支持“两型”社会建设的财政对策与思考

第一篇：支持“两型”社会建设的财政对策与思考

支持“两型”社会建设的财政对策与思考

江夏区财政局

武汉城市圈获国务院批准成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，是国家进一步落实科学发展观，推动区域协调发展，促进中部崛起的重大战略决策，也为江夏实现新一轮发展，提供了重要机遇。为科学制定适应“两型”社会发展的财政政策，加快我区融入武汉城市圈“两型”社会试验区建设步伐，促进我区经济社会又好又快发展，我局按照课题调研要求，组成调研小组专班，就江夏财政在“两型”社会建设中的机制体制创新问题进行调查，在此基础上，形成了调研材料，以供决策参考。

一、江夏区概况

我区地处武汉市的南大门，是武汉“1+8”城市圈南部枢纽，素有“楚天首县”的美誉。历史悠久、文化灿烂、物产富饶、风光旖旎、交通便捷。京珠、沪蓉高速在境内交汇，京广高速铁路、107国道贯通南北，长江黄金水道傍西境而过。这里有名扬中外的中山舰；有誉为“江南十三陵”的龙泉山风景区明王楚昭王寝；有云集千古风流人物的赤壁古战场；有尽展英烈风采的省级重点文物保护单位贺胜桥北伐阵亡将士陵园；有风光秀丽的省内二大湖泊梁子湖；有充满神奇色彩的冰川期遗址白云洞；有天然氧吧之称的国家级青龙山森林公园；还有代表都市农业发展特征的农业生态观光园，万亩苗木花卉基地；区内高校林立，毗邻国家级开发区——东湖高新技术开发区，具有得天雄厚的科教优势；社会秩序良好，先后获得省级文明城区和省级平安区荣誉称号。

二、我区财政经济发展现状

近年来，江夏区抢抓“武汉城市圈”发展机遇，积极推进“两型”社会建设，财政经济发展步入快车道，在工业、农业、交通、商贸、旅游等方面的发展优势明显增强，初步实现“绿色农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术产业吸纳区、区域性物流畅通区、适用人才培养区、都市居民扩散居住区和近郊旅游区”建设目标，成为武汉南部经济带的一个重要板块、武汉城市圈建设的一个亮点。

（一）财政经济发展速度稳步提升

2008年，全区实现地区生产总值162.20亿元，全口径财政收入19.17亿元，地方一般预算收入8.38亿元，规模工业增加值61.46亿元，城镇在岗职工平均工资25559元，农民人均纯收入6360元。自2004年起，区域经济连续五年进入湖北省县域经济发展先进行列，其中2007年、2008年分别位居全省第2位、第1位。经济结构进一步优化，三次产业结构比由2007年的23.3:40.7:36调整为2008年的19.4：47.9：32.7，第三产业对经济增长贡献正逐年增大。

（二）现代制造业和服务业发展迅猛

在省、市支持下，江夏区特别是以江夏经济开发区为主体的纸坊以北地区主动与“光谷”对接，主要承接市区产业辐射，南车集团、光纤环网、武汉生物、武船、中山舰、中粮、武钢物流基地、凡谷电子等重大项目相继在江夏落户。区内原有企业经过历年来的改革改制，资产整合等措施，落后耗能、小型工业相继得到淘汰，小蜜蜂、鑫凌云水泥等一批规模大、效益好、产业优的骨干企业和以中北仓储（江夏店）为代表的一批高档次物流、商贸、酒店、餐饮服务等商业企业得到长足发展，为全区经济腾飞奠定了基础。

1.项目建设凸显成效。近年来，我区充分利用自身的区位优势，把引进大型建设项目作为工作的重点，努力做好项目的基础设施建设和服务工作，成功地引进了一批投资过亿的企业，为工业化建设奠定了基础。2009年，完成中国南车集团长江车辆生产基地项目及相关配套设施建设，启动了占地500百亩的客车生产基地建设，推进武钢江北公司江夏钢材深加工产业园、武船重工钢结构制造中心、武汉万达光纤电缆生产基地、武汉金盛源科技有限复合绝缘子研发生产、东冠纸业武汉基地、通用设备制造基地、中铁科工集团江夏工业制造基地等项目的建设。

2.高科技产业园建设初具规模。以武汉光谷、邮科院器件产业园为核心，探索构建光电高科技和“总部经济”发展的循环模式。建设光迅光纤期间生产基地、海王机电石油勘探特种设备研发生产基地、德威斯电子通讯产品生产制造基地、三一机械制造、武汉龙腾旋塑交通设施制造、湖北汇盛电机电柜生产、武汉鸣鸿多功能妙计五喷洒机械设备、武汉卧龙发电机有限公司1.5MW直驱式锋利发电机等项目。

3.节能环保产业发展迅速。长山口生活垃圾焚烧发电火电厂、鑫凌云水泥厂余热发电、武汉祥兴散热器生产有限公司节能型散热器生产基地、武汉事业有限公司废旧塑料回收处理、武汉金凤凰纸业年产20万吨高强瓦楞纸制造等项目建设。

（三）生态农业呈现多样性

1.支持绿色生态农业项目发展。我区计划总投资1.71亿元打造107国道绿色家园生态工程，建设郑店农业示范园1000亩、花卉木苗交易中心2200亩、优质红菜苔生产基地1万亩，国道两侧沿线空地节点绿化，修整和改扩建水里设施，实施污水处理、垃圾处理、沼气和太阳能综合利用。新建农村社区服务中心、超市和农村市场、文化设施和卫生室等。沿线房屋以白墙蓝瓦为建筑特色，整治544栋，打造省级“两型农业”示范工程。

