试论基层国税依法治税应解决的热点

第一篇：试论基层国税依法治税应解决的热点

试论基层国税依法治税应解决的热点、难点问题及应对措施

[ 魏勇 ]——(2007-12-8)/ 已阅10432次

试论基层国税依法治税应解决的热点、难点问题及应对措施

四川南充市国税局政策法规处魏勇

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。近年来，各级基层国税机关认真贯彻“依法治税，内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，切实加强组织领导，强化干部学法用法，建立健全岗责体系，加大评议考核力度，严格执法过错追究，进一步深化了行政执法责任制，规范了税收执法行为，大力推进了依法治税进程。但是，与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，基层国税在依法治税工作中还存在不少的热点、难点问题亟待解决，主要有：

一、税收法治观念还比较淡薄

不少基层执法单位和执法人员依法行政观念淡薄，法律优位、法律保留、权责统一、程序正当、比例原则等依法行政观念比较缺乏。有的税务执法人员头脑里“官本位”、“税老大”意识作祟，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服，对依法治税很不情愿；有的受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税，还有的基层国税干部认为凭经验、凭情理执法来得快、来得好，只重实体法，忽视程序法，不按法定程序办事，程序违法不算违法的思想还根深蒂固，个别甚至把执法权变成为自己谋取私利的工具。通过这几年来南充国税系统发生的案例就可以看出，基层国税机关实施行政处罚时应告知未告知、执法程序顺序颠倒、引用法律依据错误或不引用法律依据、证据提取不充分、不按规定制作法律文书等执法违法行为还在一定范围内存在。

二、依法治税的刚性还不足

虽然新征管法赋予了国税机关较多行政执法手段，例如，税款征收权、税务管理权、税务检查权、行政处罚权、税收保全措施和强制执行措施等，但在实际执法中，执法的刚性还显得不足，不少执法手段形同虚设，依法打击力度不够，处罚执行难以到位。由于程序较为繁琐，基层国税机关为避免执法风险，税收保全和强制执行措施在实际中很少得到运用，对于欠税的追缴，眼光只盯着银行帐户上有没有钱，对于征管法赋予的代位权和撤销权还很少有效运用过。

三、行政执法水平和能力还不高

一是重视合法行政，忽视合理行政。这在行政处罚中表现得较为明显。根据税收征管法等规定，税务机关具有很大的行政处罚自由裁量权。在实践中，基层国税机关在作出处罚时，通常对纳税人的违法情节、方法和手段、社会危害程度以及查处后的认识态度等行政处罚裁量情节考虑较少，错误认为只要合法，处50％罚款还是5倍罚款都一样。此外，对于自由裁量权的行使，在处罚决定书中没有说明理由，不能让纳税人信服，给人的感觉带有明显的主观成分。二是对纳税人的参与权、知情权缺乏充分尊重。就目前而言，国税机关作出有关影响纳税人权益的具体行政行为，基本上还不允许纳税人查阅有关案卷，个别税务执法人员对纳税人的核定税款、稽查补税异议不予以充分重视，或淡然视之，或轻描淡写，对纳税人的参与权、知情权缺乏充分尊重。三是回避权未能得到很好的落实。根据征管法规定，税务人员征收税款和查处税收违法案件，与纳税人、扣缴义务人或者税收违法案件有利害关系的，应当回避。就目前税收实践来看，除了稽查告知了纳税人的回避权外，对于税款征收环节还很少告知纳税人回避权，纳税人还基本上不知道可以让税款核定人员、行政复议人员回避。四是税收执法缺乏诚实守信。表现在：对纳税人的同一行为，主管国税机关和稽查部门往往意见不一，相互打架，使纳税人难以适从;对于主管国税机关先前已经认可的行为，后来却以纠正错误为名予以推翻，给纳税人出尔反尔的感觉，这种“秋后算帐”通常会给纳税人带来损失，而税务执法人员的责任却很少得到追究，从而影响了国税机关的诚信执法。例如，曾有这样一个真实案例，南充某县国税机关要对一纳税人的违法行为实施罚款行政处罚，纳税人在听证会上辨称，一年前国税机关曾对该违法行为指出过但未提出要罚款，一年后，国税机关决定对该同一违法行为实施罚款。纳税人认为，国税机关不能出尔反尔，应当讲求诚信，对先前的不处罚行为要负一定责任。五是基层执法应作为而不作为等现象普遍存在。当前基层税务分局人员较少，加之执法程序较为繁琐，取证困难，相当一部分税务干部存在畏难情绪，据调查，个别单位长达十年未采取过一项税收保全或强制执行措施，个别分局两三年内无一件行政处罚一般程序案件。

四、税收执法监督还比较乏力

一是监督过于分散，监督主体和监督责任也不够明确，存在多部门重复监督的现象。人人有权监督，结果人人走过场，对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督，即使事后发现问题，造成损失已很难挽回。二是监督没有日常化，大多是运动式的或者被动地进行，通常半年或者一年搞一次执法监督检查，而且多是对个别环节的监督，没有形成层级监督与结构监督，更没形成监督体系，收效不大。三是监督不够深入，只注重对日常税收征管质量的微机自动监督，而对税收政策执行情况，行政复议情况，案件查处过程情况、违章处理情况、听证情况等重大执法行为及行政不作为情况缺乏深入细致的监督。四是重执法监督检查，轻查处和整改。在执法监督中发现的重大执法违法活动，检查人员往往“高抬贵手、既往不咎”，放纵违法行为，对于上次检查出的问题进行的整改情况如何不闻不问，导致了每次执法监督检查发现的大多是上一年度发现问题的简单重复，影响了执法检查绩效。五是过错追究难以严格执行到位。目前，各级基层国税机关虽然建立了执法过错责任追究、税收执法监督实施办法等制度，但在具体执行中一些基层单位负责人护短掩错，避重就轻现象较为突出。许多执法过错行为本应作出批评教育、责令作出书面检查等行政处理，但却以扣发奖金（津贴）的经济惩戒代替了事，其结果是隔靴搔痒，没有真正起到以儆效尤的作用。

