当前环境下村级财务管理现状与对策的调研报告[精选多篇]

第一篇：当前环境下村级财务管理现状与对策的调研报告

农村财务管理工作是农村的重点工作之一，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，也是农村工作的难点，更是广大农民群众关心的热点，直接影响着农村社会稳定和经济发展。近年来，在各级部门的关心和支持下，盐津的农村财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于存在管理不完善，缺乏有效监督，制约措施不健全，造成一些村理财不民主，财务不公开，甚至假公开等问题，在一定程度下影响了农村的社会稳定，影响了党群、干群关系，这不仅给农村和谐社会的构建造成了一定的影响，也给正在进行的新农村建设带来了不利因素。

一、基本情况

村级体制改革后，村级经管员被取消，收支财务工作由文书或村两委人员代理，加之事业单位改革，乡镇经管站合并到农业综合站，在农业综合站设置一个农经岗位履行农经工作职能，全县10个乡镇只有经管人员11人(在职在编5人，兼职6人)，全县实行零户统管后，村级财务由乡镇财政所管理核算，村级取消了会计，只设置报账员1名管理村级财务。10月省政府为进一步规范村级财务管理，开展了“村账乡管村用”试点工作，我县盐井镇被列入试点乡镇，实行了会计电算化管理。

（一）试点工作情况。盐井镇实行农村财务委托代理3年以来，全镇10个村现已实行了“村账镇管村用”的农村财务代理管理体制，所有的收支实行集中管理，统一核算，会计核算业务全部实行了电算化管理，已代理各项资金达17.5万元。主要做法：一是领导重视，切实加强领导，建立健全服务机构，落实相关业务人员、办公办场所；二是建立健全了各项财务会计管理制度，完善了民主管理机制；三是切实维护农村集体经济组织的经济利益和合法权益，做到所有权、经营权、分配权和支配权不变。

（二）试点工作成效。工作关系理顺，增强了财务收支透明度，密切了农村党群、干群关系，促进了党风廉政建设。一是村级财务实行“村账镇管村用”的会计电算化管理，规范了村级财务管理，促进了基层党风廉政建设、和谐社会的建立，提高了工作效率，保证了工作质量。二是通过财产清理和委托代管，提高了农村财务管理质量，增强了财务管理的透明度，真正给群众一个明白，给干部一个清白。密切了农村党群、干群关系，避免了因财务管理混乱而引发的干群矛盾，理顺了工作关系，改变了过去村级财务管理混乱，收支不规范，村干部几乎人人手中都持有现金和白条入账，“包包账”、“片片账”、“流水账”的现象。三是实行“村账镇管村用”后，财务运作程序规范，制度健全，收支透明，有效防止了资金的流失和挪用，提高了集体资金使用效益。四是集体财务业务实行电算化管理，保证了会计资料的真实性，为村务公开提供了真实依据。五是实行规范化管理后，对集体资金的收支、使用、账务处理和财务公开都严格按照相关的制度规范操作，监督了集体资产的使用，有效扼制了集体资产流失和新债务。

二、村级财务管理队伍现状

村财会人员队伍不稳定，业务水平低，工作质量不高。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部随意指定，缺乏规范性操作行为。每逢村党支部、村委会换届，财务人员也跟着换届，出现了人走了之，财务收支情况不移交的现象。另一方面，财务人员年龄老化，学历偏低，专业知识缺乏。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些专业知识缺乏的财会人员上岗。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来，这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作，缺乏应有的财会和法律法规方面的知识，不懂得国家农村政策和有关会计法规，根本无法胜任财务工作。

三、财务管理存在的问题

目前，我县村级财务管理存在着许多的问题，这些问题如不及时加以解决，将会影响村帐乡代管的顺利推行；进而造成农村社会的不和谐、不稳定，更会影响到社会主义新农村建设的伟大进程。这些问题主要表现在以下几个方面：

(一)帐务处理不规范、核算简单

目前。在没有实行农村财务委托代理的乡镇普遍存在帐务处理不规范、核算简单的问题。主要表现为：有的村财务资料保管不善，损坏、丢失严重，导致核算不规范，财务信息失真；有的村甚至连正式的现金日记账都没有，大多用“本本账”、“包包账”代替；普遍存原始单据不规范、白条入帐现象：有的村账务处理程序不规范，不及时记账、结账、对账，导致科目漏记、重记、账实不符的问题较为突出。

(二)财务制度不健全、监督管理不到位

我县村级大部分没有建立财务管理制度，有的村虽建立了一定的财务管理制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。在现实中，不少地方财务收支大多都是村支书或主任“一支笔”审批，村民民主理财小组形同虚设，往往是村支

