加强基层国税机关政务管理的思考[合集]

第一篇：加强基层国税机关政务管理的思考

加强基层国税机关政务管理的思考

国税机关政务管理是税收管理的重要组成部分，是保证各项税收职能正常运转的制度和机制保障。行之有效的管理制度对于国税机关实现“为国聚财、为民收税”的光荣使命，深入推进省局、市局制定的十项改革任务和十项重点工作，提高行政执法效能，促进税收管理科学化、规范化、现代化具有十分重要的意义。

一、政务管理的重要性

（一）政务工作无小事。税务机关政务管理是税务工作的基石，处于税务工作的中枢位置，对于确保各级机关保持良好的工作秩序和协调高速运转具有重要的意义。机关政务管理涉及到上级和下级的关系、部门之间的配合、内部与外部的沟通，只有搞好综合协调，处理好各方面的关系，才能保证政令畅通，各项工作高效运转，让社会各界更好地了解国税部门，进一步树立国税部门的良好形象。

（二）政务工作是税收中心工作顺利完成的有力保障。政务管理工作千头万绪，涉及面广，和税收工作息息相关。只有落实好政务管理各项制度，提高工作的质量和效率，才能形成联动机制，发挥全局整体的工作效能，确保圆满地完成各项税收工作任务。

二、基层国税机关政务管理中存在的问题

（一）思想认识上有误区。一是概念不明确。有的同志将国税机关行政管理与办公室标准化建设或后勤保障、搞好接待等工

作等同起来，认为行政管理就是单纯抓好相关科室的工作。二是责任不明晰。有的认为规范行政管理是一把手的事，与自己无关，或者认为那是办公室抓的事，是后勤摊子上的事，致使各职能科室在行政管理上难以形成齐抓共管的局面。三是重视程度不同。少数干部职工重视税收业务，忽视行政管理，总认为做好税收业务是实，做行政管理是虚的，是上面的事情，而完成任务“一好百好”，“一俊遮百丑”的观念不同程度的存在，使得行政管理措施在落实上不可避免地出现了管理不全面、工作运行紊乱等现象。

（二）工作落实上有偏差。一是重意志办事，忽视制度管人。有的同志在接受工作任务之后，沿袭老的工作习惯，凭主观意志办事，很少想到管理制度，总是采取“求快”方法进行处理。二是重平衡协调，忽视系统管理的导向性。如在评先表优、奖惩处罚等方面，往往尽可能的方方面面都兼顾到，而忽视行政管理的内在要求和舆论导向。三是奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处。四是重制度完善，忽视贯彻落实。往往是制度规范完善后，就“制度上墙、装订成册”，而不能在日常工作中长期贯彻落实到位。

（三）管理手段上欠科学。一是人治管理、人情服从仍占一定地位。虽然有利于发挥其决策快、效率高、约束少的优点，但也有因“人治者”素质差异或不稳定，带来了工作随意性和局限性等问题，在一定程度上影响了管理效率。二是可操作性不强。

虽然制订出台了许多办法，但在实际工作中，有的不实用、不适用、用不长、用不好。三是精细化管理不深。存在岗位职责不明、管理措施不细、协调配合不当等问题。

（四）管理机制上缺活力。一是激励评价机制不全面。就工作现状上来说，很多人宁可去进行个体户征管或到办税服务厅坐八小时，也不愿意做行政管理工作，主动申请到办公室的人少之又少。目前对内部行政管理其他工作内容上还缺乏有效的激励措施来吸引人不能不说是个缺陷。二是检查监督与考评机制不完善。由于行政管理一些岗位职责界定中权责还不是很明晰，以及执行中人为因素的影响，苦乐不均、甩手掌柜的现象也没有有效避免，相互观望停滞不前或者得过且过的思想也就制约了行政管理难以创新或突破。三是文化引导还没有真正深入。往往偏重的是表层行为文化活动的开展，忽视深层的制度文化、精神文化的建设，缺乏针对性和实用性强的文化引导，还没有形成稳定积极的良好作风和氛围。

三、加强国税机关政务管理的建议

（一）转变管理理念，实现理念科学化。思想是行动的先导。树立科学、现代的行政管理理念是推进国税部门内部行政管理规范化的前提条件。这就要求我们必须用先进的管理理念指导行政管理工作实践，也就是要紧紧把握税收工作发展的内在规律，充分运用“三个代表”重要思想和科学发展观，指导国税部门内部行政管理工作实践。具体来讲，就是要按照科学化和精细化管理 的要求，牢固树立大局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念，实施人本管理，统筹规划好税务行政管理的各项具体工作项目，实现相互支持、相互推动、良性循环的管理工作格局。

（二）坚持以人为本，强化队伍专业化。一是加强干部教育培训。素质建设重在加强政治业务学习。只有不断的学习，才能获得新的理论、新的知识，才能做好政务管理工作。要注重理论联合实际，既要学习政治理论知识，也要学习税收、经济、法律以及业务岗位知识，不断提高新形势下的工作本领。二是建立竞争激烈机制。把能干、愿意干的税务干部提升到重要岗位，尊重个人志向、爱好，发挥个人的能力水平，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥绩效考核的作用，解决干好干坏一个样，干多干少一个样的平均主义，激发干部队伍的求知欲和上进心，营造积极进取、力争上游的良好氛围。三是加强国税文化建设。组织开展丰富多彩的读书、摄影、健身、演讲等娱乐和教育活动，推动各项文化活动普及化、经常化，不断提高干部职工的文化艺术修养，达到国税文化精神与载体的有机统一。