五、纳税服务中介机构发育还不健全 当前，税务师事务所的从业人员主要由税务机关离退休人员、税务机关清退的协税员和解决就业的内部税务干部子女组成。不少人员没有独立的服务意识，其政策业务水平难以为纳税人提供高质量的服务，个别甚至打着国税机关的名义招揽业务，纳税人对此意见很大，已经严重影响到国税机关的良好执法形象。

六、综合执法环境还需要进一步改善

依法行政环境是税收法治工作顺利开展的基础，它在很大程度上影响着依法治税的运行状态和运行结果。南充经济落后，财政困难，有的地方政府只重视税收收入职能忽视了其他职能，给国税部门下达过重的税收任务，并将其作为对国税部门的政绩进行考核；有的地方政府为了壮大工业，改善产业结构，优化招商引资环境，干预正常的税收执法，软化了税法的刚性，对税收执法工作产生一定的消极影响。在纳税人方面，南充总体生活水平不高，普遍还处在“温饱”水平，纳税人法律意识普遍不强，纳税自觉性缺乏，对纳税有抵触情绪，税法遵从度低，偷抗税时有发生。据统计，自2005年全市开展打击涉税违法犯罪活动以来，全市共立税务行政案件和刑事案件223件，查处和抓获违法犯罪嫌疑人235人，为国家挽回税款损失3000多万元。在税务部门方面，存在重视税款征收漠视纳税人的权利的现象，为纳税人服务工作尚不到位，地区间的税负差异明显。比如“双定户”的管理上，存在的名义税负高，实际税负低，各地税负差异大，农村高于城镇，城镇高于城市，经济不发达地区高于经济发达地区的现象较为明显。在协税护税上，国税机关难以得到有关部门的积极配合，信息交换制度还不健全，银行冻结纳税人存款、扣缴税款等税收保全措施和强制执行措施也较难执行到位，这些都在一定程度上助长了涉税违法行为。

针对以上存在的问题，结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，笔者对全市国税系统进一步提高依法治税能力和水平提出以下应对措施和建议：

一、解决观念认识不到位问题，着眼于树立正确的依法行政观念

思想是行动的先导。依法行政作为依法治国的重要组成部分，其在观念上是一脉相承的。结合税收工作实际，广大基层税收执法人员要树立七种观念：即：一是树立责任本位观，要由传统的权力本位向责任本位转变，要把责任分解落实到每一个工作环节，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿；二是树立正确的收入观，坚持按经济发展状况来确定税收收入任务，“有税不收”或“收过头税”都是违反税收治税原则的，同时，提高税收收入质量，提高信息化运用水平，为组织收入服好务，增强收入的科技含量，努力提高宏观税负水平；三是树立正确的服务观，要坚持管理与服务并重，在执法中服好务，在服务中执好法。要在执法中充分体现公平、公正、公开、便民的原则，维护和尊重纳税人的权利；四是树立正确的税收成本观。既要坚持依法行政，依法征税，又要注重科学管税、注意节约税收执行性成本和税收遵从性成本。必须加快打破城乡“二元化”征管结构步伐，加快推进机关、基层一体化进程，大幅度收缩征管战线，在有条件的地方推行“直线管理法”，减少管理幅度。充实城区分局管理力量，搞好重点税源的科学化、精细化管理。同时，简化手续，方便纳税，提高行政审批效能，节约税收成本，提高科学管税水平；五是树立正确的诚信观，市场经济是契约经济，更是诚信经济，除了要求市场主体讲求诚信外，行政机关在经济管理中也要讲求诚信。对于国税机关来讲，讲求诚信执法，还可以优化招商引资环境，吸引投资，为培植本地区税源作出贡献。为此，第一，要坚持诚信的税收执法理念，使其扎根于每一个执法人员的心中。国税机关作为一个执法机关，是否诚信关系着征纳环境是否和谐，执法是否到位，公信力是否能形成，所以国税执法人员必须注意自己的一言一行，从自身做起，从现在做起。第二，各级国税机关要结合征管工作实际，及时、准确、全面、真实地公布税收信息，提高制定建设质量,对于规范性文件的起草，应当先行告知纳税人，广泛听取社会各界意见，以避免实施后给纳税人造成不必要的经济损失。第三，对作出的已经生效的税务行政决定，非经法定程序，不得随意撤销或变更，以保障执法的相对稳定性和严肃性，对因法定原因而撤回、变更授益性行政行为的，国税机关要勇于承担责任，依法补偿纳税人受到的财产损失；六是树立合理行政观，对有多种方式能达到行政目的的，应采取对纳税人权益损害最小的方式。此外，要对自由裁量权的行使进行规范和约束，对纳税人性质和情节相同的违法事实，应当给以公平、公正的处理，而不能畸轻畸重，为此，应由市局出台自由裁量权行使的指导性文件，防止同样性质的违法行为，在甲地处理较重，而在乙地处理较轻；七是树立程序否决观。程序正当是依法行政的基本要求之一，执法程序是否合法，直接影响到整个执法的合法性。换言之，在个案的处理上，即使实体完全合法公正也会因为程序违法遭到全盘否决。在税务行政执法上，始终坚持做到“步骤不能省略、顺序不能颠倒、方式不能改变、时限不能超过”。

