、散、懒、浮为主要表现的人员纪律问题；以办事拖拉、推诿扯皮为主要表现的效率低下问题；以会议多、文件多、应酬多为主要表现的事务冗杂问题。此外还存在理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，在执行过程中执行力低下、工作效率不高等问题。这些都缺少有效的处理办法和监督机制。

三、怀集国税把作风建设作为提高执行力的突破口

基层国税执行力不强的现象虽然只是在个别干部身上有所表现，但如果不认真加以克服和解决，势必会给基层国税工作健康发展造成危害，从而最终会损害国税形象。

执行力不强，传统的思维是加强执行力的培训。怀集国税面对着近年来虽然不断加大培训的力度，但执行力却没有相应提升的事实，重新思考了执行力的内涵。思考决定执行力的因素有哪些，当前可能制约执行力的一些因素有哪些，哪些可以通过培训得到提升，哪些是需要用其它方式来支撑的。通过梳理思路，怀集国税发现，对于国税干部个人来讲，培训对于人的因素真正能够起到作用的是人的能力，即工作所涉及到的知识与技能，也就是执行任务的人的执行能力。人其他诸如态度、思想、积极性等等由于影响这些因素最主要的不是培训，而是组织环境，所以培训很难使其得到提升。

作风就是形象，是一种无形的力量。怀集国税从作风建设入手，来弥补传统培训的不足。结合国税工作的特点，就是要树立服务意识、增强责任意识，使全体干部更准确地理解各项工作的最终目的，明确自己的职责，抓起工作来敢担当、不敷衍、善创新。始终要保持国税工作和谐发展的高度，充分认识加强执行建设的重要意义，增强紧迫感和使命感，更好地为基层国税工作发展服务。通过作风建设，使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精神看待自己的工作。确保国税干部责任意识、服务意识明显增强，使每个干部职工对身边发生的事高度重视，事无巨细，事事关心，从小事做起，从细节入手，提高执行力，转变工作作风明显，提高工作效率。做到让上级满意，让社会各界各部门满意，让广大纳税人满意。

第四篇：强化执行力

强化执行力 以督查促落实（意见）

（抓典型树标兵）

以打攻坚战的力度破解公司严重缺乏执行力的难题，以干在实处的务实作风推动企业发展，铸造企业的强大执行力，实现新的跨越，确保2007的重大部署和目标任务的完成。本人意见：以过程是关键，细节定成败的指导思想，全员发起“干实事、重落实、树服务、保质量、降成本”的法制华通的督查行动。

此次行动的基本要求：铸造集团强大的执行力以落实企业的规章制度。现场管理、绩效考核为突破口；规范企业行为和员工行为，着力转变管理作风为目的。立足解决目前存在的“脏、乱、差、松、散、软即不作为”的实际问题。合力营造干实事、说实话的氛围。将寻求多种方法提高企业的执行力和各种规定、制度的彻底落实，加强干部队伍的思想作风建设，将重点放在过程和细节上，围绕外拓市场、内抓现场的品牌形象、产品形象、员工素质、产能产量为攻坚对象，按照一个班子、一个本子、一督到底的方法，采取听汇报、看述职、对项目、找问题、查落实、商对策等多种手段，达到标本兼治的目的。最终实现具有强大执行力的法制华通。

整个行动分计划、实施、跟踪、落实四个阶段，针对工作中存在的部门、人员不作为的主要问题，以及督查行动中发现的突出问题将实行全线跟踪督查，坚决执行“不换思想就换人”的方针，对不作为的部门坚决拆掉，对不作为的人员坚决清除予以辞退，抓好落实工作，对不履行工作职责，无正当理由不能按时按质完成任务，违规违纪的领导、员工坚决严肃处理。针对相关部门，企业的主要领导实行“行政首长”问责制。追究领导责任，采取强制提高，强制管理的有力措

1施，加大监管力度和对照督查密度。要求干部大胆管理，善于管理，全体干部员工勇于承担责任，敢于承认错误。严格遵循谁主管、谁表态、谁签字谁负责的原则，谁违规处理谁的原则。确保令行禁止，政令畅通，从根本上杜绝相互扯皮、推诿、拖拉、虚假的现象，做到分工明确、责权利统一，改变目前机构臃肿、人浮于事不作为的现象，彻底扭转质量下滑、产量不高非产能不足、投诉增多、欠货、欠款等等问题，所以建议集团将制度的完善和创新、执行力纳入日常工作。充分凸显制度的刚性即：常抓制度的落实、创新，各种流程的制定优化工程，确保法制华通万无一失，个人认为：凡集团公司三大督查体系即品质体系、行政体系、人事纪律监查体系具有绝对权威性，任何企业、部门、个人无条件接受检查及处理。