（三）完善制度体系，实现管理规范化。行之有效的制度体系对政务管理具有十分重要的作用，要健全从政务服务到事务管理，从外部协调到内部运转等工作制度，加强制度体系的科学化、精细化，实现政务管理制度化，对各项政务管理按照制度办事，形成制度管人、制度管事的良好局面，努力建成“有章可循、有

规可依、有错能纠、有违必处”的制度体系。

第二篇：新形势下国税机关加强政务公开工作的思考

新形势下国税机关加强政务公开工作的思考

盘海源

自《中华人民共和国政府信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》实施以来，全省各级国税机关对政务公开工作更加重视，力度也进一步加大，政务公开效果也日趋明显，有力地促进了税收工作顺利开展，树立了良好的国税形象。但随着形势的发展和工作重点的不断变化，当前政务公开工作也暴露出了一些不容忽视的新情况、新问题，值得我们研究和解决。

一、存在的主要问题

（一）思想认识不到位，政务公开存在被动性。一是部分干部职工对政务公开重要性的认识不到位，对有关文件不学习，不了解、不熟悉政务公开工作的有关政策和措施，认为国税部门行政上垂直管理，业务上依法办事，工作职能单一，只要带好队伍，完成任务就行了，公开不公开无所谓，导致政务公开的广度和深度不够、不主动履行职责的现象也比较突出。二是部分人认为政务公开是办公室的事情，公开事项应由办公室唱戏，没有遵循“谁主管、谁公开、分级管理、分级公开”的原则，致使政务公开工作配合不够，开展不均衡，效果不明显。三是有的单位重形式，轻落实。虽有组织机构、制度和方案，但真正落实到位的少。有的单位只为应付检查、考核而做一些权宜之事，在工作规划、载体建设上缺乏长远性和全局性。

（二）公开内容不全面，政务公开重点不突出。政务公开的全面性原则规定，凡与公共利益、干部群众利益和纳税人利益密切相关的政务 都应公开。从国税部门来看，税收执法权和行政管理权是“两权”监督的重点，也是广大纳税人和干部职工关心的热点和焦点，更是国税系统政务公开的重点。但有的单位对政务公开有所戒备，担心在单位内外引发新的矛盾和问题。也因此，存在重事权公开，轻财权、物权、人权监督公开的现象，公开的内容局限于工作职责、办事程序、领导分工，服务承诺、税收政策法规、政绩荣誉等事项，只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。一旦涉及公开敏感问题时，往往从稳定和安定团结上考虑，公开时“避重就轻”、“蜻蜓点水”，图形式，走过场。

（三）公开形式较单一，政务公开效果不理想。基层国税机关对外公开信息大多限于公告屏、公告栏、公告手册等。有的地方政府成立了政务中心，但国税部门由于管理体制和工作职能所限，无法派员长驻中心窗口办公，一些涉税信息也没有在政务中心公开。当前，各级对网上政务公开强调较多，但由于各种原因，网站更新不及时，公开内容针对性不强，这使得本来及时有效的公开方式，反而成了众矢之的。同时，在政务公开中偏重公开的形式和内容，而对公开所取得的效果和目的不明确，不能保障政务公开的长效机制。对外公开是否取得广大纳税人的认可并得到他们的理解支持配合，没有一个有效的反馈监督机制。有的单位公开信息后，就以为万事大吉，对公众发现和反映的问题充耳不闻、视而不见。这样不但达不到政务公开的目的，反而容易使矛盾激化，直接影响征纳关系和内部稳定。

（四）公开机制不流畅，政务公开深入推进不够。目前，部分基层 国税机关还没有把政务公开作为一项核心内容纳入税收工作之中，其启动、运行、反馈、考核、奖惩缺乏流畅、完善、操作性强的制度体系，具体表现在它与其它工作环节的结合不够，系统内部各项信息的提取、梳理和整合尚未形成一盘棋，纳税人对政务公开情况的问责成本过高。再加上职责不明，部门协作不够，使得政务公开工作难以得到充分有效开展。同时，缺乏有效的激励约束机制。在绩效考核中，一般也未将政务公开的内容纳入考核，政务公开工作的效果未与领导的政绩和税务人员的工作业绩挂钩，对“迟延公布、公布不实”该承担怎样具体的责任没有进一步的明确，难以有效调动有关人员的工作积极性。

（五）管理上政出多门，政务公开有时无所适从。国税系统属于垂直管理部门，业务上主要是执行国家税收政策、法规及上级的相关规定，受上级主管局领导，具有一定的行业特点。特别是内部行政管理，与地方上其他部门比，可能特殊性更大。地方政府按照“以公开为原则、以不公开为例外”的原则，一般要求对非涉密信息“普遍予以公开”。这样，导致基层国税机关在具体工作中容易出现左右为难情况。如在公开内容上，有的是将上级机关已经公开，随时可以查阅的资料再公开一次，造成重复劳动、浪费资源；在网站建设上，地方政府要求各单位建立网站公布信息，省一级国税局也建立了网站，并为市（州）局建立了统一的子网，再加上单位自身的内网，导致一条信息要在三个以上网站上发布，使得具体办事人员苦不堪言。在公开内容上，原来定位于本系统范围内公开的内容必须对社会公开，如福利奖金发放等，这些信息的公开，短时间内可能引起公众误会，对国税工作造成被动。