第二篇：2010年当前社区建设的现状与对策调研报告

2010年当前社区建设的现状与对策调研报告

文化。一是要抓组织建设,建立社区文化工作机制。健全组织机构,建立完善相差规章制度,配齐配强专职从事社区文化工作的人员,形成一个区、街、社区三级联动的文化工作格局,为社区文化工作的开展提供了坚实的后盾。二是要抓阵地建设,搭建社区文化发展平台。给社区居民提供必要的文化活动空间,本着资源共享的原则,树立“共建共享、共驻互助”的理念,积极争取辖区单位的内部资源对社区群众开放;想办法,新建、扩建一批社区文化活动阵地。通过加强阵地建设,为开展社区文化提供平台。三是抓队伍建设,夯实社区文化基础。注重因势利导,加强指导,广泛吸引群众参与到建设特色文化家庭户和特色文化团队活动中来。优化现有文化队伍,丰富活动内容,倡导文明生活方式,营造浓郁的文化氛围。四是抓活动建设,丰富社区文化内涵。改变过去文化工作侧重搞娱乐活动的做法,注重把先进性和广泛性、知识性和趣味性、教育性和娱乐性有机地结合起来,把思想道德教育、科教文化卫生知识普及和开展群众性体育活动等有机地结合起来。五是抓品牌建设,提升社区文化品位。围绕不同时期的中心工作和重大活动,开展不同主题、多种形式的社区文化活动,不要仅仅限于繁荣文化、提高居民素质,还要积极介入诸如经济发展、邻里团结、拆迁拆违、维护稳定、和谐社会建设等工作中,展示盈实的文化内涵和魅力。注重创新工作,在创新发展中解决社区文化工作中所遇到的难题,努力打造一个个别具特色、群众参与共建共享的和谐文化社区。

(五)健全社区卫生。社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分,是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。大力发展社区卫生服务,对于优化城市卫生服务机构,方便群众就医,减轻费用负担,建立和谐医患关系具有重要意义。一是要加大宣传力度,提高广大居民群众对社区卫生服务的客观认识及参与意识。政府各职能部门和舆论媒体有义务按“大病进医院,小病到社区,分级医疗,各司其职”的要求进行引导和分流。研究、调整和确定基本医疗保险政

策,让最低生活保障对象、进城务工人员和无固定收入城市居民等人群的一般常见多发病和已确诊的慢性病人员享受到应有的医疗保障。二是卫生行政主管部门应加强对社区卫生服务部门的行业监管和资格准入,大力倡导“以病人为中心,一切为了病人,为了一切病人”。三是要广泛开展预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育等社区卫生服务,开展巡回入户医疗服务,提高社区医疗卫生水平和服务质量。加强食品卫生、公共场所卫生的监督力度,着力提高社区居民生活质量。四是要加快社区卫生队伍建设,提高服务质量。把加快社区卫生服务机构的队伍建设,尤其是全科医学人才的培养作为提高社区卫生服务水平和质量的基本条件,采取多种方式对社区医疗卫生人员进行全科医学知识和技能培训,使其尽快适应社区卫生服务的需求。

(六)强化社区治安。社区的安全稳定体现了一个社区的形象,也反映了我们执政党的执政力、领导力、控制力和当地人民群众的素质。一是应严格落实社会治安综合治理各项措施,深入开展严打整治斗争,依法打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的犯罪,保障居民生命财产安全,强化租赁房屋、暂住人口和刑释解教等重点人员的管理,加强群防群治队伍建设,构筑打防控一体化治安防控体制。二是要紧紧围绕“平安区”创建工作,着力培育创建标准规范、创安机制健全、富于特色的基层示范典型,打造一批“平安社区”。三是要正确处理人民内部矛盾,注意兼顾不同方面群众的利益,引导各利益群体以理性合法的形式表达利益诉求。完善街道综治、信访、司法和矛盾纠纷排查调处中心“四位一体”的工作机制,建立重大矛盾纠纷督办、分流和反馈制度,把各类矛盾化解在基层、内部和萌芽状态。四是要继续开展集中处理涉法涉诉信访突出问题工作,建立舆情汇集和分析制度,及时全面掌握影响稳定的各种因素,继续实行人民内部矛盾“大调解”,健全区、街、居人民调解委员会矛盾纠纷排查调处网络建立经常化、制度化、规范化工作机制,努力从源头上化解各类矛盾。拓宽矛盾排查和解决渠道,把人民调解、司法调解和行政调解紧密结合起来,最大限度地提前消除各类不稳定因素。

(七)加强对社区建设工作的领导。社区建设是一个体制创新和制度创新的系统工程,涉及

方方面面。要建设好这一系统工程,关键是要切实加强党委、政府对社区工作的领导。上级党委和政府应定期听取有关社区建设工作的汇报,建立社区联系工作制度,经常性地指导社区创造性地开展工作,同时,加强对社区工作的调查研究,了解新情况,解决新问题,采取新举措,取得新成效。努力形成党委政府领导、民政部门主管、有关部门配合、街道社区主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。要建设好这一系统工程,必须紧紧抓住社区建设和社区服务这两个重点,努力开启政府自上而下和社区自下而上两个发展动力,切实做好社区建设与党的建设、经济建设、民主建设和精神文明建设的四个结合,全方位抓好以“我为社区办实事”为主的为民工程、以壮大和增强社区经济实力为主的富民工程、以关心弱势群体生活为主的爱民工程、以促进再就业为主的安民工程、以创建学习型社区为主的乐民工程等五个工程,按照党的十七大关于和谐社会建设的总体要求,切实增强深入开展城市社区建设的自觉性和紧迫感,抓住机遇,乘势而上,开拓创新,大胆实践,切实把社区建设不断推向深入

