四家乡财政建设情况报告

第一篇：四家乡财政建设情况报告

四家乡财政队伍建设情况报告

近年来，随着农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化，乡财政职能发生了重大变化，在逐渐淡出农业税收征管的同时，落实民生政策、发放涉农补贴、服务“三农”发展的职责逐步增强，乡财政面临着新的形势与任务。在新形势下，乡财政更好地发挥职能作用，需要进一步完善乡财政机构，合理配备人员，充分调动广大财政干部工作积极性，提高乡财政科学化精细化管理。

一、四家财政所的基本情况

四家乡财政所承担的主要工作与其他乡镇财政所大体相同，主要有：一般预算资金收支管理、单位财务管理、财政补贴资金发放与信息化管理、国有资产管理、乡债权债务管理、税收和非税收入征管、执行财政监督、政府统计、审计、粮食直补担保贷款、政府采购等工作。以及乡党委政府安排的环境卫生综合整治、拆除违章建筑及防火、防汛等中心工作。

四家乡财政所在管理体制上基本上是以乡政府管理为主，区财政局对业务进行指导。

随着职能的转变，国家惠农补贴投入力度的加大，工作量逐渐增加，财政所承担着各种专项资金的管理、粮食直补、综合补贴、良种补贴、汽车下乡、摩托车下乡等惠农补贴的核算、申报、兑付等工作，并且财政所人员又少，要完成这些工作很困难，基本上都是起早贪黑、加班加点才完成的。

2005年农业综合配套改革四家财政所人员编制数为5人，行政编3人、事业编2人。四家财政所现有人员4人，其中事业编2人，聘用人员2人。岗位设臵为财政所长、预算会计、经费会计、出纳员等4个岗位。所长主要负责财政所全面工作，业务上抓项目建设和资金管理、税收和非税收入征管、乡债权债务管理、等等；预算会计主要负责一般预算资金收支管理、工业统计、农业统计及发改工作，协助做好粮食直补担保贷款工作；经费会计主要负责单位财务管理、档案管理、审计、财政补贴资金发放与信息化管理等工作，协助做好财政资金监管工作；出纳员主要负责政府日常运转经费、国有资产管理、政府采购等工作，协助做好汽车下乡、摩托车下乡补贴审核、系统录入和申报工作。

二、当前乡财政管理工作面临的困难和问题

1、工作量加大，人员不足，工作难度增加

近年来国家出台的“三农”政策越来越多，管理要求越来越高，绝大多数都要落实到户到人,农户一般要得到多项补贴，这些最终都要靠财政所来落实，乡财政所的工作量成倍甚至几倍地增加。由于乡财政处于财政管理体系的末端，直接面对千家万户，工作面广，服务项目多，补贴兑付工作程序和标准要求较高，致使任务十分繁重，工作量比税改前

增加两倍，乡财政人员不堪重负。由于涉农补贴涉及到农民个人的直接利益，发放工作做不好，影响较大，发钱比收钱还难。

2、经费短缺，办公条件有待改善。

随着财政所工作量的大幅度增长，需要的办公经费开支也相应增长，例如下乡所需的交通费支出,需要印刷大量的分户补贴清册，需要大量增加计算机的纸张、墨盒墨粉消耗等，而这些都是乡财政正常经费预算难以保证的。随着业务量的增加，经费短缺问题突出，一定程度上影响了基层财政干部的正常工作。

三、对进一步加强乡财政管理和资金监管工作的意见和建议。

1、加强乡财政体制建设。

要充分认识乡财政的重要性，将区乡财政建设纳入国家财政的总体发展战略规划，根据当前乡财政的特点，转变职能，科学定位乡财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善区乡财政体制。要坚持分类指导的原则，针对各地乡镇发展水平的不同，分类指导和改革区乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。

2、加强乡财政制度建设

要通过乡财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使乡财政工作有章可循。

创新财政支农方式，大力实施支农资金整合。对涉农补贴项目资金统一在乡政府设立专户，在乡政府报账。涉农资金发放上，区级财政要对乡政府给予一定的预拨资金，以解决兑付时间紧、任务重而带来的困难。整合资金性质相同的项目，形成大类项目，如新农村建设、道路建设、农村义务教育等。按大类项目分配资金，形成支农的合力，降低管理成本。逐步清理并减少配套资金要求，控制乡村债务增长。各类建设要求地方配套和群众自筹的项目多、配套比例大，建议上级减少对建设项目的资金配套要求，减轻乡村支出压力，给乡财政控制债务留出空间。

3、加大公示力度，健全公开机制

公开是保证一切工作“阳光操作”的必要前提。创新乡涉农财政资金公开方式，全面接受社会监督，要在深化现行的政务公开、村务公开等常规公开形式基础上，不断探索新的乡涉农财政资金管理使用信息公开形式。通过政府门户网站把乡涉农财政资金的资金流程，分配过程和发放过程全面公开，把资金的安排、项目规划审批、政策规定等内容向社会公布，使乡涉农财政资金更加透明阳光，接受社会和群众的监督。建议减少资金下拨的环节、程序，缩短资金到位的时间，提高管理部门的工作效率，资金的下拨与资金信息公开结合起来，减少政策落实到位的时间差，最大限度地消除

群众对党对政府的误解。

4、加强监督管理，提高资金的使用效率

科学合理决策乡涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，突出重点进行监管，突出监管效果，多给乡政府在项目资金上的自主权。对于涉农财政项目资金的投放，建议减少和取消乡政府的项目匹配资金，从而减轻乡政府的财政压力。对乡涉农财政资金项目，建议通过统一部门审批，避免多部门、多渠道审批和管理，对乡涉农财政资金管理进一步规范，减少运作成本，确保资金的使用效率和资金安全。

5、调动财政干部积极性，提高财政管理水平

乡财政对维护基层政权运转、促进农村政治、经济、文化、社会的全面发展，发挥了积极有效作用。

为了提高财政管理水平，进一步做好基层财政的宣传、服务工作，应保证基层财政所有足够的人员和编制，提高工作效率，完善工作程序，规范工作管理，强化监督，进一步明确工作人员的职责。同时加大对乡财政的宣传力度，使社会各方面更多地了解乡财政所的地位和作用，为乡财政所干部工作创造一个良好的外部环境。