（六）组织机构不健全，人员素质难以适应形势。虽然政务公开工 作早就由监察室调整给了办公室，但有的地方并没有随着工作职责的调整而适当地进行人事调整。许多基层单位没有配置政府信息公开专职人员，政务公开工作多由办公室人员兼职，这对本身承担综合性任务的办公室人员来说，容易顾此失彼，很少有精力去筹划考虑政务公开。由于现有的兼职人员缺乏专业培训，有的还不能熟练掌握电脑操作和网络应用等先进技能。有的政策业务不熟，审核把关不够严，分不清主动公开项目和依申请公开项目。有的政治觉悟达不到一定程度，还没有具备保密国家机密、机关秘密和个人稳私的良好素质，对如何准确的划清“保密”这条红线，什么能公开，什么不能公开，很难把握。有的单位政务公开领导小组未能很好认真履行审核职责，要公开什么，不公开什么完全由办事机构或承办人自行决定，随意性较大。

二、对策和建议

（一）提高认识，增强政务公开工作的主动性。搞好政务公开工作是对纳税人负责，也是政治民主化的必然要求。要充分利用各种形式和渠道，进行广泛的宣传教育，宣传政务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准，不断提高干部职工对深化税务公开的重要性和紧迫性的认识，全面掌握政务公开的基本要求，增强做好政务公开工作的主动性和创造性。教育干部职工树立公仆意识，真正把政府信息公开作为解决热点、难点和构建和谐征纳关系的大事来抓。以“纳税人学校”为阵地，发动、鼓励广大纳税人参与到政务公开征纳互动活动中来，增强主人翁意识，正确行使纳税人权利，为推进政务公开奠定良好的社会基础。

（二）规范运作，提高政务公开工作的针对性。坚持“以公开为原 则，不公开为例外”的原则，正确理解政务公开内涵和范畴，将对内公开和对外公开有机结合起来，公开办事的依据和程序以方便群众办事；公开办事的结果以显示公平、公正；公开重大事项的决策以便于群众参与讨论、献计献策；公开社会关注的热点问题使群众参与监督，使政务公开工作更具有针对性。根据形势和重点工作的变化，及时修改和完善办税流程、行政许可、减免税审批程序等，确保公开的事项真实、准确、完整。具体来说，对内要做好经费开支、人事调整、重大工程建设的公开；对外要做好税政管理、涉税法律法规、涉税文书样本、税收趋势和数据等信息的公开。同时，要严格按照法定程序做好“依申请公开”工作，严格按照政府信息公开条例和相关部门规章，在法定期限内向信息公开申请人给予明确、细致、周全的答复。

（三）创新形式，确保政务公开工作的实效性。一是加强电子媒体的使用力度。要加强网站建设，配置专人负责网站建设、维护，全力开发网站的各项服务功能，使之成为税务公开的主要载体之一。要根据实际硬件水平，充分使用12366、电子触摸屏、电子显示屏、手机短信发布平台等电子信息传播工具。二是增加传统公共媒体的使用。设立新闻发言人制度，通过经常性的新闻发布和邀请采访，从媒体受众乐于接受的角度进行税务信息公开。定期以专栏、专版的形式在媒体上有选择地刊登纳税定额、税收公告等税务公开内容，扩大政务公开的影响面。三是发挥办税服务厅主要场所作用。把对外公开的事宜融入到办税服务厅的规范化、标准化建设当中。在硬件设施上，统一设立政策宣传栏、税负公开栏、执法程序栏、处罚标准栏、服务承诺栏、廉政纪律栏和电子显示屏，完善和公开税务人员岗位职责、纳税人权利义务、服务承诺、行政许可审批、税务处罚依据、及时公布税收政策法规、营业额核定调整和减免税审批程序。在优化服务上，设立税收咨询台和导税员，推行首问责任制、服务联系卡、流动服务、延时服务、假日预约服务等举措，以政务公开推进纳税服务工作上台阶。

（四）完善机制，保障政务公开工作的流畅性。花大力气在政务公开的制度建设、程序设计、流程处理、方式方法等方面进行不断完善和补充，做到责任分明、制度健全。进一步强化党组统一领导、办公室具体负责、业务部门分工合作的机制，形成政务公开工作合力。办公室作为政务公开工作日常管理部门，要带头落实政务公开责任，协调各部门做好政务公开各有关事项，加强对政务公开工作的监督、考核。其他各职能部门按照各自分工，认真做好公开事项的提供、发布，使政务公开工作配合到位、运行有序。把政务公开工作纳入在目标管理责任制监控范围之内，同其他工作一同监督考核，并采取定性考核和定量考核、定期考核与日常考核相结合的办法，重点看政务公开制度是否健全，职责是否明确，公开内容是否真实、全面，公开时限是否及时、有效。考核的结果要与津贴、补贴挂钩，与评先评优挂钩，与职务晋升挂钩，确保政务公开工作落到实处。

