第一篇：“省管县”财政改革时间表：2012年底前全面推进
“省管县”财政改革时间表：2012年底前全面推进 2009年07月10日04:23来源：
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中国“省直管县”的政府间财政管理体制改革正酝酿全面推进。
7月9日，财政部公开发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预【2009】78号）（以下简称“意见”）。“意见”明确，改革的总体目标是，“2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”。
“中央政府关于‘省直管县’改革提出如此明确的时间表，在我印象中这是第一次。”当天，财政部财政科学研究所所长贾康接受本报记者采访时说。
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在贾康看来，从“省管县”到“市管县”再到“省管县”，20年间，中国政府间财政管理体制改革正在做方向性的新调整，中国未来财政体制改革的远景，将是按照中央、省、市县三级，扁平化架构来安排财政分税分级的体制，并以此进一步带动中国行政架构的改变。同时,也有财税专家强调，中国各地区的差异如此之大，各省的决策者们只能选择因时、因地制宜渐次推进，而不能“一刀切”。
省直管县：五方面转型
改革内容涵盖了政府间财政关系的诸多方面。
“意见”指出，所谓实行省直接管理县财政改革，就是在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等五方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。具体而言，收支划分方面，“意见”提出，要在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围，市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法，合理划分省与市、县的收入范围。
转移支付、税收返还、所得税返还等，则由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。
市、县将统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门要按规定汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。
资金往来方面，则明确建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。
年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间如有结算事项，必须通过省级财政办理。各市、县举借国际金融组织贷款、外国政府贷款、国债转贷资金等，直接向省级财政部门申请转贷及承诺偿还，未能按规定偿还的由省财政直接对市、县进行扣款。
“意见”指出，近期，将首先将粮食、油料、棉花(资讯,行情)、生猪生产大县全部纳入改革范围。民族自治地区将按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
“粮食、油料等生产大县基本上都是农业较发达、工业服务业仍相对落后的县，较适合首先落实改革。”贾康分析。
地方试点：燎原之势
2006年，《中共中央关于制定十一五规划的建议》明确指出，未来的五年，要理顺省级以下财政管理体制，“有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。而今，2012年时间表的提出，显示改革在提速。
事实上，财政“省直管县”在地方正在成燎原之势，有越来越多的省份已经或者跃跃欲试地加入到这个行列之中。
据不完全统计，截至目前，全国实行比较完全意义上的财政“省管县”的省份已经有浙江、湖北、安徽、吉林、海南、宁夏等省自治区，而如果算上“强县扩权”试点，则更有河北、河南、广东、江苏、辽宁、山东、福建、湖南等省的参与。
“地方试点的快速推进，为改革全面展开提供了可能。”东北财经大学副校长吕炜分析道。
而据中部某省财政厅有关人士向记者透露，“意见”出台前曾多次征求过安徽、湖北、浙江等先行推进“省直管县”省份的意见，其中最大的参照模板是湖北。