随着财政体制的改变，基层财政所作为管家理财的单位，在工作环境上、软硬件建设上、工资福利待遇上，远不如乡派出所、工商、税务等单位，从一定程度上挫伤了乡财

政干部工作的积极性、主动性和责任性。为了调动工作积极性，省市财政部门应高度重视基层财政干部待遇问题，努力争取政策支持，尽力解决乡财政所参照公务员管理，明确干部身份，激发乡财政干部的工作热情。

第二篇：横县财政“四举措”推进标准化财政所建设

横县财政“四举措”推进标准化财政所建设

在开展标准化财政所建设中，横县财政局主动作为，抓早抓实有序推进工程建设进程：

一是加强领导，制定方案。及时召开专题会议，成立了以县主要领导为组长的标准化财政所建设领导小组，出台了实施方案，确保标准化建设组织领导到位、思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位。

二是责任到位，强化落实。明确了由局主要领导总负责，党委副书记余斌、副局长黄炳生具体负责，党政办、农村财政财务股具体实施的工作机制。党政办公室具体做好开展标准化财政所建设的各项前期准备工作。加强与职能部门的协调联系，完成了项目立项、施工图纸设计、工程招投标、工程报建报监等手续；农村财政财务负责对整个标准化财政所资金筹集的协调联系，有效地推进了12个财政所新建办公楼建设进程。

三是多方联动，统筹推进。实行分片负责的方法，以乡镇财政所为业主对12个新建的财政所建设项目进行招投投标。共有四个施工单位中标，进场施工时，明确对中标单位提出要求，要求其给予施工人力资源保证，并对已获批复的财政所建设项目及时、同步进场开工建设。

四是抓实抓细，保质保量。深入各财政所了解各项目开工建设情况，督促各施工单位开展好基础设施建设等工作，并从严审核各施工、监理、设计的资质，组织监理、设计、质监、勘探等部门对每项隐蔽性工程等必验项目进行验收签证，并要求施工单位从严抓好工程质量、工程进度、施工安全，高标准搞好建设。

据统计，截至2011年11月30日止，横县财政所办公楼建设已进行开工建设的项目有11个，分别是陶圩、峦城、百合、石塘、平马、马山、新福、校椅、南乡、那阳、镇龙；其中：已完成主体办公楼基础结构建设的有：陶圩、石塘、平马、百合、南乡、马山；正进行土地平整的有：峦城、校椅、新福、那阳、镇龙，完成项目总投资354万元。

（横县财政局 颜国彪 2011.12.2）

第三篇：“四型财政”债务

政府性债务与经济发展方式转变

随着迅速的发展脚步国家日益繁荣起来，作为公共财政促进经济社会发展、实施宏观调控、推进公共建设的有力支撑，政府性债务管理的方方面面无不体现着“四型财政的内涵。

围绕我县经济发展方式转变，结合当前我县经济运行情况，加强政府债务管理并防止过度反弹。要加强对政府性债务的有效监控，特别要注重债务结构的改善和优化，在债务总量控制下，优化债务结构，充分发挥财政存量资金作用，减少利息负担。政府性投融资机构应强化财务监督，规范内部运作机制，对项目债务实行全面动态管理和实时有效监控，确保资金用途，提高资金效益。

鼓励信贷资金更多地流向中小企业并支持技术改造和自主创新。要进一步完善中小企业融资担保体系建设，优化中小企业融资服务，创新融资方式，积极推进小额贷款试点工作，进一步发展村镇银行，为中小企业发展拓展融资渠道。引导商业银行在保持基础设施建设配套贷款合理增长的同时，加大对中小企业的信贷支持，增加对中小企业的技术改造、自主创新和设备更新等贷款，支持结构调整和产能调整。

集中地方财力进一步提高政府投资项目中地方配套资金的到位率。要妥善处理国家和省重大建设项目与加快平稳有序推进城镇保障性住房建设、农村住房改造和中心镇建设的关系，要加大重点建设项目的资金保障力度。通过积极争取各类国家专项资金，适度扩大企业债券规模，推进设立产业投资基金和债权信托基金等方式，努力解决地方政府性投资项目资金落实难、地方配套资金不到位等问题。

农业产业化建设和政府性债务

在财政增收幅度较小的情况下，积极想办法偿还债务，加大农业产业化建设力度，大力调整农村产业结构，拓宽农民增收渠道方面所做的工作给予充分肯定。同时，对下步工作提出六点意见和建议：一是各乡镇要高度重视政府性债务，要组织相关人员按类别进行清理，实事求是地把债务搞清楚；二是要研究抑制新增债务的措施和化解老债务的方法和途径；三是要积极争取上级的关心、支持，筹措资金解决教育方面的债务；四是要按照现代农业的理念，在巩固烤烟支柱产业的基础上，找准市场切合点，不断发展新型农业，引导农民走产业化发展的路子。

地方政府性债务是近两年在应对国际金融危机中出现的又－热点问题。公共需求的扩张，公共产品的供应渠道不畅，地方政府为挤上经济发展的快车道负债经营，导致政府性债务急剧膨胀，给地方经济发展带来风险和隐患。

地方政府性债务风险与化解对策研究

近几年，我国地方政府性债务的规模急剧增长，债务风险引起了社会各界的关注。分析研究地方政府性债务的状况、形成原因及途径，并对有效防范和化解地方政府性债务风险提出对策建议。

一、湖南省政府性负债的状况

按照财政的界定，地方政府性债务是指由地方政府及其职能部门和二者所属单位（含政府设立的各类投融资机构）等直接借入、提供担保等形成的债务。它包含直接债务和担保债务。直接债务包括一般债务和专项债务两类：一般债务是指没有对应财政收入来源的债务;专项债务是指有对应经营性收益或制度性收入来源项目举借的债务，如由交通部门统借统还建设的高速公路、用土地出让金作为还款来源的城市基础设施项目、高等院校和医院等事业单位质押收费权举借的债务等。担保债务是指机关单位为非基础性、公益性的项目提供担保形成的债务。须要明确的是：财政赤字，政府间的往来款、暂付款，同级政府部门间的借款，白条欠账，都不属于地方政府性债务;自收自支事业单位发生的债务，中央与地方双重管理的部门或单位发生的债务也都不属于地方政府性债务。