（五）准确定位，处理好政务公开工作“四个关系”。一是处理好国税部门与当地党委、政府的关系。作为垂直部门的国税机关要自觉接受同级地方政务公开工作领导小组的领导，主动汇报工作，做到经常性工作定期汇报，阶段性工作及时汇报，对拿不准的问题要及时请示，取得当地职能部门的指导和支持。二是处理好下属单位当地党委、政府的关系。注意通报国税有关政务公开工作方面的部署和要求，传递工作信 息，学习他们成功的做法和经验，注重工作协调，在对下属单位进行检查考核时，主动征求当地党委、政府的意见，请他们对国税政务公开工作作出评价，增强指导基层工作的针对性。三是处理好与纳税人的关系。涉税内容公开前，广泛征求纳税人的意见，公开过程中，邀请纳税人定期进行评议，提出改进意见，逐步提高政务公开工作的效果。四是处理好系统内部各部门的关系。政务公开工作是一项经常性、整体性工作，要启动内力、借助外力、形成合力，构建统一组织领导、部门协调配合、责任分工明确、全员积极参与的工作体系，有效解决“公开什么、向谁公开、由谁公开、怎样公开以及检查考核”等问题。

（六）搭建平台，提高政务公开工作的执行力。结合实际，完善政务公开工作机构设置，保证必要的经费投入，配备相应设施，提供专门工作空间，配备专职人员，为政务公开工作提供有力的组织保障。不断完善网络建设平台，引进先进技术，优化门户网站，最大限度地实现政务公开工作管理规范化。同时，建立由办公室主导、多部门参与的培训机制，打造高素质队伍。通过不断提升干部职工业务素质，提升政策感知能力和政治敏感；通过学习计算机应用和操作技术，定期提升干部计算机操作技能及网络信息应用水平，适应电子政务发展的需要；通过学习保密知识，增强干部队伍保密性，保证国家秘密、商业秘密、个人隐私不被外泄。不定期选派专人到外单位学习借鉴政务公开的先进经验，促进本单位政务公开顺利开展。

（作者系市局副局长）

第三篇：关于基层国税机关关联企业管理的思考（推荐）

关于基层国税机关关联企业管理的思考

李长平

关联企业税收管理对于基层国税机关来说，是一个比较陌生的课题。关联业务往来，由于企业间关系的特殊性和税收政策的专业性往往成为企业偷逃税款的避风港，可以说关联企业管理是企业所得税管理的重中之重。如何加强关联企业管理，从而进一步加强企业所得税管理，是当前基层国税机关急需解决的难题。笔者结合工作实际，谈谈自己的一些思考。

一、关联企业管理的现状。

以笔者工作的汨罗市局为例，2009年共有270户企业进行关联业务往来申报，申报关联交易额为412114万元，占全部交易额比例为53.32％，2010年共有294企业进行关联业务往来申报，申报关联交易额为 667713万元，占全部交易额比例为 60.76％，通过审核发现各类申报错误600多户次，督促企业调整应纳税所得额940多万元。关联企业数量多，交易额大，所占比重也大，税收管理存在很大难度。

二、关联企业管理存在的问题

（一）底子不清。全面掌握情况是税收管理的基础，而在基层国税机关的实际工作中，往往不能及时掌握关联企业的相关情况，摸不清关联企业的底子，更谈不上搞好关联企业管理，究其原因主要是以下三点：一是业务不精。关联企业管理对基层国税机关来说是个新课题，企业所得税管理专干和税收管理员对关联企业管理的业务不精，业务素质还有待提高；二是人力不够。由于关联企业管理工作量大，而基层一线的管理人员偏少，年龄偏大，专业人才更是缺乏，人力明显不够；三是管理难度大。由于关联企业数量多，交易额大，企业之间关系特殊，涉及的税收政策又专业又多，管理难度很大。

（二）责任不明。因为关联企业管理是个新课题，基层国税机关缺乏管理经验，没有形成行之有效的管理制度，往往导致在关联企业管理中存在责任不明确、互相扯皮的现象，管理专干和税收管理员不知道该干什么，什么是自己必须做好的事情，一旦出现管理上的问题不知道如何追责。

（三）监管不严。日常监管是关联企业及关联交易税收管理的关键所在。基层国税机关由于业务不精和人力有限，往往对关联企业的转让定价、关联交易物流、存货变化情况、申报纳税调整等情况监管不严，难以从源头上堵塞税收漏洞。

（四）申报不实。一方面由于企业会计人员业务素质不高，对关联企业申报业务不熟，对关联企业的相关政策不了解，客观上导致关联申报不实；一方面由于企业老板利用关联企业的关联业务往来转嫁税负，以达到少缴税款的目的，主观上导致关联申报不实。

三、加强关联企业管理的建议

（一）摸清企业底子，做好“基础”文章

在关联企业税收管理上，首先是及时掌握情况，澄清底子。一是要加强对国税干部的关联企业管理知识培训，使得管理专干和税收管理员熟练掌握关联企业管理的业务知识，增强工作技能，提高工作效率；二是督促企业及时将关联企业及关联交易的相关情况及时报告税务机关；三是通过一年一度企业所得税汇算清缴中的关联企业纳税申报掌握关联企业及关联交易的情况；四是通过日常巡查、涉税审批核查等日常管理活动随时掌握关联企业纳税申报掌握关联企业及关联交易的情况。

