第一篇：新时期基层人民调解工作的难点与对策
新时期基层人民调解工作的难点与对策
长期以来，被称为我国社会治安综合治理“第一道防线”的基层人民调解工作，以其快捷、简便的手段，在化解民间纠纷，防止矛盾缴化、维护社会和谐稳定中发挥了极其重要的作用。然而，在当今多元化的社会环境下，基层人民调解工作遇到了不少难以解决的新问题，需要各级政府及政府有关部门高度关注。为此，本文试就新时期基层人民调解工作的难点与对策作些探讨。
一、新时期基层人民调解工作的难点
随着我国社会经济的快速发展和各项改革的不断深化，我国民间纠纷的类型不断增多，纠纷的数量逐年上升，纠纷的内容也越来越复杂。伴随着这些越来越复杂的民间纠纷的发生，基层人民调解工作的难度也越来越大，主要表现在以下几个方面：
(一)证人不愿作证，证据难取得，纠纷事实难查清
当今社会，人们的思想观念发生了很大的变化，多数人不愿得罪人，怕惹麻烦。“多一事不如少一事”、“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的想法占据很多人的头脑。为了避免得罪人，避免惹麻烦，避免被他人报复，如今敢于仗义直言、出面作证的人越来越少了。对于调解组织的调查询问，多数证人不支持，不配合，采取回避的态度，而基层人民调解组织又不能强制证人作证，所以基层调解组织很难取得相关证据，纠纷事实很难查清楚。
(二)调解纠纷时，当事人的“参谋”多，意见难统一，调解难达成协议
以前调解民间纠纷时，纠纷当事人的亲朋好友大多怕得罪干部（特别是怕得罪政法干部），而不愿意介入纠纷的调解。如今基层干部身上的神秘色彩消失了，政法干部的权威下降了，老百姓的胆量变大了，一旦发生了纠纷，纠纷当事人的亲朋好友为了显示亲情友情而从四面八方赶来助威，赶来为当事人出谋献策。由于“参谋”们的观点不一样，想法不一样，所以其意见就很难统一，这样反而让纠纷当事人左右为难，对调解意见很难表态，因而调解工作就很难达成协议。
(三)部分懂法律、见识广、有知识的纠纷当事人得理不让人，思想工作难做通
自由开放的社会环境，使普通百姓在打工潮的大流动中增长了见识，增加了胆略，加上普法工作的深入开展，人们的法律意识也越来越强。所以现在发生纠纷后，大多数当事人要求调解人员必须严格按法律规定调解处理，而且只要自己有一点道理，就不愿做半点让步。并且现在的纠纷当事人把面子看得很重要，大多数纠纷当事人认为谁先让步就是谁输了，谁丢了面子，所以，多数纠纷当事人为了面子，在纠纷调解中坚持到底不让步；为了面子，在纠纷调解中无理也要把水搅浑。而实际调解工作中，很多纠纷必须有人让步才能调解成功，如最常见的人身损害赔偿纠纷中，一赔就是几万元，甚至十几万元或数十万元，如果遇到赔偿责任人家庭特别困难，而赔偿权力人又不肯让步，调解工作就很难成功。
(四)人民调解协议效力差，当事人事后翻悔或拒不履行协议时，调解组织无可奈何
由于人民调解制度是建立在群众自我管理、自我教育、自我服务基础上的一项社会制度，所以，人民调解组织是“群众性”的自治组织，具有“民间性”的特点，它不具有“强制性”。
人民调解制度的最大特点是“自愿”，通过调解，当事人自愿达成的协议只能靠当事人自觉履行。虽然《人民调解法》规定，经人民调解委员会调解达成的调解协议，具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。可是，一旦当事人事后反悔或拒不履行调解协议时，没有强制执行权力的调解组织就无可奈何了。
（五）基层人民调解员接受培训少，专业知识缺乏，调解效果差、效率低
《人民调解法》规定，县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。然而，由于经费紧张，很少有县级司法行政机关组织基层人民调解员进行业务培训的，不仅如此，现在多数基层人民调解员是由基层政法主任兼任，并且多数政法主任是由年轻人担任，由于基层干部的工资低，待遇差，费用报销难，不少年轻的调解员任职时间不长就外出打工挣高工资去了，所以，基层人民调解员的变动十分频繁，这就造成了多数基层人民调解员专业知识缺乏，工作能力难提高。所以在实际调解工作中，不少基层人民调解员不会做调解笔录，不会制作调解协议书，甚至有些调解员在调解时说不了几句专业话就“卡壳”了，有些人民调解员经常被能说会道的当事人驳得哑口无言，所以调解效果差、调解效率低。
二、做好新时期基层人民调解工作的对策
为了充分发挥基层人民调解组织在维护社会和谐稳定中的积极作用，牢固守好社会治安综合治理的“第一道防线”，我们应该坚定不移地以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法制理念，围绕党和国家
第二篇：基层央行调研工作的难点与对策
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人民银行职能的调整以后，新的“三定”方案，在人民银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计
部门，标志着调研工作已成为基层央行的一项日常性基础工作。“调研立行”更是明确了调研工作在基层央行的重要地位。尽管各级领导对调研工作越来越重视，但是，目前基层央行调研工作中还存在一些问题需要引起高度关注，突出表现为调研成果的深度广度不够，调研工作的外围环境不佳,调研与其他工作相比缺乏刚性制约等几个方面。
一、当前调研工作面临的难点