二、解决税收行政执法体制问题，规范税收行政执法行为 税收执法是依法治税的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。各级基层国税机关及其工作人员，一定要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。一是加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收行政执法体制，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。二是要重新梳理征管业务和工作流程。在打破“城乡二元化”征管格局后，征管机构及征管业务将会得到重组，各级国税机关要根据“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”的原则，梳理征管业务和工作流程，优化职能配置，整合、重组征管业务，实现管理方式的根本转变，为规范执法、提高征收效率起到良好的促进作用。三是建立健全行政执法案卷评查制度，提高税收执法案件的办案质量；建立健全税收执法案件开释制度，方便纳税人查询。四是探索建立行政执法绩效评估制度、奖惩机制和办法，不断提高行政执法水平。五是正确处理国税机关与中介机构的关系。国税机关是执法机关，中介机构是独立市场主体，其身份是纳税人，二者是监督与被监督、指导与被指导、管理与被管理的关系，因此，国税机关与中介机构都要摆正位置，一方面国税机关要积极支持中介机构依法从事代理服务，另一方面，中介机构不能依赖于与税务机关的某种关系来招揽生意，而应当依靠其高质量的代理服务赢得客户的信任。六是要维护税法权威，强化税收执法刚性。各级国税机关要大胆行使法律法规赋予的权力，秉公执法，对违法问题不迁就，不姑息，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

三、解决干部队伍执法素质不高问题，增强税务干部的执法能力和水平

徒法不足以自行。具有一支年轻化、革命化、知识化和专业化的干部队伍，是做好当前依法行政工作的重要条件。一是严把“入口关”，对新录用公务员，要坚持高标准，宁缺勿滥，对新录入公务员要进行岗前培训，在培训的内容、形式、方法、手段、机制等方面，要加强针对性、系统性、实效性，使其熟悉税收主要执法业务后才能上岗。二是与高校合作，深入开展能力工程培训，提高培训的广度和深度，避免简单重复。三是从税务工作长远计，将基础条件较好的税务干部送高校攻读法律硕士、法学博士学位，盘活现有人才。四是各级国税机关领导作为依法行政的核心力量，应当带头学法、守法、用法，不断提高依法行政的能力和水平。五是搞好现代税收人力资源管理，贯彻落实执法能级管理制度。做到“以考试考核定能级、以能岗匹配定岗位、以岗位考核定绩效、以绩效评价定奖惩”，充分调动广大国税干部工作上的积极性和主观能动性，切实解决干好干坏一个样，干和不干一个样的问题。

四、解决税收执法监督乏力问题，强化税收执法监督

实践表明：没有监督的权力必然导致腐败，因此，执法监督是执法合法性、公正性、合理性的重要保证。对基层国税税收行政执法要从内外两方面强化监督。内部监督应做到：一是全面推行税收行政执法责任制和执法过错追究制，不仅要明确每个执法人员的执法责任，还要对不履行法定职责的失职、渎职人员，严格追究过错责任，不得以经济惩戒代替行政处理；二是严格按照征管查法制四分离和稽查内部四分离的要求，深化征管改革，建立内部各环节之间相互监督、相互制约的机制；三是建立健全严密的内部执法监督机制。法制机构要介入税务行政执法行为的事前、事中、事后的监督。同时，加强涉税案件的复查和抽查，并将检查情况及时进行通报，督促整改，讲求实效。外部监督的应做到：坚持文明办税公开制度，积极开展税务执法外部评议工作，设立举报电话和举报箱，认真接受社会各界的监督。要构建以纳税人为核心的多主体、多功能、多渠道、多环节的外部税收执法监督体系，同时注意发挥各级人大、政协、纪检、监察、审计、法院、检察等机关职能作用。

五、解决依法治税环境欠优的问题，打造良好的依法治税环境

一是多与政府沟通，取得共识。各级基层国税机关要主动向当地党政汇报，取得政府支持，以便妥善处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持国税机关依法行政；二是加强部门配合。加强部门协作配合，最根本的在于建立一套切实可行的制度，用制度的形式明确各部门的权力、义务及责任。在当前的治税环境还不尽如人意的情况下，国税机关应积极主动地和公安、工商、检察、地税、金融、司法、审计、政府法制办等加强联系，努力营造良好的治税环境，使各个部门在处理涉税问题上都能做到积极支持国税机关开展工作。三是大力整顿税收征管秩序。要开展经常性的税收专项检查和执法检查，对发现的问题一定要查深查透查彻底，避免“晴蜓点水”。对发现的税收违法行为一定要予以依法处理，忌“重检查、轻处理”。

六、解决法制机构自身建设问题，充分发挥其在推进依法行政中的参谋、助手和顾问作用 各级基层国税机关要站在全面推进依法行政、建设法治机关的高度，明确法制机构的地位，发挥法制机构的作用，采取切实措施，解决法制机构在专业人才等方面的困难，为其组织协调推进依法行政工作、当好法律顾问创造良好条件。在基层国税法治人才严重缺乏的情况下，要面向未来，培养一批既精通税收又谙熟法律的人才，并将其及时充实到法制机构，发挥他们的示范和带动作用。同时，法制机构要不断加强自身的组织建设和业务建设，以高度的责任感和使命感，认真履行综合协调、督促指导、政策研究和执法监督检查等职责，为国税系统全面推进依法治税、依法行政进程当好参谋和助手。

作者单位：四川省南充市国家税务局

第二篇：浅析基层国税依法治税应解决的热点

浅析基层国税依法治税应解决的热点、难点问题及应对措施

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂。近年来，各级基层国税机关认真贯彻“依法治税，内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，切实加强组织领导，强化干部学法用法，建立健全岗责体系，加大评议考核力度，严格执法过错追究，进一步深化了行政执法责任制，规范了税收执法行为，大力推进了依法治税进程。但是，与国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比，基层国税在依法治税工作中还存在不少的热点、难点问题亟待解决，主要有：