（一）湖南省政府性债务的规模及结构

截至2008年底，湖南省地方政府性债务余额2670亿元，较上－年增加386亿元，增长16.91%。在湖南省债务中，省本级债务余额为865.23亿元、占32.41%，较上一年增加144.84亿元、增长20.11%;市州级债务余额为933.73亿元、占34.97%，较上年增加186.85亿元、增长25.02%;县乡级债务余额为870.83亿元、占32.62%，较上年增加54.45亿元、增长6.67%。其中乡镇级债务余额为262.39亿元，占9.83%。

全省14个市州中，长沙市2008年政府性债务余额排在首位，为526亿元;湘西自治州债务余额最少为47亿元。浏阳县债务余额为57亿元，排在全省122个县市之首;湘潭市雨湖区最少为0.38亿元。

（二）湖南省政府性债务特征

1.负债面广债务增速迅猛。2008年湖南省政府性债务余额为2670亿元，是当年全省财政收入（1308.55亿元）的2.04倍;全省14个市州均有不同程度的负债。与前几年相比，以每年16%的速度递增，增速远远高于财政收入的增长速度。县乡级债务余额为871亿元，占全省债务余额的32.62%。从目前的情况来看，作为基层行政单位的省、市、县、乡级政府，均缺乏充足的可支配的财力，偿债能力较弱。债务余额如滚雪球一般，日积月累，越滚越大。

2.举债形式多头，债务用途混乱。截至2008年1明底，全省直接负债2402.56亿元。其中直接负债的职能部门排在前五位的分别是交通、财政、城市社区（城市社区规划、建设与管理）、教育和一般公共服务部门;五部门共计负债2032.26亿元，占负债总额的80.2%。举债资金除用于城乡基础设施、交通运输、农林水、教科文卫、环保、扶贫等基础性、公益性的项目外，经常性的项目支出、市场化行为替代的建设性支出甚至竞争性的商业项目支出都不乏举债资金的身影。

3.债务源头集中，潜在金融风险凸显。全省债务主要来源为中国人民银行、政策性银行、商业银行、上级财政以及单位和个人的款项等。其中银行及非银行金融机构的债务余额为1759亿元，占整个债务余额的65.9%。－旦银行债务偿还出现困难，不仅会危及各级政府的信用，而且会造成银行大量的不良贷款，恶化当地经济环境，最终损害当地经济的发展。

二、地方政府性债务的成因及产生途径

近几年，我国地方政府性债务规模急剧增长，这背后有着复杂的体制原因。从大背景看是地方城市化和工业化的快速发展已经远远超过了地方政府财力的增长。为了保证公共基础设施的满足和适度超前于地方经济发展的需要，培育地方支柱产业，确保地区经济的可持续发展，地方政府必须吸纳社会资本参与地区的公共基础设施的建设，从而形成了地方政府性债务。其主要原因：

（一）财政体制因素

集中表现为地方政府财力与事权的不匹配。1994年分税制体制改革后，地方事权过多与财力不足的矛盾在基层政府表现得越来越突出，基层政府预算安排压力很大，不得不举借债务。加之省以下财政管理体制不完善，均等化转移支付规模偏小，倾斜力度不够，基层政府缺乏稳定可靠的收入来源，自我平衡能力弱，可支配财力的不足，倒逼地方政府举债，保证本级政府职能的正常履行。这些直接导致地方政府性债务近年来快速增长。

（二）市场缺陷

比如，基础设施的项目融资，由于投资大、周期长、不确定程度较高，银行往往不会向私人投资者提供此类贷款。于是，政府信誉和政府资产就成为公共项目建设融资的重要担保和信贷抵押物。其中政府承诺函和土地（或者土地收益权）是被银行最为普遍接受的担保、抵押的方式。在融资平台的掩护下，可以将借贷资金转化为子公司的资本金或项目资本金，从而掩护项目公司“空手”举借债务，数倍地放大财务杠杆满足政府的投资饥渴，形成大规模的政府性债务。

（三）监管形同虚设

在法律规定不准列赤字的情况下，各地“前门堵死开后门”，借助投融资平台扩张债务。虽然我国《预算法》第二十八条明文规定：“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”1995年6月颁布的《中华人民共和国担保法》第八条明文规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”此外，国务院还通过其他各种形式做出地方政府不得举借债务的规定，控制地方政府实行预算赤字的债务融资。这种法律强制性的约束使地方政府无法通过公开、透明与合法的渠道实现市场融资。因此，采取借道政府投融资平台，以企业借款的名义举借政府债务，导致政府债务以更隐蔽的方式出现。这种约束从2008年中央代地方政府发债的举措开始已经有所松动，允许地方政府通过发行地方政府债券公开合法地融资已经成为一种发展的趋势。但是，从历史和可预见的未来看，发行地方政府债券对地方政府的财政管理能力有较高的要求，存在着一定的磨合期，投融资平台仍是地方政府筹资的主体。

从湖南省和我国其它地区的实践来看，地方政府性债务形成的途径主要有三个。

1.土地资本化。以土地收益实现杠杆融资是地方政府土地资本化的具体表现。究其本质，土地资本化的过程是将土地的未来收益贴现，利用市场机制，将固化的土地生产要素转变为流动的资本，最大化挖掘土地经济价值。具体的操作流程大体如下：地方政府将其拥有的土地资源以平台公司资本金或项目资本金的方式注入其下属的投资公司;投资公司以划拨的土地的未来收益权作为质押向银行申请贷款;银行在地方政府出具相应的承诺函后，对质押的土地价值参考同类土地市价进行估算，然后按照估算的土地价值的一定比例提供质押贷款。近几年，城市土地的拍卖价格成倍增长，每亩土地价格达到千万以上的天价已不是个别现象。正是这种持续走高的地价极大地增加了土地抵押资产的价值和银行的信心，为政府土地资本化和高额的政府债务奠定了经济基础。

通过土地使用权的流转和土地收益权的质押实现的政府债务融资也存在着极大的风险。最根本的风险是对土地估值的风险。特别是在经济发展的高速期，土地价格往往被泡沫化，这刺激了政府和投资公司的举债动机，膨胀了政府举债的规模。一旦遭遇外部经济冲击和自身经济的周期性调整，土地价格急剧下跌，直接削弱了土地的偿债能力。这种局面－旦出现，银行出于风险规避的考虑，会缩减甚至停止对政府的授信，斩断政府借新还旧、债务重组的资金链条。届时，还债的压力将直接落在地方财政的身上。如果财政收入不足以清偿债务，变卖政府资产将是偿债的唯一选择。政府债务状况恶化到这一步，债务风险的恐慌效应就已经不局限于政府层面，而是充分暴露和蔓延到金融、经济领域一一银行挤兑不可避免地发生，由此带来的信心缺失会更为严重地冲击地方政府的经济，社会不稳定的因素随之形成。