1、调研选题困难。2004年,中国人民银行太原中心支行出台了《山西省人民银行重点研究课题暂行管理办法》，把调查研究的严肃性，规范性提高到一个新的高度，对金融调研工作有很高的指导意义。对基层行来说，由于立足面不同，视野不同，掌握的素材不同，基层行选题局限性很大。一个调研课题如果对上级决策没有任何参考意义，如果对实际工作没有任何指导意义，那么，这个调研课题就失去了存在的价值，也不可能取得任何成果，因此，解决调研工作选题的问题成为基层好搞好调研工作的关键。
2、信息采集困难。监管职能分设后，由于各方面原因基层央行在金融机构中的硬约束有所弱化。按照新《人民银行法》第三十五条规定“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。”但是，对于调查研究来说，更需要的是经济金融运行中的活情况，而不是现成的报表，需要金融机构积极主动配合。在现实调研中，由于对于报送随即性调查表的行为没有制约的相关细则，对于基层央行临时需要掌握的资料是否包括在内也没能明确。因而金融机构延迟提供、提供失真度较大的数据信息或者干脆不提供的情况时有发生。
到企业调研的难度更大。人民银行不能给企业带来直接的贷款，所提供的信息也以宏观为主，缺乏直接的指导价值，所以好多企业把人民银行调研看作是对企业的负担。掌握企业生产情况、行业发展情况的领导或经销人员，根本见不到，常常推托人不在，或找一个办公室人员泛泛而谈。有的企业甚至看看报表都难以做到，要董事长签字；还有的干脆拒不接待。
3、质量提高困难。现在的调研工作，特别看重对宏观政策的反馈和建议，要求对较大区域的经济金融现象进行深入调查和掌握。一般来讲，上级研究部门、刊物承办部门，看到“我区”、“我县”字样往往觉得宏观性不足，没有代表性，所以很难认定成果。同时，由于基层央行整体学历偏低，缺乏既精通金融实务又掌握数理统计方法，既钻研金融理论又熟悉计算机操作的复合型人才，人员素质、分析手段也制约了调研工作的质量，使基层央行的调研深度和广度难以进一步拓展。
4、经费列支困难。目前，除了总行布置的企业景气调查、物价调查、储蓄问卷调查、银行家问卷调查等少数专项调研明文规定列支的经费外，基层央行自己组织的调研活动调研费用难以落实。一般来讲，除了上级行来人调研外，本单位人员在本地调查，用车费、接待费基本没有着落，调查人员往往要骑车跑单位，且由于单人独马，缺乏调查氛围，很难了解全方位资料。很多时候，调研人员只好坐在办公室电话联系。有的单位，甚至连电话也做了限制，超过一定限额要个人自负。经费短缺，外出困难，限制了调查形式的多样性和样本选择的全面性，从而影响了调研工作的质量。
5、硬件配置困难。调查研究是基层央行工作的重中之重，但在具体工作中，由于基层行更需要顾及硬性约束的工作，所以在人员设备待遇配置方面要远远低于其他部门。从人员配备来说，保卫，发行，会计、国库等部门需要双人双岗，需要监督制约机制，这样无形中挤压了调研人员。目前，县级机构配备人员基本为2-3人，要承担统计系统，信贷登记系统两大系统的工作，基本没有专职调研人员。从计算机配备来说，因为调研没有硬性程序，所以配备的机器基本是能打字就行，数据分析软件基本上不能安装。从个人收入来说，好多部门有特岗补贴，调研部门是少有的几个没有补贴的部门。
二、搞好调研工作的几点建议
1、确立调研工作的法律地位
调研工作是国家制定货币政策的重要支持系统，需要得到有关政府部门、各金融机构，各经济实体和居民的支持，是国务院赋予央行的一项重要工作职能，应该从法律的地位把这项工作职能确定下来，实行依法调查。这不仅可以提高基层央行实施调研活动的权威性，实现权责相称，而且还是提高调研真实性、准确性的前提。
2、建立监测与信息支持系统
一是确立调查点，建立样本群体，实行有偿服务。要在各家金融机构、典型企业、投资人和消费者之中建立一个相对固定的信息反馈网络，每次重大政策规定出台后都应定期在上述固定群体中进行调查，征询评价意见。二是建立宏观金融统计信息系统。包括：综合统计（金融市场资金流量统计、资本市场统计、企业景气统计、汇率统计等）；银行统计（银行信贷、现金、累
放累收等统计）、国际收支统计、专题统计（企业贷款统计、利息统计、有价证券统计、对外交易统计等），检测宏观资金整体流量与流向，及时发现苗头性的问题。三是建立金融信息原始数据库。完善银行信贷登记咨询系统指标体系，加强数据录入的完整性和准确性，并在此基础上，建立起涵盖辖区信贷、证券、保险等重要变量的经济金融信息数据库。四是实现与各金融机构内联网的对接，拓宽信息搜集渠道；配备必要的互联网接口，及时下载、收集全国性资料，以现代网络为平台，在中央银行、金融机构、地方党政部门间实现信息的共享。要给调研人员必要的信息扩张权，对地方政府的发展规划、经济指导、统计报告类文件要有传阅机会，对地方政府组织的经济形势分析活动要提供参会或列席资格。
3、建立调研工作指导与反馈系统
上级行要充分利用央行办公自动化网络平台，建立定期调研工作重点发布制度，及时指导基层行开展有针对性的调研活动；要整合调研资源，从基层行抽调骨干参加全国性、全省性调研活动，锻炼队伍，适时指导；要在各级行之间建立定期的调研成果点评通报制度，拓宽视野，借鉴经验，促进调研工作的效率。各单位要成立由行领导牵头，调统部门、办公室联办的课题领导小组，结合当前的经济金融形势和上级行安排重点，统一组织、规划、考核调研内容，开展“大调研”活动。
4、建立调研工作培训机制
要建立与调研工作相适应的业务培训机制。上级行要构建统一的、常规性、开放式的培训平台，广泛采用现代化科学技术，通过网络培训和电视录像、讲座等形式，定期进行经济金融最新理论、科学统计分析方法以及宏观经济金融政策目标等前瞻性的培训。基层行要不断拓宽培训渠道，加大培训的力度，通过鼓励进修、外派培训、外聘培训、岗位轮换等形式，提高理论层次和分析问题解决问题的实际能力。要为调研部门征订必要的金融报刊，如《中国人民银行公告》、《中国金融》、《金融研究》、《金融参考》、《金融时报》、《经济日报》、《山西金融》等，扩大知识面，掌握最新金融动态。