一、税收法治观念还比较淡薄

不少基层执法单位和执法人员依法行政观念淡薄，法律优位、法律保留、权责统一、程序正当、比例原则等依法行政观念比较缺乏。有的税务执法人员头脑里“官本位”、“税老大”意识作祟，习惯于居高临下、随意执法，对法律上的约束感到不舒服，对依法治税很不情愿；有的受传统的法律是治民工具观的深刻影响，一味强调纳税人要依法纳税，却很少讲执法者也应依法征税，还有的基层国税干部认为凭经验、凭情理执法来得快、来得好，只重实体法，忽视程序法，不按法定程序办事，程序违法不算违法的思想还根深蒂固，个别甚至把执法权变成为自己谋取私利的工具。通过这几年来南充国税系统发生的案例就可以看出，基层国税机关实施行政处罚时应告知未告知、执法程序顺序颠倒、引用法律依据错误或不引用法律依据、证据提取不充分、不按规定制作法律文书等执法违法行为还在一定范围内存在。

二、依法治税的刚性还不足

虽然新征管法赋予了国税机关较多行政执法手段，例如，税款征收权、税务管理权、税务检查权、行政处罚权、税收保全措施和强制执行措施等，但在实际执法中，执法的刚性还显得不足，不少执法手段形同虚设，依法打击力度不够，处罚执行难以到位。由于程序较为繁琐，基层国税机关为避免执法风险，税收保全和强制执行措施在实际中很少得到运用，对于欠税的追缴，眼光只盯着银行帐户上有没有钱，对于征管法赋予的代位权和撤销权还很少有效运用过。

三、税收执法监督还比较乏力

一是监督过于分散，监督主体和监督责任也不够明确，存在多部门重复监督的现象。人人有权监督，结果人人走过场，对税收执法的全过程缺乏行之有效的监督，即使事后发现问题，造成损失已很难挽回。二是监督没有日常化，大多是运动式的或者被动地进行，通常半年或者一年搞一次执法监督检查，而且多是对个别环节的监督，没有形成层级监督与结构监督，更没形成监督体系，收效不大。三是监督不够深入，只注重对日常税收征管质量的微机自动监督，而对税收政策执行情况，行政复议情况，案件查处过程情况、违章处理情况、听证情况等重大执法行为及行政不作为情况缺乏深入细致的监督。四是重执法监督检查，轻查处和整改。在执法监督中发现的重大执法违法活动，检查人员往往“高抬贵手、既往不咎”，放纵违法行为，对于上次检查出的问题进行的整改情况如何不闻不问，导致了每次执法监督检查发现的大多是上一发现问题的简单重复，影响了执法检查绩效。五是过错追究难以严格执行到位。

四、纳税服务中介机构发育还不健全

当前，税务师事务所的从业人员主要由税务机关离退休人员、税务机关清退的协税员和解决就业的内部税务干部子女组成。不少人员没有独立的服务意识，其政策业务水平难以为纳税人提供高质量的服务，个别甚至打着国税机关的名义招揽业务，纳税人对此意见很大，已经严重影响到国税机关的良好执法形象。

针对以上存在的问题，结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的有关规定，笔者对全市国税系统进一步提高依法治税能力和水平提出以下应对措施和建议：

一、解决观念认识不到位问题，着眼于树立正确的依法行政观念

思想是行动的先导。依法行政作为依法治国的重要组成部分，其在观念上是一脉相承的。结合税收工作实际，广大基层税收执法人员要树立七种观念：即：一是树立责任本位观，要由传统的权力本位向责任本位转变，要把责任分解落实到每一个工作环节，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿；二是树立正确的收入观，坚持按经济发展状况来确定税收收入任务，“有税不收”或“收过头税”都是违反税收治税原则的，同时，提高税收收入质量，提高信息化运用水平，为组织收入服好务，增强收入的科技含量，努力提高宏观税负水平；三是树立正确的服务观，要坚持管理与服务并重，在执法中服好务，在服务中执好法。要在执法中充分体现公平、公正、公开、便民的原则，维护和尊重纳税人的权利；四是树立正确的税收成本观。既要坚持依法行政，依法征税，又要注重科学管税、注意节约税收执行性成本和税收遵从性成本。减少管理幅度。充实城区分局管理力量，搞好重点税源的科学化、精细化管理。

二、解决税收行政执法体制问题，规范税收行政执法行为

税收执法是依法治税的关键环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。各级基层国税机关及其工作人员，一定要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。一是加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的税收行政执法体制，解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。二是要重新梳理征管业务和工作流程。在打破“城乡二元化”征管格局后，征管机构及征管业务将会得到重组，各级国税机关要根据“流程最优、环节最少、审批最简、服务最优、效率最高”的原则，梳理征管业务和工作流程，优化职能配置，整合、重组征管业务，实现管理方式的根本转变，为规范执法、提高征收效率起到良好的促进作用。三是建立健全行政执法案卷评查制度，提高税收执法案件的办案质量；建立健全税收执法案件开释制度，方便纳税人查询。四是探索建立行政执法绩效评估制度、奖惩机制和办法，不断提高行政执法水平。五是正确处理国税机关与中介机构的关系。国税机关是执法机关，中介机构是独立市场主体，其身份是纳税人，二者是监督与被监督、指导与被指导、管理与被管理的关系，因此，国税机关与中介机构都要摆正位置，一方面国税机关要积极支持中介机构依法从事代理服务，另一方面，中介机构不能依赖于与税务机关的某种关系来招揽生意，而应当依靠其高质量的代理服务赢得客户的信任。六是要维护税法权威，强化税收执法刚性。各级国税机关要大胆行使法律法规赋予的权力，秉公执法，对违法问题不迁就，不姑息，切实做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

三、解决干部队伍执法素质不高问题，增强税务干部的执法能力和水平

徒法不足以自行。具有一支年轻化、革命化、知识化和专业化的干部队伍，是做好当前依法行政工作的重要条件。一是严把“入口关”，对新录用公务员，要坚持高标准，宁缺勿滥，对新录入公务员要进行岗前培训，在培训的内容、形式、方法、手段、机制等方面，要加强针对性、系统性、实效性，使其熟悉税收主要执法业务后才能上岗。二是与高校合作，深入开展能力工程培训，提高培训的广度和深度，避免简单重复。三是从税务工作长远计，将基础条件较好的税务干部送高校攻读法律硕士、法学博士学位，盘活现有人才。四是各级国税机关领导作为依法行政的核心力量，应当带头学法、守法、用法，不断提高依法行政的能力和水平。五是搞好现代税收人力资源管理，贯彻落实执法能级管理制度。做到“以考试考核定能级、以能岗匹配定岗位、以岗位考核定绩效、以绩效评价定奖惩”，充分调动广大国税干部工作上的积极性和主观能动性，切实解决干好干坏一个样，干和不干一个样的问题。