三、绵阳市社区建设中存在的基本问题

（一）工作机制不健全，社区工作偏离正常轨道

1、领导定点联系，部门结对帮扶制度功能弱化。为帮助解决社区建设中遇到的各种困难，加大对社区建设工作的组织、协调和指导力度，2001年绵阳市委和市政府联合印发了加强市级领导干部和部门定点联系等方面的文件，并确定了市委、市人大和市政府等五部门46名领导，92个市级部门定点联系绵阳城区9个街道办事处的46个社区的定点帮扶制度。在当时，这对于积极帮助社区解决各种实际困难起到了积极推动作用。但是，近年来，领导联系和定点帮扶制度因各种因素的制约而逐渐流于形式化，制度功能明显弱化。其直接表现是，住在社区的有关领导对社区建设的重视力度不够，社区建设明显缺乏推动力。rumen8.com-入门吧是最好的入门资料网站

2、社区的责、权、利之间不对等现象突出。2002年绵阳市委办、市府办联合发布的《关于转换政府部门部分职能、加强社区管理的通知》明确指出，政府部门和街道办事处与社区居委会之间都是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过实地调研我们发现，区级政府部门及其派出机构街道办与社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。主要表现在：社区在承担着繁重工作任务的同时，却没有享有到对等的权利和利益。据不完全统计，社区办公室除承担社区党建、城管卫生、综治维稳、计划生育、民政优抚等工

作外，还要完成招商引资、财税指标、消防督查等一系列工作，繁重的工作任务与权、利不对称，致使社区自身根本无力开展社会服务工作。

3、社区工作 “行政化”倾向严重。由于权责界定不清，绵阳市各社区普遍存在着工作“行政化”倾向。我们按照其他城市的经验，对一份绵阳市社区工作任务明细进行粗略分类之后，发现目前绵阳市各社区所承担的151项（有些区实际上还远不止此数）工作中，应完全由政府职能部门承担的有61项，占40.4%；应由政府和社区共同承担的有43项，占28.5%；完全由社区承担的有47项，占31.1%。一些政府部门和街道办事处，把本应该属于自己职责范围内的工作任务交由社区办理，无形之中，既加大了社区的工作量，又直接导致个别社区干部视社区为行政机构，从而弱化了社区自我管理、自我教育和自我服务功能。

[本文来源于'入门吧'<载转请勿删除此信息> 原文链接：

第三篇：浅议当前村级财务管理调研报告

农村财务问题涉及千万农民的经济利益，它管理的好坏，直接影响到党群、干群关系，直接关系到和谐社会的建设。近年来，各地各部门千方百计地采取措施，制定出台了一系列制度，为搞好农村财务发挥了积极的作用。但也要看到，目前农村财务问题还比较多，如财务管理混乱、财务不公开、村级债务累累等等，农民群众还不满意。在当前构建和谐社会的进程中，维

护好人民群众的切身利益，显得尤为重要。笔者就近几年我县查办反映农村基层组织有关案件所暴露出的问题进行分析、归纳后，认为当前农村村级财务管理中存在的问题主要表现在以下几个方面。

（一）支出手续不完善。2005年以来，虽然我县有部分乡镇推行“村财乡（镇）管”制度，但在实施过程中，部分村委会会计以及乡镇农经站工作人员不能很好地坚持原则，对票据审核把关不严。主要表现为：

一是存在不少“三无”原始凭证。即无正规发票或无明确费用开支用途、无经手人签字、无负责人批示（或无财务监督小组审核），会计将其擅自入账。

二是付款对象不清晰。有些费用如误工工资、退耕补助、力资费支出时，领款人没有写清详细地址，还有用按指印的方式代替单据上签字盖章，一旦出现问题，给调查核实带来很多困难。

三是白条入账普遍。大多数村级开支没有正式发票，多以白条入账，而且以便条、三联式收款收据代发票入账在村委会会计账上也是极普遍的现象。

（二）支出费用无标准。不少村委会基本上没有建立严格的财务制度，有村民民主理财小组的也是形同虚设，支出多少、如何支出基本上都由村支书或主任说了算，缺乏对村主要领导的有效监督。主要表现为：

一是专项支出漏洞较大。有的村对专项投资的工程项目既无计划又无预决算，也不经村民代表大会通过或村民民主理财小组审核，完全由村个别领导决定，花多少算多少；且把大量不合理开支列入工程项目费用，造成集体资产的流失。当前有不少村民反映并经查实，“村村通”建设过程中，费用支出较为混乱，不少村干部借机支付不合理开支，这样造成村委会旧债未清、新债又添的不和谐现象。

二是非生产性开支比例大。虽然有关部门多次强调，要杜绝村级招待费，但是，绝大多数的村级管理经费多用于招待费用支出，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部聚会也吃的不良风气，而且电话费、手机费、请客送礼费等开支无标准，造成极大的浪费。例如我们在查办某村支部书记的案件中发现，该村1993年—2004年会计账上的招待费为36.64万元，最高年份为5.24万元，最低也有1.13万元。另外该村1999—2002年还在账外账中开支招待费4.29万元。一个并不富裕的村，平均每年的招待费为3.41万元，支出数额惊人，说明村级经济管理中胡支乱花挥霍浪费现象相当严重。