这主要源于三省改革的彻底程度和普遍适用性。安徽省改革相对不够彻底，包括县级项目审核等一些职能依然保留在市州层面；浙江省份相对较小，同时，其“省管县”相当彻底，财政体制、行政体制皆如此，对当下的全国各省来说，尚不具备普及的条件。
另一方面，财政部2003年前后开始试行对县乡财政困难以奖代补等政策。近年来，这些政策正逐渐从一次性变成经常性、制度性的政策，这也需要省以下财政管理体制相应作出调整。
2009年年初全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人便提出，2009年将全面推进省直管县财政管理方式改革。
吕炜进一步认为，加快推进省管县改革，将有利于进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系，促进一省之内基本公共服务均等化的实现，在这过程中，省与中央政府之间也势必会发生新的调整改善，酝酿配套改革。
政府层级扁平化方向：并非坦途
中国曾长期实行“省管县”。上世纪80年代，出于打破城乡二元社会体系考虑，更好地集中市场要素，以农促工，“市管县”体制被推向前台。从“省管县”到“市管县”再到“省管县”，20年间，似乎经历了一个轮回。
作为“省管县”的积极倡导者，贾康认为，“省管县”的逐步推进，意味着政府层级的减少，效率的提高，政策传导机制的迅速到位，行政成本的降低，当然也包含了省级政府对基层政府的责任的强化。
按照贾康的说法，未来财政体制改革的远景是，“按照中央、省、市县三级，扁平化架构来安排财政分税分级的体制，并以此进一步带动中国行政架构的改变”。
然而，“省管县”的全面推进并非没有阻力。
“这要考虑到具体的省的调控能力，县一级的数量和规模的大小，以及县与市之间关系的协调。”有财税部门官员向记者分析说。
中国现有32个省级行政单位（不含香港、澳门两个特别行政区），最多的如四川省下辖180个县，河北省下辖172个县，平均每个省级行政单位辖89个县。
撤销“市管县”体制所面对的矛盾可能主要是，对于一些人口众多、辖区广大的省和自治区而言，可能出现省一级政府管理幅度过宽、管理难度加大的问题。
“在中西部部分省份里，交通不便、信息不畅的问题还没有得到彻底的解决，加之我国政府职能的转换很长的路要走，县直接联系省，或由省面向县承担起经济与社会管理的诸多职责确有现实困难。”西南财经大学财税学院院长冯俏彬说。
另外一个棘手的问题是，由于推行“省管县”涉及到整个国家的体制问题，而目前国家行政管理并没有改变“市管县”的体制，《宪法》中仍然明确规定我国是包括中央政府在内的五级政府结构模式。
所以，目前只能从财政的角度来突破，行政管理体制的改革还是处在探讨过程之中，没有具体的做法，这样，从财政角度突破就涉及到地级市的利益问题。
从“省管县”变为“市管县”，很容易一哄而上，因为这意味着增加了很多“位子”；但从“市管县”再回归到“省管县”，却很可能要削减掉一些部门的权力和位置，强大的阻力将是每个决策者可以想见又不得不面对的事实。
【作者：孙雷 来源：21世纪经济报道】(责任编辑：肖柳)
第二篇：关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案
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关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案
为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。
一、全面推进财政票据电子化管理改革的必要性和紧迫性
随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。
然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。
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二、目标和任务
为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。
三、重点工作
（一）完善软件系统，充分满足政府非税收入的征管需要
1、扩充功能，增添非税收入缴款与数据管理模块。通过该模块的运行，财政部门可识别、验证执收单位资金解缴情况，防止虚报上缴资金数据。
2、技术升级，实现财政票据管理即时化、实时化、网络化。将现有单机版票据电子化管理系统升级为在线/离线相结合的网络版系统，实现票据开具、核销、票款比对实时化。如遇网络故障等原因无法实时访问，执收单位可切换成单机版模式操作。