5、建立调研经费与奖励机制
要设立专门的调研费用开支项目，实行调研费用专户管理。要明确每次重大调研课题的费用指标，逐步充实硬件设施，适当配备调研部门专用的笔记本电脑、移动硬盘或摄影、录音设施。要建立调研成果奖励制度，把调研费用指标与调研工作成果挂起钩来。对调研成果的考核奖励，应看着福利再分配的一种手段，加大奖励力度，从而调动广大职工参与调研的积极性。对于地方统计部门、经济部门有关数据，可以允许采取包给地方统计部门或中介机构进行采集的形式进行，这部分费用也应当有正常的开支渠道。
第三篇：基层人民调解工作存在的问题与对策1
关于蒲江县///基层人民调解工作的调查报告
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2012年8月4日
调查时间：2012年7月25日
调查地点：///司法所
调查对象：///乡村人民调解委员会主任
调查目的：进一步了解基层人民调解工作存在的问题
调查方式：谈访
调查内容：基层人民调解工作
调查心得：随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。虽然基层人民调解工作还存在一些问题，但是，我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。
正文：
随着我国社会经济的发展，尤其是当前城乡建设和新农村建设的推进，人与人之间的利益关系发生了重大变化，因而使乡镇民间纠纷的内容和形式也发生了很大变化，导致民间纠纷的主体多元化、内容复杂化、人民调解工作也面临着新的艰巨而繁重的任务。
众所周知，基层人民调解工作是一门兼容情、理、法的“化干戈为玉帛”的艺术，因为调解在解决纠纷时依据的规则不仅有法律与政策，更重要的则是大量依据公共道德、习俗、情理等社会规范，对这些规则的适用和依赖，实际上体现着“和为贵”及礼义伦常等传统价值观、维护公共道德和公共利益、培养社会凝聚力及健康的人际关系的社会力量，具有传承与维系传统文化、社会公共道德和社会联系的功能。而建设新农村过程中所体现的“和谐社会”、“以人为本”等特色恰恰是一些良好的传统价值观的延续，因此基层人民调解工作在乡镇经济发展和社会稳定方面起着其不可替代的作用。现结合我乡实际，谈谈基层人民调解工作在存在的问题及主要对策：
一、当前我乡基层人民调解工作存在的问题
（一）村级调解员队伍数量和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要。
第一，村级调解人员不足。村级调委会名义上由4名委员组成，但实际上从事日常调解工作的往往只有1至2人，而且这些调解员全都是兼职。由于，当前农村工作头绪多、压力大、任务重，因此，这些兼职人员长期处于超负荷工作状态，没有更多的时间和精力从事村级调解工作，更谈不上提高调解水平了。
第二，村级调解人员年龄偏大，文化素质参差不齐。从整体上看，村级调解员队伍普遍存在年龄偏大、文化程度较低、法律知识缺乏的特点，严重影响了调解工作的质量和群众对此项工作的参与和信任。
（二）村级调解工作方式、手段滞后，难以适应工作需要。
目前的调解工作在很大程度上还是沿袭传统调解工作的方式、方法开展的，调解手段侧重于“情”与“理”的运用，而不注意“德”与“法”的结合，因而调解效果不明显。
加之，由于法律知识缺乏，很多村级调解员不愿意或不会制作调解协议书，即使制作了调解协议书，也存在许多不规范的地方，法院在对其作性质认定时，难以认定其为有效的人民调解协议，调解协议书的效用难以发挥。
（三）经费短缺是调解工作的一大障碍。
经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的村级调解工作来说更是迫切需要。在实际运作中，村级调解经费短缺仍然是导致矛盾纠纷排查调处力度不够，培训、宣传工作难于开展最直接的原因。
二、当前加强基层人民调解工作的主要对策
加强乡镇人民调解工作，应从基层环境的实际出发，因地制宜，采取以下相应的措施：
（一）认清形势，提高对做好农村纠纷调解工作的重要性的认识。
要认识到村调委会是自我管理、自我教育、自我约束、自我服务的基层群众性自治组织，调解员生活在群众中能了解千家万户的喜怒哀乐，能利用人熟、地熟，就近便利等优势，及时调解疏导民间纠纷，防止民间纠纷激化，是社会治安的第一道防线，在保一方平安维护广大农村和基层稳定中具有不能替代的作用。
（二）建立健全组织机构，形成网络体系，为搞好调解工作提供有力的组织保障。
要把建设好村调委会、调解好农村各种纠纷矛盾作为一项重要措施来抓，建立和完善村调委会组织网络，做到村村、单位、企业都建有调委会，各生产队建有调解小组。坚持“少而精，能管用”的原则组建调解委员会，聘请当地党委、政府以及工、青、妇等群团组织的领导干部为特邀调解员，注意吸收懂法律、懂政策、群众拥护的离退休干部、教师、复员退伍军人参加调解工作，形成了一支浩大的化解社会矛盾，维护农村基层稳定的重要力量。
（三）抓好调解人员素质培训。
基层司法所应抓好调解主任、调解委员的培训，要通过培训，使广大调解人员了解到人民调解的性质、任务、基本原则、工作方针、工作程序与方法、工作制度与纪律、工作地位与作用，如何做一名组织信任、群众满意的人民调解员等等。要认识到做一名优秀的人民调解员，要为人公正，严于律已，且有一定的法律知识和政策水平；要立足服务，与人民群众打成一片；要勇于探索开展调解工作；要通过培训，提高调解人员对做好新时期调解工作的思想认识，调动他们做好调解工作的积极性，使之成为合力强的战斗集体。
（四）建立健全人民调解经费保障机制，加大对人民调解工作的投入。