四、解决依法治税环境欠优的问题，打造良好的依法治税环境

一是多与政府沟通，取得共识。各级基层国税机关要主动向当地党政汇报，取得政府支持，以便妥善处理国家利益与地方利益、全局利益与局部利益、执行政策与完成计划任务的关系，充分尊重、维护和支持国税机关依法行政；二是加强部门配合。加强部门协作配合，最根本的在于建立一套切实可行的制度，用制度的形式明确各部门的权力、义务及责任。在当前的治税环境还不尽如人意的情况下，国税机关应积极主动地和公安、工商、检察、地税、金融、司法、审计、政府法制办等加强联系，努力营造良好的治税环境，使各个部门在处理涉税问题上都能做到积极支持国税机关开展工作。三是大力整顿税收征管秩序。要开展经常性的税收专项检查和执法检查，对发现的问题一定要查深查透查彻底，避免“晴蜓点水”。对发现的税收违法行为一定要予以依法处理，忌“重检查、轻处理”。

第三篇：依法治税

依法治税

意义

1、社会主义建设的财力保证

2、民生问题，社会和谐

3、社会主义市场经济，公平竞争的环境

怎么做

1、规范执法行为，认真贯彻依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税、坚决落实各项税收优惠政策的组织收入原则。依法履行职责，坚决防止超越法定权限、违反法定程序和不作为等违法行政行为。规范税收执法程序，通过完善相关体制机制设计，理顺流程，强化制约。明确税收执法自由裁量权的适用规则和裁量基准。完善范防税收执法风险机制。深化税务行政审批制度改革，更加注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，推进税收执法方式创新。

2、夯实税收征管基础。健全征管法律制度体系。完善税收征管和收入质量考核评价指标体系。做好纳税人登记和户籍管理工作。完善纳税人“一户式”税收档案资料的电子化管理。加强申报缴税管理，增加电子申报软件的逻辑审核功能。不断优化征管流程，规范岗责体系，简并表证单书，实施标准化管理，提高管理效能。认真落实新修订的发票管理办法及其实施细则，逐步推行网络发票。

3、深化政务公开工作。以公开为原则、不公开为例外，通过办税服务厅、12366纳税服务热线、国税网站和各类新闻媒体，全面公开国家的税收法律法规、税务行政许可项目、税收征管和税务稽查工作规范等纳税人关心的事项，保证税收执法权在阳光下运作。

4、整顿和规范税收秩序。要加强对全社会的税法宣传教育，弘扬依法纳税典型，营造依法诚信纳税的良好氛围，不断提高纳税人的税收法制观念和税法遵从度。综合运用纳税评估、日常检查、税务稽查等执法手段，深入查处涉税违法案件，发挥税务稽查的打击震慑作用，增强税法的刚性和约束力，维护市场经济公平正义。

5、加强国际税源管理。按照统筹国内国际两个大局的要求，在加强国内税收管理的同时，加强国际税收管理和反避税工作，维护国家税收权益。健全国际税收管理体系，将非居民个人源自中国的所得以及中国居民企业和个人源自境外的所得纳入国际税收管理范围。坚持防查并举，构建管理、服务、调查三位一体，统一规范的反避税防控体系，加强反避税立法，拓展反避税领域，加大反避税调查调整力度，完善反避税工作机制。以强化税源监控、识别税收风险、防范税收协定滥用为重点，完善非居民税收管理机制。以保护境外投资企业和个人税收权益、加强中国居民境外所得税收管理为目的，完善“走出去”企业和个人的税收服务与管理机制。以加强税收情报交换和税款征收协助为依托，完善国际税收征管协作机制。深化国际税收交流与合作，增强在国际税收实践和规则制定中的话语权。健全税收协定、税收情报交换协议等国际税收合作框架，积极商签避免双重征税协定，充实国内税法中涉及的国际税收内容，强化国际税收法律制度保障。履行国际条约，做好非居民应享受的协定待遇落实工作。

6、加强内部监督制约。以完善内控机制为抓手，规范各岗位、各环节的权力运行程序，努力实现自我纠错，规避执法风险。要深入开展税收执法监督检查，对权力运行事前、事中、事后各个环节实行全过程监控，严格过错责任追究，规范执法行为，提高执法水平。要大力加强软环境和政行风建设。坚决纠正和严肃查处损害纳税人利益的不正之风，切实维护纳税人的合法权益。

第四篇：国税部门推进依法治税的思考看法

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的灵魂和生命线。税务机关能否坚持依法治税，不仅关系到税收事业的发展，而且关系到国家的大政方针能否得到贯彻落实。近年来，五华县国家税务局不断加大执法力度，积极推进依法治税，取得了明显的成效，促进了税收收入任务的完成。但新形势对税收法治化的要求也越来越迫切。下面，本文结合我县国税部门实际，试

就如何推进依法治税工作谈几点粗浅看法。

一、当前我县依法治税工作的现状及制约依法治税工作的主要因素

（一）部分税收执法人员素质亟待提高。当前，经济法制化、全球化和税收征管信息化、规范化，对税务人员的知识、技能提出了越来越高的要求。而税务干部现状制约了依法治税水平的提高。表现在“两偏”：一是年龄偏大。如我局在职人员平均年龄为43周岁，50周岁以上28人，占18%，40-49周岁56人，占37%，30?39周岁59人，占39%，29周岁以下9人，占6%；部分老同志知识更新较慢，尤其是税收、财会、法律等专业知识的接受较慢，理解不深，对于运用计算机进行现代化征收、管理、稽查，更是“手足无措”。近年来，我县各种新的经济成分、新的经营方式的企业发展较快，能够征足、管好、查透的税务干部为数很少。二是专业人才偏少。由于干部编制的限定，一些法律、财经、计算机专业的大学生无法进税务机关，我局全日制大专以上毕业生只有13人（其中全日制本科生仅有4人），可以说，大部分税务人员不是业务干部出身，不能及时更新观念，补充知识，难以适应现代化税收征管的要求。