以上对软件系统的完善升级，将于今年4月30日前完成省本级的测试后逐步向具备必要网络环境和非税收入资金核算自动化条件的市、县推开。
（二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面
一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用票单位。二是横向延伸。除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅将于近期印发。
（三）立足实用性，抓好人员培训工作
各级财政部门应根据票据电子化管理改革工作的要求，采用集中学习、现场观摩和实时指导等多种形式，加强对票据管理人员基础业务知识及软件系统基本操作技能的普及性培训，实现“两用”人才的培训目标，确保财政票据电子化管理系统建成快、启动早、运行畅、应用好。为此，省财政厅将于2010年上半年针对部分省直执收单位及市、县票据管理人员举办三期培训班，以配合财政票据电子化管理改革的推进。
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（四）以票据电子化改革为契机，进一步规范财政票据业务管理
1、重新界定票据购领主体的资格。在实施财政票据电子化管理过程中，应严格按照现行政策规定，对原持证（票据购领证）单位的票据申领条件进行重新梳理、审核和甄别。凡不符合现行供票规定的部门和单位，不列入电子化改革范围并注销其《票据购领证》。
2、冻结《票据购领证》休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据购领证》的使用，中止其购票资格。
3、完善票据结构，规范票种票样管理。通过清理、归并我省现有的票据种类，精减票种，规范票样，实行“二增二减”，即增加通用票据，减少专用票据，增加电脑票据，减少手工票据。同时，为简化管理，对用票记录良好、财务管理规范并确保用票信息可靠存储五年以上的单位，予以使用单联式电脑票据。今年3季度后，除对符合现场执收必要条件的单位限量供票外，各级财政部门将不再发放手工票据。有关我省财政票据票种票样改革方案将在充分征求各方意见的基础上制定下发。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织
各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线”管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。要制定具体的实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。
（二）加强沟通协调，形成工作合力
在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各方关系，确保改革工作顺利推进。第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。
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（三）弘扬服务创业的财政文化，自觉践行“八项服务承诺”
在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年”活动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。要精心组织、统筹规划，做到事前计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。
（四）扩大舆论宣传，营造积极的社会环境
各级财政部门要利用多种形式和载体，围绕财政票据电子化管理改革工作的推进，立足源头治腐和深化财政管理改革的高度，从政治和经济两个层面做好相关政策意义的宣传解读和舆论引导，争取社会各界的理解、配合和支持，为改革的顺利推进营造良好的社会氛围。
（五）加强督促检查，确保目标任务落到实处
一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制度。二是财政监督机构牵头会同有关业务部门定期或不定期对本省各用票单位的票据使用情况进行检查，并严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。三是我厅票据管理中心切实加强对各地区票据电子化改革的指导、协调和重点抽查，并将抽查结果作为对各设区市、县（市、区）财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和评先的重要依据。