2.政府支出资本化。除土地资本化以外，通过财政支出实现杠杆融资也是政府债务急剧增长的重要原因。典型的是很多地方政府的农业投资公司模式。财政每年预算安排支农资金直接委托给农业投资公司。农业投资公司以这一定期的现金流入向银行申请贷款，获得银行贷款后再转贷给单个农业企业或农产。这样，单个农业企业或农产原来由于信誉不足、资产质量不高，无法通过信贷市场融资扩大生产的矛盾就解决了。另一个典型的事例是村级的基础设施建设。一些地方政府对下属村级政府每年提供一定数额的资金用于村级基础设施建设，并形成制度化。村级政府利用这种制度化的收入，通过县乡级的投融资公司，向银行申请贷款，提前放大了建设资金的规模。这种财政支出的资本化也极大地推动了地方政府债务的增长。其最大的风险是财政预算能否定期安排支出。－旦财政出现支付危机，其衍生效应就会迅速通过这条渠道在基层政府和经济体中传播，覆盖面极为广泛，危害性较大。

3.特许权资本化。很多地方政府将基础设施建设区分为三大领域：一是完全市场化运作、社会投资的领域，包括供电、电讯、高速公路等;二是公私合营，市场运作的公益性基础设施，如自来水供应、污水处理、体育场馆、会展中心等;三是纯粹的政府投资领域，主要是无经营性收益的市政项目，如城市道路等。在这三大领域中，第一个领域基本是具有经营收益的基础性项目，完全由投融资平台以政府授予的项目收费权作为质押，到银行或资本市场筹资，通过项目的未来收益偿还借贷资金。此类债务基本不形成政府的偿债压力，完全属于或有债务，除非项目运营失败可能转嫁为政府直接负债。后两个领域须要更多地依赖投融资平台，动用政府资源给予支持。投融资平台以项目为中心实施运营管理;由发改委拟定建设项目，确定项目的投资规模、融资方式和偿债方式，投融资平台负责具体操作。如果建设项目确定由政府还本付息，政府采取借道投融资平台，以社会公开招标的方式，授予中标企业项目特许经营权，包括广告收益权、土地收益权、项目收费权等，再由中标企业以特许经营权作为质押，向银行贷款融资建设，因而政府不发生直接的项目资本金支出。具体运作方式包括BOT、TOT等。这部分债务从债务本息偿还的资金来源看，属于地方政府的直接债务。在纯粹的政府投资领域，政府通过两种途径解决项目建设资金：（1）资金需求较小的项目，根据财政状况，直接由预算安排支出建设，但仍由投融资平台实施项目融资和运作，因此形成的债务属于直接债务，地方政府是直接偿债主体;（2）资金需求较大的项目，政府完全通过融资平台，以项目贷款的方式安排建设资金，财政给予一定年数的贴息期，其后项目本息完全由投融资平台通过自身资本（包括资产处臵、企业债、银行贷款、票据融资）运作偿还。这类债务的偿还是以投融资平台自身的资产和经营收益作为偿债来源，对政府而言具有或有性，因此，归类为或有债务。

我国地方政府投融资平台的发展、地方政府债务的膨胀与地区城市化、工业化的发展，三者之间存在一个紧密相连的互动因果循环。地区城市化和工业化的快速推进，在地方政府财力增长有限和体制、法律的约束下，催生了地方政府投融资平台的出现，为地方政府借用银行资金和资本市场融资、推动地区城市建设和工业发展提供了载体，而城市化和工业化的发展又带动了政府财源的扩大和收入的增长，增加了政府偿债的能力，进一步扩大地方政府融资和地区经济发展。在这样一个因果循环中，地方政府债务急剧膨胀，任何一个环节的断裂都会导致政府债务危机的爆发。2008年以来，由于我国地方经济受国际金融危机冲击，部分地方政府财政收入下降，已经导致部分商业银行拒绝对这类地区的政府投融资平台提供信贷资金，地方政府债务资金链被斩断，危机－触即发。因此，寻求跨越式发展和防范化解地方政府债务风险之间的平衡点成为地方政府亟待解决的难题。有鉴于此，本文专题研究了地方政府投融资平台与地方政府债务之间的内在联系，并对由此形成的地方政府债务风险管理提出政策建议。

三、有效防范和化解地方政府性债务的对策建议

（一）规范举债行为，加强银企合作

湖南省政府性融资平台的负债主要集中于银行贷款，因此，规范举债行为的措施应该集中在如何利用银行的风险控制手段，加强银行与融资平台企业的交流与合作，让融资平台企业协助银行控制信贷风险。

规范举债行为主要包括两点：一是规范举债行为中的信息披露和政府性融资平台财务透明化;二是规范举债行为中的土地抵押或收费权质押等行为。

1.规范信息披露，确保财务透明。目前政府性融资平台财务不透明的问题非常突出。主要原因在于：一是融资平台数目众多造成“多头举债”，融资平台和监管部门之间缺乏有效的沟通和协同效应，使得总体负债状况难以精确统计;二是融资平台的内部风险的控制系统不够完善，财务状况不甚透明，使得监管部门和信贷机构难以了解其真实状况。从银行的角度来看，各级政府性融资平台的融资总量一直是个谜，尤其是非货币出资部门的价值评估的问题较多。此外，由于财政采用省直管县的模式，一级财政对应一级负债，理论上区县政府只要财力允许就能负债，地市一级财政部门也很难掌握区县融资或负债的总量。由于无法弄清融资总量，银行要预测政府性融资平台的真实还款能力，变得为难。

一般而言，银行将政府性融资平台分为两类，一类是拥有自营收入的，如拥有水费、公路收费权、旅游景点门票收入等;另一类是没有自营收入的，如承建公益项目的融资平台，其项目本身需要政府回购。对于第二类融资平台的还款能力的预测，实际上是对地方政府财政实力的评估，而非抵质押物或担保本身。但在无法全面掌握地方政府的融资总量、负债规模和可持续财税收入等情况下，银行无法准确评估地方政府的真实财力。