（三）收入入账无监督。村级基本没有建立定期盘点制度，对应收款也未制定有效措施加以催收，从而给白条子抵库、贪污、挪用公款提供温床，主要表现为：

一是收入入账不及时。部分村会计做不到日清月结，常存在挪用专款、坐收坐支、白条子抵库等违纪行为。在调查中，我们发现有的行政村随意截留收入作为小金库。有一村委会私设小金库达13.4万元之多，并为应付上级检查，设置两套报表、两本账；有的行政村还存在白条子抵库现象。一村会计所收村民村提留老欠在他离岗时才用白条子抵其工资交会计账做账。

二是大多数村委会对上级下拨的各种实物都不会入账，更不会定期对财产物资进行清查盘点。长期以来，缺乏对财产物资的有效管理和监督。

三是有的村级应收账款存在有增无减、有借无还的趋势。经调查发现，村级应收账款主要是村集体给农户代垫的农业税、民工建勤、水费等上级部门要求各村代收的有关费用。由于村委会为少数“钉子”户垫付了一些费用，这极大地影响其他群众缴费的积极性，使以后的收费越来越困难，从而出现村垫付金额越来越多，村级应收账款越滚越大的恶性循环，致使不少村干部任职多年，不仅一分钱工资拿不到，反而从家里拿出不少钱来垫付各种税费任务，最终出现村委会违规扣取村民粮补资金及退耕补助来抵扣村民老欠的现象也就不足为奇了。

（四）会计队伍不稳定。近年来，由于换届等原因，我县部分村委会会计出纳变更频率较快，会计队伍极不稳定，村会计离岗不办移交手续的问题在各村都不同程度的存在。村会计离岗不办移交，导致农村经济管理隐藏着不堪设想的后果：一是影响会计核算连续运作；二是造成资金断流，资产管理混乱；三是账面数字反映债务不实；四是孕育贪污行为；五是经济责任不明。

另外据调查发现，由于原会计未办移交，新会计只好重新设账记载，使得未办移交的资产得不到承上启下的应用和管理，造成了村集体资产严重流失浪费和沉淀；同时，由于移交问题得不到解决，也引起群众猜疑、不满，导致干群关系紧张。例如某村由于原村会计离岗多年未移交会计账且一直外出打工，导致该村的会计账形同虚设，镇农经站也因此一直未对该村的财务进行统管，引发群众为村支部书记违纪问题多次上访。

（五）财会人员素质较差。当前农村青壮劳动力大多外出务工，所以现有的农村财会人员年龄基本在40周岁以上，小学文化也占

有相当大的比例，加上没有接受正规的会计培训或培训时间少，不少村会计根本不会按制度要求设置会计账，有的甚至因不懂业务，干脆不设账，不记账，把五花八门的票据用报纸封包，成为“包包账”。因此，无法做到准确及时地进行会计核算，无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能，更无法有力地与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。另外，还存在主任（支书）兼职会计现象，从而失去了主任与会计互相监督的作用，严重违反了财务制度。

产生以上问题的原因，一是部分村干部综合素质不强，特别是财经纪律、法制观念淡薄；二是财经制度不健全，财务人员业务水平较低；三是村财务公开不透明，公开时效性不强，群众不知所以然；四是缺乏必要的监督检查。乡镇有关部门对村级财务的监督不到位，村民民主理财小组形同虚设，检查也只是走过场，不能保证村级财务的公正、公开、透明。

针对村级财务管理存在的问题及成因，笔者认为，除改革传统的村级财务管理外，还要采取标本兼治、以防为主的对策。

（一）加快“村账乡（镇）管”的步伐，搞好村级财务的民主管理。加快“村账乡（镇）管”的步伐，在坚持集体资产所有权、集体资金使用权、村级财务审批权、村级民主理财、监督的途径和形式不变的前提下，各村财务实行“统一制度、集中审核、集中记账”。同时，乡镇一级应抓好村务公开、财务公开的管理工作，建立健全的民主理财小组和财务监督小组，真正发挥民主管理职能，增加财务管理的透明程度。

（二）尽快推行民主评议和村干部述职述廉制度。为了使村级财务尽快达到制度化、规范化的管理，村级要在建立健全和严格执行财务制度的基础上，逐步推行民主评议和村干部述职述廉制度，村干部对一年来的工作、事务活动向村民代表进行总结汇报，村民代表根据村干部的述职述廉报告进行民主评议，乡（镇）政府再根据民主评议结果发放村干部工资与奖金。同时，乡镇农经站和纪检部门要重点建立农户家访制度，通过家访详细了解各村在财务管理出现的新情况、新问题并及时处理。

（三）加快会计用人制度改革，提高财务人员队伍素质。会计人员素质的高低，直接影响到管理水平。因此，一是要积极推行会计聘任制度。由乡镇面向社会公开招考，择优录取，将年轻、文化高、业务素质好的人员充实到农村会计岗位上，从根本上改变现行农村财务人员素质低的现状。村级会计人员如需调换必须经乡镇农经部门同意，而且会计账的移交也必须由镇农经部门会同村主要负责人一起监交，并以书面形式写好移交报告。二是乡镇农经部门应当主动承担培训农村会计的职责。不仅每年要组织好村级财会人员的培训，特别是新会计的上岗培训，没有培训不得上岗，而且要利用会计例会和每年的年终审核等活动加强政治理论和业务的学习，不断提高会计队伍的政治理论水平和业务素质，使广大农村会计学法、懂法、守法。