2.支持农业循环经济发展。在乌龙泉街探索畜禽粪便综合处理的循环经济模式。依托湖北东方肥料有限公司和武汉大拇指有限公司，集中收集畜禽粪便，经过中求沼气、热、电等无害化处理后，年产20万吨有机肥，形成畜禽粪便处理-肥料-种植的循环发展模式。大力推广猪-沼-稻（林、果、菜、鱼）模式，建设“两型”畜牧业。积极推广法泗怡山湾发展农业循环经济，建设生态农庄的经验，以24除生猪养殖小区为核心，探索构建农林渔-饲料-畜牧养殖-沼气发电-肥料-农林渔的生态农业循环模式。推广生物发酵床技术，充分利用沼气新能源，计划新建“一池三改”用户达到20000万户，新建家用沼气池3624个。

3.支持农业产业化发展。培植郑店农业高科技示范园，带动都市农业发展，继续支持武嘉蔬菜基地建设，三年内将在沿长江、金水河法泗地区规划建设总规模为15万亩的蔬菜板块基地。发展和壮大江夏桂子米业集团公司和蔬菜生产销售服务公司；引导花卉苗木企业和畜禽养殖企业联营发展；申报江夏茶叶等有机食品商标注册。推广秸秆综合利用，利用水稻种植双孢菇，到2009年11月，使秸秆、谷壳等副产品的利用率达到年产量的1.9%，再利用双孢菇的下脚料生产有机肥料3000吨。全区推广水稻轻简化栽培面积16万亩，建立测土配方施肥核心样板示范区3000亩，推广面积50万亩，肥料利用率提高8-12%；推广生物防治、机械防治等农作物综合防治面积40万亩，争取年年产少农药使用量90万吨以上。

（四）生态旅游业蓬勃发展。通过打造旅游精品路线，如中山圈-园-带生态旅游休闲园，推出观光农业特色旅游等活动，大力发展旅游业。充分发利用好我区的人文交通优势，通过加快旅游区建设和开发生态旅游交通线路，搞好本地特色旅游业。如中山舰旅游景点、巴登温泉度假村、巴登体育公园、黑森林乐园及介子茶园的特色旅游风景区、梁子湖沿线

休闲观光景点等。促进江夏旅游业和全省、全市旅游业对接融合，连通杨桥湖和梁子湖打造黄金水水道，构建生态旅游圈，构建生态工业、生态校园、生态产业园、生态社区。加快谭鑫培公园工程建设，打造谭鑫培文化品牌，加大对“中山舰”、“明代楚昭王寝”、“湖泗古窑址”等现代爱国教育基地和历史遗址保护建设力度，加强对优秀历史建筑和文化古迹的保护，做好“江夏黄”、“梁子湖的传说”等非物质文化保护工作。

三、财政在支持“两型”社会建设中存在的主要困难

近年来，我区财政部门在预算安排、资金投入、项目引导等方面大力支持 “两型”社会建设，但还存在资金投入不足、政策调节力度有限、税制结构不合理等问题。

（一）财政支持“两型”社会资金投入不足

1.财政资金投入不够。我区“两型”社会建设尚处于起步和探索阶段，财政资金用于社会公共事业的部分并没有随着“两型”社会建设的推进减少，相反，社会各项事业的发展，有限的财政资金被需要的空间不断加大，随着“两型”社会建设的推进，资金需要越来越大，因而用于“两型”社会公共商品和公共服务的投资资金十分有限，资金投入不足。

2.政府筹资模式有限。由于大部分“两型”社会建设投资项目存在资金需求大、回收率低、资金见效慢的特点，许多民间资金不愿投入，加上外界对“两型”社会的认识不深，民间资本并没有迅速随着“两型”社会建设的推进从传统产业部门转到两型产业上来政府用于“两型”相关领域的资金，筹资方式主要甚至全部依赖于财政资金，缺少新型的筹资模式。

（二）通过财政政策调节经济社会转型力度有限

1.财政部门职能有限，调节手段不足。税务、财政虽然同属于大财政范围，但由于税务局、财政局分立，更重要的是发改委项目管制，导致原有财政职能弱化。财政当前只能主要依靠财政资金的倾斜扶植“两型”产业的发展，利用现有预算内的资金和非税收入中的排污费收入，没有其他配套的手段。

2.当前预算体系与“两型”社会的要求不适。财政职能的实施很大程度上依靠预算的编制来实现，现行的部门预算中缺少直接与节约资源、保护环境相关的科目，对财政政策的实施也一定程度上造成了限制，影响财政部门财政资金的分配。

（三）税法设置不利于企业转型

1.资源类税收法规设置不合理。现行的资源税税率设置偏低, 征税范围有限, 以及资源产品价格管制等原因, 阻碍了武汉城市圈内的资源优势转化为经济优势和财力优势, 这在相当程度上使得作为资源大省的湖北陷入经济弱省的尴尬境地。

2.税收制度没有作出对“两型”社会建设支持性的完善。虽然增值税成功进行转型，然而对于“两型”建设的支持还有限，其余的如资源税、消费税、营业税以及所得税还需要进一步改革。环境与资源的产权不明晰和外部性也存在，环境与资源的公共商品的性质使得产权最终难以明晰，往往导致产权所有者缺位，环境与资源的开发利用往往又会产生外部性问题。这些都使得财政政策的调整效果受到限制。

四、进一步推进“两型”社会建设的财税建议和对策

（一）充分发挥财政职能，创新财税政策支持机制

1.优化财政支出结构，促进经济增长方式转变。我区长期以来遵循了增长优先的发展战略，在特定历史条件下对促进我市经济发展起了很大推动作用，但与此同时也付出了很大的资源环境代价。十七大报告指出，要实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式，由主要依靠增加物资资源消耗向主要依靠科技进步，劳动者素质提高、管理创