本人认为：华通开展“转作风、抓落实、确保执行力”的督查行动，要把措施是否到位，问题是否解决，工作是否推动作为根本，以督查促落实，以落实见成效。各企业、部门要切实增强大局意识、责任意识，走进矛盾，直面问题，加大力度，攻坚破难，推动重点、难点的工作落实。针对实际工作中遇到的难题，集中攻坚，重点突破，即抓进度，又抓质量。对重点难点工作，主要责任单位要切实负起责任。按照任务倒排时间（倒计时）。雷厉风行，加大力度一抓到底，相关单位积极配合，形成合力，推动落实。在工作推动中要注意突出重点，注重讲究方法，注重营造氛围，用真心、诚心、恒心来确保各项工作任务的实施。本次活动是一个长期行为，通过人事监察体系、行政督查体系、品质督查体系三合一为集团绩效综合考核依据，建议A：

①行政督查每天对总部不得少于2次/天，参、控股企业每周不得少于2次全面而彻底的对照督查。

2人事监察体系对总部不得少于2次/天，参、控股企业不得少○

于2次/周的监察。

3品质督查体系对集团所有单位不得少于1次/周的全面督查。○

注：通过以上三大体系的严肃认真的督查，人力资源部重点以督查为依据，每月进行考核评估并评出：

1最优秀的企业，需要帮助的企业各一名；优秀的总部部门，需○

要帮助的部门各一名。

2每个企业和集团总部评选出最优秀的员工各一名，○需要帮助的员工各一名。

3评出集团企业、○总部部门最优秀的企业总经理，需要帮助的总经理各一名。

建议B:

外打市场，内抓现场。抓一流管理，一流现场，树一流形象，达到一流效率，一流品质的目的。采取抓典型，树标兵的措施。彻底解决困扰产销矛盾、质量与成本矛盾的瓶颈。建议在全公司企业中，将电源公司和股份公司作为典型。树一个一流形象、一流品质、一流管理、一流员工的标兵企业。然后进行复制，带动整个参控股企业。组织专门、专业的班子、成员，制定严格的高要求的标准，采用超常规的手段，要求限时完成的办法，然后经营销部代表客户进行检查，达到客户和董事会的满意。

建议C:

针对目前欠货、质量不稳定等诸多问题，建立生产协控中心，完善生产体系，实现产、销计划、调度、发货的高效、准时。

建议D:

1营销队伍需整顿、○培训、调整。以企业发展、集团利益为准则，对不适应新形势下的市场营销工作的人员予以坚决清退解聘。

2集团要绝对保证生产独立、营销高度集中的原则。○是否考虑将营销总部迁往上海？是否在全国搞一次统一品牌形象的千店工程？是否利用华通产品资源和上海华通企业集团的区域品牌资源，注册新

商标走高端品牌战略！？

3策划一次涨价促销，实现新的销售增长点和应收款回笼的目○的。逐步实现先款后货的有利局面。

4集团总部如在2年内不迁出，○建议投入资金改造展厅。改变华通的品牌形象和产品形象。

5重塑企业形象，○推动营销工作。集团总部的管理逐步达到星级要求。总部、企业要有一流的形象和现场。

建议E:

精兵简政，清除不作为员工。将有限的资源用于无限重要的市场，重点在三个服务即：以市场营销为核心、龙头，全员为销售服务，全员为生产服务，干部为员工服务！

建议F:(关键核心问题 —— 战略方向问题)

20年的华通目前处于柳市或者说整个低压电气行业恶劣的竞争环境中，摆在华通面前的首要问题也是核心问题是：维持现状？还是真正做细、做强、做大的战略问题。选择前者有其维持现状的做法；如果是选择后者，我想华通要进行艰难而痛苦的决策 —— 重整战略。华通必须从柳市电气模式中脱离出来，进行彻底的、脱胎换骨的改变。逐步远离原始的“能用”的、定位于乡村级的中低档的产品。重新整合所有资源，对其进行梳理，走出一条属于华通自己的、有特色的经营之路。首先是战略定位。什麽是战略 ——您的客户在哪里？您给客户创造了什麽价值？因为华通最大的产品资源是变压器，所以我们的战略是电力系统、大项目、大工程、大的工矿企业即渠道、终端战略。而执行层面就是两个核心：一是组织、引导全体代理商、销售总公司及全员进攻电力系统，为大项目、大工程、大的工矿企业