建立完善保障机制是开展人民调解工作的必要条件。基层人民政府及上级司法行政机关要认真贯彻落实中央和省委、省政府的有关文件精神，及时研究解决人民调解工作中的困难和问题，加大人、财、物的投入，改善调解组织工作条件，为建立人民调解为基层的多元化纠纷解决机制创造良好条件。要认真贯彻落实司法部、财政部的有关规定，将乡、村两级人民调解工作经费列入财政预算予以保障，切实解决人民调解委员会的补助经费和人民调解员的补助经费，加大对人民调解工作的投入。要认真落实财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》，把司法行政机关指导人民调解经费、人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费纳入财政预算，切实保障人民调解工作的正常开展。
总之，新时期下，加快发展基层人民调解工作是历史赋予的使命，是实践科学发展观的内在要求，也是推进基层民主法制建设进程的必然结果。我相信，在全国各级司法行政机关、基层党委政府和广大人民调解员的不懈努力和积极探索下，人民调解工作将在新时期逐步完善和发展，为及时消除和化解各种社会不稳定因素，维护社会稳定，促进市场经济的健康发展，为构建社会主义和谐社会这一宏伟目标做出更大的贡献和发挥更大的作用。
第四篇：新时期高校思想政治教育的难点与对策
新时期高校思想政治教育的难点与对策
郑义寅
【专题名称】思想政治教育
【专 题 号】G2
【复印期号】1999年04期
【原文出处】《江西教育科研》(南昌)1998年期第69～73页
随着我国市场经济体制的建立，知识经济的时代正伴随着信息技术的扩散和全球经济一体化的推进而悄然来临。知识经济的到来，必将引发人类社会的一场新的革命。在我国向市场经济模式全面推进的社会转型期，整个思想文化领域正经历着嬗变与重组的震荡，失去了原有的平衡与稳定，这既给高校思想政治教育理论与实践提供了跳跃发展的契机，同时也给思想政治教育带来更多的两难问题。高校大学生思想政治教育工作面临着新的困难和严峻的挑战，在新形势下如何正确把握思想政治教育的难点，积极采取切实可行的对策，有效地做好大学生的思想政治教育工作，这是摆在高校思想政治教育工作者面前的一大课题。本文就此问题结合自己多年来的工作实践，来谈谈自己的看法。
一 正确认识新形势下思想政治教育工作的难点
思想政治教育工作作为社会生活的一个有机部分，不可避免地面临着社会主义市场经济所提出的一系列新问题、新要求，市场经济给思想政治教育带来的负效应在一定程度上和范围内影响到思想政治教育工作正常开展。高校思想政治教育工作出现了新难点。
1.市场经济的重利性加大了思想政治教育的难度。市场经济强调物质利益，追求最大的利润，这极易滋生拜金主义、个人主义和享乐主义，不但给国家造成巨大的损失，而且严重影响大学生们正确的人生观、价值观、世界观的形成，给思想政治教育工作加大了任务，带来了难度。在经济发展和社会生活中存在的不少矛盾和问题，如减轻农民负担问题未能很好解决，党内消极腐败现象仍然严重，一些地方社会治安混乱等等，还有理论界某些人宣扬的“远离政治”、“告别革命”、“回避崇高理想”、“淡化主流意识”等错误观点以及西方各种社会思潮的传播，所有这些都对大学生思想造成不可忽视的消极影响。许多思想政治教育工作者都深切感到，现在大学生们的思想政治工作“难做了”。
2.现代信息技术的挑战。信息技术和信息网络的迅猛发展，使全球变成了一个整体。用不了多久，因特网就会出现在我们学校的图书馆、学生宿舍以及大多数的教师家庭。高校思想政治教育者在学生信息接收中的权威地位已经打破。在现有成千上万的计算机软件中我们很难找到有关思想政治教育软件的影子，相反一些内容不健康的软件却时常出现在学生的计算机中。特别是某些跨国界的计算机互联网络上的内容纷繁复杂，其中不乏许多精神垃圾，它们极力宣扬西方资产阶级的世界观和方法论，主张人不为己，天诛地灭；主张为图私利可以不择手段。有的敌对分子甚至利用这些跨国界的计算机互联网络进行舆论渗透。由于计算机互联网络具有开放性的特点，我们无法事先干扰和滤除这些网上精神垃圾，因此它们可以畅行无阻地到达学生的计算机屏幕，以致直接毒害青年学生的思想。
3.传统的高校思想政治教育工作与知识经济要求的不适应。一是工作形式上的落后，高校的思想政治工作很大一部分是通过开会、听报告、学文件来进行的，即使上课，也是不问对象、不分层次、居临下地灌输一气，这种形式很难适应现代社会多数人的心理特点。二是
内容方面总是满足于做些事后的工作，没有超前性，例如关于反腐败的宣传，总是通过讲案例的惩治来表明反腐败的决心。思想政治教育如果只是讲个案例，起个举例说明的作用，而没有超前的深刻的东西，当然不能给人以信心和希望。三是教育功能上单一，我们习惯于把学生思想政治工作简单地等同于单一的政治教育及应付各种突发事件的“灭火队”，其育人作用发挥较少，育人功能已萎缩成管理；四是教育方法上存在着重“共性”轻“个性”的倾向，平常对学生共性制约多，而充分发挥学生的个性，培养创造能力的机会则少；五是在高校内部教育整体上，思想政治工作孤军作战、形成自我循环的窘迫状态，没有将思想政治教育渗透到各科教学及学校各项工作之中，没有形成教书育人、管理育人、服务育人、全员育人、全程育人的局面。六是从高校与社会联系看，高校思想政治教育缺乏与家庭教育、社会教育的充分联系、密切配合，在社会大环境对大学生思想政治教育影响已经超过学校教育影响的今天，高校思想政治教育对社会大环境的影响显得软弱无力。