（二）税收法治环境不够理想。由于历史积淀、公民素质等方面因素的影响，我县部分纳税人的税收遵从意识还不高，偷、逃、抗、骗税现象时有发生。加上我县工业基础较为薄弱，工业经济仍以传统产业和国有企业为主，特困企业较多，社会稳定压力较大，国税机关难以对其违法行为实行重罚、全力清缴欠税，直接阻碍了依法治税的进程。此外，企业主管部门无力妥善安置失业人员，对一些难以维持的企业不愿采取破产等手段，造成大量挂帐的不良欠税，或是虽履行破产程序，但不通知税务机关介入，导致欠税难以追缴。

（三）税收收入计划带来的冲击。现阶段，税收任务下达，不是以经济增长的具体情况为依据，而是按上年的实际完成数，实行“基数滚动”，硬性增长，税收收入任务存在计划性和指标下达的不合理性。税收计划与考核，无疑会在一定程度上促使各地强化征管手段，防偷补漏。但问题是经济决定税收，税基状况、税源结构是动态的，有时变化相当大，理论上反对“包税”的做法，但在具体操作上，从确定收入计划数并层层分解，仍含有相当多的“包税”因素。如按照省委省政府积极型财政政策，从2003年开始，五华县委县政府要求我局每年税收要比上年增长约20%，而我县是一个经济欠发达地区，经济基础差、底子薄，税源结构单一且十分枯竭，税源后劲乏力，完成税收收入任务相当吃力，这也成为横亘在全局上下面前的一座难于逾越的“大山”。

（四）缺乏强有力的税收司法保障体系。近几年来，涉税刑事犯罪案件急剧上升，各地屡屡发生暴力抗税案件，一些人法制观念淡薄，无视税收法律，用恶劣手段侮辱和伤害税务干部，围攻税务机关，严重地干扰了税收执法。这些情况已对社会主义市场经济的健康发展构成了威胁，良好的市场经济秩序需要良好的税收环境，但是，在目前的税收征管实践中，由于缺少税务司法保障体系，国家赋予税收的强制力得不到充分发挥，作为行政执法的税务机关和作为司法的公安机关、人民法院，没有形成一个统一规范的体系，而涉税刑事案件和税务违章案件往往多而复杂、专业性强，现有的警力和审判力显得力不从心，再加上地方保护主义的影响，使许多涉税案件无人管或久拖不决，或因为取证困难，税务机关和司法机关认识不统一，而迟滞和阻挠了案件的查处。

（五）税收法制不够完备。税收法律层次低，缺乏权威性。目前税法真正通过国家最高权力机关立法的不多，到目前为止，仅有《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》和《中华人民共和国税收征管法》三个，其他都是由国务院根据全国人大授权或行政立法权制定的条例或法则。由于这些税收暂行条例或规定在立法形式上，有不稳定性，因此在运用效力上存在局限性，带来了税法效力不高，执行过程中受到来自各方面的冲击和干扰的情况。

二、推进依法治税工作的主要措施

新形势下，国税部门推进依法治税工作，是一项长期的系统工程，需要各个方面和环节的互相配合和努力，循序渐进。我认为应从以下方面入手，加快依法治税目标的实现。

（一）狠抓学习教育培训，提升队伍的执法水平

执法必严、违法必究是对执法实施提出的基本要求。当前税收执法上要做到“三个狠抓”。一是狠抓执法队伍学习教育培训。要加强税务队伍的思想教育、法制教

育和税收职业道德教育，培养一支“政治过硬、业务熟悉、作风优良、执法公正、服务规范”的国税队伍。要坚持抓好学习制度，学习的内容既有政治学习，也有法律法规、政策业务的学习，定期组织考试，对成绩优良的要给予奖励，成绩差的要进行通报批评，要经常邀请法制部门的人员给干部上有关法律的辅导课，以提高国税队伍的政治业务素质和专业技能水平，规范执法

行为。二是狠抓队伍执法意识。税务机关要严格执法，执法不能心慈手软，要敢于对违犯税法的行为进行严肃处理，绝不纵容姑息；同时，要严以律己，廉洁奉公。三是狠抓执法监督。制订税务行政执法监督检查规则，明确执法检查的范围、权限、任务和方法，建立和健全包括行政决定、行政处罚、行政执行在内的行政执法程序，防止和纠正执法中的随意性。建立税务行政执法责任制，把税务执法行为纳入目标管理范围。

（二）强化税法宣传教育，提高纳税人依法纳税意识

1、注重“换位”思考宣传纳税人权利。在社会生活经济成份日趋加重的今天，企业对积极树立自己的“模范纳税形象”是企业自身精神文明建设不可缺少的“经济软件”。一些西方发达国家，税收宣传重视的是税款用到哪里去了，纳税人应当享受到哪些权利。我们要改变传统的税收宣传，将税收宣传来个“换位”，既要讲纳税人义务，更要着重宣传权利，提高宣传效果。

2、注重创新税法宣传形式。除了保留以往行之有效的传统办法外，应按照新时期税收工作的重点以及税收形势的变化，结合实际，根据不同的宣传对象，采取各种宣传手法和形式，注重实效，敢于创新，既可以利用新闻媒体进行宣传，也可以通过日常征管工作进行宣传，还可以利用基层国税分局办税服务厅进行宣传，如举办税收知识培训班、上门辅导税法、设立咨询点、巡回检查服务等形式，提高纳税人的整体素质，以适应新的征管模式。