（四）加强法制宣传和审核监督，确保农村财务规范化管理。组织村两委班子认真学习新会计法等法律法规，使其明白要对村内部的会计行为承担主要责任，从而使村领导与会计人员的工作目标保持一致，缓解以往存在的矛盾，以利会计监督职能的发挥。同时，各乡镇农经站要加大审计力度，确保每年在农村财务普审的基础上，积极开展专项审计和干部离任审计，从根本上解决农村财务管理中存在的问题，乡镇农经站还要加强与有关单位的横向联系，使执纪执法部门成为村级财务工作管理的强劲后盾。

第四篇：环境法治现状的调研对策

环境法治建设是法治无锡的一项重要内容，是实践“三个代表“重要思想、树立科学发展观和落实依法治国方略的重要创新。无锡市要实现“两个率先“，环保法治要“领先“，本文就我市环境法治的现状、障碍和对策提一点粗浅的认识。

一、我市环境法治建设取得的明显进展

进入二十一世纪以来，随着我市城市发展理念和经济增长方

式的转变，环境保护成为全社会的强音，环境法治建设得到了社会各界前所未有的重视，取得了明显的进展。

一是环境法制建设进一步完善。环境保护行政执法主体更加明确，环境保护地方性政府规章和规范性文件以及环境行政执法依据得到了全面的清理，地方性环境立法和制度建设明显加快。市人大连续出台了《关于抓紧治理太湖无锡水域污染的议案决议》、《关于加快清除城乡河道积淤的议案决议》、《关于治理大气污染，提高环境质量的议案决议》、《关于保护贡湖供水水源的决定》、《关于实施城市河道水环境综合整治的议案决议》等地方性法规。市政协提出了《关于改善市区低层空气质量》和《关于加快治理古运河》等建议案。市政府及相关部门制定了《无锡市保护贡湖供水水源的办法》、《无锡市环境保护行政执法工作规范》、《无锡市环境违纪违法案件移送暂行办法》等一系列地方法规、政府规章和工作制度。这些地方性法规、规章和规范性文件的出台，进一步完善了我市的环境保护法律法规体系，为环境保护依法行政提供了新的执法依据。

二是环境执法工作进一步加强。面对新时期环境保护的新问题，突出抓住了饮用水源的保护、建设项目和工业园区的环境违法问题的查处。按照国家总局和省厅的部署，我市连续四年开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动“，累计出动执法人员5万多人次，集中检查污染源4 万厂次，实施环境行政处罚5000 多件，对314 家企业实施限期治理，一批严重违法的责任人受到了刑事处理和行政处分。群众的环境投诉和信访逐年减少，群众对环境的满意度在增加。市环保局被国家环保总局评为“全国打击环境违法行为先进集体“。

三是环境综合治理进一步拓展。通过大规模开展的“五里湖、梅梁湖综合整治“、“创建国家环保模范城市“、“城区河道综合治理“、“创建国家生态市“等环境保护活动，环境质量也得到了较大改善，环境污染和生态破坏得到有效遏制，太湖水污染防治取得了突破性进展，城乡环境面貌发生了巨大变化。全市单位产值污染物排放总量明显下降，主要污染物排放总量得到基本控制。我市的环境质量综合指数达到了“小康社会“的考核要求，为我市在全省率先基本建成全面小康社会打下了坚实的基础。今年，我市成功建成国家环境保护模范城市群，江阴市率先建成全国首批生态市。

二、新时期环境法治建设的任务和障碍

市委十届九次全会上提出了“十一五“期间“两个确保“的奋斗目标，明确指出，到2010 年，地区生产总值比2005 年翻一番，达到基本现代化各项指标的目标值；主要污染物排放量和万元生产总值能耗比2005 年下降20％，2007 年，无锡市基本达到生态市建设考核指标要求。实现“两个确保“的目标，要求环境法治建设完成三大任务，一是必须为解决经济快速发展与环境承载量饱和的矛盾提供法治环境。据专家分析，无锡的污染负荷超过环境容量在70％以上。环境容量的问题得不到解决，“两个确保“也就成了一句空话。二是必须构建各利益群体公平搏弈的环境法治平台。近期要突出解决“违法成本低，守法成本高“的问题。三是必须建设确保我市环境质量持续改善的环境法治机制。我市的环境质量尚不稳定，行政交界断面水质达标率较低，太湖水污染防治工作的任务仍很艰巨，进一步改善城市空气质量的措施和手段比较乏力，电磁辐射、危险废物等污染问题也日益突出，农村的生态环境形势仍很严峻。完成这三大任务，面临着一些困难和问题，主要有以下几个方面：