2.规范担保行为，确保担保效力。以土地储备中心为例，收储的土地作为抵押物来说，存在法律瑕疵。如：没有平整完毕、拆迁费用未支付等。如果是平整、规划好的土地，由于可以即时变现，地方政府通常会选择立即挂牌出让而不是抵押给银行。假如政府性融资平台的贷款出现问题，银行常常无法立即处臵这些作为抵押的土地。因为按照土地储备中心的运行机制，这些土地必须先有规划，然后进行平整和拆迁，最后才能用于出售。不仅如此，作为政府性融资平台的土地储备中心，对于土地出让的回笼款项实际上也没有掌控户，然后采取分流机制，部分回流至土地储备中心，部分作为他用。当然，也有不回流的情形，这必须视地方政府的财政状况而定，但关键的问题是作为承贷主体的政府性融资平台对这些偿债来源的收入没有实质上的控制权。

除此之外，由财政部门出具的承诺函也是一种风险缓释的方式，但是在法律上，承诺函是没有法律效力的，由财政承诺函进行担保的银行贷款从本质上说是信用贷款。而且，正是由于财政承诺函不具备法律效力，财政部门在出具承诺函时往往受当地政府行政意图的影响比较大，而对负债总额和偿还风险上的考虑比较少。换句话说，财政承诺函所做的还款承诺往往超出当地财政的真实还款能力，当地可用于偿债的资金不足以覆盖所有政府性融资平台的风险。

显然，对政府性融资平台的负债，银行承担了过多的风险，而银行目前又是政府性融资平台最大的债权人，所以加强银企合作（政府性融资平台是公司性质，因此可以划分为企业）是规范政府性融资平台的建设、防范政府性债务风险的最为直接、有效的办法。事实上，在所有的公司企业中，银行等金融机构的风险控制能力是很强的，并且已经建立起一套行之有效的风险控制体系和负债资金监管体系。政府性融资平台从本质上讲，和银行等金融机构的经营原理是相同的，因此，规范政府性融资平台的信息披露和财务状况，借力银行就可以快速实现通过市场化的手段控制政府性融资平台负债风险的目标。

（二）落实举债责任，实行项目管理 的能力，因为这些出让资金必须首先回流至地方政府的预算账1.落实举债责任，保证用人独立。落实政府性融资平台的责任制度，要求地方政府通过政府性融资平台的贷款行为和债务规模，必须与地方政府的财政实力相匹配，政府性融资平台的负债期限必须尽可能与当届政府的任期相一致，政府性融资平台的举债行为要相对独立。根据以往对政府性负债的研究结果，地方政府官员为追求任期内的政绩而不顾当地财政实力大举进行负债建设，是造成政府性负债规模庞大和负债资金偿还风险的主要原因之－。

政府性融资平台的主要负责人往往由地方政府直接委派，甚至行政关系依然属于原单位，工资也从原单位领取。因此，政府性融资平台的负债行为往往深受当地政府行政决策的影响，政府性融资平台成为当地政府领导表现政绩的借贷工具。作为承贷主体，政府性融资平台是可以确定的，但是其负债资金的使用主体往往是地方政府的相关部门。承贷主体与资金使用主体的不一致，负债规模与偿债能力的不一致都加剧了政府性负债的风险，也不利于银行对负债资金流向和使用的监控。同时，综合考虑政府官员任期和银行贷款期限，期限为3年到5年的中期贷款比较合理。政府性融资平台应该提高中期贷款的比例，但要事前做好期限及利率的规划，避免出现集中还款情况的发生。

2.实行项目管理，责任落实到人。在落实举债责任制的基础上，对政府性融资平台的负债行为实行项目管理制也是非常必要的。如果政府性融资平台的负债行为相对独立，对融资平台的负债行为实行项目管理制能更有效地落实责任主体，提高负债资金的使用效率，防范信贷风险。对于具有收益性的项目，参考商业银行的贷款行长责任制，落实谁借贷谁负责的原则;对于政府的公益性项目，项目负责人必须确定市财政局出具的承诺函、当地人大常委会批准的融资项目的范围和报批的程序，落实偿债资金的来源或确保政府在期限内进行项目回购等。否则，一个软的预算约束加上一个宽松的信贷投放环境，必然会助长一些缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效率的滥用。

（三）普及风险意识，项目有保有压

1.普及风险意识，加强官员教育。国家4万亿经济刺激计划颁布以来，全国各地陷入融资狂欢，许多地方政府官员都把这次经济刺激计划视为千载难逢的融资机遇。湖南省在此轮经济刺激计划中的表现不算激进，但是相比往年的融资规模，其增长规模仍然超出有关部门的预期。根据湖南省的经济发展状况和财政实力，此轮经济刺激计划中仍然蕴含了较大的风险。在我们的调研过程中，就有当地官员直接声称“机不可失，时不再来”，许多以往由于融资能力不足而被迫压制多年的项目都被拿出来进行融资，对于负债资金的使用缺乏科学的规划，而对融资风险的考虑则显得有些过于乐观。一些地方政府官员，尤其是经济相对落后的地区的官员对负债建设的本质认识不足或存在偏差。有的甚至片面地认为，政府性融资平台是国有企业，银行也是国有企业，借银行的钱办国家的事没有风险;银行的钱借给政府性融资平台，就是把钱从左边口袋拿到右边口袋这么简单。因此，对地方政府官员进行负债建设存在金融风险的普及教育与规范政府性融资平台的建设同等重要。

2.项目有保有压，确保项目延续。2009年下半年以来，中央政府及国家有关部门屡次提示政府性融资平台的负债风险。可以预计将来建设项目的审批、银行信贷规模的控制以及信贷存量资金的管理都将更加严格。因此，根据对2010年信贷规模的预测和湖南省在建项目的现状，为防范政府性负债的风险，对项目建设和融资申请应实行有保有压。首先，确保在建和续建项目。这些项目就是原来已经参与并安排授信额度的项目，主要是2009年一季度审批通过的。其次，对申建项目提出严格的要求，比如重点支持国家、省、市级的重点项目，主要投向已批准立项、符合国家土地和环保政策、具备开工建设条件、本身有还款来源或能提供土地抵押的项目等。对一些重复建设、高耗能项目、对当地经济拉动效应不明显的项目应缓建或停止审批。