3、注重从中小学生开始抓好税法宣传。自觉依法纳税是一种义务的守法行为，更是一种真正的爱国行为，是爱国主义最直接、最具体、最集中的表现。因此，税收宣传应从小抓起，在中小学学生开始宣传，普及税法和税收知识，同时把税收纳入爱国主义教育之中，并把纳税行为与爱国主义结合起来，并持之以恒地进行下去。只有这样，才能增强全民族的纳税意识，营造一个良好的纳税环境，形成人人自觉依法纳税的良好风尚。

4、注重转变服务理念。为优化纳税服务，提高公民法治观念，我们要做到“四个服务”：一是提醒服务。进一步发挥县局和各分局“企信通”作用，在申报期通过发短信、主动上门提醒等方式，促使纳税人按期申报，依时足额缴纳税款，并针对纳税人容易出现差错的方面给予及时帮助。通过提醒，向纳税人宣传税法，提高纳税人纳税意识，融洽征纳关系，树立国税部门文明收税的新形象。二是政策服务。通过培训、辅导和公告等方式，及时把新的税收政策宣传给纳税人，让纳税人知道自己该如何纳税、纳什么税、纳多少税、享有什么样优惠政策，使纳税人吃透政策精神，用足用好政策。三是维权服务。我县国税部门应进一步加强对纳税人权益的宣传，认真办理纳税人提出的减免税及多缴税款退税等申请，依法维护纳税人的合法权益。四是科技服务。我县国税部门应充分运用现代信息技术和手段改善纳税服务，降低办税成本，提高服务质量和工作效率。

（三）落实执法检查，促进依法治税?

??? 执法检查是依法治税的一项关键工作，必须在“严”、“细”、“深”上下功夫。

1、执法检查首先要“严”。一是组织要严密。执法检查是依法治税的难点所在，也是推动依法治税不断深化的必要手段和有效方法，因此必须有强有力的组织保证，以便统一领导、统一指挥、统一行动。要建立完善统一的《执法检查规则》，明确执法检查机构及其职权，规范执法检查工作程序等。二是检查要严格。开展执法检查工作时，要以对法律高度负责的精神从严检查，既要对税务机关执法情况进行自我剖析，也要对纳税人守法情况实施解剖。三是处理要严肃。对检查出的问题一定要认真纠正，不走过场。这里要处理好执法检查与税务稽查和执法监察的关系。执法检查发现纳税人有税收违法行为时应交由税务稽查部门予以查处，发现执法人员主观原因导致税收执法错误的，应由监察部门追究其相应的法律责任。

2、执法检查务必要“细”。一是检查内容要细化。执法检查涉及面广、工作量大，因此在确定检查内容时，应根据当前执法现状和以往执法中容易发生的“常见病”，列出检查项目，并将其具体化、表格化，以便逐一对照检查。二是检查步骤要细分。对整个检查工作要进行精心安排和周密布置，做到有计划，分步骤进行，从而一环紧扣一环，一层一层推进，以保证检查工作的质量和效率。三是检查工作要细致。执法检查专业性强，技术要求高，因此一方面要仔细研究，认真领会有关税收法律、法规和政策精神，另一方面要对实际情况进行耐心细致地调查了解，不能模棱两可，含糊不清。

3、执法检查一定要“深”。一是深入税务机关和纳税人内部进行检查。执法检查不能浮在面上，既要对税务机关制定的税收文件、制度、办法、规定、会议纪要等进行检查，也要对各种具体的税收执法行为?进行检查；既要对纳税人有关纳税资料进行检查，也要对纳税人的生产经营情况、财务核算情况进行检查。二是深挖执法和守法上存在的问题。执法检查主要是检查国家税收法律、法规和规章的贯彻执行情况。因此执法检查的一项重要任务就是要挖掘出税务机关执法和纳税人守法上存在的问题和不足。三是深刻分析各种问题的成因。执法检查的目的是促进依法治税，所以，对检查出的问题，无论是税务机关执法方面的，还是纳税人守法方面的，都应当进行认真分析，深刻总结产生问题的原因，从而推进整个税收法治水平的提高。

（四）建立强有力的税收司法保障体系

在目前人们的税收观念仍相当淡薄的情况下，没有可靠的保卫系统（也称税务警察）作后盾，税收秩序难以维持。随着税法的逐步完善，涉税案件审理的专业性和技术性要求越来越高，加上目前涉税和税收争议案件逐渐增多，因此，建议在全国范围内包括我县设立一定数量的税务法庭，专门来审理涉税案件是很有必要的。另外，要建立完善的护税协税网络，各有关部门，如公检法司、工商、银行等部门，都要有护税协税的责任。要以法律的形式明确各自的护税协税职责，加强合作，造就一个“上下同心，左右联合”的税收护法环境。

（五）完善税收法律体系，做到有法可依

只有抓好税收的立法工作，逐步建立起以税收基本法为基础，其它各个单行税收实体法、程序法和不同法律级次的法规相配套的完整的税收法律制度，才能做到有法可依，促进税收工作健康协调发展。