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第三篇：关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案
关于全面推进财政票据电子化管理改革实施方案
为贯彻落实省财政厅、省监察厅《关于进一步加强公共财政阳光运行的意见》（赣府厅发[2010]13号）的规定，全面推进我省财政票据电子化管理改革，深化“收支两条线”管理，从源头上预防和遏制腐败行为，根据2010年全省财税工作会议精神和《江西省财政厅关于深入学习贯彻省纪委书记尚勇在省财政厅调研座谈会上的重要讲话精神的通知》（赣财办[2009]92号）的要求，特制定本方案。
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随着财政改革的不断深入，财政票据管理在政府非税收入征管工作中的地位和作用日益凸现。近年来，围绕着如何进一步提高票据管理实效，不断强化票据管理职能这一主题，我省各级财政部门在票据管理信息化、电子化方面作出了许多积极的努力，也取得了不少的成效。椐初步统计，截至2009年12月，省直所有非税收入执收单位、70个其他用票单位，全省9个设区市本级和40个县（市、区）已实行了财政票据电子化管理。财政票据电子化管理的实施，从源头上有效预防了乱收费现象的发生，保证了财政票据按时自动核销，促进政府非税收入及时、足额地解缴，推动“收支两条线”管理不断深化。同时，实行财政票据电子化管理，能有效识别票据数据信息，约束收费人员的开票行为，从而从根本上减少和消除滋生腐败现象的土壤和条件，为实现科技反腐、制度防腐、源头治腐提供了有力的技术保证。因此，各级纪检监察部门对我省财政票据电子化管理改革工作给予了高度重视和肯定。去年，省委常委、省纪委尚勇书记来我厅视察工作时，充分肯定我厅财政票据电子化改革工作，并要求于2010年在全省铺开，全面完成。
然而，由于财政票据电子化管理改革涉及面广、情况复杂，少数地区和部门对推进财政票据电子化改革工作思想认识不足，工作不够落实，使当前我省财政票据电子化改革工作存在着发展不平衡、总体水平不高的矛盾。从近年来我省财政监督机构组织的多次专项检查包括去年开展的“小金库”专项治理工作反映的情况看，有相当一部分违法、违规和违纪的案例都直接或间接地与财政票据监管手段落后、票据使用不规范有关。其中一个重要原因就是目前我省财政票据电子化管理建设滞后、覆盖面不足。实践表明，当前我省财政票据电子化管理改革正处于十分关键阶段。因此，统一思想认识，继续加大工作力度，在全省范围内全面、深入地推进财政票据电子化管理改革，既是从源头上预防和治理腐败，打造“廉政阳光工程”的重要抓手，也是从根本上深化财政票据管理，提高政府非税收入征管质量的迫切需要。
二、目标和任务 为健全和完善“以票管费”、“以票控罚”、“以票促缴”的票据管理机制，根据我省财政非税收入征管改革与发展的新形势，结合“金财工程”的系统建设目标，下一阶段我省财政票据电子化管理改革的总体目标是抓住一个重点，即完善升级软件系统；做好两个延伸，即省直执收部门向市县用票单位延伸，非税收入执收单位向其他所有用票单位延伸。在深度和广度上不断推进我省财政票据电子化管理。通过深化认识，巩固成果，突出重点，整体推进，力争于2010年8月底前全面完成省、市、县三级财政票据电子化管理改革任务，从而为深化“收支两条线”管理，推进公共财政阳光运行构建统一、有效的技术平台。
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（二）扩面延伸，拓宽票据电子化管理覆盖面
一是重心下移。将财政票据电子化管理改革推进工作侧重点由省直单位延伸到设区市、县（市、区）各级用票单位。二是横向延伸。除了非税收入票据使用单位外，将其他用票单位包括社团会费票据、行政事业单位收款收据等票据的使用单位全部纳入电子化管理的范围。对少数符合用票条件但年用票量极少的法人单位，由同级财政部门据其书面申请予以代开电子票据。有关财政部门代开电子票据业务管理办法，我厅将于近期印发。
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2、冻结《票据购领证》休眠户头。对近两年内未发生票据领购、核销业务又无故不参加年检的用票单位，应冻结其《票据购领证》的使用，中止其购票资格。