（四）贯彻融资预算制，设立偿债准备金

1.贯彻融资预算制，实现债务预警制。在政府性融资平台整合的基础上，贯彻融资预算制，对地方政府实行融资计划管理，这是规范政府性融资平台、防范政府性债务的一项有效措施。融资预算制是指，各地方政府年初根据经济社会事业的发展、城市建设的需要和政府偿还的能力，按照适度负债的原则，如采用债务比率不超过当年财政收入预算的100%，确定本级政府总体融资的规模和政府性融资平台的融资目标，以防止出现过度举债和无序举债情况的发生。对政府的公益性项目，地方财政要根据财力增长的情况编制计划，在预算内安排资金，有计划地进行回购。从内部风险控制的角度看，政府性融资平台也要编制融资计划，明确融资规模、方式、期限、成本、还贷计划和还款来源等。

以岳阳市为例，按照债务比率不超过当年财政收入预算的100%的原则，假如全市2010年财政预算为45亿元，那么通过政府性融资平台可负债的资金总额为45亿元。考虑到当地经济发展的状况和或有重大项目通过审批（有额外偿债资金来源）等因素，允许其负债总额有5%的浮动空间，因此岳阳市政府性融资平台2010年负债总额最高不可超过47.25亿元。一旦负债总体规模接近或达到这－预期目标，财政等相关部门必须对其提出风险警示，并向各商业银行或地方性金融机构通报其财务状况，从而达到债务预警的效果，有效地防范政府性负债的风险。

2.设立偿债准备金，增强政府信用。偿债准备金的设立是指，由省财政牵头建立一支偿债保险基金，其功能类似于美国的存款保险金制度。偿债准备金的资金来源主要分为两个部分：一是各级地方政府性融资平台从每年的负债资金中提取一定比例的风险拨备;二是各级财政尤其是省财政每年从财政专项资金中提取－定的拨备充作偿债准备金。偿债准备金的用途不是为了保证偿还各级融资平台的负债，而是为了保证偿还有可能出现偿债风险的融资平台的利息支出，从而防止出现政府性融资平台资金链断裂情况的出现。偿债准备金设立的象征意义大于其实际意义，主要是起到一种心理上的担保作用。这一点和美国的存款保险金制度颇为相似。美国的存款保险金制度至今运行良好，其积极意义值得我们借鉴。我国各级财政与各级政府性融资平台同时提取风险拨备，也能保证偿债准备金的资金来源和规模，从而起到风险防范的作用。在政策取向上推动保增长与调结构、促转型相结合。近年来，我省相继建立了统一的工业转型升级专项资金、中小企业信用担保和风险补偿专项资金、创业投资引导资金和出口企业外贸发展基金等，这些资金在使用方向上和资金绩效目标上除了保增长外，要更多地考虑调结构、促转型的因素，以推动经济发展方式的转变。

此外，还要注意，在促进经济发展中坚持市场改革的价值取向，在财政收支矛盾突出的情况下保持民生投入的增加。

第四篇：基层财政四服务

基 层 财 政 四 服 务

鲍阿祥

伴随着改革、稳定、发展的伟大进程，我国诞生于1958年的农业税（公粮）光荣地完成了历史使命。

前期的农村税费改革，既促使农村经济任务、农业发展环境、农民富裕途径、国家和农民的利益关系发生了深刻变化，又彰显了县乡等基层财政无可替代的地位和作用。“公共财政”、“和谐社会”、“建设社会主义新农村”这些理论和实践的不断创新，无疑地又给县乡等基层财政的职能转变提出了更高的要求。

基层财政虽没有了征收农业税的任务，但依托基层财政贯彻落实国家财经政策的事情还很多很多，基层财政服务基层政权建设、推进农业发展、促进农村繁荣、增进农民福祉的主要任务和作用没有变，基层财政职能只能巩固加强、不能削弱取消，只能转轨变形、不能萎缩退步，这也正是科学发展观所使然。

一、不折不扣地落实国家惠农政策，为人民群众服务。基层财政负责粮食直接补贴、农资增支补贴、良种补贴等涉农补贴的安排、核实、管理和发放，负责农村低保、计划生育家庭奖励扶助金、扶贫以及新型农村合作医疗资金的 1

筹集与管理，负责区域内的农业综合开发项目、农桥建设、农田水利基本建设、乡村道路建设、小城镇基础建设、水土治理等农村公益项目、或因国家重点工程引发的征用土地款等众多专项资金的管理和监督，同时积极配合或组织有关部门对涉农项目申报、村组级财务等诸方面的管理作出巩固和补缺。

二、恪尽职守地配合政府宏观发展，为社会事业服务。农村道路通达工程、农村教育培训工程、农民健康工程、农村环境整治工程、农村文化建设工程等农村实事提出后，基层财政要在政府的统一组织领导下，认真履行工作职责，充分发挥职能作用，应积极主动的与发展改革、交通、教育、卫生、农林、水利、建设、环保、劳动保障、文化、广电等部门联系协调，随时掌握工程进展，及时向决策领导汇报资金使用状况，提出切实的监控措施，确保政府资金健康有序运行，使实事经得起时间检验、经得起群众评说。对本区域内的其他各项公益性事业，基层财政应充分发挥财政在优化支出上的调控作用，用先进的理念和有效的制度规范公益性事业支出管理。

三、不失时机地拉动调整市场结构，为区域经济服务。在充分调查研究的基础上，基层财政应详实地向本级政府和上级财政提供准确的财政数据，以便政府在调整和优化财政支出结构时，能结合其他经济数据通过市场做到“三个

倾斜”和“四个高于”：向“三农”倾斜，向困难地区倾斜，向经济发展的薄弱环节倾斜；财政支农资金增量高于往年，预算内资金用于农村建设的比重高于往年，直接用于改善农村生产生活条件的资金高于往年，最终农民得到的实惠高于往年。同时，不断加强对企事业单位会计的管理和财务辅导，依法监督会计人员从业资格，加强会计信息管理，组织会计人员定期或不定期的培训，提高广大会计人员业务素质，保证会计人员依法履行职责，积极为企业和个体经济提供代理记账，帮助申报政策扶持项目，协调解决企业在运行过程中出现的经济或财务问题。