1、税法作为一个相对独立的法律部分，其自身也应自成体系。一般都是以一项基本法律为主体，加上一层次或再一层次的若干法律，才能构成一个比较完善的部门法律体系。就我国税收法律目前的情况来看，应在以下几个方面加以努力：一是制定税收基本法。税收基本法亦称“税收母法”，是税法领域内的“宪法性法律”，是税收法律体系的主体。每一法律体系有无一部提纲挈领的基本法律是该部门法的构成形式完善与否的一个重要标志。应从我国实际情况出发，借鉴国外相关法律的成功经验，内容应包括：税收立法依据和立法宗旨；我国税收的性质；国家与纳税人的权利和义务；税收立法体制和管理体制；我国税法体系的基本结构等等。二是完善税收实体法和税收程序法。依据税收基本法，并按实体法和程序法的划分，制定各单行税收法律，这是税收法律体系的第二个层次。税收实体法是规定国家和纳税人的实体权利、义务的法律规范的总称。在这方面，要加快流转税、所得税、地方税法等单行税收法律的立法进程，增强刚性，使实体法与程序法相配套、对内和涉外税法相对接。税收程序法是规定国家征税权行使程序和纳税人纳税义务履行程序的法律规范的总称。主要包括税收确定程序、税收征收程序、税收检查程序和税务争议的解决程序等内容。建议对《税收征收管理法》部分内容作适当调整，使该法成为名副其实的税收程序法；在《税收基本法》的指导下制定《纳税人权利保护法》和《税务机关组织法》；在实施《税收征收管理法》的基础上制定规范统一的《税务代理法》、《税务违章处罚法》和《税务行政复议和诉讼法》。三是制定各单行税法的实施细则或规定。依据税收基本法和各单行税收法律的授权，由国务院或国家税务总局制定，是税收法律体系的第三个层次。主要包括以税种确定的单行法律的实施细则；税收征管法实施细则，税务机关组织管理条例；税收管理体制的规定等等几方面内容。

2、税法必须具有统一性、规范性和相对稳定性。所谓统一性，就是指税权，包括立法和执法必须集中。首先，立法权必须集中在立法机关。我国税收立法权和其它法律的立法权一样，应属于全国人民代表大会和它的常务委员会。其次，执法权与解释权必须集中在国家设立的税收专门工作机构。所谓规范性，是指税法中对纳税人、课税对象、税目、税率、纳税时间、地点、方法、违章处理、罚则等等，都必须明确规定，符合一定的标准，不能模棱两可，而且前后规定必须统一。所谓相对稳定性，是指税法必须在一定时期内保持稳定。税法不能朝令夕改，变动太频繁。

总之，在新形势下，只有提升税务队伍的执法水平，提高纳税人法治观念，落实执法检查，建立强有力的税收司法保障体系，完善税收法律体系，才能更好地推进依法治税，才能有效打击偷、逃、抗、骗税，确保国家税收收入，促进国民经济又好又快发展，为国税事业发展作出新的更大的贡献。

第五篇：国税开展行风评议促进依法治税经验交流

一、广开言路，剖情析因，真诚倾听意见

为了搞好国税部门的行风建设，我们分局成立了信访举报接待中心，在纳税申报报务大厅设立了行风评议投诉举报箱，建立了《纳税人投诉举报登记薄》，在各服务窗口、点、站和市场公布了举报电话。同时，我们组成3个小组分赴5个街道办事处、30个居委会和一个乡、一个工业园区，广泛征求社区和社会各界那一世小说网 http://www.xiexiebang.com及广大纳税人的意见。行评期间，分局共发放问卷调查表4062份，广泛开展“万人评国税”活动。通过归纳整理，我们共收到涉及税收征管、纳税服务、税法宣传、国税行风建设4个方面的意见和建议32条，收集行评代表反馈的意见和建议10条。针对纳税人提出的问题，我们班子先后3次召开专题会议进行认真分析，研究解决办法，做到能解决的现场解决，一时不能解决的通过做工作解决，不能解决的做好说服解释工作。

二、边查边改，优化服务，真心解决问题

我们把行评的重点放在整改建制、改进作风、促进行业风气转变上。在社区调查期间，部分企业人员反映单位购买金税工程设备后，某电脑公司加收240元服务费的问题，分局得知情况后，立即督办，维护了纳税人的利益。对于纳税人提出的发票押金问题，按照上级要求，已确定全面清退，并在纳税服务大厅设立了发票押金退款窗口，截止8月25日已退押金71.6万元。对一时不能解决的逐步解决。今年国家税务总局出台了新的税收起征点，对销售货物的月销售额在3000元以下、提供劳务的月销售额在2000元以下的个体纳税人实行免征，从7月1日起执行。由于此项工作需要对个体纳税人的情况进行全面调查核实，分局采取分段解决的办法认真加以落实。截止目前，分局已完成对所有个体户的认证、清算，确定应退税户1528余户，应退税款61.6326万元，已于8月27日开始上门退税。对一时不能解决的问题做好耐心的说服解释工作。行评期间，我们在广场路宣传税法、宣传行评，向纳税人和社会各界面对面宣传3850余人，现场解答纳税人提出的税法咨询360人次，发各种宣传资料500多册，致纳税人的公开信3000余封，让纳税人知晓相关政策法规，从而消除了纳税人同税务机关之间的误会。

三、建章立制，从严治队，真正依法治税

为了有效促进和推进分局行风建设深入持久地开展，我们积极研究新的举措，先后制订和完善了三大机制、五大制度，全面落实“一岗两责”。一是从组织结构上，分局成立了党风廉政领导小组、执法过错责任连带追究领导小组、两权监督领导小组、行风建设评议领导小组，并分别设立了办公室，形成上对下、组织对个人的监督制约。二是从内部管理上，建立了相互制约网络机制。从执法和行政管理两个方面全部实行相互监督与制约，在对内监督上，分局还聘请副科以上干部为兼职监察员，严格内部相互监督制约与监控。三是从外围环境上，建立外对内的监督网络机制。注重发挥特邀和秘密监察员等社会监督的重要作用，先后在党政机关、公安、银行、工商等部门聘请监察员20人，其中特邀15人、秘密监察员5人，从社区聘请特邀监察员48人，按期召开会议，定期走访、座谈，广泛征求他们的意见和建议。

同时，分局制定并完善了举报奖励制度，过错连带追究制度，连带处罚制度，经济追偿制度，行政诫勉、降级、取消执法资格制度等五大制度，着重实行正面教育、制度约束、道德规范、活动激励，育好人、用好人、管好人，塑造新一代文明国税人，形成良好的兴税环境。

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