配套；核心二是产品定位与开发。结合华通的产品资源，即华通的特色是什麽？卖点在哪里？华通是从变压器起家的，那我们的主业、核心、拳头产品是全系列变压器、高压开关，仪器仪表，断路、高压、成套等。华通务必在这些产品的开发、制造上把文章做足、做细、做尽。做出华通的高端、高品位的特色及有个性的卖点。目前产品可分两个层次：一是维持现有的乡村低档现状，利用好集团内部和柳市的资源；二是立即加快现有产品的改造速度和以变压器为主、以电力系统为核心的新产品开发力度。更重要的是加大资金和人力资源的投入力度。在开发还是空白的华通非常时期，先在其它高端同行企业进行贴牌（OEM如江苏中电等知名企业）。人才的瓶颈从同行中挖过来和相关知名大专院校合作来解决。这样才能形成华通一流的产品外观形象，一流的内在工艺、技术的产品形象，一流的高端品牌形象，脱离温州旧瓶装新酒——老方法新市场（找客户）的模式；创立华通新瓶装新酒——新方法新市场（抓渠道、终端）的模式。这才是真正增强华通的综合竞争实力，才能实现华通品牌的增值，形成华通有创造、奇特思路的做法，与众不同的华通产品的新卖点和华通特色。

第五篇：强化执行力

强化执行力 转危为机促发展

李 鸿

美国次贷危机爆发于2007年，已经有近两年的时间了。最强烈的信号应该是2007年2月27日美国股市大跌，实际上这是美国次贷危机的信号。

我国2008年前三季度的GDP增长率是9.9%，第四季度的GDP增长率更是下滑到6.8%。这里面有主观调控的因素，但是不能否认世界经济的变化，特别是外部需求的减少对中国的经济已经产生了影响。企业面临四大压力：汇率升值、原材料成本上升、劳动力成本上升、外需骤降。

一、当前富阳形势分析

上帝在为你关上一扇门的同时，也会为你打开一扇窗。危机提供了重新思考和资源重组的空间，危机就是机遇,历史上险中取胜、逆境中求生存的例子不胜枚举，关键是保持清醒的头脑，能够准确地分析当前的形势，找准自己的定位。

1、推动富阳发展的有利因素 为应对国际金融危机，中央及时调整宏观政策，出台了总投资4万亿的政策举措，项目审批放宽、银根信贷放松，力度之大、出手之快前所未有、超乎想象，这充分预示着我国新一轮投资热潮已经到来。从长三角区域看，国家批准的长三角一体化项目使长三角区域一体化步伐加快，如国家已规划三年内建设完成横贯富

阳的杭黄（杭州至黄山）高铁，杭州已规划在五年内建设完成二绕高速，将使富阳整个的区位优势、交通优势、资源价值效应、投资洼地效应大大显现，使富阳融入杭州大都市圈接轨上海长三角的步伐大大加快。从富阳自身来说，推进行业结构调整、产业转型升级势在必行，资源、原材料、建材价格下降形成的低成本投入的机遇，资金人才等各类要素流动加快可以大力引资引才的机遇。关键是如何践行科学发展观，找到应对国际金融危机具体方法和措施，同时强化执行力，利用一切有利条件，争取平稳发展。

2、制约富阳发展的因素

国际金融危机的蔓延使外部经济环境恶化，对出口、投资、消费、民生和稳定都有极大的影响。众多企业家、创业者、老百姓和干部的信心受挫压力巨大。富阳企业粗放型增长方式还没有根本性转变，经济结构性深层次矛盾短期难有根本性转变，而浙江省功能定位布局对富阳环境要求提升，环保整顿压力加大，产业升级需求迫在眉睫。

2009年整个宏观形势可能还要恶化，我市外部经济环境将进一步严峻，经济运行困难将进一步增加，经济下行趋势将进一步加剧，企业经营困难将进一步增多，财政收支动态平衡压力将进一步加大，富阳经济正面临着改革开放30年以来最为困难的“一道坎”。

富阳当前执行中仍然存在思想上犹豫、行动上迟缓、进度上滞后等等问题，这些问题的存在势必会影响到发展全局。解放思想、强化执行、科学发展为富阳阶段性工作打开了思维的城门，也为富阳在金融危机背景下转危为机，在危机寻找科学发展的出路提供了可能。

二、践行科学发展观，强化执行力

1、解放思想,与时俱进

为什么要解放思想？昨天不代表今天，今天不代表明天！中国改革开放30年来经历过四次解放思想大讨论：1978年真理标准的大讨论；1992年关于“计划经济”与“市场经济”的讨论；1997年关于社会主义初级阶段所有制形式的讨论；2005年-2007年关于改革本身的争论。“解放思想”每每在紧要关头为人们排解了困惑，树立了坚定的信念，有力推动了我国改革开放事业的顺利发展。化危险为机遇，更要防止路径依赖与利益束缚。化逆境为顺境必须要冲破思维定势和认识局限危机中崛起的出路就是解放思想、与时俱进，创新发展思路。当前富阳市委、市政府决定全面推进“大社保”工作体系和基层平台建设就是保障民生的创新举措。