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四、工作要求
（一）加强领导，精心组织
各级财政部门应立足推动党风廉政建设和反腐败斗争的高度，从深化“收支两条线”管理，规范社会经济秩序的大局出发，切实把这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要直接抓，切实落实工作责任。要制定具体的实施方案，细化工作任务和要求，明确时间表，落实资金来源，做到有阶段安排，有检查指导，有责任追究，有总结提高，确保本地区财政票据电子化管理改革顺利推进。
（二）加强沟通协调，形成工作合力
在财政票据电子化实施过程中，各级财政部门要通过扎实有效的工作，密切协调各方关系，确保改革工作顺利推进。第一，要积极争取当地政府领导的支持，主动寻求与纪检监察等相关部门的沟通与配合，认真研究推进和落实工作的具体措施，共同协调处理工作中遇到的问题；第二，要切实加强与用票单位、技术实施部门之间的工作联系，对实施过程中出现的新情况、新问题，及时加以研究解决；第三，财政部门内部各部门之间包括业务部门与技术部门之间、业务部门之间要密切配合，形成合力。一是技术部门要做好有关技术配合和网络支持；二是各业务部门要搞好分工协作，做好系统设置和基础信息录入工作，特别是对于执收项目和标准、适用票种、票种核销及资金缴交期限等信息要进行认真的审核和设定，使系统设置结果既便于使用，利于操作，又要符合科学、统一和依规的原则。
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在电子化管理改革实施过程中，各级财政部门应结合我省财政系统“创业服务年”活动的开展，紧扣活动宗旨，牢记服务是金、作风是旗，进一步强化服务意识，认真接受监督，自觉维护财政干部勤政廉政的良好形象。要精心组织、统筹规划，做到事前计划周密，事中指导有力，事后维护及时，要满腔热情、积极主动，及时解决或协调处理用票单位遇到的业务问题和技术难题，保证改革工作的顺利推进。
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（五）加强督促检查，确保目标任务落到实处
一是各级财政部门要按照统一要求和工作标准，加强对票据电子化改革推进工作的监督检查，按照国家及我省有关规定，建立健全财政票据检查制度。二是财政监督机构牵头会同有关业务部门定期或不定期对本省各用票单位的票据使用情况进行检查，并严肃查处财政票据管理使用中存在的各种违法、违规和违纪问题，为财政票据电子化管理改革提供有力保障。三是我厅票据管理中心切实加强对各地区票据电子化改革的指导、协调和重点抽查，并将抽查结果作为对各设区市、县（市、区）财政票据电子化改革推进工作进行表彰奖励和评先的重要依据。
第四篇：关于全面推进“放管服”改革工作的情况汇报
盘州市机构编制委员会办公室 关于全面推进“放管服”改革工作的
情况汇报
中共盘州市委市人民政府督查室：
根据《关于对2017年全省经济工作电视电话会议暨六盘水市上半年经济工作会议明确的重点工作任务涉及我市部分进行分解督办的通知》（盘州党办发﹝2017﹞14号）要求，现将我办全面推进“放管服”改革工作开展情况汇报如下：
一、工作移交情况
根据省政府2017年6月22日召开的《关于研究行政审批制度改革移交工作的会议纪要》（黔府专议﹝2017﹞52号）要求，行政审批制度改革工作牵头单位由省政府法制办调整为省编委办，贵州省行政审批制度改革工作领导小组办公室设在省编委办。各市（州）、县（市、区、特区）人民政府对行政审批制度改革工作牵头单位进行相应调整。7月3日，市政府法制办、市编委办就行政审批制度改革工作进行了移交，市编委办作为行政审批制度改革的牵头单位，下设行政审批改革科，增加一名事业编制，同时从市法制办划转一名工作人员负责该项具体工作，市政务服务管理局参与并见证了该项工作的移交。
二、行政审批制度改革推进情况
（一）行政许可标准化建设工作
根据《国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知》（审改办发„2016‟4 号），我办围绕“五位一体”（行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理、监督检查评价）的行政许可标准化体系，制定了《关于进一步推进行政许可标准化工作方案》，力求提高行政审批效率，改进行政服务水平，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的行政许可制度。争取2017 年年底前实现所有行政许可事项办理“零超时”，全面达到标准化规定的各项要求。