（一）环境法体系不能适应环境法治的需要。一方面是环境保护的法律法规不适应经济与社会发展的现状。现行的环境保护法是1979 年全国人大常委会制定的，1989 年作了一次修改，至今近20年了。我国的经济形势已发生了翻天覆地的变化，而环境保护法依旧！借用国家环保局副局长潘岳的话：“我国环境立法虽多，但管用的少，很多法律条文似乎还停留在理想主义层面。按当今环境形势，诸多立法存在空白，加上执法不严、体制交叉，直接影响了法律实施效果。“另一方面，现有环境法律法规赋予环境执法部门的职权不适应环境保护部门承担的任务。面对各种环境违法行为，基层环境执法部门所拥有的只有现场检查权、责令改正权和一定限度的行政处罚权。又由于环境行政处罚权的规定范围窄、力度小。处罚裁量的数额对污染企业简直微不足道，根本起不到惩戒的目的，造成违法成本低，守法成本高的现象。如一个印染企业，每天排放3000吨印染废

水，每吨废水处理成本在2.5 元上下，以30 天计算，处理费用应为22.5 万元。如果这个企业直接将废水排入河道，环保部门最高的行政处罚罚款额度为10 万元，而且要3 个月后才能移送法院强制执行。

（二）管理体制不能适应环境法治的需要。《中华人民共和国环境保护法》、《国务院国务院环境保护若干问题的决定》《国务院关于

落实科学发展观加强环境保护的决定》都明确指出，地方各级人民政府对本辖区环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。但法律法规没有明确对地方政府环境失职的责任追究办法。对地方政府领导和企业法人的环境责任追究存在着经济化和抽象化现象的问题。与此同时，对地方领导干部的政绩考核指标体系，经济指标优先。必然导致了一些地区环境与发展的失衡。

（三）环境执法能力不能适应环境法治的需要。我市环境执法能力不强，技术装备差，监控手段落后，执法人员少而且素质参差不齐，执法经费少。以环境监察能力而言，我市环境监察人员为195名，占全市常住人口（442 万）的2 万分之一还不到。按面积来计算，平均25平方公里只有一名环境监察人员。部分地区车改后全市执法用车19 辆，平均10 个执法人员合用1 辆，有的区级环境执法部门还没有配备执法车辆。据统计，我市仅进行排污申报的污染企业近8700 多家，因而每名环境监察人员要管44 个以上污染企业。这还不包括对农村环境、建筑工地、生态建设等方面的监督管理，还要承担每年1 万多件信访投诉查处工作。面对这么大的管理空间，显然是难以全面管理到位的。

三、领先一步加快我市环境法治建设

2006年召开的第六次全国环保大会是一个具有划时代意义的大会，温家宝总理提出“三个转变“，使我国的环境保护工作从“软指标“转变为“硬任务“。2006年7 月26 日，国务院召开通报全国经济形势电视电话会议，温家宝总理在会上特别强调了环保、节能等约束性指标的问题，他说指导性指标是一个预期的目标，而约束性指标则是必须完成的；但是上半年全国的实际完成情况与中央的要求有偏差，gdp 等指导性指标完成得很好，节能、环保等约束性指标却没有达到要求，中央将在后一方面加大调控力度。温家宝总理的讲话，表明了国家对环保工作的决策性思路的转变。这对指导我市环境保护工作有十分重要的意义。“十一五“期间是无锡由全面建成小康社会跨入实现基本现代化的新的发展阶段，是无锡经济社会发展转型提升的战略期，也是无锡环境法治建设极为关键的时期。我们必须抓住机遇，迎难而上，先行一步，努力加快我市的环境法治建设，为无锡率先基本实现现代化奠定坚实的环境法治基础。

（一）加快完善地方性环境保护法规和规章。加快我市环境保护地方性法规、政府规章立法和健全各项配套制度的步伐，是环境法治建设的迫切任务。一是要按照构建和谐社会和环境友好社会的要求，完善对综合决策方面的立法，使决策层在作出城市建设、经济和社会重大决策时有法可依。把环保优先方针贯穿于决策的各个环节，落实到发展的全过程，真正做到环境保护与经济增长并重、环境保护和经济发展同步。二是要抓紧制定城市建设、区域开发、工业园区建设等重大计划和引进建设项目时实施环境影响评价的管理办法。对已建成的工业园区和开发区，要按照法律法规的规定，开展回顾性环评工作，根据回顾性评价的结果，修订区域发展规划，确保《中华人民共和国环境评价法》在我市的贯彻执行。三是要围绕群众关心的热点、重点、难点问题开展环境保护地方性立法。今年要完成《无锡市贯彻江苏省环境噪声污染防治条例实施细则》、《无锡市畜禽养殖污染防治办法》。四是完善制止环境违法行为的各项强制性措施。赋予环境行政主管部门与职责相适应的行政强制权。

（二）加快完善环境监督管理体制。环境监管体制的改革势在必为。最近出台的江苏省政府《关于推进环境保护工作的若干政策措施》提出要逐步将市辖区、开发区环保管理机构作为市环保局的派出机构。我市也应着手这方面的改革，在市区的范围内将环保系统管理垂直起来。要强化部门协调，进一步完善环保前置许可机制。各履行行政许可权的部门和单位都要严格执行相关的环保法律法规的规定，对没有经过环保部门许可的建设项目，一律不予办理相关手续。要建立和健全各部门联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，各相关部门相互配合，协同作战，形成查处环境违法行为的合力。要按完整的生态循环系统将环境管理权重新统一起来。