四、分秒必争地完善各项财政改革，为政权建设服务。基层财政应依照<<预算法>>编制预决算，依照<<会计法>>管理区域内的会计及其财务活动，依照<<行政许可法>>实施财政许可，依照<<税收征管条例>>，加强对契税、耕地占用税的征管力度，依照<<财政违法行为处罚处分条例>>，反映本地区的各种财政违法行为，维护财经纪律；应适时与国、地税等部门沟通，了解税收和非税收入进度，和在本部门反映的各项预算支出进度一道，及时反馈给党政领导，并提出分析和建议；应迅速加强基层财政集中收付制度改革，完善其基本保障职能和公共服务职能，按照基层政权基本运转和提供基本公共产品的需要，合理配置财力，努力构建基层财政基本保障机制，按照公共财政的原则和政府职能定

位，规范财政收支活动，将上级下达的专项资金监管纳入工作范围并作为重点，实行全过程监控，整合和提高资金使用的功效。

基层财政涉及的领域越来越广，担负的职能越来越多，承受的任务越来越重。无论是为企业的从财经政策咨询到财会业务辅导；为农户的从财政项目扶贫到专项资金直补；为机关部门、村级组织的财务统管、代理记账，还是为社会各界、农民百姓负责的财政监督，基层财政都必须站在一定高度上，经得住清贫、耐得住寂寞，勇敢地去敢打敢拼，因为人民群众信任我们，各级政府支持我们。

优质服务于农村经济发展和社会稳定的进一步加强，为基层组织执政能力建设提供经济保障的更好努力，这都有待于我们从基础工作做起，从服务态度质量做起，从工作的主观能动性做起，从励精图治、团结奋斗做起，从不断提升自身思想理论素质、业务素质做起，从赤胆忠心、勤廉为民做起。

既是经济“晴雨表”、又是政策“缓冲器”，上对党和政府负责、下对人民群众负责，基层财政任重道远。

第五篇：法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

法治财政标准化建设调研报告

对法治财政标准化建设的几点思考

摘要：法治财政建设是一个业务性综合性较强的工作，是建设法治政府的重要组成部分。我局虽然是法治财政标准化建设示范点，但是建设过程中仍存在一些问题，需要从三个方面提高财政干部法治思维、提高创建工作效率、提高法治财政建设水平。

关键词：法治财政；标准化建设；思考

近年来，我局以法治财政标准化建设为目标，依法行政依法理财工作取得了一定的成效，依法办事意识明显增强，财政制度建设不断加强，财政执法水平持续提升，财政权力运行逐步规范，促进了财政职能发挥。经过全局上下的共同努力，我局连续三年获得法治财政标准化先进单位，2014年被评为法治财政标准化建设示范点。

一、法治财政建设中存在的问题

（一）法治思维还未完全树立，依法理财观念有待加强。近年来，我们虽然开展了法治财政标准化建设工作，但是部分同志仍然缺乏一定的法治思维和法治理念，没有充分认识到法治财政标准化建设的意义和重要性，片面认为省厅法治财政标准化建设要求太高，一方面认为“完善财政业务管理机制”考核点中相关指标对于我县经济薄弱地区来说难以完成，有点不切实际，而这些指标恰恰是法治财政建设必须长期坚持和努力的方向，另一方面认为“提升财政行政管理水平”等考核点务虚成分太多，财政工作比较忙，没有精力做那些琐碎、程序性的事情，没有时间开展真正意义上的财政法律法规学习，但是这些考核点恰恰也是提升法律素质，增强依法行政依法理财能力的必然要求。基于这样的思想认识，有的人将法治财政建设当作软任务，没有从法治的高度，统筹谋划依法行政依法理财工作，以致法治财政标准化建设积极性不高，存在应付了事的心理。

（二）依法理财动力不足，创建手段还显单一。虽然经过多年的法制培训教育和依法行政工作实践，但是面对新形势、新情况、新问题，部分人员由于缺乏法治思维，还不能自觉运用法律手段，习惯于用老的方法解决问题，创新能力不够。有的业务科室没有认真研读涉及本科室的考核点，没有积极思考如何实施好考核点内容，反而问办公室该考核点如何完成，要求办公室为其把关，丧失了业务工作的主动权，其实办公室也只是起个牵头作用，个性化的考核点还应由各科室完成。有的业务科室只是简单对照考核点来找资料，照葫芦画瓢，没有认真思考如何将工作做得更好，没有主动向先进地区学习，未将法治财政标准化建设工作制度化、常态化、规范化。

（三）各自为政思想存在，大局意识不强。法治财政建设是一项综合性极强的工作，几乎涉及到财政局所有科室，有的科室还是某个业务考核点的牵头科室，负责提供相关共性资料，界定相关指标，联系其他科室共同完成好相关指标，最后还要审核其他协办科室所提供的资料。但是工作实践中，这些科室的牵头协调作用发挥的远远不够，各敲各的鼓，他们只负责本科室考核点需要的东西，不主动向其他协办科室提供相关资料，更谈不上对其他科室提供的资料进行审核，一味指望办公室进行审核，有的协办科室也不主动和牵头科室联系，以致在省厅考核验收时同一考核内容以不同的数据出现，闹出笑话。

（四）整改落实不彻底，工作重点不突出。每次考核省厅都对我局提出了整改意见，要求我局及时整改，但是有的科室认为这些整改事项在短时间内难以完成，或者主动整改意识不强，存在一定的应付思想，整改不彻底，落实不到位，负责整改的考核点年年考核年年还是要求整改，给省厅留下不好的印象。有的科室虽然注重业务工作，但是对“提升财政行政管理水平”考核点中的一些重点工作重视程度不够，如应该按照规范性文件要求管理的文件，他们嫌麻烦，以其他部门或者上级处室也没这样要求为借口，规避以“宝财规”文号印制文件；同时对规范性文件后评估工作还未跟进，只知道制定，不知道有些规范性文件随着各项新规定的出台，有可能不合时宜，甚至违规，从而远离了依法行政依法理财的目的。