（二）行政审批事项清理工作
2016年10月，盘州市人民政府办公室印发《盘县建立乡镇权力清单和责任清单制度的实施方案》，市政府法制办和市编委办对全市各政府工作部门和乡镇现有行政职权进行梳理，形成了盘县乡镇权力清单和责任清单并公布在市政府门户网站上。
2017年8月22日，我办制定了《盘州市2017行政权力事项清理工作实施方案》，按照“9+X”和公共服务的分类方式，结合已公布的权责清单，对各部门、乡镇现有行政权力事项进行全面梳理、分类、填写权力清单和责任清单表，全面取消“行政服务、非行政许可审批”的审批类别。预计在2017年10月20日前将清理审核结果报市政府审定后，按规定行文下发《市直机关继续实施的行政权力事项目录》、《市级纳入政府内部管理事项目录》、《市级取消的行政权力事项目录》、《市级下放管理层级的行政权力事项目录》、《市直机关初审上报市直机关行政权力事项目录》、《盘州市市级行政权力运行流程图》、各乡镇保留实施的行政权力目录和行政审批权力运行流程图，并在市政府门户网站、市政务服务管理局门户网站和市政务服务中心LED屏公布。
（三）编制行政权力运行流程图工作
对编制行政权力运行流程图工作，我办与市政府政务服务管理局密切配合，并针对具体业务工作进行培训。在《盘州市2017行政权力事项清理工作实施方案》中明确要求编制行政权力要按照“谁行使、谁制定”原则，逐项制定流程，做到“一事一流程”，同时编制行政权力从启动到结束的所有关键步骤及环节。我办负责统筹指导行政权力运行流程图的制定工作，并按规定程序于2017年10月15日前审定后公开。各部门和单位要严格按照公布的行政权力运行流程图行使行政权力，对运行中发现的问题要及时组织修订并到市审改办申请变更，确保流程图的科学性。
（四）行政审批中介服务事项清理工作
为进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，促进我市中介服务市场健康发展，降低制度性交易成本，我办在2017年8月22日制定并下发了《关于制定并公布行政审批中介服务事项清单的通知》，要求各乡镇、各部门要组织专门力量，严格按照“五个一律”的要求，对行政审批中介服务事项进行逐项论证，并草拟出保留为行政审批受理条件的中介服务事项清单，送我办审核。我办在全面清理的基础上，按程序审定行政审批中介服务事项清单，于 2017 年 11 月前向社会公布，接受社会监督。各乡镇、各部门每年 11月 15日前将本部门调整后的清单、工作中发现的问题及有关建议报市编委办。我办根据行政审批事项及中介服务事项的调整，每年对行政审批中介服务事项清单进行调整公布，实行动态管理。
三、县级权责清单工作开展情况
（一）县级权责清单工作情况
2016年1月，市法制办和市编委办对全市各部门、乡镇现有行政职权进行梳理归纳，最终形成了盘州市政府各工作部门的权力清单和责任清单，并公布在政府门户网站上。根据清单显示，我市31个工作部门和21个乡镇共计4900项行政职权。目前，我办根据制定的《盘州市2017行政权力事项清理工作实施方案》正在有序推进权责清单工作的开展，各单位也在陆续提交相关资料。
（二）县级权责清单模板征求意见情况
2017年9月4日，根据贵州省行政审批改革领导小组办公室《关于征求对县级权责清单模板意见的函》（黔审改办函„2017‟2 号），我办将县级权责清单模板下发至28个市政府工作部门。经梳理，其中13个市政府工作部门对模板无意见，15个市政府工作部门有修改意见。我办汇总15个市政府工作部门对模板的修改意见报至六盘水市编办，待六盘水市编办统一汇总各地县级政府部门的意见报省编办审核，最终下发正式的权责清单模板。
2017年9月14日
盘州市机构编制委员会办公室
第五篇：浅谈省管县财政体制改革
浅谈省管县财政体制改革
摘要：省直管县财政体制改革是近年来我国财政管理体制改革的热门话题。省直管县财政体制改革是大势所趋,利大于弊。此项改革必将会对市县经济产生深远影响。从长远来看，有利于我国县域经济的发展，但近期产生的负面影响我们要积极地化解。此项改革要因地制宜，稳步慎重推进，不能搞“一刀切”。此项改革要积极试点，积极完善相关配套措施。关键词：省直管县；财政体制；改革