4.大学生心理问题凸现出来。心理健康教育作为思想政治教育的一个重要组成部分急待重视。日益激烈的竞争环境带来的思想重荷，社会问题积累带来的思想困惑，使大学生心理压力加大。伴随着愿望的落空和心理挫折的出现，随之会出现诸如悲观、焦虑、抑郁等消极情绪。严重的消极情绪会使人心理失衡，从而导致个人与社会生活的失调，使得自己的言行很难融入社会进步的洪流中去，甚至极少数学生有厌世和反社会人格等不良心理。我们在以往的思想政治教育工作中，往往不够重视学生心理方面的教育，常常把一些心理问题当作思想问题来解决，结果曲解了学生，这不仅挫伤了学生的积极性，还会导致他们逆反心理的产生。因此加强大学生的心理健康教育是搞好高校思想政治教育不可缺少的方面。当前高校的心理咨询活动开展不广泛、水平也不够高，有待于普及与提高。
5.思想政治工作队伍状况与强化思想政治教育工作要求不相适应。思想政治工作队伍素质的高低，直接影响到思想政治教育效果的好坏。从目前的情况来看，高校政工干部队伍存在的问题有，一是思想政治工作平时得不到应有的重视，政工人员的地位不高，待遇偏低，评职称滞后，分配住房难，难于安心工作；二是队伍不稳定，不少从事政治辅导员和共青团工作的老师，纷纷要求搞专业教学，担任了班主任的老师也不愿意真正投入这项工作，履行好职责；三是政工干部队伍的素质参差不齐，多数班主任属于传统的管理型、不善于做新时期的思想教育工作，而从事思想政治教育工作的老师往往由于工作离不开和经费较少等原因而很少有学习进修的机会，难以通过有效的途径提高自身素质，与业务人员相比他们又缺少一技之长，因而感到出路渺茫；四是政工人员“单打独斗”，忙于应付。凡涉及学生的事，都是找院9 系）的总支副书记或班主任，检查早操、违纪处理、行政管理、组织开展各种活动等等忙得团团转，很难有空余时间静下心来学习理论，思考问题，做学生的思想工作。在强化思想政治教育的今天，思想政治工作队伍恰恰是个薄弱环节。由不稳定的队伍来做不稳定的人的工作，要加强思想政治教育工作，只能是句空话。
二 提高大学生思想政治教育有效性的对策
在市场经济条件下，高校思想政治教育内外环境发生了深刻的变化，思想政治教育工作在模式构建方式手段的改进、环境的营造、队伍建设等方面还有大量的工作要做，有很多问题要解决。我们要解放思想，敢于探索，为培养更多更优的跨世纪人才做出新贡献。
1.必须培养和造就青年马克思主义者、优秀建设人才和大批的合格人才，这是高校的首要职责和重要任务。江泽民同志指出：“我们必须努力培养和造就一大批青年马克思主义者，他们应该具有较深厚的理论修养和较宽广的视野，密切联系群众，懂得中国国情，自觉根据理论与实际相结合的原则，创造性地开展工作。如果不提出和解决这个任务，我们的党就不能有坚强的后备队，就不可能胜利地走向未来。这是我们的社会主义事业否长久地坚持和发
展下去的一个具有战略意义的大问题，必须引起全党同志的高度重视。”（注：《人民日报》，1989年10月29日。）毛泽东等老一辈无产阶级革命家的革命实践从正面说明了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才具有战略意义，东欧剧变则从反面印证了培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的战略意义。邓小平同志反复告诫我们“我们搞改革开放，也没有丢毛泽东。老祖宗不能丢啊！”（注：《邓小平文选》第3卷，第369页。）“中国要出问题，还是出在共产党内部。”（注：《邓小平文选》第3卷，第324页。）这使我们充分认识到培养和造就青年马克思主义者和优秀建设人才的紧迫性、重要性。我们要以战略的眼光坚持用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论武装大学生的头脑，使他们确定无产阶级的世界观、人生观和价值观，并从中培养出一批具有坚定共产主义信念、一定马列主义理论功底、了解国情、密切联系群众、掌握现代科学知识，能理论联系实际创造性开展工作的青年马克思主义者和优秀人才。如果我们做到了这一条，我们就一定能战胜和粉碎西方敌对势力“西化”、“分化”的图谋；把老一辈无产阶级革命家开创的社会主义伟大事业代代相传。
培养大批的合格人才是社会主义现代化建设对高校提出的最基本的要求，是高校服务于社会的第一职能。高校培养的合格人才应该是德、智、体全面发展的“四有”新人。作为一个社会主义现代化建设的合格人才，必须树立正确的政治方向和正确的价值取向，还必须有真才实学，要学有专长，用人类社会创造的一切优秀文明成果丰富和提高自己。1998年5月4日江泽民同志在庆祝北大100 周年校庆大会上向大学生们提出了四点希望：坚持学习科学文化与加强思想修养的统一；坚持学习书本知识与投身于社会实践的统一；坚持实现自身价值与服务祖国人民的统一；坚持树立远大理想与进行艰苦奋斗的统一。这四个统一，既对当代大学生成才提出了基本要求，也指明了当代大学生成才的根本途径，是高校培养合格人才的重要指导思想。
对大学生的培养和教育方式灵活多样。寓教于理，以理服人，只要说服教育得当，道理讲得透彻，学生是能够接受的；寓教于管，严于律己，管理也是教育，在制度建设中，特别要求思想政治工作者严于律己，率先垂范，确保各项制度的顺利实施；寓教于帮，排忧解难，把坚持为同学办实事同解决思想问题结合起来；寓教于情，以情感人，先通情而后达理，发挥“感情效应”；寓教于行，为人表率，真正能教育人的是真理的力量，人格的力量；寓教于乐，生动活泼，积极开展校园文化活动，提高学生的综合素质和能力。