（三）加快完善环境监管制度。加快完善环境监管制度，做到有法必依、执法必严、违法必究。要加快完善环境风险防范机制，进一步落实《无锡市突发环境污染事故应急预案》，建立全市应急监控和预警体系，确保全市的环境安全。要把环境风险评价纳入建设项目环境影响评价内容，把环境风险应急预案与事故防范措施的验收纳入“三同时“制度之内。要加大环境违法的打击力度。坚持“严查“的工作机制，对环境违法行为始终保持“高压“的态势，集中整治群众反映强烈、严重影响社会稳定的环境污染和生态破坏行为。要加大对城郊和农村等薄弱地区的环保执法力度。以法制的力量来推动工业向园区集中，人口向城市集中，居住向社区集中，彻底解决星罗棋布的镇、村企业和个私企业的污染环境问题。要着力检查企业整改措施的落实情况和治污效果。对屡查不改或治理无望的企业要依法坚决关停，对环保违法责任人要依法严惩直至追究刑事责任。要加强对建设项目的环境管理，克服重前期审批轻后期验收的现象，对审批通过的企业或项目，要加强事后的检查验收。

（四）加快完善环境监督制度。实行环境法治必须对权力实行民主监督，要认真实施中组部颁发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》和监察部、环保总局联合颁发的《环境保护违法行为处分暂行规定》，强化党政领导干部的正确的政绩观。要认真实施环境目标考核和责任追究制度，将环境质量、污染物排放总量，重点环境保护工程等各项目标和任务分解到各级政府，一级抓一级，层层落实，确保责任到位，措施到位。要进一步完善人大、政协、社会团体和公众监督机制和制度。坚持政府向同级人大报告环保工作的制度，定期向政协通报环保工作。进一步加强新闻监督，通过电视媒体或者报刊宣传等方式对典型违法案例予以曝光，发挥其警示和震慑作用。

（五）加快完善公众参与机制。要明确公民的环境权益的法律属性，公众参与，不仅仅是一项义务，而是一项权利。要探索社会团体和公众对环境保护法律实施监督的新途径。要赋予政府、社会团体、公民相应的环境监督管理权和环境监督管理参与权。要建立健全地方政府和企业的环境信息报告制度，对涉及公众权益的发展规划、建设项目和重大政策，要通过听证会、论证会等形式，广泛听取意见，依法保障群众的环境信息知情权、监督权和参与权。

（六）加快完善环保执法能力。要依法赋予环境行政主管部门和承担环境保护任务相适应的职权。加快推进环保监察现代化，建立快速高效的应急指挥系统，运用现代化的监督监测手段，对各类污染源实施全方位的自动监控，不断增强环保执法的效能。加强环境执法队伍的环境法治教育，加深他们对环境法治深刻内涵的全面理解，使其在法律规定的范围内自主开展执法活动，提高环境执法队伍运用环境法的熟练程度。健全环境行政执法责任制，规范执法行为，坚持以事实为依据，以法律为准绳，按法定程序严格执法，公正办事，秉公办案。

（七）加快完善环境法治宣传教育体系。建设和谐社会和环境友好型社会需要每一个市民身体力行。只有全社会形成保护环境的良好氛围，人人自觉遵守各项环境保护法律法规，人人为之尽责尽力，环境保护才能取得实效。加强环境法治宣传教育，首先是要加强对领导干部的环境意识的培训，提高他们的综合决建设和谐社会和环境友好型社会需要每一个市民身体力行。只有全社会形成保护环境的良好氛围，人人自觉遵守各项环境保护法律法规，人人为之尽责尽力，环境保护才能取得实效。加强环境法治宣传教育，首先是要加强对领导干部的环境意识的培训，提高他们的综合决策能力。其次是加强企业负责人的培训，提高他们自觉遵守环境法律法规的意识。其三是要完善环境教育立法，大力开展人口、资源、环境形势教育和生态环境警示教育，增强全社会的资源忧患意识。其四是要将环境保护列入素质教育的内容，强化各类学校环境基础教育。其五是要在全社会倡导环境文化和生态文明，培养全民的环境伦理道德观念。引导市民形成环境友好型社会的基本要求和行为准则，培养环境资源保护民族责任感。人类必须尊重自然，不能视自然万物为可以予取予求和恣意役使的工具。而应把他们看作和人类一样，也是“有血有肉“的独立主体，应该给予应有道德关怀。

第五篇：中小企业财务管理现状与对策

浅谈中小企业财务管理现状与对策

2010-10-28 11:2 李莉莉

论文关键词：中小企业 财务管理 财务控制

论文摘要：中小企业是国民经济重要组成部分其财务有其自身独特性。本文意在分析中小企业财务管理问题的基础上，提出加强其管理的相关对策。

Abstract:SMEs are an important part of the national economy has its own financial uniqueness.This article is intended to analyze the financial management of small and medium-sized on the basis of management to strengthen its policy for this problem.Key words: Small and medium-sized;financial management;financial control