2009年6月，财政部发布了《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出了在2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革。这次改革不仅是财政管理层次的调整，更是进一步深化行政体制改革的前奏，是一次大规模的权利和利益的再分配。因此，我们应认真分析其利弊得失，趋利避害，促进经济社会健康发展。
一、省管县财政体制改革的主要原因
1.县乡财政困难。在现行的分税制财政管理体制下，县（市）一级的财权与事权不对称，财政供养人员过多，县乡政府债务沉重，资金调度困难，很多县（市）要依靠省财政的转移支付才能维持政府的正常运转。县乡财政困难为省管县财政体制改革注入了动力，通过减少财政和行政层级来降低行政成本、缓解县乡财政困难已经成为一种广泛共识。
2.市管县财政体制的弊端。我国目前实行的市管县体制是1982年以来逐渐形成的。市管县体制对于县域经济发展起到了一定促进作用，但随着改革的深入，市管县的财政体制产生的矛盾越来越多，已经不适应县域经济进一步发展的需要。首先是经济利益的矛盾。产生这个矛盾的主要根源是地级市的经济实力不够雄厚，属于“弱市强县” 型财政，加上有些地级市管辖的县数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县的经济社会发展很难有大的倾斜、扶持和帮助，相反甚至要依靠县的贡献来投入市区建设，县域财富向地级市日趋集中，很多比较穷的地级市事实上成为县域经济的“抽水机”，出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。其次是城乡关系的矛盾。市管县体制本质上是“重城市、轻县乡”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县乡的发展。在这种体制下，地级市的工作重心一般都放在城区而不是县乡，市级财政侧重于市区的发展，县乡地区容易出现“营养不良”，地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，导致城乡差距越拉越大，三农问题积重难返。
3.通过财政体制改革带动行政体制改革。我国现行的行政管理体制为五级，即中央、省、地市、县和乡，而国外发达国家一般都采用三级行政管理体制。我国行政管理体制过多造成我国行政成本过高、财政养人过多和行政效率低下，不利于我国经济又好又快的发展。我国实行省管县财政体制改革的核心，就是要减少财政管理的层级，实行中央、省、市县三级财政管理体制，实现财政体制的扁平化。通过财政体制的扁平化来带动行政体制改革的扁平化，实行中央、省、市县三级行政管理体制，实现政府机构的精简，降低行政成本，提高行政效率。
二、省管县财政体制改革的影响
1.对县域经济的影响
省管县财政体制改革的主要目的就是要促进县域经济的发展，促进城乡和谐，加快城镇化进程。因此，省直管县财政体制改革对县域经济的影响总体是有利的。从长远发展来看，实行省直管县财政体制改革后，加大了中央、省对县的财政转移支付力度，增强了县域经济的财力。随着各种经济和社会管理权下放到县，增强了县级政府的调控能力，激发了县域经济发展的活力，有利于发挥县级政府的积极性，促进县域经济发展。改革后由于减少了财政的管理层级，将会降低行政成本，提高资金使用效率。同时，对深化行政管理体制改革，减少行政层级，提高行政效率，也有着深远的意义。
从近期看，省直管县财政体制改革对县域经济的不利影响有四点值得关注。一是这次改革只是对县级财政管理权限的扩大，而不是全部经济管理权限的下放，更不是行政管理和社会管理权限的全部下放，即地市仍然是县的上级。这就形成了县级政府有两个“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往市里“跑”，导致政府体制内部运转的不协调，甚至会产生矛盾和冲突，使县级政府无所适从，影响行政效率。二是对于一些“强市弱县” 型财政的地方，财政体制改革后，中央、省对县级财政支持不会有大的增加。相反，地市级政府会出于自身利益的考虑而不增加对县级政府的财政投入，使这些财政弱县面临财政困难，县级政府会有“今不如昔”的感觉。三是随着县级政府管理权的扩大，可能会带来县级政府投资冲动，造成县域开发“遍地开花”和“无序建设”，使生产过剩，资源浪费，不利于转变经济发展方式。四是实行省直管县财政体制改革后，我国大部分省级政府管理县（市）较多，管理幅度过宽，管理难度加大，可能导致管不过来，使县级政府的监督和约束出现一定程度的失控。
2.对市域经济的影响