（二）强化管理责任，做好“规范”文章

一是要全面落实责任，对税收管理员、税源管理部门负责人、政策法规部门管理专干等都明确了具体职责，做到责任到人到岗。二是设计专门审核表，对申报资料是否齐全、内容是否完整、填报数据是否准确等关键要素逐项进行把关。三是制定专门考核办法，将企业的申报质量、相关岗位人员的审核质量纳入岗位责任制考核。

通过以上措施，力求做到三个规范：一是规范独立企业，所有企业从经营管理机制、经营场地、人员使用上要与其相关联的利废企业分开；二是规范企业会计核算管理，通过健全企业会计核算体系，配备专职财务人员，使企业做到按要求设立账簿，完善物流、资金流凭证及其他形式要件；三是规范资金管理，使关联企业之间原则上要全部通过银行进行资金结算，减少现金支付关联交易货款，同时关联企业之间要做到不代垫或代收货款。

（三）抓好监督管理，做好“扎实”文章

一是规范关联企业转让定价。关联交易定价往往成为企业间规避税收的主要手段。部分企业经常利用自行开具收购发票的便利抬高货物进价，拉开进销差价，以达到利废企业降低税负少缴税款的目的，为此必须制定关联交易定价规则，对“一对一”回收公司的价格构成作出统一规定，并督促企业将关联交易的定价情况及时报主管税务机关备案。

二是监控关联交易物流的真实性。为了确保企业关联交易的真实性，对于部分重点关注企业的关联交易货物，要求税源管理部门进行实物查验；在日常巡查过程中，要重点核查关联企业的经营情况。

三是掌握关联企业的存货变化情况。要及时掌握企业关联交易情况，对关联企业定期进行存货盘底，并对重点监控企业实行财产监盘。

四是把住关联企业之间的对比分析。为了有效防范关联企业逃避纳税，在关联企业日常税收管理中要做到 “四个必核”：企业票种核定核查时必必须对比分析关联企业的相关情况；在进行企业纳税评估时必须评估分析其对应的关联企业的关键指标；在进行企业所得税汇算清缴时必须要求企业报送关联申报数据和同期申报资料；在对企业进行税务稽查时同时检查域内关联企业。

五是强化关联企业税收纳税调整。再生资源行业由于废旧物资收购发票由回收公司自行填开，部分企业往往利用这一便利虚抬进销价格已达到利废企业多抵扣税金的目的。为此，要定期对关联企业的存货、进销价格和资金往来账户进行审查，发现存货账实不符、进销价格高于市场行情或同类企业同类货物价格或存在应收账款、应付账款长期挂账的，督促企业进行自查自纠；拒不自查的，税务机关实施特别纳税调整。

（四）搞好关联申报，做好“落实文章”

为确保关联申报和同期资料申报的申报率和申报质量，主要要抓好以下几个方面的工作：

一是搞好清理摸底。每年元月份必须要求税源管理单位安排专人对辖区内的关联企业和应当报送同期资料的企业进行清理摸底；二是搞好宣传发动和培训辅导。在一年一度的企业所得税汇箅清缴培训班上扎实搞好关联申报和同期资料申报的宣传发动和政策辅导和申报业务培训；三是上门督促辅导。对于关联企业和同期资料申报企业，安排税收管理员上门进行督促和业务辅导；四是层层审核把关。对于关联企业报送的关联申报数据和同期申报资料，实行税源管理部门和税政法规科两级把关审核；对重点企业由主管局领导实行审核把关。

（作者系汨罗市局局长）

第四篇：加强基层国税队伍建设思考

加强基层国税队伍建设思考

国税基层部门处在税收征管第一线，与纳税人直接打交道，队伍建设的好坏，不仅关系到党和政府的威信，同时也影响着税收事业发展进程。为此，笔者结合南漳国税实际，就当前基层队伍现状、原因及解决途径进行调查走访。

一、当前基层国税队伍现状

当前南漳国税干部队伍建设中面临的一些不容忽视的问题亟待解决，具体表现在四个方面。

(一)年龄结构趋于老化，队伍青黄不接。统计表明：该局在职干部中56-60岁干部10人，占5.88%;51-55岁14人，占8.24%;46-50岁40人，占23.5%;41-45岁49人，占28.8%;36-40岁30人，占17.64%;31-35岁17人，占10%;26-30岁8人，占5%;25岁以下仅2人，占1.17%，整体平均年龄达43岁。由于受编制等因素影响，新增人员十分有限，年龄结构不合理的现象日趋显现。可以预测，未来10年时间内国税队伍将会出现严重的“青黄不接”，甚至断层现象。

(二)知识结构参差不齐，学历与能力错位。第一学历中专以上的仅有74人，占42.7%，高中及以下的99人，占57.2%，虽然目前大部分干部已通过函授等途径，取得了大专、本科学历，但是文凭与水平、学历与能力之间仍然存在较大差距，队伍的专业素质还不能很好适应新时期税收工作的需要。此外，税收、文秘、法律、财务、计算机等专业人员严重匮乏，虽然经过近几年轮训，打造了一批省、市级岗位能手，但仍有干部连基本的税收业务知识和政策法规都不能熟练掌握，执法水平不高，服务意识不强，执法过错时有发生。