如何解放思想？践行科学发展观，与时俱进是必经之路。解放思想是党的思想路线的本质要求，是科学发展观必须要贯彻的核心。在当前形势下，开展深入学习实践科学发展观活动显得尤为重要。胡锦涛总书记对学习实践科学发展观活动的背景讲了三句话：一是十七大做出的战略决

策，二是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，三是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续。此次活动突出了实践性，立足于用科学发展观来统一全党的思想，最终成果是使每个党员干部都能自觉地运用科学发展观去推动工作。富阳就是要因地制宜，深入学习实践科学发展观，充分调动可用资源，拉内需促消费保增长。

2、树立执行信心是强化执行力的首要条件

对党的各项方针政策，对政府的各项工作安排，对本部门的各项规章制度，对于自己所承担的各项工作任务，执行力是落实的关键。战略目标的制定必须考虑落实能力,目标要有可行性。目标的可行性是执行者树立执行信心的坚决条件。人的行为都是有目的的，都出于对某种需求的追求。根据马斯洛《人类激励理论》需要层次理论，执行是“人在某种强烈的主要内在需要的驱动下所产生的一种必然的、持久的行为”。执行力意识不是生来就有的，需要有意识地培养。

忠诚负责、诚实守信、乐观向上、应变力强、意志坚韧、业务娴熟都是金融危机背景下确保执行力得到强化的必备素质。其中，信心是首要的。目标的可行性为执行者树立信心创造了外在诱因；同时，除了政府果断采取措施，稳定金融市场外，执行者的信心是积极应对危机时不可忽略的心理素质。执行者要充分认识到信心的力量是惊人的，它可以改变恶劣的现状，产生令人惊奇的圆满的结局。当信心融合 在思想里，潜意识会变成精神力量，挑战困难，为成功奠定基础。

3、沟通、协调和反馈是强化执行力的必要环节

良好的沟通是强化执行力的前提。沟通目标，目标的可行性，与其他目标的相关性以及达成目标明确的截止期限等。有好的理解力，才会有好的执行力。好的沟通是成功的一半。通过沟通，群策群力集思广益可以在执行中分清战略的条条框框，适合的才是最好的。通过自上而下的合力使执行更顺畅。

协调是强化执行力的手段。一块石头在平地上只是一个死物，而从悬崖上掉下时，可以爆发强大的能力。良好的沟通和协调是合作必不可少的，合作能集一切可以调动的势，把资源协调在战略上，能达到事半功倍的效果！应对百年不遇的金融危机，沟通和协调更是形成合力、危难中求生存、强化执行力的大势所趋。

反馈是强化执行力的保障。监督和检查是把执行落到实处的最关键的一环。IBM总裁郭士纳曾说过:“人们不会做你希望的,人们只会做你监督和检查的。”执行力的到位与否要经过反馈来得知。民情被动反馈或者进行主动调研民意。反馈得来的数据和情况能帮助了解真正的民意需求，以趋利避害，使执行力落在实处。

4、担负社会责任,为转危为机实现再造奠定基础

责任是强化执行力的关键。执行力源于责任心，责任心决定执行力。单纯从道德上来约束，缺乏客观的奖惩制度，会使执行作无用功。责任心是激励出来的，也

是管出来的。责任心是既需要内在的追求来培养，更需要外在的约束来强化。责任是永恒的职业精神，选择了工作就等于选择了责任。要尽职尽责，培育责任文化；加强培训，有效提高个体责任落实力。完善的制度，是责任落实的有力保障；有效沟通，决定责任落实的成败；合理授权，是全面落实责任的助力器。要严格考核，进行责任追究。行政不作为、迟作为、乱作为的背后，就是责任的缺失。

要提高执行力，抓好队伍建设是根本，完善制度建设健全机制更是马虎不得。执行者的社会责任心是第一位的。一个团队素质的高低，执行者个人素质的高低，直接决定执行力的强弱。利用这样的机会磨砺自己，修炼内功，提高品质，加强内部管理和培训。

在国际金融危机背景下，要实现富阳再造，必须解放思想、齐心协力，做好准备，抢抓机遇。一方面广征民意,鼓励建言献策,提升管理水平；另一方面及时充电，巧充电，注重素质提升。总之，深化执行能力，抢抓大机遇，努力把国家、省和杭州市的重大政策举措切实落实到富春大地，把富阳业已形成的良好局面更好地转变为发展的强劲势头，努力使富阳在新一轮竞争“洗牌”中脱颖而出，在应对国际金融危机挑战中真正实现“富阳再造”。