省直管县财政体制改革对市域经济的影响总体是不利的。第一，对于一些“弱市强县” 型财政的地方，由于改革后市所辖的县财政绕过了市，县财政归省里直接管理，市财政失去了集中县财力的权力，使这些比较穷的地市雪上加霜，出现财政困难。第二，改革后原先由市级审批审核的经济管理事项将被上收到省或下放到县，市级经济管理权限将大大削弱，整合资源的能力将大大减小，宏观调控的能力水平将大大下降。第三，改革后中央、省安排的资金和投资项目会优先考虑到县域，重点支持县域经济的发展，不利于市域经济的发展。第四，改革后省直接对县的财政管理，必然带来省直接对县的行政管理和社会管理的逐步变革，权限的变动、职能的交叉、利益的重新分配，会给市级政府带来各种摩擦，从而降低行政效率；第五，随着省管县行政管理体制改革的不断深入，地市与县的地理界线将会越来越明显，改革后地市只管它的几个区，使市域经济发展空间变小，必然会限制市级税源、财源的增加，不利于市域经济做大做强，不利于市域经济对各县的辐射带动，不利于区域性中心城市的培育。
三、省管县财政体制改革的对策建议
1.要坚持因地制宜，稳步慎重推进，不搞“一刀切”。因为我国区域面积比较大，是一个经济发展不平衡、多民族的国家，因此省直管县财政体制改革不能搞一刀切。各地要根据经济发展水平、基础设施状况等有关条件，确定改革模式、步骤和进度。已经全面实行改革的地区，要密切跟踪改革进展，进一步规范和完善。正在进行试点的地区，要总结经验，加快推进。尚未开展试点的地区，除民族自治地区外，要尽快制定试点方案，积极推进改革。
2.要坚持科学规范、合理有序，进一步理顺省以下政府间事权划分及财政分配关系。要按照分税制财政体制的要求，依法明确省、市（地）、县的职责权限，同时明确省、市（地）、县的收入支出范围。首先，省级财政要强化区域财力调节作用，实行省对县（市）的“五个直达”，即：资金直达、分配直达、指标直达、结算直达、报表直达；省级财政要在保证市县既得利益的基础上，加大对市县财政的指导和支持力度，调整和规范省、市、县之间的财权和事权关系，扩大县级管理权限，加大对财力薄弱县的支持力度，缓解县乡财政困难。其次，市级财政在省县之间要起到桥梁和纽带作用，继续承担对县级财政的指导、支持和监督职责；在力所能及的情况下，对所辖县（市）财政困难继续给予帮助。最后，县级财政要充分利用良好的外部环境和经济发展的自主权，努力争取中央、省、市各级政府的支持，用足用好上级扶持的资金，用足用好改革赋予的各项政策，提高财政资金的使用效率和行政效率，激发县域经济发展的内在动力，壮大县域经济；县级财政要积极、主动配合省、市级财政做好有关改革工作，增强自我发展、自我约束意识，认真落实财政改革各项措施，提高财政管理的科学化、精细化水平；县级财政要建立起民主的决算预算机制，架构起县级公共财政体
系，靠自身努力来积极缓解县乡财政困难。
3.要建立与省管县财政体制改革相配套的监督管理机制，避免省级财政管理半径激增造成的“管理真空”问题。一是要实行省对县财政预算审查制度，从源头上加强对县级财政的指导、管理和监督，全面掌握县级财政基本情况，指导县财政管理与改革工作，促进县级财政科学、合理安排预算。二是要建立科学的省对县考核指标体系，客观评价县级财政运行情况和努力程度。三是要建立科学的省对县激励性财政机制，采取超收返还、以奖促增、以奖代补等多种激励方式，激发各地缓解县乡财政困难的内在动力。四是要加强财政管理信息化建设，加快“金财工程”建设步伐，构建省级与市、县的财政信息化网络，强化财政管理的技术手段，提高财政管理水平。
4.要坚持积极稳妥、循序渐进，妥善处理收支划分、基数划转、地方债务等问题。要清理地方政府的债务，一些应当由中央财政和省财政负担的公共事务，比如说，义务教育欠债，粮食大县欠债，应当由中央财政和省财政负责清理和偿还。要尽快完善转移支付制度，取消配套做法，建立激励和制约机制，做好转移支付法律、法规的细化和完善工作，堵塞现有漏洞，使今后的转移支付工作的各个环节有法可依、顺畅执行。
总之，省直管县财政体制改革是为进一步理顺财政分配关系、促进县域经济发展、缓解县乡财政困难而进行的重大改革，也是一项涉及利益格局调整的重大举措，各级政府要统一思想、加强领导、统筹谋划、周密部署、稳健操作，密切关注改革中出现的新情况、新问题，加强调查研究，及时完善，确保改革积极稳妥地推进。
参考文献：
[1] 贾康，阎坤.完善省以下财政体制改革的中长期思考[J].管理世界，2005，（8）.[2] 财政部.关于推进省直接管理县财政改革的意见（财预[2009]78号文件）.[3] 周天勇谈“省直管县”财政改革[EB/OL].人民网，2009-07-13
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