(三)个人发展空间狭小，工作动力不足。从职务结构来看，提拔任用干部空间很小，副科级以上的19人，占11%;正股级的21人，占12.1%;副股级的36人，占20.8%;副股级以上干部与机构编制和级别相比都已饱合或超员，提拔任用干部的可能性较少。尽管上级已在不断提高基层人员政治待遇，但是，纵向比起点低、进步空间狭小，横向比进步途径狭窄，提升空间难度大，导致一部分干部等到进步无望的年龄后，工作积极性就会受到影响。

(四)精神状态不佳，进取意识较差。主要表现在部分干部在工作中精神萎靡，责任心不强，面对新形势、新任务、新矛盾、新困难，部分干部意志消沉，怨气十足，只讲条件和困难，不讲主观能动性，精神不振，缺乏创新的精神和战胜困难的勇气。还有的干部在工作中缺乏竞争意识，工作安于现状，不思进取，不求上进，得过且过，文件原文照转，工作照搬照抄，领导让干啥就干啥，懒的思考，怕承担责任。

二、存在上述现状的原因

以上问题尽管是多方面的，有内在主观因素，也有外在客观原因，归纳起来，主要有以下成因：

(一)人员流动不畅，队伍活动不足。主要表现：一是人员进口不畅，由于国税部门实行中央垂直管理体制，机构、编制和经费均由中央财政负担，进人权高度集中，编制管得太紧。二是国家公务员考试录用比例偏低，录用门槛较高，即使录用到公务员队伍的高素质人才，也想尽一切办法“鲤鱼跳龙门”，不愿到基层工作，以各种理由往条件好的地方调。三是人员流动力度不够，干部交流整体力度不大，有的干部往往在一个单位、一个部门一干就是十几年，加之人员出口不畅，离开国税系统人员较少，致使基层没有新鲜血液补充，年轻人员严重断档，干部老龄化趋势日益加剧，队伍整体活力不足。

(二)需求了解不透，关爱重视不一。目前，对国税干部的需求大致可分为：政治上的进步，工作上的支持，生活上的关心，领导的肯定等等。而且不同年龄段、不同岗位、不同职务的人员，其需求是不同的，如年轻干部比较重视自身专长的发挥，中年干部比较重视职务的晋升，一般干部重视领导对自己工作的肯定，中层干部渴望工作上的支持。因此，对待干部如果不根据其不同需求，有针对性地进行激励，就难免产生惰性，丧失进取心。

(三)岗位设置不合理，劳动强度不均。由于工作体制、岗位设置、工作内容等原因，导致在同系统人员在工作量上、劳动强度上出现差异。主要表现在有的岗位是经常忙得团团转，而有的岗位是上班无事可做，一杯茶、一张报能过一天，长此以来养成了我行我素的陋习，整天沉浸在玩乐享受之中。而太忙的人往往也会心生怨恨，牢骚满腹、怨天尤人，渐渐工作不再积极主动，久而久之也会变得工作拖拉，得过且过。

(四)学习氛围不浓，工作作风欠佳。主要表现为：一是不想学，少数干部宁愿把时间和精力用在吃喝玩乐上，把学习当作苦差事，提起学习就头痛，业余时间不自学，集中学习不认真。二是应付学，有的人学习精力不集中，学习装样子，走过场，最后导致学无所获。三是不会学。有的学习方法不灵活，不能理论联系实际，更不能学以致用。四是工作落实不力，对上级重大决策或工作安排，不能迅速贯彻落实，习惯于以会议贯彻会议，以文件落实文件，导致工作效率低下。五是工作纪律松驰，有的不能严格遵守工作纪律，服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，没有很好地践行“聚财为国，执法为民”的宗旨。

三、加强基层国税干部队伍建设建议

事业成败，关键在人。针对队伍中存在的问题，必须认真研究，加以分析，积极谋求解决问题的对策和途径。

(一)领导干部率先垂范，发挥模范带头作用。基层队伍建设好不好，能否充分发挥大家的积极性，能否激发在岗人员的工作热情，关键是要看领导。因此，在日常工作中，领导要求下属做到的，自己必须模范做到;禁止下属做的，自己必须模范遵守。领导自身要率先垂范，以身作则，对不正之风不护短、不手软、不姑息迁就。否则，干部认为“其身不正，焉能正人”。其次，领导在各项工作中要学会创造有利条件，给大家积极参与的机会，让大家真正把单位的工作视为自己的事，把国税局视为自己的“家”，把自己当作这个家的主人，不断激发动力，焕发活力和工作热情，实现工作效益最大化。

(二)改进人才引进方式，建立科学用人机制。目前国税系统引进人才主要采取录用公务员方式，其问题一是国税系统急需的专业技术人才，很难通过笔试、面试得到录用，二是受公务员薪酬限制，高素质的专业技术人才进入公务员队伍不能得到相应的福利待遇，使得公务员招考对其缺乏吸引力。三是纵然有高素质人才进入基层国税队伍，但经过一至二年工作后，仍想调走。对此，一是要采取特殊考试等方式录用部分专业技术人才，对高素质人才给予较高待遇，以吸引优秀人才进入基层国税系统。二是对新录用人员除日常提拔、交流外，在基层工作年限不得少于5年，以保证人才培养的可持续性。三是提高待遇，加强经费向基层倾斜力度，使高素质人才和自学成才的复合型人才吃苦不吃亏，真正使大家扎根基层安心工作。