新转变，这就要求我们从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，遵循以人为本的科学发展战略，以此引导财政政策的调整。财政对经济结构调整的效应，主要是通过支出总量及结构的调整来刺激和促进经济增长的转变。从我区目前经济结构存在的问题来看，财政支出结构应做相应调整：一是建立一个具有科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化模式，调整对高污染、高消耗及资源利用率低的行业的投入的改革支持。二是加大对第三产业的支持力度，推动金融、保险、信息和法律等现代服务业的发展。三是加大对高新科技产业的支持力度，支持发展生物、新材料、新能源等高新技术产业，高新科技产业将是我区未来的支柱产业，其发展如何决定着我区经济增长方式转变的快慢。四是加大对新农村建设的力度，加快农业产业化和现代化的过程。随着城乡统筹发展方针的贯彻落实，财政对“三农”的投入逐步加大，但与实际需求还相差甚远，仅靠市场推动远远不够，政府在这方面要发挥主导作用。财政作为宏观调控的工具和再分配的枢纽，与经济增长方式转变有着密切关系，这就要求财政充分发挥体制改革、制度创新、政策功能，以解决经济结构不合理问题作为切入点，促进经济增长方式转变，保障我区经济协调发展。

2.强化财政职能作用，促进产业结构升级。把江夏区财税政策的制定和落实放在武汉城市圈“两型”社会综合配套改革的大框架下，立足于资源型城市转轨，转变工作思路，强化财政职能，促进我区传统产业结构升级。一是建立统一的产业布局调整机制。按照科学发展的原则，明确全区重点产业分布，避免出现产业重复、结构雷同局面。可根据各自明确的重点产业，出台相应的政策支持，防止出现无序竞争，高成本竞争的现象。建立产业退出补偿机制，“两型”社会建设，部分落后产业必须退出，涉及到产业升级，职工安置、社会稳定等方面，一方面要积极向上争取政策和资金，另一方面要健全完善相关机制，对产业的退出实行相应补偿。二是支持企业自主创新。充分运用财税政策杠杆淘汰落后生产能力，发挥财政资金对高技术产业投入的引导作用，积极争取中央、省财政安排的科技三项费用，企业技术改造贴息资金、高新技术引导资金、重大新产品开发专项资金、产业集群奖励资金等，对我区高新技术企业和重点项目予以倾斜，重点扶持大工业项目、工业园区和产业集群建设。鼓励企业研发和引进先进技术，淘汰相对落后的生产设施，对符合国家产业政策的技术项目，可以对其引进的先进设备在税收方面给予更大优惠及财政贴息资助，以强化企业技术进步意识，提高自主创新能力。三是支持节能减排工作。按照公共财政要求，有所为有所不为，正确处理市场与政府关系，创新体制机制，改变行政化的单一项目管理办法，充分发挥财税政策杠杆作用，建立以奖代补新机制，引导社会资金流向和带动社会资金投入；通过财税政策的调整，促进资源节约和环境保护，逐步设立有利于资源节约和环境保护的奖惩政策，一方面通过对财税优惠政策，支持节约能源资源和控制环境污染活动，另一方面对高能耗、高污染、资源利用率低的行业和企业实行限制性和惩罚性政策，逐步形成一整套的促进节能减排的财税政策体系，增强可持续发展能力。

3.加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。“两型”社会建设的主要目标之一就是实现资源节约，但改革又需要大量的资金和资源投入，解决投入与节约之间的矛盾，突破口应该是提高资金使用效益，争取以有限的投入获取最大的收益。财政部门要紧紧围绕推进新型工业化的发展主线，科学调整政策和资金投向，充分发挥财政对改革的支持和促进作用。一是进一步增强财政资金整合效用。资金整合和分配要由“重企业”向“重产业”转变，由“重规模”向“重结构”转变、由“重短期”向“重长期”转变。要坚持以加大产业投入、打造产业集群为重点，对不符合两型产业发展方向的企业要逐步减少资金和政

策上的支持，要坚持以促进经济结构调整、深化企业改革为重点用足财政政策和资金。加大对自主创新和技改科研、信息化建设产业的资金和政策支持，从而推动基础经济的发展。二是进一步增强财政投融资的引导和杠杆作用。创新资金投入方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导效用。利用武汉城市圈建设的规模和集聚效应，探索建立城市圈大项目库，将同类项目归集统一申报，从而降低申报时间和前期成本，拓宽融资渠道，增加项目申报成功率，引导社会资本投资，引导外部优惠资金在公共财政领域发挥积极作用，并且通过财政投资的导向作用，推进地方其他重点领域建设。

（二）调整完善财税体制，创新财税政策协调机制

科学合理的财税体制对于推进改革具有重要的现实意义，从武汉城市圈看，新一轮的财税体制调整应将重点放在建立省、市、县（区）利益共享、风险共担、运转高效机制上，理顺分配关系，推进“两型”社会建设协调健康发展。

1.合理划分收入范围，增加地方可用财力。目前主要是以企业隶属关系划分收入级次，由于企业改制改组频繁，企业的性质、成分和资产结构不断发生变化，客观上界定企业税收级次带来难度，特别是股份制企业、联营企业、附属企业等收入级次更是难以确定，不利于加强税收征管和监控。就江夏区而言，企业所得税汇总上缴问题，公路铁路建设营业税问题及增值税预征问题，要积极向上争取政策，力求改革现行征收征管机制，进一步多考虑地方所牺牲的利益部分，将税收多留在本地区，从而增加地方财政可用财力。

2.适当提高改革实验区的地方税收分享比例。目前，地方主要税种分享比例过低对地市的财政影响较大，特别是改革又急需资金投入和支持。因此，可以积极争取把我区主要税种对市上解的部分留在地方或实行省集中税收增量全额返还政策，专门用于对高污染企业退出机制补偿和资源枯竭区治理。