2.必须积极开拓高校思想政治教育工作在信息技术领域中的新天地。虽然在日新月异的现代信息技术面前，高校的思想政治教育工作明显滞后，但我们决不能甘于落后，而应该奋起直追，以便借助现代高新技术的力量，去更好地开展高校思想政治教育工作。首先，我们高校思想政治教育的着力点应该是力求提高青年大学生的政治思想文化素质，提高政治敏锐性和明辨是非的能力，提高自身在政治思想上的免“疫”力，增强在各种复杂形势下抵御各种非无产阶级思想的能力。只有这样，我们才能在西方敌对势力实施“西化”的政治图谋中不至于惊慌失措，在大量西方的反动思潮蜂拥而至的时候不至于束手无策，从根本上摆脱那种被动的防御式，救火式的思想政治工作格局。其次，针对当前思想政治教育软件奇缺，青年学生难以在信息技术中直接接受思想品德教育的现状，大力开发思想政治教育软件，使其充分占领软件市场已成为高校思想政治教育工作的燃眉之急。其软件所宣传的应该是科学的世界观、方法论，使学生从中受到马列主义、毛泽东思想和邓小平理论教育，受到爱国主义和党的路线方针政策的教育，受到民主法制、人生观和道德品质的教育，以此达到思想教育的目的；其软件还应该着重针对当前市场经济条件下的社会热点和难点问题，针对目前软件市场上的一些反面教材和学生的思想实际来对学生加以思想引导；其软件也应该力求把那些
既深奥又枯燥的思想政治教育理论编成一个个生动形象的计算机程序，以吸引学生去主动使用，从而达到寓教于乐的目的。再则，思想政治教育也要有超文体结构的教材，学校应该给每个被教育者提供非线型的电子教材，融文字、声音、图像于一体的立体教材，以增强思想政治教育的实际效果。我们要大力组织思想政治教育电子教材加入各种形式的计算机网络。其教材要做到少而精，才能在网上分秒必争，尽可能收到最大的效果；其教材也要做到经济应用，减免网上使用费，以减轻学生的经济负担。只有如此，思想政治教育电子教材才能被网络用户青睐，并在网上得到广泛传播，达到良好的网上思想政治教育的效果。最后，要加强思想政治教育工作者信息技术培训，使他们既能精通思想政治教育工作又能掌握和运用现代信息技术。我们必须抓好计算机应用基础知识在思想政治教育工作者中的普及工作，以便日后他们能在思想政治教育中开展计算机辅助教学。我们还必须抓好思想政治教育工作者进行软件开发的工作。目前市场上思想政治教育软件奇缺的一个重要原因是缺乏开发思想政治教育软件的人才，虽然我国有许多专门从事软件开发的人员，但他们往往都不熟悉高校思想政治教育工作的内容及其规律，而熟悉高校思想教育工作内容和规律的人又缺乏软件开发的能力。因此，我们急需培养一批跨学科的思想政治教育软件开发人才，使他们既精通高校思想政治教育工作，又精通软件开发，以确保今后我国思想政治教育软件开发的数量和质量。
3.必须优化思想政治教育的育人环境。一个学校的教育环境改善如何，对于教育效能的发挥，往往起着至关重要的作用。因此我们要特别注意采取必要的措施，从各方面不断优化思想政治教育环境。第一，加强校风、学风建设，创造良好的育人环境。团结、勤奋、求实、创新的良好校风，以及刻苦钻研，勇攀高峰的深厚学风，会使学生在不知不觉中受到教育和熏陶，也能促使整个学校师生员工保持积极进取的精神状态和良好的精神风貌，这是思想政治教育不可缺少的环境条件。第二，形成“二全局面”。即全方位思想政治教育格局，全员思想政治教育意识。思想政治教育不仅是政工干部的事，而且是全体教职员工的事，要做到教书育人、管理育人和服务育人。必须明确党委是学校思想政治教育工作的领导核心，应该真正建立和强化校长及行政系统的思想政治教育管理职能，成立校长负责、有关党政领导和相关部门负责人参加思想政治工作指导委员会，负责协调思想政治工作。第三，活跃校园文化，营造健康向上的氛围。丰富多采的校园文化活动不但陶冶了学生的情操，锻炼了学生的能力，更让学生在活动中受教育。每年开展的“寝室文化节”、大学生手工制作大赛、辩论赛社团文化艺术节等活动，都是非常有意义的教育形式，我们要予以高度重视。校园文化要以爱国主义为主旋律，精心设计载体，让健康、高雅、生动、活泼的校园文化活动占领校园文化阵地，坚决抵制腐朽、消极文化的渗透和影响，为学校的思想政治教育工作创造良好的文化氛围。第四，思想政治工作不单是学校的事，也是全社会和家庭的事。高校作为整个社会的一个组成部分，既不可避免地受到整个社会大环境的影响，同时也对社会大环境产生独特的影响作用。一方面要适应社会大环境。改革开放给思想政治教育工作的发展带来巨大的推动力，它要求思想政治工作者大胆探索，勇于实践，把环境的外推力化为内驱力，去发展和完善自己，也要求思想政治工作者在大环境中找准自己的位置，服从和服务于经济建设的这个中心。另一方面，社会和家庭要保持和学校教育的一致性，形成合力，为教育学生、创造良好的外部环境。学校形成优良的学风，营造积极向上的校园文化氛围，建设优美校园环境，而这些环境会陶冶学生热爱集体、刻苦学习、团结互助、文明健康的情操和审美意识，从而激发学生爱国主义和为我国现代化建设事业出力的热情。由此可见良好的学校小环境可以净化社会在环境，这也正是思想政治教育有效性的体现。
4.必须加强大学生心理健康教育。客观形势要求新时期思想政治教育工作必须加强学生心理健康教育，如果不去了解学生的心理，就无法去做好学生的思想教育工作，更难以引导
大学生健康地成长，因此要加快实施大学生心理健康教育的步伐。第一，建立和完善心理健康教育的组织机构（大学生心理健康教育中心），配备专职人员，（国外的惯例是每2500至3000名学生配备一名专职人员）负责统筹安排和组织实施全校心理健康教育的各项工作，完成日常咨询任务，组织一支以专职人员为主导、兼职相结合的师资队伍。第二，开展大学生心理健康的普查工作，通过科学，规范心理测试建立学生个人心理档案，从新生进校的第一学期抓起，把有问题的新生找出来，跟踪辅导，力求避免学生出问题。第三，面向全校学生开展心理卫生知识普及教育活动，如开设有关心理学的辅修课程，举办心理健康教育的系列专题讲座，组织简报、专栏等形式，利用报刊、广播、有线电视、计算机校园网络等媒介进行广泛宣传，形成良好的心理健康教育氛围。第四，积极开展心理咨询工作，心理咨询本身具有预防、治疗、教育和发展的功能，它对于促进学生形成健康心理，完善和发展自己具有重要作用。为此我们可以通过设立心理咨询中心，开通心理热线电话和咨询信箱、设置心理健康门诊等办法来实现，从而为学生排扰解难。第五，加强从事心理健康教育工作者的培训工作，提高自身素质。我国高校现有心理健康教育工作人员不足，而且大多数是思想政治工作者，专职咨询人员很少。而心理咨询工作是高度专业化的工作，它需要扎实的专业基础、丰富的知识和娴熟的技术。如果一个心理咨询人员在投入咨询工作之前，以心理咨询工作的基本内容、依据、技巧和方法缺乏最基本的了解，那么他将无法开展心理咨询工作。因此必须加快心理咨询人员的培训，建立一支高水平的心理健康教育工作队伍。