(三)加大轮岗交流力度，激发干部内在潜力。通过干部轮岗流动，合理使用各年龄层次干部，既能调动干部积极性，又能更好的使用干部资源。一是要立足于锻炼，实行“培养性”交流。将年龄在30至40岁左右有发展潜力的干部交流到基层任职，使其接受磨练，丰富阅历，积累经验，增长才干。二是要立足于改善，实行“互补性”交流。坚持从基层人才需求出发，采取市区副职下挂任职和基层干部上派学习的方式，在干部的知识结构、专业结构、年龄结构上下功夫，以形成良好的“协同效应”。三是要立足于关心，实行“保护性”交流。对于长期工作在条件差、矛盾多，对工作敢抓敢管，敢于动真碰硬的干部，该提拔的要提拔，该交流的要交流，以激发干部在新的岗位建功立业的热情。四是要立足于平衡，实行城乡交流。鉴于基层岗位比较艰苦，大家都不愿意去，而部分热点岗位大家都想留下来的实际状况，要科学制定轮岗计划，保证绝大部分基层国税干部三至五年调动一次工作岗位，形成综合与业务岗位的良性循环，达到化解矛盾、团结干部，激发斗志、挖掘潜力的目的，从而有效防止不思进取、满足现状的状况出现，促进基层国税工作又好又快的发展。

(四)建立学习长效机制，提高干部整体素质。学习是基层国税人员增长才干，提高素质的重要途径，是做好各项工作的基础。一是加大教育培训力度，针对干部素质“两极分化”现状，要区分对象、划分层次，加大干部“双基”培训、应用公文写作、财务和专业知识培训，逐步解决业务断层问题。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称，努力培养一支复合型的国税干部队伍。二是营造良好学习氛围，要给爱学习的人提供更多的成才机会，让爱学习的人拥有一种巨大的成就感，从而激励更多人爱学习的习惯。三是创造学习条件，要结合开展“争先创优”和“全员读书”等活动，指定学习内容，利用网站开辟学习园地，及时反映干部们好的学习经验。建立培训学习基地，完善相关配合设施，鼓励干部参加各种类型的学习培训。四是建立学习奖惩办法，对凡是在学习中取得较好名次的单位和个人，一律实行重奖，对学习较差的单位和个人，取消评先表模资格，以达到通过外力作用促使干部自觉学习的目的。

第五篇：基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

基层国税机关纪检监察工作问题调研思考

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。一个单位、一个部门而言，党风廉政建设和反腐败工作是保障工作的正常运转、职能正常发挥的有力武器，对提高经济社会的贡献率、提高干部队伍素质、树立部门形象等都有不可低估的功效。对基层国税机关来说，要带好队、收好税、执好法、服好务，就不得不要最大限度地发挥好纪检监察职能，不折不扣地做好纪检监察工作，为税收事业又好又快发展保驾护航，更好的为经济建设服务。

一、正确认识基层国税机关纪检监察的作用

基层国税机关的纪检监察工作是推进依法治税、优化纳税服务、加强干部队伍建设和党风廉政建设的保护器，发挥了积极的促进作用。

（一）能确保干部职工不出问题或少出问题

路线一经确定，干部就是决定性因素。任何事都是人干出来的，任何工作也都是品德高尚、廉洁奉公、德才兼备的干部才能做好的。因此严把廉洁这道防线，保证干部不出问题或少出问题，廉洁从政、任劳任怨、尽心尽责，把该办的事办好，把自己的本职工作做好，这就真正发挥了纪检监察的作用。

（二）能确保作风好、事业兴

作风问题是关系一个单位、一个部门运转是否顺畅、工作秩序是否正常、干部职工的精神面貌和国税形象是否良好等问题，也是做好税收工作、确保税收事业兴旺发达的重要因素。作风好则事业兴、作风差则事业衰。通过经常性的教育引导、打招呼、检查考核等方式，使干部职工以优良的作风对待工作，树立良好的国税形象。

（三）能确保行风正、服务好

管行业必须管住行风，基层国税机关是直接面对纳税人的，是直接为纳税人服务的，干部的一言一行、一举一动都直接反映在纳税人的印象中。如果在税收管理活动中以权谋私、损公肥私，存在吃、拿、卡、要、报或不给好处不办事、给了好处乱办事等不廉洁行为。作为纪检监察部门，就要主动出击，坚决予以制止和纠正，要通过行风问卷调查、走访纳税人明察暗访、召开纳税人座谈话等形式，力求听到纳税人的真实声音，有针对性地进行治理。

（四）能确保行政行为规范有序

基层国税机关的每一项行政行为如政府采购、大额度资金的使用、人事任免、重大项目安排、税收政策的执行、上级的决策部署等是否按有关法律法规、制度规定办理，是否在操作过程中有不规范、不严谨、不科学、程序不合法等行为。对这样一些重大问题，要对照法律法规、制度规定加大监督检查、全程参与和全程跟踪，最大限度地保证每一项工作行为都合理合法，都符合上级的规定。

（五）能确保领导干部廉洁从政

领导干部的一切活动都对一个单位、一个部门起到非常大的导向作用，一个领导干部言行一致、表里如

一、廉洁奉公、作风正派对单位的发展、对干部职工的成长、对社会的贡献就非常大，相反就只能是制约发展、伤害干部职工的感情、就谈不上有什么贡献。因此平时采取加强监督、善意提醒、督促纠正、向上级报告等方式，规范领导干部的领导行为和从政行为，让领导干部把精力集中到领导国税事业科学发展、和谐发展上来，集中到干事创业上来。