3.进一步规范财政转移支付制度。当前财政转移支付制度中一般性转移支付资金规模十分有限，而专项性补助的比重较大，但其资金分配并不取决于地区间财政能力的差异，对于平衡财政能力并没起到较大作用。因此，要逐步加大省对下一般性转移支付的比重，减轻市、县（区）财政配套支出负担同时，要规范转移支付形式，解决资金分配中人为因素，真正让下面的实际需要得到及时反映和有效解决。市财政要积极向上争取政策和资金，力争中央、省对江夏区资源型城市加以倾斜，在确保政策性增资、社保资金、科技资金等转移支付同时，加大对城市事业投入力度，改善发展环境。

4.充分发挥和利用税收政策。对改革试验区内企业符合国家产业政策规定的有关项目给予相应税收优惠政策，在不违反现行税收制度的基础上，对能源资源节约、环境保护及自主创新等重点领域实行适当倾斜，以促进经济发展方式转变，保证经济社会的健康持续发展。

第二篇：两型农业与两型社会建设研究

两型农业与两型社会建设研究_以长株潭城市群为例

发布时间：2011-7-26信息来源：湖南社会学网 作者：刘战平

长株潭城市群农业是多功能性的现代农业，其独特的经济功能、生态功能和社会功能，有利地推进长株潭城市群“两型社会”建设，也给长株潭城市群农业发展提出更高的要求和指引了方向。笔者以长株潭城市群农业的定位和长株潭城市群农业促进“两型社会”机理的探讨，对发展长株潭城市群农业发展对策进行了思考。

一长株潭城市群农业发展的定位分析

长株潭城市群农业是农村与城市、农业与工业、服务业等非农产业融为一体，直接接受所依托的长株潭城市群的强大科技、经济和社会力量辐射的一种发达的多功能性现代农业。在“两型社会”建设背景下它的生产与经营方式上都将发生着深刻变化，其发展方向必须明确定位，才能使其迈向新的可持续发展阶段。为此，长株潭农业应该定位于“两型农业”——“资源节约型和环境友好型”农业，分析如下:

(一)长株潭城市群农业是“资源节约型”农业。据统计，2009年底长株潭三市共有耕地62.33万公顷，人均只有479.7平方米(0.72亩)，低于全省的563.8平方米/人(0.85亩/人)的平均水平，远小于全国平均水平989.28平方米/人。05－09年减少耕地14000公顷，平均每年减少耕地3500公顷，平均每年递减耕地5.5‰。同时，由省内大量农村人口转移压力和区域经济快速发展带来的城市化和工业化扩张占用土地的需求越来越大。今后人地矛盾十分突出，这就迫切要求提高农业的土地集约化程度。此外，湘江长株潭城市群区段可利用水量约69.88亿立方米，可供城市利用的水量约40亿立方米，综合2009年长株潭城市群人均综合用水量(588立方米/人.年)，水资源可承载的城市人口为700万左右人口，而目前长株潭城市群总人口已达到500万左右，今后水资源日趋紧张，这要求长株潭城市群农业是节水农业。由此可见，长株潭城市群农业来说要求发展“资源节约型农业”。这要求长株潭城市群农业提高其土地的生产力水平，将朝提高土地生产率，节约用水，并且不断扩大其正外部性，向集约化、规模化、可持续性方向发展。

(二)长株潭城市群农业是“环境友好型农业”。长株潭城市群受历史上产业布局的影响，重化工业则主要分布在湘江上游的湘潭、株洲两市，导致上游对下游污染严重。株洲的清水塘地区布局了大量的冶炼、化工、农药等产业，株洲市单位面积二氧化硫排放量是全国平均的5.3倍，是全省平均的7倍。空气中二氧化硫排放量大，酸雨污染加重。2009年与2005年的数据相比，长沙的酸雨频率从48.7% 升高到98.0%，株洲从50.3%升高到83.8%，湘潭从62.3%下降到53.9%。由于株洲的清水塘工业区、湘潭的竹埠港工业区和湘潭钢铁公司等重点污染源排放大量的工业废水、废气，湘江水质受到粪大肠菌群、氨氮和镉、汞、砷等严重污染，严重危及了长株潭城市群饮用水源安全和耕地中重金属含量超标，特别是湘江株洲段两岸存在着较为严重的镉等重金属污染。这对长株潭城市群的农业来说提出要求发展“环境友好型农业”，其核心是一种人与自然和谐共生的农业，其作用是形成城市的生态屏障，既能保护敏感地带和脆弱地区的生态环境，又能美化城市景观，提高城市绿化率，为城市居民提供休憩度假地。这为实现“两型”社会建立生态型的城市群空间结构奠定了基础。

二长株潭城市群农业促进“两型社会”建设的机理分析

长株潭城市群在城市化过程中给农业带来深远影响，使得农业功能深化和拓展，表现出来其农业正走向形态、特征、功能多样化，加上独特的区域条件，其农业在节约自然资源和经济社会资源以及它的独特形态特征变化等方面具有无可替代的优势，有利地推动两型社会的建设。其机理分析如下:

(一)长株潭城市群农业促进“资源节约型社会”发展的机理分析。长株潭城市群农业采用现代化集约型的生产与经营方式，在与自然资源相融合中，促进了“资源节约型社会”的形成。1.从自然资源方面来说: 长株潭城市群农业在节地、节水、节能等方面发挥积极作用。(1)长株潭城市群农业进行土地集约经营。由于城市群农业的区位特征，土地资源十分紧张，农业经济活动往往呈现土地集约性的特征。长株潭城市群农业如浏阳的花木、宁乡的农业旅游等项目占地少，利润率高，而水稻、油菜等传统占地较多单位经济价值低的项目逐渐萎缩。长株潭城市群农业的发展有利地促进土地资源的节约，从而推进土地资源节约型社会的发展。(2)长株潭城市群农业充分利用水资源。长株潭城市群农业充分利用城市供水系统，采用先进管灌、喷灌、滴灌等高新技术节水来实现农业节水灌溉，探索节水灌溉模式，减少土壤水分的无效消耗，最大可能地提高水分利用效率。同时，实现栽培园艺化、设施现代化，充分利用温室，这些温室具有自动喷灌系统和小气候控制设备，能最大限度利用水资源，有利地促进水资源节约型社会的建设。(3)长株潭城市群农业大力降低石化能耗。长株潭城市群农业积极推进农业副产品和农村废弃物的资源化利用，大力开发利用农村废弃物如沼气，减少使用石化能源，通过减量化、再利用和资源化，实现农业资源的高效利用和循环利用，形成低投入、高产出、低消耗、能循环、高效率的农业生产体系，有利地促进节能型社会的建设。2.长株潭城市群农业从社会经济资源节约来说: 长株潭城市群农业是劳动生产率高、资本回报率高、科技转化率高的现代农业，使得同样的社会经济资源在农业中获得更高的回报，从而相对地促进社会经济资源的节约。(1)长株潭城市群农业发展劳动集约模式。长株潭城市群农业由于区域条件，长株潭城市群农业利用靠近区位优势，以先进设施为依托，在农业活动的各个环节领域广泛运用现代科学技术如望城的棚膜栽培、无土栽培等，发展劳动的集约化方式，以提高劳动生产率的现代农业形态，这种农业形态推进人力资源节约型社会的发展。(2)长株潭城市群农业资本利润率高。长株潭城市群农业在都市辐射下，拥有区位、运输、信息、科技等方面天然的优势，采用多种经营方式，利用长株潭城市群提供的广阔市场，进行产业化经营，延伸产前、产后各个环节，拓展了农业生产的范围，取得资金的高回报率，从而提高资金的利用效率。(3)长株潭城市群农业是高科技农业。长株潭城市群农业采用农业生物遗传改良和创新的高新技术如袁隆平杂交水稻等，可以为农业生产提供新品种、新资源，能极大地改善制约农业生产的自然条件，提高了科技转化率，大大提高了生产力水平。这样的生产模式减少对自然资源的依赖和利用，可以极大的节约自然资源。

长株潭城市群农业促进“两型社会”建设的机理分析图：

(二)长株潭城市群农业促进“环境友好型社会”发展的机理分析。随着生产力水平的进步，长株潭城市群农业呈现出多种形态，其形态的变化对环境带来深刻的影响。1.长株潭城市群农业是生态农业。长株潭城市群化进程中必然带来了人口高度密集、工业集中、热岛效应加剧，人们渴望城市群与自然共存，绿色产业回归城市。在长株潭城市群交界地带和周边地区发展农业，不

仅为人们提供鲜美的农副产品，而且为都市人们带来新鲜的空气、洁净的水质和优美的自然风光，成为城市群的绿洲和“绿肺”。2.长株潭城市群农业是有机农业。长株潭城市群农业改变常规食物生产方式，不仅关注食物的生产效率与效益，而且关注其对资源、环境和消费者的影响，着力发展绿色食品，遵循可持续发展原则，按照特定方式生产，经过专门机构认定许可使用绿色食品标志的无污染的、优质、营养食品。这既产生了一种新的农业形态，又对环境产生积极的影响。

3.长株潭城市群农业是可持续发展农业。长株潭城市群农业在技术上追求高新技术与传统技术相结合，避免工业化技术使农业走上“石油农业”之路，给产品和环境造成污染追求经济与环境的可持续性，追求生态、环保目标，为城市群发展提供了稳定的物质基础和发展潜力，城市也为农业的发展提供了强大的技术力量和市场基础，两者互相促进可持续发展。

三建设长株潭城市群农业的对策

(一)以提高农业可持续发展能力为主线。大力推广循环生态型农业生产模式，以实现农业的生产性、生活性、生态性为基本目标，以高科技为主要手段，发展绿色食品，切实加快绿化建设，逐步建设生态绿地系统，构筑城乡绿色生态屏障，走集约化、规模化、可持续发展之路，以促进农村、农业和城市建设协调发展，以推进长株潭城市群“两型社会”的建设。

(二)产业集群战略和用工业理念发展战略两大重点战略推进农业。1.农业的产业集群战略。农业产业集群在推进农业产业化中发挥着重要的作用，各级政府必须正确认识农业产业集群发展的本质特征，成为产业集群中的重要参与引导者，为其提供公共基础设施、公平市场机制等方面的外在条件，降低企业交易及创新成本。2.用工业理念发展农业的战略。用工业理念发展农业，就是在农业发展中导入和借鉴现代工业的先进理念，让千家万户的农业生产融入到社会化大生产之中，从而提高农业的规模化、专业化、集约化、产业化水平和农村的工业化、城镇化水平，以加快城郊农业向农业的转变。

(三)创新农业投资体系、科技创新体系、农产品流通体系三大体系。1． 优化农业发展环境，形成多元化投入体系。按照“两型社会”发展的要求，鼓励国外资本、民营资本和工商资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与长株潭城市群农业建设，形成多元化的投入机制。2.增加农业科技含量，构建农业科技创新体系。以提高农产品市场竞争力为中心，加强农业科技创新体系建设，加快农业新品种、新技术、新设备、新材料推广应用。3.要加快农业市场化进程，培育和建设发达的农产品流通体系。要从培育市场主体和建设市场体系两方面入手，建立起既能充分发挥市场流通和调节作用，又有国家宏观计划间接调控的多层次的发达的都市农产品流通体系。