5.必须建设一支稳定的高素质的思想政治教育工作队伍。一是思想政治教育工作者要注重提高自身素质，一方面要努力提高自己的学识和知识水平，不仅要掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，还要掌握现代科学文化技术；不仅要通晓思想政治教育理论知识，还要扩大知识面，熟谙心理学、社会学、美学、伦理学、法学、教育学、领导科学等有关知识，形成多棱面的知识结构。另一方面，要追求人格的高尚，为人师表就是一种人格力量，有了这种力量，在被教育者面前每说一句话就能释放很大的能量，有时即使不说话也拥有无声的感召力和影响力。用自身的人格力量去感染人、教育人，是思想政治教育工作取得事半功倍效果的关键所在。二是建立良性运行机制，逐步形成专职思政工作者择优输入，按需培养和分流的良性运行机制。着眼于提高素质、为政工干部提供更多的学习深造和实践的机会，努力培养一批思想政治教育的专家；着眼于稳定队伍，要采取必要的倾斜政策和措施，提高政工人员的地位和待遇，“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”，（注：《马克思·恩格斯全集》第1卷，第82页。）切实解决这支队伍面临的诸如职称评定、住房分配等实际问题；三是学生骨干队伍，学生干部队伍在学生思想政治教育中发挥了桥梁和中坚作用。通过加强学生干部队伍建设，不仅能达到学生自我教育、自我管理、自我服务的目的，而且在学生的领导能力、组织能力、协调能力、决策能力等等能力培养方面使学生得到锻炼提高，是培养学生创造能力的一种有效途径。
第五篇：基层行精细化管理的难点与对策
精细化管理对于基层农发行而言，不仅是超越竞争者、超越自我的需要，也是农发行构筑现代银行、走可持续发展道路的必然选择。近年来，长宁支行围绕“精”、“细”、“严”、“实”、“高”五字目标，由点到面，逐步深入加大推进精细化管理力度，取得一些成效，促进了内部管理水平的逐步提高和业务的有效拓展，综合目标考核名列全市前茅，“四无”目标得以实现，但离打造现代银行的目标要求还有很大差距。为此，笔者结合工作实践，就当前基层农发行精细化管理的难点及对策谈点肤浅认识。
一、难点
提升精细化管理水平是建设现代银行的重要支撑和保障，它存在于日常管理的具体实践之中，作用于日常工作的方方面面。精细化管理必须与各项管理工作全面结合，相互促进，共同提升，才能真正发挥效应。在精细化管理推进过程中出现了一些值得关注的误区和倾向，影响了其效应的发挥，归纳起来主要表现为“六重六轻”。
(一)重强力实施，轻认识到位。思想是行动的先导，从认识到实施，是一个循序渐进的过程。如果干部职工在没有充分认识到精细化管理重要意义的情况下断然实施，必然是本末倒置，其结果也必然是效果不彰。认识上的不到位，把精细化管理看成是“吹毛求疵”，认为精细化管理与过去的日常管理没什么区别，只不过现在给“管理”冠个好听的名罢了，对精细化管理真正的含义理解不透，没有真正从思想上高度重视起来，认识上的不到位，必然会带来行动上迟缓和管理行为的弱化。
(二)重制度建设，轻严格执行。经过几年来的制度建设，我行已基本建立起覆盖业务经营及内控管理方方面面较为完善的制度体系，基层行也结合实际，配套出台了一系列的管理措施。但各项管理制度要落到实处，离不开人的执行。要知道，雄韬伟略的战略家中国自古有之，但精益求精的执行者更是不可或缺的。在很多时候，一些设计非常精良的精细化管理细则，却难以得到良好的实施，问题是：一方面精细化管理其操作性设计得不尽合理，难以得到良好的实施：另一方面执行人怕得罪人，怕麻烦，不愿意认真执行，最后导致精细化管理只能停留在纸面上、口头上。故实施精细化管理，需要管理人员加强政策调研，不断总结完善，以利于规范操作，更离不开各部门和一线广大干部员工脚踏实地的精细化执行，提高精细化管理的成效。
(三)重步骤精细，轻效率优先。精细化管理的宗旨要求在生产经营过程中，每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品。精细化管理的基础在于落实责任，将管理责任具体化、明确化，使每一个人、每一个环节，每一个部门均能准确到位地履行自己的职责，把管理成本降至最低，从而促进经济效益最大化。这其中就存在管理的“度”难以把握的问题，容易出现“效率陷阱”现象。为了追求精细化，往往一些可以省略的步骤就变成不可缺省，有时候这是好事，但凡事都有两方面，不可避免地也会出现精细化导致效率降低的极端现象出现，这其中的关键在于精细化“度”的把握上，还在于决策者的卓识和能力。