二、基层国税机关纪检监察工作存在的问题及困难

发挥好基层纪检监察工作对推动税收工作的发展是不言而喻的，但对目前要真正开展好纪检监察工作还存在这样或那样的问题和困难，主要表现在：

（一）人员素质难以适应纪检监察工作的需要

基层国税机关纪检监察工作已涉及税收工作的方方面面，既涉及到征、管、查等税收执法方面，又涉及到人、财、物等行政管理方面，还渗透到税收信息建设方面。牵涉的范围广，难

度大、压力大、责任重。纪检监察工作人员除了要有过硬的政治素质外，还要有过硬的业务素质，不但要学会纪检监察相关的法律法规制度，还要懂得税收相关法律法规、征收管理、行政管理、财务管理、基建管理等相关规定，才能适应纪检监察工作的需要。纪检监察工作的高要求与现行从事纪检监察的人员素质极不匹配。

（二）教育形式不够多，实效性不高

基层国税机关目前在日常工作中开展了一些常规性教育，如每月一次的纪检日活动、开展家庭助廉活动、观看警示教育片等。但效果并不明显，没有从心灵上受到触击，没有真正起到警醒的作用。认为这些都是领导干部的事，与我们一般干部没有关系，这些形式只要我们参加就行、有记录就行，根本没有通过这些教育的形式为契机查找自已有没有问题，有没有利用税收执法权和行政管理权为自己和家人捞取好处，有没有得到过不义之财。

（三）监督力不从心，显得软弱乏力

没有监督的权力就会滥用、就容易滋生腐败。但从基层国税机关来说，从领导体制上，纪检组和监察室是在本级党组的领导下开展工作，这样的体制要发挥好监督作用就显得有些无力，不敢或不愿进行监督。进行善意提醒的多，直面出击的少，正面教育的多，违规惩处的少。从人情事故上，大家都工作、生活在一起，也不愿意为一些鸡毛蒜皮的事得罪人，只要没有违纪违法，能过则过。从业务素质上，一些业务上的问题由于没有涉及，不熟悉各业务环节，很难在断时间内发现问题，无法进行有效的监督。

（四）没有形成人人有责、齐抓共管的局面

一些部门或领导片面的理解纪检监察工作是纪检组、监察室的事，与我们没有关系，只要做好我们的“本职工作”就行了。部门负责人只顾抓业务工作的多，抓干部教育管理的少，认为只要自己保证廉洁，就一了百了，没有真正形成党风廉政

建设人人参与、人人监督、人人有责、齐抓共管的工作局面。

三、做好基层国税机关纪检监察工作的措施及建议

纪检监查工作是一项复杂的系统性工程，工作压力大、责任大、要求高。对做好这项工作既有挑战，也有机遇，只要有党组的坚强领导，纪检监察工作岗位人员团结一致、奋力拼搏、勤学苦练，多思考工作、多想办法、多出主意，就一定会做好的。

（一）要加强学习、提高素质

学习是永恒的主题，没有真本领，哪敢上刀山。因此从事纪检监察的干部，要加强政治理论、纪检监察相关法律法规制度、税收相关法律法规、征管规程、行政事务管理等知识的学习。只有综合素质提高了，才有做好纪检监察工作的可能，才会变被动监察为主动监察，才能防范于未然。要在适当时机选派纪检监察干部参加中纪委、监察部和上级国税组织的纪检监察业务培训，使纪检监察干部有良好的素质投身到“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的行业中。

（二）丰富教育形式，力求真正取得实效

在开展常规性教育形式的基础上，组织干部职工到红色教育基地感悟革命先烈为国献身的优秀品质，到青少年教育基地感受尊老爱幼、以善为本的高贵品质，到贫困农村体验农民的吃苦耐劳的纯朴品质，到监狱倾听腐败分子的忏悔录等这样一些具体有血有肉的形式，使干部职工从灵魂深处去感悟、去体验、去品味，可能这样的教育形式更容易接受，取得的效果要好些。

（三）加强日常监控力度

要真正形成监督制约的良好机制，纪检监察干部要感于坚持原则，感于抵御歪风邪气，在大是大非面前决不低头，坚决摒弃那种为了领导关系、干群关系、私下感情关系的就放弃监督、不愿监督、不敢监督而使小错误酿成大错误，甚至到不可收拾的地步。这样不是照顾了干部，反而是害了干部，这是我们都不愿意看到的。

（四）形成合力，共同把工作做好

按照“一岗两责”要求，各部门、各岗位切实负起责任来，除了要尽职尽责完成好业务工作外，还要负起对本部门岗位人员进行教育、管理、监督的责任。要充分发挥业务部门对干部的思想状况、工作业务环节、系统业务操作最熟悉、最清楚的特点，平时加强对各岗位人员办理业务和行为规范的监督管理、检查考核，及时做到早发现、早纠正，把不廉洁行为消灭在萌芽状态。纪检监察工作要主动，提前介入，力求做到查细、查深、查实，及时制止各种违规违纪违法行为的发生，最大限度地保护干部健康成长，保障税收事业科学发展、和谐发展。