参考文献:

［1］陆远如:《论新农村建设促进城乡协调发展机理与机制》，《求索》，2006年第1期，第73－74页。

［2］张学忙:《武汉市现代农业发展研究》，《华中农业大学博士论文》，2007年，第77－91页。

基金项目：国家社科基金(09CJY055)、湖南省教育厅项目(08C474);湖南省社科基金项目(9YBB227)

作者：湖南商学院经济与贸易学院经济学系主任，管理学博士，湖南经济改革与发展研究中心研究人员

来源：《求索》2010年第12期

第三篇：两型社会建设工作总结

长沙市开福区房产管理局 2010年两型社会建设工作总结

2010年，我局按照区委、区政府统一安排，根据《2010年开福区两型社会建设目标责任分解表》文件要求，认真抓好落实，全面完成各项任务。现将主要工作完成情况总结如下：

一、推进棚户区改造、保障性安居工程建设，努力建设民生开福

建设占地少、容积率高、高层住宅，既可以解决更多低收入人群的住房难题，还可以节省土地，是建设两型社会的必然要求和重要举措。我局今年将推进棚户区改造、保障性安居工作作为发挥职能作用，促推两型社会建设的重要举措，取得了较好成绩。1—11月，我区棚改项目已完成拆迁户数1668户，拆迁面积27.77万平方米。完成棚改立项3个，分别是省航道管理局项目、黄兴北路拓改及两厢棚改项目和上麻园岭项目，目前，正在配合北城棚改投，抓紧做好九尾冲项目的棚改立项申报工作。完成了对全区71家国有工矿企业，191栋危旧房屋的调查摸底工作。在市、区规划局的支持下，全面收集、整理全区棚户区情况，制定了我区三年棚改规划，为区领导决策提供重要参考。7月底协调组织东风路、清水塘街道开展了省博物馆周边的拆迁摸底调查工作，完成了数据的收集、整理、统计、分析以及项目的测算，调取了规划依据图、地形图，并

形成了博物馆改造项目拆迁详细、精确的调查报告。1-11月份为我区棚户区改造拆迁住房保障对象办理经济适用房货币补贴凭证404户，办理廉租住房租赁补贴1615户，办理租金核减2784户，廉租房实物配租352户。为让更多的低收入住房困难家庭能够有条件买得起房，实现“住有所居”，启动了丝茅冲廉租房项目和植基村经适房、廉租房建设项目。其中：丝茅冲廉租房项目总建筑面积4.6万余平方米，可建廉租房395套，安置房278套，可以容纳673户低收入家庭。目前，该项目征收工作全面完成，手续办理、招投标正在逐步完善，施工队伍于9月30日进场施工，现已完成场地的围墙建设、“五牌一图”的布置、洗车槽建设，并完成了约6000立方的土方外运工作，预计年底能完成基础施工、正负零和部分主体建筑。植基村经适用房、廉租房项目总面积33000平方米，将建设经适房住宅面积55468.33平方米，共计666套；廉租房共建3栋，752套，建成后可容纳1418户低收入家庭。项目于6月29日正式开工，已完成土地平整、砌施工围墙、地下土石方工程，争取年底完成部分主体，预计明年5月份主体封顶。

二、全力推进房产销售，努力创建宜居开福

加快区域房产推销、向更多人推荐开福楼盘，既可以促进房产销售、减少楼盘空置率，又有利于宣传宜居开福，建设宜居开福。1-11月实现商品房销售约235万平方米，为年计划 的102%。自去年五月份开始，区房产局以“周末房交会、买房好实惠”为主题，相继组织了棚改拆迁户、经适房货补对象、中小户型、精品楼盘等不同类型的周末房交会，为开发商和市民间搭起了一座交流、交易的桥梁，推动了全区房产销售，树立了良好的政府形象，达到了老百姓、开发商、政府三赢的效果。紧密结合区房地产业发展实际，以“开福房产市州行”为平台，自6月份开始，携区内38个在售楼盘以组团的形式参加了益阳、湘潭、衡阳房交会，大力宣传开福区的宜居优势，推介开福楼盘，前来展厅咨询和了解情况的市民络绎不绝，现场发放《开福楼市咨讯手册》及楼盘宣传资料5万余册，有2000多名市民登记了购房意向，大大的提升了开福区在周边城市的知名度和影响力，吸引了一大批外地精英人士到开福区来投资置业。

三、强化领导抓推进，明晰责任抓落实

一是成立机构，制定工作方案。成立了以局长谭树茗同志为组长的工作机构，全面负责两型社会建设工作，并明确由两名副局长具体抓落实；制定了切合我局实际的工作方案，确保两型社会建设各项工作落到实处，让老百姓充分享受到两型社会综合配套改革带来的成果。二是明确责任，实行目标责任分解管理。我局进一步细化“两型”社会建设项目，把每个项目分解到所属科室，实现目标责任管理，纳入全局绩效考核。三是强化协调调度和信息报送。局党委和行政加强对两型社会建

设的指导和协调，由分管副局长及时跟踪各项工作任务进度和落实情况，分析工作中存在的新问题，提出解决办法和措施，确保各项工作按计划如期进行。

2010年12月 4

第四篇：两型社会建设范文

中国的循环经济建设的提出和具体成就

骆梅

（湘潭大学 外国语学院 １0级对外汉语班 2010310119）

摘要：资源节约型社会和环境友好型社会的内涵及我国建设两型社会工作的提出过程。循环经济的定义及我国发展循环经济的必然性，我国循环经济的具体实施。

关键词：两型社会资源节约 资源问题 循环经济 中国特色循环经济 企业 个人 正文：

1.两型社会的定义

我们所说的两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会”。其中“资源节约型社会”是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。而“环境友好型社会”是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。两型社会建设就是资源节约型和环境友好型社会建设的简称。［１］