二、多措并举，全面推进法治财政标准化建设

（一）营造浓烈学法氛围，提高财政干部法治思维。

以“六五”普法为抓手，创新财政普法形式，持续推进财政普法工作。一是深化普法内容。按照规划纲要部署，深入宣传学习《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《担保法》等基本法律，深入宣传《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》等行政法律制度，深入宣传学习《预算法》、《政府采购法》、《会计法》、《注册会计师法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财经法规，大力弘扬法治精神，宣传和营造法治文化。二是突出普法重点。积极向领导干部普法，加强领导干部依法行政能力的培养；积极向财政干部尤其是基层财政干部、执法干部普法，提高财政干部运用法治思维和法律手段处理事务的水平；积极向广大财会人员普法，增强遵守财税法规制度的自觉性。三是扩大普法方式。放大财政局网站宣传功能，全天候向社会公众宣传财政法律法规，增强全社会对财政法规制度和财政政策的了解；继续做优“财政讲坛”，提升财政干部业务水平和法律法规运用能力；通过请进来、走出去形式，组织财政执法实务观摩，提高普法工作的针对性、有效性；善于运用正反两方面的典型进行教育，以案说法，警示违法后果。开展依法行政依法理财工作研讨和征文活动，调动执法岗位人员思考进一步做好依法行政依法理财工作的积极性，以巩固普法活动成果。四是严格执行普法制度。强化领导干部学法制度，党组中心组每年至少组织两次学法活动，党组成员率先垂范带头学习，并积极参加省、市财政部门和县政府法制办组织的各类法律学习培训；落实好新录用人员岗前法律考试制度、中层干部任职前法律考试制度，对补考仍未过关的，一律不予上岗、任职，促进财政法治建设走向规范化、科学化、常态化。五是健全普法架构。理顺普法机制，县财会教育中心负责财政普法培训的组织、管理、培训，各业务科室负责明确综合培训和业务培训内容，形成职责分工明确、工作范围清晰的普法培训架构。

（二）完善创建手段，提高创建工作效率。

一是决策程序和实施过程要留痕。法治财政建设突出“完善集体领导决策机制”，同时要求规范性文件出台前要经局办公会议讨论决定，目的是提高决策水平，确保依法行政依法理财。而我局一些“三重一大”事项虽然经过集体决策，也作了会议记录，但是没有形成经局长签发的会议纪要，目前规范性文件虽然经局长审阅签发，但是没有经过局办公会议集体讨论决定，这样降低了法律效率，影响了依法决策水平。所以，以后凡是涉及集体决策的事项都要形成经局长签发的会议纪要，留下决策痕迹。省厅法治财政考核重点检查各个考核点的备查资料，要求凡是备查资料不在检查现场的，一律不予认定，相应考核点不得分，这就要求我们不仅做好平时的法治财政建设工作，而且注意保留工作开展时的痕迹，如前几年有的科室没有将县人大批复预算调整的人大会报保管好，以致省厅考核前就请人大帮忙提供材料。为防止此类事情再次发生，局办公室现在已将涉及财政部门的人大会报以正式文件形式编号，流转给预算科保管。二是牵头责任科室要尽责。因为法治财政建设是一个业务性较强的综合工作，所以牵头责任科室的责任就显得尤为重要。办公室、预算科、监督检查科等牵头责任科室要认真研读相关文件，正确解读、把握好每一个考核点的具体要求；同协办科室统一好政策口径；审核、过堂、把关本科室和协办科室收集整理的资料，对资料不完善、不符合要求的提出整改意见。三是考核机制要注重平时。法治财政建设考核指标中除了预算执行相关的数据要到决算数据出来才能有完整的反映，而其他考核指标要突出平时工作开展的质量、序时、进度，可以由办公室和牵头责任科室实行半年一次的预考核，督促各科室把法治财政建设的功夫做在平时，提高法治财政建设质量，避免考核前花费时间突击整理资料，导致忙中出乱。

（三）主攻工作重点和薄弱点，提高法治财政建设水平。

近年来省厅对我局考核提出的整改建议，都集中在完善相关制度、编制国有资本经营预算、提高预算执行到位率、开展专项资金清理整合、加强绩效评价工作等，这些既是法治财政建设的重点，也是我们近年来工作的薄弱点，这些整改要求固然有我县财力因素等客观原因，也有我们工作缺乏一定的主观能动性，没有进行超前思考，统筹谋划。

一是优化预算编制和执行管理机制。完善政府预算体系，相关业务科室要按编制规范和软件编制公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本经营以及政府采购预算，政府的收入和支出全部纳入预算管理。细化部门预算项目支出，严格执行“二上二下”预算编制程序，推进以部门预算编制、国库集中支付、政府采购和非税收入为主要内容的财政管理改革。国库科要定期通报预算执行进度，各业务科室要加强预算管理部门预算执行情况分析，不断提高部门预算年初到位率。细化政府和部门预决算公开内容，加大“三公”经费公开力度，对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。二是创新资金分配机制。预算科要担负起专项资金管理职责，加强专项资金管理工作的宣传、引导，积极争取政府和部门支持专项资金管理工作，制定全县专项资金管理制度。打破财政局科室之间、部门之间壁垒，清理整合各类专项资金，统筹使用专项资金，确保财政资金使用的整体效益；严格实行专项资金竞争性分配机制，推进财政专项资金分配管理科学化、规范化；专项资金申请、审核实行承诺责任制，进一步增强专项资金申报、审核、使用等各环节相关人员责任。三是完善财政大监督机制。会计科要担负起绩效评价工作职责，加大绩效评价工作的宣传和业务开拓，加强与业务科室、专项资金使用单位的联系，严格要求重大专项资金按规定提交绩效目标并开展目标论证，逐步使项目单位树立起“纳税人的钱不能随意花，支出要讲绩效”的理念，减少和杜绝无效支出。监督检查科要加大重大专项资金监督检查力度，引导业务科室依法强化对财政资金运行的事前、事中、事后的监督，牵头开展监督检查工作经验交流，不断提高监督检查工作水平和能力。实行绩效评价、财政监督结果与预算安排挂钩工作，促进用款单位严格执行预算。四是健全约束机制。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；办公室要牵头加强规范性文件管理，提高规范性文件质量；落实财政执法责任制，完善财政执法持证上岗制、财政执法文书审核制、财政执法责任考核制、财政执法错案责任追究制，提高财政工作人员依法理财的自觉性和规范性。五是健全全面监督机制。依法自觉接受人大、政协、纪检监察、审计部门和社会监督，不断完善监督体系。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实人大常委会的决定和要求，依法接受人大的监督和质询。自觉接受政协的民主监督。不断扩大政务公开的范围和内容，开展预算信息公开工作。依托报刊、广播、电视等传统媒体，通过“**县政府信息公开平台”、官方网站、官方微博、微信、文明微博等新媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，增进社会各界对财政工作的支持、理解和监督。

参考文献：

[1]国务院关于深化预算管理制度改革的决定

[2]江苏省财政厅深入推进法治财政标准化建设实施意见）