一.中小企业财务管理现状：

在我国的国民经济体系中，中小企业是最具活力的部分之一，它们生产规模小、经营模式灵活，生产成本低、效率高。但同样的．中小企业的发展常常受到经济、法律和制度上诸多因素的制约，比如政策的限制 技术管理人员的缺乏．生产设备落后，以及由于金融体系不发达、社会诚信缺失而导致的融资困难等等。就目前的经营情况来看，虽然有这么多相互关联的制约因素 但缺乏资金仍是阻碍这些中小企业发展的主要因素。一方面 相当数量的中小企业主缺乏系统的管理知识，过于重视短期的利润 这样的思想导致其单纯追求销量，忽略了财务管理的重要地位。企业财务管理和风险

控制的作用没有得到充分发挥。在融资方面．中小企业的资金需求一般都是通过银行贷款得以满足的，但中小企业获得银行的贷款非常困难。同时．大部分中小企业的会计帐目异常混乱，管理者无法获得及时、有用的财务信息，影响了决策的客观性和及时性。

二．中小企业财务管理的问题及原因分析

1.所有权经营权不分 管理者专业水平差。中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一 企业的投资者同时就是经营者 这种模式给企业的财务管理带来了负面影响。中小企业中相当一部分属于个体、私营性质．在这些企业中 企业领导者集权、家族化管理现象严重，企业没有或无法建立内部审计部门，即使有 也很难保证内部审计的独立性。2.筹资困难，资金严重不足目前我国中小企业步建立了较为独立、渠道多元的融资体系，但是，融资难 担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。据统计我国300万户中小企业获得银行信贷支持的仅占1 O％左右。其主要原因第一，负债过多，融资成本高．风险大．造成中小企业信用等级低 资信相对较差。第二，国家没有专设中小企业管理扶持机构，国家的优惠政策未向中小企业倾斜 使之长期处于不利地位。第三．大多数中小企业非国有企业，有些银行受传统观念和行政干预的影响．对其贷款不够热心。3.项目论证缺乏科学性。(1)追求短期目标。由于自身规模较小．贷款投资所占的比例比大企业多得多．所面临的风险也更大．所以它们总是尽快收回投资，很少考虑扩展自身规模。

(2)投资盲目性，投资方向难以把握。

三、促进中小企业改善财务管理的对策

(一)政府要加强相关法律法规建设，尽快制定或完善有利于中小企业发展的政策

1．中小企业市场融资资信很低。这从客观上要求国家通过稳定的融资机制给予适当的扶持。世界上许多国家都制定了针对中小企业发展的法律、法规及优惠政策，如日本的《中小企业基本法》和《中小企业现代化促进法》、美国的《中小企业法》和《公平执行中小企业法案(1996)》等。在这方面我们应该借鉴国际经验。我国已开始着手这方面的工作。我国出台了《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》，据悉，由九届全国人大财经委员会起草的《中小企业促进法》不久将出台。

2．成立中小企业基金。包括特定用途基金、担保基金、风险投资基金、互助基金等，其资金来源可以是各级政府、金融机构及中小企业的入会费，管理上实行基金封闭运行，集中支持中小企业的发展。

3．加快建立中小企业信用担保体系。中小企业信用担保机构是以服务为宗旨的中介组织，不能以盈利为主要目的，担保费的收取，不能以增加中小企业的融资成本为代价。国家经贸委、国家工商总局、财政部等10部委不久前联合下发了《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》，就引导中小企业增强信用观念，改善其信用状况以创造良好的信用环境，以及加快我国社会化信用体系的建设步伐。这标志着我国以中小企业为主体的社会化信用体系建设开始启动。值得注意的是，在建立中小企业信用担保体系过程中，要把建立信用担保制度和建立其它社会化服务体系(如中小企业资信评估机构，中小企业投资及融资信息服务机构，中小企业联合会等)结合起来，为中小企业融资提供形式多样的服务。

(二)加强财会人员队伍建设，规范企业会计秩序

1．强化中小型企业负责人的法律意识，加强企业负责人对会计工作的领导。企业负责人的法律意识增强，不仅避免会计违法行为的发生，还有利于依法提供真实、完整的会计信息。

2．加强会计人员队伍建设，提高会计人员业务素质。以人为本，努力提高广大财劣会计人员业务能力和工作水平，抓好后继教育工作，并在加强会计人员业务培训同时，开展好职业道德教育。建立和完善激励机制，调动会计人员的工作积极性。

3．加强会计基础工作，实现规范化管理。当前应该严格执行财政部规定的会计基础工作规范，使证、账、表的业务处理及会计档案管理的每一个环节都达到标准规范的要求。建立健全会计人员的岗位责任制，使之分工科学合理，职责明确。

(三)重视专业财务管理人才的吸纳及培养。中小型企业资产达到一定规模后，企业生产和经营各个环节都是面向市场的，财务工作也处处体现了市场对于企业资金的筹集和运用的深远影响。企业正是通过财务管理的统筹安排和统一协调将内部形式上相互隔离但内容上紧密相关的各项决策过程结合起来，以面对变幻莫测的市场环境。在这种巨大的外在压力作用下，业主及高层管理者应重视财务专业人才的作用，安排专职财务管理人员有能力的企业应专设财务管理机构并赋予应有的权力和手段，实现合理筹集资金有效运用资金，加强有效的财务分析与监督。

参考文献：

[1]方文，财务管理防范.财会研究2002（10）