2.建设循环经济的必要性

我国在清朝是就自诩为“天朝上国”，土地广袤，资源丰富。然而，自二十世纪以来，或者说自新中国成立以来，由于社会安定、生产发展、医疗卫生条件改善，致使人口迅速增长。据2010年第六次人口普查结果显示：全国总人口为1339724852人。［２］（其中不包括港澳台的人口）。随着人口的不断增长，我国政府越来越深刻地认识到：人口增长过快对经济、社会发展不利，还会对居民的就业、住房、交通、医疗等方面造成极大困难；如果不能有效地遏制人口的过快增长、不能缓解人口增长对土地、森林和水资源等构成的巨大压力，那么未来几十年后的生态和环境恶化将不可避免，这无疑危及人民起码的生存条件和社会经济的可持续发展。

近年来在中国出现的那些资源短缺现象及事故，无不昭示着这一认识的正确性。如2010年中国西南大旱，是西南五省市云南、贵州、广西、四川及重庆的百年一遇的特大旱灾。这一水荒给当地的人民带来了生存的极大威胁，也给当地的社会经济发展带来了难以估量的损失。再如近几年的黄河断流、长江断流及众多内陆湖泊的萎缩枯竭都给我们敲响了一警钟。我们的母亲河的生命都遭受了威胁，我们还能无动于衷吗？再来就是各大城市的水荒、电荒、油荒等等问题，都迫切需要我们及时解决。

从1995年党的十四届三中全会到2003年党的十六届三中全会明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”的科学发展观的要求后。针对中国经济生活中存在的突出问题，一系列关系中国经济社会发展大局、促进中国经济增长方式改变、降低生产过程中的消耗的改革措施相继出台。2005年6月27日下午，胡锦涛指出，“节约能源资源，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，是坚持和落实科学发展观的必然要求，也是关系中国经济社会可持续发展全局的重大问题。”［２］此后，国务院颁发了《国务院做好建设节约型社会重点工作通知》，对建设节约型社会工作进行了部署。至此，中国开始全面进入建设两型社会。

两型社会建设对我国未来的发展至关重要。而资源节约问题首当其冲。我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。而在2005的《国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知》中指出：十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，必须统筹协调经济社会发展与人口、资源、环

境的关系，进一步转变经济增长方式，加快建设节约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。［３］因此，我国必须首先解决资源问题。而解决资源问题的重要手段是发展循环经济。

所谓循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，以把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。［４］

3.我国建设循环经济的成就

我国一直在进行循环经济的探索，并在推行清洁生产和循环经济试点等方面取得了积极成效。各个省市都积极贯彻落实国务院下发的关于建设循环经济的相关的政策。在发展中国特色社会主义经济的大背景下，发展属于自身的中国特色循环经济。各个企业甚至个人都积极发展循环经济。下面我列举了一些具体成就。

全国人大代表、全国五一劳动奖章获得者、泰格林纸集团公司总裁王祥就是其中的一位不可忽视的典范。1998年7月，王祥临危受命，正式出任岳阳造纸厂厂长。当时的纸厂因受计划经济向市场经济艰难转变的冲击而濒临。而过去的造纸方法与环境建设和生态保护有着极大的冲突。为了解决这一问题，他和工人们提出了“林纸一体化”思路。“林纸一体化”就是打破过去传统林木和造纸分离的管理生产模式，将制浆造纸企业与营造造纸林木基地有机结合起来，既发展造纸企业，又建设原料林木基地，形成以纸养林、以林促纸、林纸结合产业化新格局，实现经济效益、生态效益、社会效益的统一，促进经济的可持续发展。最终，这一具有循环经济发展思想的方法不仅拯救了濒临倒闭的工厂还为我国的循环经济建设作出了积极的贡献。

我们人民都在积极地为建设循环经济而奋斗，我国的企业当然也不甘落后近年来。济南钢铁集团公司坚定不移地走低资源耗用、低污染排放的新型工业化道路，通过节能降耗、发展循环经济，企业竞争力不断提升。早在1999年，济钢节能降耗、挖潜增效的经验就在全行业得到推广。斗转星移，目前济钢已形成了以“创新中循环，循环中高效”为主要特色的循环经济发展战略，并取得了显著的成效。这是企业成功发展循环经济的具体案例。

此外，广东省更是提出了绿色广东的口号。广东省省委书记张德江在2004年年底首次提出之后，人们对这一构建和谐广东的高瞻远瞩的战略目标与构想的认识越来越深刻。2005年2月，广东成为全国绿色GDP试点的十个省市之一，表明建设绿色广东已进入实践探索。据专家介绍，广东的循环经济具体体现在经济活动的单个企业、共生企业群和全社会三个层面。在单个企业层面，广东省经贸委、省科技厅和省环保局从2003年开始组织企业进行清洁生产试点，22家企业被命名为“广东省清洁生产企业”。在共生企业群层面，广东在南海建设了南海国家生态工业示范园区。计划滚动投资50亿元，将建设成为面向珠三角，辐射华南的体现循环经济的第三代工业园。在社会层面，广东初步形成资源回收及综合利用体系。广州、深圳、东莞、中山等地建设了垃圾焚烧发电系统，充分回收生活垃圾中的热能。积极发展危险废物处理处置行业，目前，广东危险废物经营许可证持证单位每年综合利用回收危险废物已达80万吨以上。

除此之外还有安徽铜陵的对铜水淬渣、硫酸渣、磷石膏堆这些昔日的铜、硫酸、化肥和水泥等主导产业形成的当地的结构性污染源的合理的再利用；河南三门峡市下辖的河南省煤化工基地，国家环保总局批准的循环经济试点义马市，它制定的循环经济发展规划，到２０１０年，资源循环利用率提高到１５％，工业废弃物综合利用率达到８０％以上，基本构建