（四）重各个系列精细化，轻系列之间精细化。从目前情况看，基层行各个部门都采取了大量精细化管理措施，成效也十分显著。但是，涉及到各个部门之间的事务衔接问题则不那么严密和精细。工作人员对于岗位职责中明确的事项基本能做到位，但对于界定模糊、新增事项却易熟视无睹或推诿扯皮。这其中有许多客观原因，各个部门、各个岗位之间的事务衔接要比各个部门、各个岗位自身的事务完善难度大，困难多。但是不少问题往往就出在这些边缘地带，这也正是精细化管理的重心所在。“一室二部”只是基层行内部对业务的分工，它们既是相对独立的管理环节或部门，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体，一旦脱节，势必影响整个精细化管理的质量和效率。各个职能部门、岗位之间只有既各司其职，又加强沟通，相互配合，信息共享，形成有机的相互制约又相互协调、相互促进的管理链条，才能切实解决“疏于管理，淡化责任”的问题，才能真正实现管理的精细化。
（五）重考核项目精细化，轻非考核项目精细化。目前基层行存在的一个比较明显的倾向就是列入综合目标考核的工作和事项基本都能认真对待，精细化管理，而未列入目标考核的工作和事项往往得过且过，粗放式管理，目标考核制度成了左右日常工作的指挥棒、风向标。对于非考核项目给予必要的关注十分必要，只不过在时间、精力、人力、财力等方面要有所侧重、合理安排。
（六）重先进管理理念引进，轻融会贯通持续改进。我们昨天大力推行规范化管理，今天全力实施精细化管理，先进理念的引进无疑有效地促进了工作质量和效率的提高。然而，我们往往热衷于从一座管理理论的山峰奔向另一座山峰，而无暇深思这种管理理论的真正内涵，深入细致地进行融会贯通持续改进。殊不知，现代管理学认为，管理有三个层次：一是规范化，二是精细化，三是个性化。我们今天实施精细化管理，不是要抛弃昨天的规范化管理另起炉灶，恰恰相反，而是要将这些管理思想和方法融会贯通，兼收并蓄，去粗取精，去伪存真，古为今用。
二、对策
（一）进一步提高认识。“态度决定一切”。要实施精细化管理，先要从思想根源上培养大家追求精细化管理的工作氛围，采取各种形式向全体员工灌输精细化管理的意义，加大精细化管理的宣传教育力度，不仅要让所有管理人员都能正确认识、全面了解，主动把握和积极参与精细化管理，而且要在全体员工中真正形成共识，做到全员参与，使管理工作由少数人掌握变为多数人的自觉行动，这就要求上下同心，一级管理一级，员工要做到管理好自己，工作日清日结，发现问题及时纠正、及时处理，把大家平时看似简单、很容易的事情用心、精心的做好，这样才能从根本上取得管理成效。
（二）杜绝制度盲区。没有规矩不成方圆。制度是管理工作的基础，不论做什么都要有规则，管理更是如此。精细化管理其核心在于精抓细管上，这就要求不仅要有健全完善的管理制度，而且这些制度要全方位的覆盖管理范围，真正做到纵向到底、横向到边，不留死角，没有“盲区”，这样才能使精细化管理工作达到精细的管理目标。倘若有些制度相对滞后，则必须及时补充新的实施细则，若有些制度在执行过程中存在着明显的缺陷和不足，则执行人及时反馈、整改，以便及时解决，杜绝管理上的“盲点”或“盲区”。
（三）实施“人才兴行”战略。金融业竞争归根到底是人才的竞争，农发行要发展，必须加强对人才的管理。目前，我们员工队伍的营销水平、管理水平、人员素质水平等都与精细化管理要求不相适应。人力资源管理从粗放式到精细化，是当前基层农发行必须面对的重要问题。一方面要积极引进短缺人才，另一方面要盘活人才存量。把教育培训作为推进支行发展的重要基础工作，作为应对更加严峻挑战的战略举措，放在更加突出的位置，多层次、多渠道开展培育培训工作，深入开展“创建学习型银行、争当知识型员工”活动，全面提升队伍整体素质，使全体干部员工的素质与精细化管理的要求相适应。
（四）认真抓好落实。实施精细化管理重在责任落实，而落实的最终效果则体现在考核上。因此，严格考核，按规章办事是督促落实的重要手段。在深化实施精细化管理过程中，必须要有严格的考核制度，严格的考核措施，并要建立一支铁面无私、公正执法的专兼职考核队伍。坚持做到制度面前人人平等，制度面前没有下不为例，通过严抓细管来实现管理上的零缺陷，达到工作效果最佳。从长宁支行的实践来看，通过坚持不懈地开展按月检查，（即各部门各岗位在月末最后一周逐条逐项按照相关制度和规定对本月工作开展情况进行自查，在此基础上，行领导带队进行抽查，并在次月第一周星期一的行务会议上对检查情况进行通报，对存在的问题发出《整改通知书》，限期一周整改完善，行领导及时对整改情况进行督办检查）逐步使员工养成了按规操作的习惯，使支行出台的各项管理措施落到实处，促进了支行内部管理水平的提高。
（五）大力加强企业文化建设。文化是企业的灵魂。企业文化是现代企业最具战略性的管理思想和管理文化，是企业增强核心竞争力、实现可持续发展的重要保障。小胜靠技巧，中胜靠机遇，大胜靠文化。所以，要把企业文化建设与精细化管理有机结合，把它作为促进精细化管理的一项重要工作来抓好。一是通过制度文化的建设落实好各项规章制度，建立按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为的约束机制，使广大员工把政策要求、制度规定、岗位规范和操作要领转化为自觉行为，落实到日常工作中，从而推动全行精细化管理水平。二是要全面加强专业文化建设。专业化是精细化的重要途径，做专才能做精。按照现代银行和核心理念的要求，在实际工作中逐步培育具有各专业特色的良好文化，把企业文化建设的基本要求渗透和融入到各项工作中去，形成符合现代银行要求的客户服务文化、信贷文化、内控文化，从而促进整个管理水平的提升。
（六）循序渐进推进精细化管理。精细化管理要有阶段性目标，循序渐进，不能要求一步登天，而只能是步步为营，把精细化管理的迈进步伐夯实了，才能形成坚实的基础，才不会半途而废。还要因地制宜，因人而宜，运用不同的手段，采取有效的方法，推进精细化管理工作。
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