起以电－煤－铬为主导循环经济产业体系；湖南省农村的林业和农业方面循环经济已经走出了一片新天地；湖北鄂州的循环经济也渐成气候。

综上所述，我们应该“从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源”［５］积极建设循环经济以推动我国两型社会建设的进程，以推动我国构建和谐的中国特设社会主义国家的了历史进程。

注释：［１］2010年第六次全国人口普查主要数据公报［Ｎ］中华人民共和国国家统计局,2011-04-28

［２］胡锦涛在中共中央政治局６月２７日下午进行第二十三次集体学习上的讲话2005-06-27

［３］国务院关于做好建设节约型社会重点工作的通知 2005－07－06

［４］曲格平.《循环经济———21世纪发展的趋势》［Ｊ］

［５］国务院总理温家宝在十届全国人大三次会议上作政府工作报告上的讲话2005-03-05

第五篇：两型社会建设总结

两型社会建设总结

建设“两型社会”社区模式以来，街道办事处认真谋划，严密部署，开好头，起好步，建立了“两个机构”，组织召开了“三个会议”，摸清了“两个底数”，采取“四项措施”加大宣传力度，紧张有序地全面铺开建设工作。

一、建立机构，明确责任，认真谋划建设工作

建立机构，明确责任，认真谋划建设工作。成立以社区居委会主任XXX为组长、分管领导XXX和社区副主任XXX为副组长、相关部门人员为成员的“两型社会”示范社区建设工作小组。当天下午，工作小组组织召开了筹划会议，进行了细化分工，明确了责任。认真制定创建工作方案和创建工作的具体实施计划和步骤。每季定期召开工作例会，研究和布置各项工作的落实，确保创建工作的稳步推进。

二、深入调研，摸清底数，增强工作的针对性一是实地查看，对照要求查找公共硬件不足。领导小组成员利用两天时间深入社区对硬件设施现状进行实地查看，共查出硬件建设方面还存在的七大项不足，为制定《建设方案》提供了第一手材料。二是了解民意，摸清居民思想底数。在实地查看的同时，就“两型社会”建设问题与社区居民进行随意攀谈，宣传“两型社会”建设的目的、意义，了解居民对建设“两型社会”的看法，摸清了居民的思想底数。

三、广泛宣传，营造氛围，迈好建设工作第一步为营造良好的建设氛围，迈好建设工作第一步，在重点采取了四项措施加大宣传力度。一是悬挂宣传条幅。在本社区XXX家园A、B、C区悬挂了“建设两型社会”横幅标语（建两型社会，享和谐生活。绿色发展、低碳生活、生态文明）。二是利用文体活动加强宣传。利用社区盘鼓队、老年养生气功辅导站等5个团体，在社区加大宣传力度，为建设“两型社会”大造声势。三是利用板报、展牌进行宣传。小组搜集整理了关于低碳生活、节约用电等内容的图片40多幅，在老党员活动中心展出。这一个星期，正值社区居民来居委会进行健康体检登记，来往人员近2000人次，收到了很好的宣传教育效果。四是编制发放宣传推介手册。入户发放《推介手册》2000册，内容包括“两型社会”的概念，建设“两型社会”的目的、意义和任务，如何建设“两型社会”等，下发到两社区每家每户，使居民对低碳经济、低碳生活相关知识了解更多、更深，在提高居民素质的同时，赢得了居民对“两型社会”建设的理解和支持，纷纷表态要配合社区办工作，千方百计发展低碳生活，建设两型社区。五是通过“七一”座谈会宣传低碳生活。在小组的统一安排下，社区庆祝建党91周年座谈会上，分别把两型社会建设作为一个讨论话题，使与会党员进一步明确了两型社会建设的意义，探讨了建设步骤及当前工作的重点，达成了“从我做起，创先争优，低碳生活，建设两型”的共识，纷纷表示要起到一个共产党员的带头模范作用，在社区掀起节约用电、更换节能生活设施高潮，为两型社会建设做出一个党员应做的贡献。

四、强化治理，创造优良环境一是加强社区卫生环境治理。社区居委会在深入调研、认真分析的基础上，协调物业管理委员会、小区物业，对前段所栽种的花草加强管理，确保成活率。同时加强卫生环境治理。入春以来，社区统一组织进行了两次较大规模的除草活动，参与人员有社区全体人员、物业人员和部分居民共约200人，清理杂草、垃圾500多方,努力为居民打造环境友好型社区。同时, 协助开发区管委会治理环境卫生。社区夏家边菜场南侧历来为卫生脏乱差、三不管地带，对这块上千平米的卫生情况，社区居民反映很大。这一情况反

映到社区居委会，得到了社区领导的高度重视，立即安排人力物力和街道城管利用三天时间进行了彻底清理整治。居民对此非常满意。二是加强社区安全保护。社区居委会站在建设两型社会高度，从关心居民生产生活安全出发，与小区物业一起，加强了社区安全隐患的排查工作，共查出用电、物品摆放、车辆停放、防火防盗等安全隐患31处，并积极呼吁上级有关部门加快居民用电安全检查、维修和改造工作，尽最大努力为居民提供安全友好型环境。三是发放居民健康手册。全体社区人员用三天时间入户发放《居民健康、环保手册》，加强健康生活教育。社区共发放《手册》2000册。通过创建“两型社会”社区模式，居民的环境意识、节能意识、公共意识、和谐意识普遍增强，整体素质有所提高；社区软硬件环境明显改善，居民的幸福指数得到提升；街居干部的宗旨意识和服务水平明显提高；社区基本实现了环境优雅、居住幽静、设施完善、生活方式科学、文化丰富的建设目标。